深化科技體制改革的探索與思考

2022年10月，黨的二十大勝利召開，會上提出了全面實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》和《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推動建設(shè)科技強國進入關(guān)鍵節(jié)點。2022年初，我國召開全國科技工作視頻會議，會上強調(diào)要強化科技體制改革，規(guī)劃三年攻堅方案，深度聚焦科技體制改革，吸引借鑒先進經(jīng)驗，分析典型案例，使科研單位和科研人員從傳統(tǒng)體制中解脫，探索人才教育、引進及管理機制，推動我國前沿基礎(chǔ)研究和重大創(chuàng)新科技研究，促進先進科技流入企業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)運營做貢獻，進而逐步強化國家的科技實力，完善國家科技生態(tài)圈建設(shè)。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，這一方案的出臺為深化我國科技體制改革提供了科學(xué)的依據(jù)，全國各地區(qū)開始陸續(xù)貫徹執(zhí)行。這一方案從市場導(dǎo)向、科研體系、成果轉(zhuǎn)化、金融支持等角度分析了科技體制改革的全面工作部署方針，2020年，我國科技體制領(lǐng)域改革已經(jīng)取得了重要的成就，中國已經(jīng)基本步入創(chuàng)新型國家的行列。一、科技體制改革的歷史沿襲我國科技體制建設(shè)與改革由來已久，這不是一件一蹴而就的事情，而是一項系統(tǒng)工程，分析科技體制改革的歷史沿襲問題可以為現(xiàn)代科技體制改革找到源頭，探索不同階段背景下科技體制的差異，進而為現(xiàn)階段我國科技體制改革提供更大的助推力，為科技事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，具體科技體制改革歷史階段可以分為以下幾段。(一)初步試行階段(1978年改革開放—1985年)1978年初，鄧小平同志在重要會議上講話，指出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并且強調(diào)工人階級中很大部分都是受過教育的知識分子，他們對于中國的長足發(fā)展貢獻出了智慧和力量，這一莊嚴(yán)宣告向全國發(fā)出之后，收到了十分震撼的效果，廣大知識分子仿佛獲得了新生，也找到了重新出發(fā)的勇氣。1977年秋季，國家科委重新組建成立，制定了1978—1985年這一階段的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。(二)全面啟動階段(1985—1995年)1985—1995年這一階段是科技體制建設(shè)和改革的全面開啟階段，1985年中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，明確了我國科技事業(yè)建設(shè)及體制改革的總目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)時科技發(fā)展現(xiàn)實情況制定了社會主義市場經(jīng)濟條件下的科技體制改革新政策和措施等，對科技體制是改革的具體步驟進行了梳理，強調(diào)科技事業(yè)發(fā)展對于國家生產(chǎn)力提升的重要意義。經(jīng)濟體制和科技體制的關(guān)系十分密切，實施科技體制改革的最終目的是為了解放和提升生產(chǎn)力，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，真正實現(xiàn)科技與經(jīng)濟統(tǒng)籌管理雙管齊下，達到經(jīng)濟與科技的雙贏局面。(三)穩(wěn)住放開階段(1995—1999年)1995年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，指出了加速科學(xué)技術(shù)的重要性，提出了舉世聞名的科技興國戰(zhàn)略，強調(diào)要穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展勢頭，放開對于科技的扶持權(quán)限，積極調(diào)整科技體制改革的大方向，實現(xiàn)社會各類人才的合理分流，推動科技事業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)市場經(jīng)濟背景下科研力量的科學(xué)配置和布局，為各類先進技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新國家發(fā)展規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)。(四)發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化階段(1989—2006年)1999年8月，黨中央、國務(wù)院召開全國技術(shù)創(chuàng)新會議，會議上頒布了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，明確了企業(yè)的科技開發(fā)主體地位，使全國范圍內(nèi)各類企業(yè)管理者認(rèn)識到科技發(fā)展對于企業(yè)升級的重要作用，強化科技資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮科技對于企業(yè)運行和發(fā)展的作用，對廣大科研機構(gòu)進行大力度改革，為其提供足夠的資金和資源，以中國科學(xué)院為例，開始逐步重視科技知識創(chuàng)新，推動國家科研機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新科研項目，擴大項目規(guī)模，給予資金和支持，為我國高科技發(fā)展奠定科研基礎(chǔ)。(五)創(chuàng)新型國家建設(shè)階段(2006—2016年)2006年初我國組織召開全國科技大會，在會上發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》，明確了創(chuàng)新型國家發(fā)展的階段性目標(biāo)，站在全局的高度上，確定了科技體制改革的指導(dǎo)意見，指出要逐步實現(xiàn)我國科技自主創(chuàng)新，實現(xiàn)重點科技項目的跨越，促進中國科學(xué)技術(shù)的長遠進步，分別從16個方面確立了科技專業(yè)項目。強調(diào)到2020年，要實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，保障國家科技事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進而為建成科技型強國和安全國家提供全方位的支持，促進全面小康社會建設(shè)事業(yè)逐步取得成功，逐步獲得重大科學(xué)技術(shù)成果，爭取到2050年將我國建設(shè)成為世界科技強國。(六)習(xí)近平創(chuàng)新強國階段(2016年至2050年)2016年5月我國組織召開了全國科技創(chuàng)新大會，會議上《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出各地區(qū)政府及各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《綱要》，要遵循國家提出的科技發(fā)展戰(zhàn)略總體目標(biāo)，爭取躋身創(chuàng)新型國家前列，建成世界范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新強國。從十八大開始，我國就十分重視國家創(chuàng)新發(fā)展的推動，在十八屆五中全會時創(chuàng)新發(fā)展成為展理念之首，創(chuàng)新的驅(qū)動力就是科技的發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)。二、科技體制改革存在的問題現(xiàn)階段，國家十分重視科教發(fā)展對于國家綜合實力的作用，提出了科技興國、教育興國的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，科技體制改革進入如火如荼的階段，但是科技體制改革進程中還存在一些亟待改進或改善的問題，政府部門、各類企業(yè)作為科技改革的主體，要認(rèn)識到這些問題，如果不及時進行解決，會影響科技體制改革的最終效果，具體問題分析如下。(一)投入和產(chǎn)出成果質(zhì)量不對稱科技事業(yè)發(fā)展及科技體制改革都需要投入大量的資金和資源，我國科技發(fā)展主要依賴政府財政撥付和補貼，且近些年財政撥付的比例較大，投入的資金和資源換取的科技產(chǎn)出成果卻不明顯，二者不成正比，呈現(xiàn)出投入產(chǎn)出不對稱的現(xiàn)象?？萍疾块T很多項目的科研數(shù)據(jù)有待考證，部分項目實驗數(shù)據(jù)存在偽造和篡改現(xiàn)象，抄襲和剽竊的科研項目依然存在，學(xué)歷和科研成果造假的現(xiàn)象依然存在，這些都限制著科技體制改革的步伐?？蒲许椖可陥笊洗嬖诹㈨椫貜?fù)或項目接近，創(chuàng)新成果存在多頭統(tǒng)計，科研數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠嚴(yán)格和科學(xué)，虛報現(xiàn)象仍然存在。部分企業(yè)和個人急功近利，盲目追求績效，導(dǎo)致很多項目缺乏研究系統(tǒng)性，都是為了應(yīng)付資質(zhì)審查。因此，要深化科研體制改革，要明晰各方的職責(zé)，積極組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，保證投入的資金資源和科技產(chǎn)出成果成正比。(二)科技經(jīng)費使用效率較低科技體制改革中的重要環(huán)節(jié)還包括科技經(jīng)費的科學(xué)使用，因為財政撥付的科研基金或科技創(chuàng)新基金不能簡單以分蛋糕的形式進行劃分和配置。目前，部分科技項目還是存在頂層設(shè)計不合理的問題，資金資源配置不科學(xué)，導(dǎo)致個別項目立項成功后出現(xiàn)“拉郎配”的現(xiàn)象，很多不關(guān)聯(lián)的項目被整合為一個大項目，目的就是為了獲取科研基金，項目單位生拉硬拽，導(dǎo)致很多項目難以實施研究，落地困難，使科研陷入比較尷尬的境地?？蒲泻统晒D(zhuǎn)化兩張皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效率較低，申報項目時科研單位夸大其詞，科技財政經(jīng)費撥付后，但實際上沒有起到對于科技發(fā)展的刺激和撬動作用?？蒲薪?jīng)費的主要目的是為了扶持科研項目的進展和落地，但往往成為了很多企業(yè)和個人追求的紅利，不得不說這是新時期下科技體制改革中的重點，要建立全面的管理機制，強化科技經(jīng)費的合理使用。(三)科技管理部門“放管服”存在形式化的問題科技創(chuàng)新與科技體制改革主要由科技管理部門負責(zé)，他們對于相關(guān)政策的解讀關(guān)系到政策的落實效果，項目單位對于相關(guān)政策的解讀不夠科學(xué)，很多實施的對策與實際管理標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，導(dǎo)致科研單位對政策理解不到位，沒有突出相關(guān)制度的約束作用，在實際管理執(zhí)行過程中，科研人員根本沒有體會到所謂的“減負”，反而壓力更大。例如，很多項目在申請成功以后，處理分?jǐn)偝杀緯r承擔(dān)單位扣除了較高的管理費，實際搞科研的人員卻沒有這筆經(jīng)費的支配權(quán)限，使經(jīng)費橫向流動受阻，導(dǎo)致項目沒辦法繼續(xù)進行下去。由于學(xué)科之間的區(qū)別，不同類項目之間經(jīng)費比例存在明顯的差別，項目單位也要注意這個問題，放管服形式化必然導(dǎo)致項目的推進存在難度。三、深化科技體制改革的科學(xué)對策深化科技體制改革要從多個角度出發(fā)，要找到科技改革的落腳點，認(rèn)識到科技體制轉(zhuǎn)變對于國家科技發(fā)展的重要作用?？萍俭w制改革要從體制轉(zhuǎn)型入手；重視科研經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費使用效率；促進企業(yè)自主研發(fā)能力的提升，刺激其生產(chǎn)力；發(fā)揮科技部門“放管服”的作用，保證科技項目實現(xiàn)逐級管理；最后用科學(xué)用人的角度，重視科技人員激勵機制的建設(shè)。具體措施如下：(一)打破科技體制障礙首先，響應(yīng)國家提出的科技興國的號召，全面推進創(chuàng)新發(fā)展計劃，實行科技科學(xué)化、信息化管理，重視打破傳統(tǒng)的科技體制壁壘，建立健全的科技發(fā)展管理體制和評價機制，推動財政科技專項資金管理的改革，優(yōu)化科技項目頂層設(shè)計，做好財務(wù)預(yù)算和核算，完善項目立項審批和過程管理，做好項目驗收和之后的績效評價，進而做到項目成果的大面積推廣。重視科技基礎(chǔ)工作，采取信息化或智能化的手段，創(chuàng)新科技信息庫的建設(shè)，逐步搭建完善的信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，挖掘數(shù)據(jù)信息的價值，發(fā)揮科技創(chuàng)新的優(yōu)勢作用，打破傳統(tǒng)體制障礙，促進科技體制改革的步伐快速前進。(二)優(yōu)化科研經(jīng)費管理科研經(jīng)費管理是科技體制改革的重要環(huán)節(jié)，因為經(jīng)費是項目推進的基礎(chǔ)保障，關(guān)系到科研人員在開展項目研究工作時的積極性，要重視科研經(jīng)費的合理分配，用以激勵廣大科研人員有底氣去從事科學(xué)研究，進而使他們創(chuàng)造出優(yōu)秀的科研成果。想要研究出重大科技成果，就要從科研經(jīng)費管理上下功夫，對于相關(guān)經(jīng)費的開支要做到合理安排，尤其對于科研中長期聘用、且無其他收入的科研人才，可以將其工資和社保納入勞務(wù)費中。另外，要重視設(shè)計其創(chuàng)新、軟件開發(fā)、戰(zhàn)略管理的人員的經(jīng)費列支。項目資金管理中要重視實驗設(shè)備的采購和使用，減少材料消耗，對于高精尖設(shè)備要提高科研經(jīng)費比例。逐步擴大科研經(jīng)費包干制，選擇信用良好、制度完善的單位，經(jīng)費不設(shè)科目比例限制，技術(shù)驗收的項目由承擔(dān)單位負責(zé)監(jiān)督和管理，這樣有助于促進科研創(chuàng)新成果的產(chǎn)出量逐漸增加。(三)激發(fā)企業(yè)的自主研發(fā)能力首先，積極鼓勵企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)和項目，提升企業(yè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力，刺激企業(yè)的內(nèi)生動力，出臺一些對于企業(yè)優(yōu)惠和扶持的科技政策，在技術(shù)股權(quán)、專利產(chǎn)權(quán)等方面與企業(yè)密切聯(lián)系，保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，營造公平、透明的科技競爭環(huán)境和氛圍，降低企業(yè)的管理成本，引導(dǎo)其加大科技項目研發(fā)的相關(guān)投入。其次，通過設(shè)立一些省市重點科技項目，扶持龍頭企業(yè)和新興科技企業(yè)，進而促進企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向智能生產(chǎn)模式過度，支持民營企業(yè)做好人才引進和科技引進，提升其生產(chǎn)能力和社會服務(wù)能力。再次，重視為中小微型企業(yè)的發(fā)展提供平臺，有關(guān)部門出臺一些優(yōu)惠及扶持政策，提高小型企業(yè)的市場競爭力。為企業(yè)研發(fā)新科技構(gòu)建信息服務(wù)平臺，創(chuàng)新財政支持方式，加速解決政策落地，提高企業(yè)的科技競爭力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及管理模式。(四)積極發(fā)揮“放管服”的作用科技部門要重視對科技項目的“放管服”管理，每年度財務(wù)驗收和審計工作都要注意工作質(zhì)量，要注意關(guān)注項目單位的經(jīng)費管理和科技管理問題，保證科技管理部門做好各項服務(wù)，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位強化基礎(chǔ)性工作和科研工作，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，放權(quán)但是不能放得太過徹底，要科學(xué)管理各類權(quán)限，保證服務(wù)到位，為各個項目實施和落地提供良好的條件。加強對科技創(chuàng)新計劃的統(tǒng)籌安排，做好科技創(chuàng)新的規(guī)范和宣傳工作。科技部門放權(quán)之后，不能不管不問，要做好相關(guān)工作的具體銜接，做好責(zé)任分擔(dān)，確認(rèn)工作分工，實現(xiàn)省市聯(lián)動，做好溝通協(xié)調(diào)工作，保證科技項目能夠?qū)崿F(xiàn)逐級管理，真正實行“線型管理”，保證“放管服”三方面相結(jié)合，保證科技項目的實施效果。(五)深化科技評價制度改革，科學(xué)用人重視人才的專業(yè)化管理，要堅持哪個單位用人就由哪個單位評價和負責(zé)管理，破除傳統(tǒng)的人才引進與管理機制，對科研技術(shù)人員進行長期考核，堅持誠信為底線，重視對于其德行的考核，減少對項目形式化的考察，保證科研人員的主要精力用于科學(xué)研究。首先，建立誠信名單，對于不誠信的行為絕對零容忍，鼓勵建立正向、健康、積極向上的科研作風(fēng)，篤學(xué)精進，認(rèn)真負責(zé)。其次，要建立科學(xué)的科研人員評價制度，尤其對于青年人給予機會設(shè)計一些高科技項目，使一些具有顛覆性的項目選題能夠被看到，進而探索更為高深的科研課題。改革科技獎勵制度，推薦先進項目，引導(dǎo)部分機構(gòu)參與科研技術(shù)評獎，采取揭榜掛帥等形式，支持高校院所面向全球，合理地引進科技人才，弘揚企