法制新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

常紀(jì)文博士、博士后，研究員國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)咨詢專(zhuān)家委員會(huì)委員最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢專(zhuān)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)家咨詢組成員中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害評(píng)估鑒定專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員“十三五〞中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與投融資政策2021年3月20日在全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上做重點(diǎn)專(zhuān)家發(fā)言〔新聞聯(lián)播〕2021年1月4日接受焦點(diǎn)訪談節(jié)目采訪，談新?環(huán)境保護(hù)法?實(shí)施2021年1月25日接受焦點(diǎn)訪談采訪，談非法處置危險(xiǎn)廢物2021年3月28日做客中央電視臺(tái)?新聞周刊〕2021年4月4日做客中央電視臺(tái)?新聞周刊〕2021年4月11日，接受中央電視臺(tái)?晚間新聞?采訪，談小南海水電站2021年4月16日，接受中央電視臺(tái)?晚間新聞?采訪，談“水十條〞2021年7月1日，做客晚間新聞，解讀全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的決定2021年8月6日，接受央視綜合頻道晚間新聞節(jié)目采訪，談全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案2021年9月11日，接受央視綜合頻道晚間新聞節(jié)目采訪，談生態(tài)文明體制改革總體方案2021年7月15-16日，參加巴黎氣候變化智庫(kù)圓桌會(huì)議目錄一、“十三五〞中國(guó)的環(huán)保形勢(shì)研判和政籌劃向二、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展現(xiàn)狀和前景三、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和投融資政策的改革四、區(qū)域一體化政策與中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與投融資開(kāi)展五、中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與法律防范一、“十三五〞中國(guó)環(huán)保形勢(shì)研判和政籌劃向在大氣方面，2021年，我國(guó)338各城市PM10的平均濃度為87微克每立方米，PM2.5的平均濃度50微克每立方米。與GDP同期時(shí)的興旺國(guó)家相比，有很大差距相比。GDP同期的興旺國(guó)家，PM10的平均濃度為44微克每立方米，PM2.5的平均濃度18-25微克每立方米總體情況值比照：大氣情況差，水體相對(duì)而言好一些在水環(huán)境方面，2021年，GDP同期的興旺國(guó)家〔OECD國(guó)家〕，1至三類(lèi)水體比例與我國(guó)相當(dāng)，但劣五類(lèi)水體與我國(guó)根本相當(dāng)甚至略低，但根本沒(méi)有黑臭水體〔一〕中國(guó)控制環(huán)境污染的可行性和時(shí)間表

1.中國(guó)控制PM2.5的難度有多大美國(guó)1996年控制住了PM2.5人均GDP煤耗占比工業(yè)能耗占比2.8萬(wàn)美元20%7%

中國(guó)2021年提出控制PM2.5人均GDP煤耗占比工業(yè)能耗占比5400美元68.4%70%

結(jié)論：中美的能源結(jié)構(gòu)階段性差距與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段性差距很大，中國(guó)環(huán)境治理的難度很大2.2021年〔“十三五〞末期〕我國(guó)全面建成小康社會(huì)，能夠控制住PM2.5嗎？

2021年〔“十三五〞末期〕，人均萬(wàn)美元，相當(dāng)于美國(guó)1975-1980水平日本1978-1985水平歐盟1979-1986水平

結(jié)論：滯后于歐美等興旺國(guó)家35-40年修正：與興旺國(guó)家差距：考慮真實(shí)的購(gòu)置力，可能差距會(huì)小一些，個(gè)人認(rèn)為，差距可能為25年左右。不過(guò)如果我國(guó)不在未來(lái)15年進(jìn)入不了創(chuàng)新國(guó)家，未來(lái)差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大3.控制住PM2.5難度和水污染有多大？2021年，我國(guó)338各城市PM10的平均濃度為87微克每立方米，PM2.5的平均濃度50微克每立方米。與GDP同期時(shí)的興旺國(guó)家相比，有很大差距相比。GDP同期的興旺國(guó)家，PM10的平均濃度為44微克每立方米，PM2.5的平均濃度18-25微克每立方米總體情況值比照：大氣情況差，水體相對(duì)而言好一些在水方面，GDP同期的興旺國(guó)家〔OECD國(guó)家〕，1至三類(lèi)水體比例與我國(guó)相當(dāng)，但劣五類(lèi)水體與我國(guó)根本相當(dāng)甚至略低，但根本沒(méi)有黑臭水體環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧2021年6月9日在北京表示，“十三五〞時(shí)期，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)仍然處于負(fù)重前行困難期和大有作為關(guān)鍵期，中國(guó)政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色開(kāi)展、循環(huán)開(kāi)展、低碳開(kāi)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合。陳吉寧指出，由于過(guò)去多年快速開(kāi)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)，中國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)到達(dá)或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，與公眾的需求和期待差距較大。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到2021年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸制約?！笆濞晻r(shí)期，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)也面臨著許多難得的機(jī)遇。中國(guó)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)高度重視；全面深化改革與全面依法治國(guó)，為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)政策紅利和法治紅利；中國(guó)正深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)紅利將得到充分釋放。總的來(lái)講，‘十三五’時(shí)期是中國(guó)環(huán)境保護(hù)大有可為的關(guān)鍵戰(zhàn)略決勝期，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。〞4.主要原因：〔1〕壓縮式開(kāi)展，緩解壓力驟然加大，環(huán)境消納不了。興旺國(guó)家100-200年消納的污染，我們那么需要30年左右難以消納；〔2〕人口總量大，開(kāi)展壓力大，環(huán)境容量的壓力更大〔3〕壓縮式環(huán)境改善。生活水平改善了，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求急劇提高，要求盡可能快地改善環(huán)境質(zhì)量。而真實(shí)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)根底難以短時(shí)間內(nèi)調(diào)整，難以支撐，搞得不好，會(huì)割裂新增長(zhǎng)動(dòng)能與舊增長(zhǎng)動(dòng)能之間的銜接，出現(xiàn)大問(wèn)題?！?〕在最差的環(huán)境狀況條件下，，經(jīng)濟(jì)根底不如興旺國(guó)家，但是法律的嚴(yán)厲程度與興旺國(guó)家差不多，環(huán)境治理規(guī)律與規(guī)律發(fā)生一定的偏離。脫離開(kāi)展階段，走環(huán)境保護(hù)大躍進(jìn)的路子可能產(chǎn)生就業(yè)、稅收等一系列涉及社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，政策搖擺不定?！捕持袊?guó)環(huán)保形勢(shì)研判近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記最近指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的陣痛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開(kāi)展的根本情況沒(méi)有改變，總的來(lái)看，中國(guó)的主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期。到“十三五〞末期，主要污染物的拐點(diǎn)可能全面到來(lái)。也就是說(shuō)，今后五年是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展矛盾的凸顯期，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求的提高期，遇上經(jīng)濟(jì)下行壓力期，過(guò)關(guān)越坎的難度更大。為此，十八屆五中全會(huì)提出要用改革的思維和方法，用根底設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理開(kāi)展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統(tǒng)籌解決?！笆濞暺陂g，環(huán)境保護(hù)將在各種壓力的夾縫中前行，環(huán)境保護(hù)治理措施與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展同步推進(jìn)，艱巨性將前所未有。為了讓環(huán)境保護(hù)不成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的短板，必須建立科學(xué)、穩(wěn)妥的開(kāi)展戰(zhàn)略，必須要有解決環(huán)境問(wèn)題的歷史壓迫感，同時(shí)也要有歷史耐心，以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展相協(xié)調(diào)的方式、污染防治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展將會(huì)面臨很大的機(jī)遇，如公民環(huán)境意識(shí)將得到全面提升，環(huán)境法治建設(shè)全面推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)將取得新進(jìn)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)得到有力推廣，社會(huì)資本將大幅介入環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保人才方面也能得到有效補(bǔ)充，聯(lián)防聯(lián)控將成趨勢(shì)等。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也將面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的矛盾將更加突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)影響全局的環(huán)境狀況，環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)開(kāi)展緩慢等。“十三五〞是中國(guó)環(huán)保開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)的環(huán)境污染將處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的頂點(diǎn)區(qū)間，而人均收入那么處于中等收入國(guó)家水平。往前進(jìn)一步，就能夠進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步改善的良性循環(huán)，但是如果宏觀重大決策失誤，很可能出現(xiàn)收入水平與環(huán)境質(zhì)量同時(shí)停滯的狀態(tài)?！笆濞曊膲毫?huì)更大，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，鄰避效應(yīng)可能出現(xiàn)擴(kuò)大化局面，地方政府在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)選擇限制，這時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不再是口號(hào)而是社會(huì)開(kāi)展的內(nèi)在需求。環(huán)保的問(wèn)題只是表象，是中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，是生活方式的問(wèn)題，是國(guó)家進(jìn)步的問(wèn)題。如果把環(huán)保措施作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展來(lái)對(duì)待，中國(guó)就在走向誤區(qū)。目前，所有的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有到達(dá)興旺國(guó)家的高度和水平，因此創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)目前難以全面實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩環(huán)境污染的根源。提高品質(zhì)、做精做細(xì)、控制面上擴(kuò)張是解決環(huán)境問(wèn)題和開(kāi)展問(wèn)題的關(guān)鍵措施。目前，我國(guó)環(huán)保事實(shí)上走出了先污染后治理的階段，正在進(jìn)入邊污染邊治理的時(shí)代，如果脫離開(kāi)展階段過(guò)分突出和強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先，以環(huán)境優(yōu)先的要求全面、不加區(qū)分地標(biāo)準(zhǔn)所有行業(yè)和領(lǐng)域，會(huì)產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是環(huán)境保護(hù)大開(kāi)展的前提，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整還缺乏以完全支撐環(huán)境優(yōu)先所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響?！笆濞晻r(shí)期，環(huán)境與開(kāi)展的平衡，即新常態(tài)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能急于求成。中央很清醒。在“十三五〞時(shí)期，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)展階段論，既要堅(jiān)持生態(tài)文明的導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是環(huán)境保護(hù)措施、標(biāo)準(zhǔn)和力度不能脫離開(kāi)展階段?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)狀況是為以往“先污染后治理〞環(huán)境指導(dǎo)思想時(shí)代所欠下的環(huán)境欠賬買(mǎi)單，環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展?！笆濞晻r(shí)期，環(huán)境保護(hù)不能只看經(jīng)濟(jì)是否能夠承受陣痛，還要看環(huán)境是否還有容量，環(huán)境治理是否還可以拖延。如果環(huán)境污染十分嚴(yán)重，再繼續(xù)污染下去，拯救環(huán)境的時(shí)機(jī)將錯(cuò)失，日本的相關(guān)實(shí)踐也證明，適時(shí)保護(hù)環(huán)境不僅沒(méi)有阻礙經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，而且成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！踩抄h(huán)保政策和法律的幾個(gè)共識(shí)1.目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期，環(huán)境壓力大，但是惡化趨勢(shì)放緩，具有一些不確定性。在環(huán)境保護(hù)高壓的態(tài)勢(shì)下，“十三五〞末期，“十四五〞初中期〔2022年〕，重點(diǎn)把大氣、水、土壤三個(gè)“十條〞落實(shí)好，使得相關(guān)措施、政策全部落地，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)拐點(diǎn)〔目前，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善，是一個(gè)好的跡象〕，讓環(huán)境保護(hù)不成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的短板。但是如果過(guò)分著急，可能傷經(jīng)濟(jì)的元?dú)?，在?chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代〔標(biāo)志是中國(guó)進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)〕到來(lái)之前，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會(huì)遇到雙重風(fēng)險(xiǎn)。2.創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享已成開(kāi)展理念，是“十三五〞乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)開(kāi)展思路、開(kāi)展方向、開(kāi)展著力點(diǎn)的集中表達(dá)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)的集中表達(dá)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)開(kāi)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。3.今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)是可能的。主要考慮是，確保到2021年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2021年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2021年至2021年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2021年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五〞時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要到達(dá)6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)?；?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小?？紤]到正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的根底上，“十三五〞提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因?yàn)?，未?lái)一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)將持續(xù)乏力，我國(guó)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，形成新的市場(chǎng)空間需要一個(gè)過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒(méi)有明顯改善的條件下，資源平安供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強(qiáng)化，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在其他一些風(fēng)險(xiǎn)，如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了制約。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長(zhǎng)速度會(huì)相應(yīng)慢下來(lái)，這是一個(gè)根本規(guī)律。4.“十三五〞期間，環(huán)境保護(hù)在夾縫中前行〔如2021年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅為8.1%，而且大多位于沿海興旺地區(qū)〕，治標(biāo)與治本同步推進(jìn)。艱巨性前所未有。從達(dá)標(biāo)排放、總量控制向質(zhì)量保障下的總量控制轉(zhuǎn)變，空間布局進(jìn)一步合理，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間所有污染源協(xié)同控制〔如在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，實(shí)行污染物總體達(dá)標(biāo)〕，區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮，污染防治和生態(tài)保護(hù)防治分區(qū)分類(lèi)管理。爭(zhēng)取在“十三五〞時(shí)期，形成以質(zhì)量改善為核心，把生態(tài)建設(shè)、質(zhì)量管理、治污減排和制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)。5.“十三五〞期間，環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是保障環(huán)境平安，在一些區(qū)域和時(shí)段爭(zhēng)取更多的清潔環(huán)境，在2030年使環(huán)境更加清潔，最終在2030年到2050年讓生態(tài)環(huán)境符合人體健康保護(hù)的需要，美麗中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)。2025-2030年是關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變期，無(wú)論是人口總量、能源消耗還是污染物排放，將進(jìn)入一個(gè)新的階段。2030年，中國(guó)應(yīng)當(dāng)是全面進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)根本協(xié)調(diào)。6.環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展必須具有可持續(xù)性。健康開(kāi)展須符合以下幾個(gè)條件：〔1〕持續(xù)的產(chǎn)業(yè)需求〔嚴(yán)格的法律催生產(chǎn)業(yè)需求〕〔2〕持續(xù)的盈利能力〔節(jié)能與環(huán)保放在一起，對(duì)政府那么是省事，但是對(duì)于企業(yè)而言，節(jié)能可以盈利，環(huán)保那么未必，因此意愿不同〕，可以讓一些企業(yè)嘗到節(jié)能環(huán)保的甜頭〔如可以可以做大做強(qiáng)〕〔3〕持續(xù)的支付能力〔消費(fèi)者的支付能力，特別是農(nóng)村〕〔4〕制度環(huán)境的公平性。企業(yè)污染物排放要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)達(dá)標(biāo)，需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，實(shí)施具有公平性，不能選擇執(zhí)法。目前，正在向拐點(diǎn)前進(jìn)。7..推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！笆濞曇?guī)劃：培育假設(shè)干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同開(kāi)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)工作不平衡。東部、中部和西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程如下(前提是每年的GDP增長(zhǎng)都是4%以上〕根本完成完成東部20212021中部20212031西部20232031東部地區(qū)和兩個(gè)直轄市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，目前一些西部的省域處于工業(yè)化中期的前期，有些仍然處于工業(yè)化初期“十三五〞規(guī)劃：深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，支持西部地區(qū)改善根底設(shè)施，開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先開(kāi)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快開(kāi)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。〔四〕中國(guó)環(huán)保政策開(kāi)展新動(dòng)向1.“十三五〞以提高開(kāi)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)公平、可持續(xù)的開(kāi)展。2.環(huán)境保護(hù)與全面建成小康社會(huì)和根底設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，和升級(jí)開(kāi)展相結(jié)合，做加法，總體少做減法，縮小城鄉(xiāng)差距，拓展新的開(kāi)展空間，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化〔目前工業(yè)化水平到達(dá)66%〕和城鎮(zhèn)化〔目前是55%，爭(zhēng)取“十三五〞到達(dá)60%〕。中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有巨大潛力、韌性、盤(pán)旋余地，結(jié)構(gòu)性改革正在深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景十分光明?！笆濞曇?guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。比方，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。此外，在社會(huì)事業(yè)開(kāi)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五〞時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高開(kāi)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2021年至2021年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2021年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或局部喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一帶一路把中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)促進(jìn)“一帶一路〞國(guó)家的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多贏。全方位對(duì)外開(kāi)放是開(kāi)展的必然要求。必須堅(jiān)持翻開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同開(kāi)展。開(kāi)放是國(guó)家繁榮開(kāi)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，開(kāi)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。推進(jìn)根底設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖?。加?qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲根底設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)。4.人民群眾的環(huán)境訴求提升，定力下降，討價(jià)還價(jià)的余地小，所以，亟需推進(jìn)根本效勞均等化，讓人民群眾享有改革開(kāi)放和環(huán)境保護(hù)的成果習(xí)近平總書(shū)記以對(duì)開(kāi)展的深入思考做出了深刻的答復(fù)——“開(kāi)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)開(kāi)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)開(kāi)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性開(kāi)展。〞5.提高開(kāi)展質(zhì)量，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包括科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量中國(guó)GDP增速?gòu)?0%到9%、8%，再到7%。每年制定的增速目標(biāo)所包含的不僅是所能實(shí)現(xiàn)的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)，更重要的是GDP所能帶來(lái)的就業(yè)目標(biāo)。每一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的下調(diào)，都伴隨著GDP含金量的提升，這其中就包含單位GDP就業(yè)人數(shù)。傳統(tǒng)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就能新增100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。但今年以來(lái)，我們所看到的是，三季度經(jīng)濟(jì)增速下降至6.9%，創(chuàng)2021年以來(lái)增速最低的情況下，2021年全年就業(yè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。這得益于第三產(chǎn)業(yè)的迅猛開(kāi)展。2021年第三產(chǎn)業(yè)比重首超第二產(chǎn)業(yè)，2021年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比首次超過(guò)50%。5.推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場(chǎng)，提高積極性6.地方事權(quán)提高，中央收回局部監(jiān)測(cè)權(quán)，通過(guò)績(jī)效考核、離任審計(jì)、環(huán)境督查、環(huán)境約談和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)催促地方開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管體制改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣闊人民群眾的熱切期盼，是“十三五〞時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重開(kāi)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來(lái)，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，四是難以標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市〔地〕縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市〔地〕級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳〔局〕為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市〔地〕級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)根底上全面推開(kāi)，力爭(zhēng)“十三五〞時(shí)期完成改革任務(wù)。7.全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，影響開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的本錢(qián)也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)。截至今年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，占比為15.4%。另一方面，我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，2021年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)我國(guó)人口均衡開(kāi)展和人口平安提出了新的挑戰(zhàn)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡開(kāi)展。這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡開(kāi)展的重大舉措。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)政策是可行的?！参濉场笆濞暤沫h(huán)境保護(hù)總體安排堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色開(kāi)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。1.促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)開(kāi)展格局、生態(tài)平安格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。開(kāi)展綠色金融，設(shè)立綠色開(kāi)展基金。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。2.加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)根底制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位開(kāi)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為根底統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一〞。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效開(kāi)展，防治“城市病〞，逐年減少建設(shè)用地增量。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化鼓勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合設(shè)立一批國(guó)家公園。維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來(lái)有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。3.推動(dòng)低碳循環(huán)開(kāi)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、平安高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽桨哺咝ч_(kāi)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣。改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞奸_(kāi)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣方案，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。實(shí)施循環(huán)開(kāi)展引領(lǐng)方案，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。4.全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)方案，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和開(kāi)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣。5.加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)方案。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放方案，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水平安、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。改革環(huán)境治理根底制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。6.筑牢生態(tài)平安屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)效勞功能。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫(kù)水系，開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源修養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治?！擦持袊?guó)環(huán)境政策改革的目標(biāo)“十三五〞的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)平安屏障根本形成。中國(guó)環(huán)境政策和法律改革的目標(biāo)：到2021年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、鼓勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題。構(gòu)建以空間規(guī)劃為根底、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題。構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、表達(dá)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)本錢(qián)低于社會(huì)本錢(qián)、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法本錢(qián)過(guò)低等問(wèn)題。構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。二、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展現(xiàn)狀和“十三五〞前景〔一〕中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有前途2021年以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率18%；2021年，我國(guó)環(huán)保投入總額占GDP比例1.5%，2021年預(yù)計(jì)，環(huán)保投資大約占GDP的3.5-4%。武漢市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)350億元,占GDP的6.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)2.76%的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重。全國(guó)目前，大大小小有3.5萬(wàn)家左右，目前面臨大洗牌。如低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)與高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2021-2021年，中國(guó)可能向歐美全面開(kāi)放資本市場(chǎng)〔BIT，投資貿(mào)易協(xié)定〕，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)既有利，也有弊，要分領(lǐng)域、分行業(yè)具體問(wèn)題具體分析“十三五〞規(guī)劃建議：全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和效勞體系。有序擴(kuò)大效勞業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本工程可兌換，推動(dòng)人民幣參加特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支根本平衡。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。完善反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制。中國(guó)環(huán)境污染損失增速超GDP，產(chǎn)出率為興旺國(guó)家1/10，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有前途，理由：〔1〕環(huán)境容量普遍超載，COD超過(guò)1.6倍，約三分之一的河段超標(biāo)，氨氮超標(biāo)5.6倍，目前亟需削減污染存量，嚴(yán)控增量，抓區(qū)域性和行業(yè)性減排，加強(qiáng)區(qū)域與流域統(tǒng)籌治理。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)根底缺乏，現(xiàn)在大量的國(guó)家和社會(huì)資本尋找投資出路〔2〕人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，有產(chǎn)業(yè)需求，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位提升，紅利效應(yīng)開(kāi)始出現(xiàn)〔3〕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始進(jìn)行，資源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)?！?〕污染集中處理和第三方治理，改善區(qū)域生態(tài)，是改革的重點(diǎn)。2021年的環(huán)境保護(hù)公司并購(gòu)案88起，225億元。2021年是新環(huán)保法實(shí)施元年，環(huán)保領(lǐng)域?yàn)榇擞瓉?lái)新一輪并購(gòu)潮，諸如葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)中鐵等大型國(guó)企紛紛跨界布局環(huán)保市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全年，環(huán)境保護(hù)公司并購(gòu)案件136起，涉及并購(gòu)金額400億元〔有的說(shuō)是600億〕。其中，水和固廢領(lǐng)域最受青睞。11月至12月并購(gòu)案激增。10起公司并購(gòu)案交易金額超過(guò)10億元，合計(jì)147億元。2021年1月20日，南方泵業(yè)發(fā)布公告，近日公司與北京中核全聯(lián)投資管理簽署了?關(guān)于南方泵業(yè)股份同中核全聯(lián)投資共同發(fā)起成立環(huán)保科技并購(gòu)基金框架性協(xié)議?，達(dá)成了共同出資設(shè)立環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金的初步意向，初期基金規(guī)模不超過(guò)10億元，后續(xù)根據(jù)工程情況逐步擴(kuò)大規(guī)模。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)前景：“十三五〞時(shí)期，將建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)公眾健康指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)、總量控制目標(biāo)指標(biāo)等多個(gè)方面的目標(biāo)，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的依靠會(huì)越來(lái)越明顯。環(huán)境保護(hù)尤其是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)了，“十三五〞規(guī)劃的預(yù)研究已經(jīng)引起重視，京津冀一體化規(guī)劃綱要已經(jīng)引起重視。該綱要提出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化模式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展協(xié)同化的模式，是最中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展形態(tài)的一個(gè)改革和突破，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)開(kāi)展目前和今后，環(huán)境保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結(jié)合，才有前途?，F(xiàn)實(shí)是，已經(jīng)結(jié)合很緊密。通過(guò)并購(gòu)，可以躲避風(fēng)險(xiǎn)，并掘金。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的領(lǐng)域：“十三五〞時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題，需要通過(guò)根底設(shè)施的建設(shè)、環(huán)?？萍紕?chuàng)新和企業(yè)加強(qiáng)主體責(zé)任三個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)解決。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保投資至關(guān)重要?！?〕受體保護(hù)產(chǎn)業(yè)，如水十條、大氣十條和即將出臺(tái)的土壤十條，將通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)定，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，如污水的處理、污泥的處理，垃圾燃燒、土壤的修復(fù)，企業(yè)大氣污染的治理，交通大氣污染的治理；如污泥處理設(shè)施2021年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市2021年無(wú)害化率到達(dá)90%以上。〔2〕環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易，如排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等?！?〕環(huán)境金融效勞。環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的機(jī)遇隨著我國(guó)“十三五〞的推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展必然迎來(lái)新的契機(jī)，環(huán)境融資渠道更加暢通，融資模式更加豐富，目前我國(guó)采取PPP政府融資模式中就有近三成與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)，在新的環(huán)保機(jī)遇下，企業(yè)將迎來(lái)創(chuàng)新與改進(jìn)。環(huán)保法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)格，主要表達(dá)在立法和執(zhí)法方面，未來(lái)環(huán)保執(zhí)法將會(huì)更加強(qiáng)勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)造了需求空間。對(duì)于化工新材料行業(yè)，未來(lái)將面對(duì)越來(lái)越大的環(huán)保壓力，相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)該未雨綢繆，拋棄夢(mèng)想，在環(huán)保方面更多投入，行業(yè)環(huán)保投入的增加不會(huì)使產(chǎn)品的本錢(qián)競(jìng)爭(zhēng)力下降。另一方面，環(huán)保法規(guī)的改變會(huì)給由更新意識(shí)的企業(yè)帶來(lái)很大時(shí)機(jī)，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，不能繼續(xù)生產(chǎn)，行業(yè)格局將產(chǎn)生變化，這給那些實(shí)力強(qiáng)又愿意在環(huán)保方面投入的企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)契機(jī)，而那些不愿意或者沒(méi)有實(shí)力在環(huán)保方面投入的企業(yè)，將會(huì)被淘汰。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)的不斷推進(jìn)，環(huán)保新材料產(chǎn)品將獲得新的市場(chǎng)時(shí)機(jī)，在一些下游行業(yè)，只有環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品才可以被客戶接受，所以，可能給行業(yè)帶來(lái)產(chǎn)品升級(jí)換代的時(shí)機(jī)。隨著信息化和數(shù)據(jù)化的深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)勢(shì)在必行，環(huán)保效率和效果將大大提升，能夠有效引導(dǎo)公眾環(huán)保意識(shí)落地的產(chǎn)品和效勞將大量涌現(xiàn)，綠色生活類(lèi)產(chǎn)品漸有一席之地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在以往B2G和B2B的強(qiáng)屬性下，B2C的趨勢(shì)加強(qiáng)，能夠大幅降低環(huán)保治污本錢(qián)的新技術(shù)和產(chǎn)品將不斷出現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體由傳統(tǒng)制造業(yè)向效勞業(yè)升級(jí)?！笆濞曇?guī)劃培育開(kāi)展新動(dòng)力為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展奠定根底?！笆濞晻r(shí)期，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃開(kāi)展，加快實(shí)現(xiàn)開(kāi)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的根底作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、平安方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大效勞消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共根底設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、效勞為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營(yíng)造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。水面、森林等國(guó)家資產(chǎn)——確權(quán)給自然資源資產(chǎn)部〔委員會(huì)〕下屬的國(guó)有公司〔流域資產(chǎn)公司〕行使業(yè)主權(quán)——PPP等方式讓市場(chǎng)主體承包或者購(gòu)置使用權(quán)，吸引國(guó)內(nèi)外投資——搞活綠色資本，促進(jìn)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的開(kāi)放青山綠水保護(hù)和利用的市場(chǎng)化，變成金山銀山目前，環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五〞主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差異化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國(guó)家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五〞環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報(bào)送國(guó)家開(kāi)展改革委。值得一提的是，照初步確定的在保存現(xiàn)有4項(xiàng)主要污染物的根底上，“十三五〞環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國(guó)家約束性減排指標(biāo)。同時(shí)，還將選擇1-2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。2021年7月，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全介紹，除繼續(xù)對(duì)4種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。環(huán)保部加快十三五規(guī)劃環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在2021年度國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)座談會(huì)上透露,目前環(huán)保部門(mén)正著力推進(jìn)以下工作1)主動(dòng)效勞穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu),深化環(huán)評(píng)制度改革,推進(jìn):簡(jiǎn)政放權(quán)。2)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實(shí)施“大氣十條〞,組織編制、出臺(tái)“水十條〞相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)那么,抓緊修改完善“土十條〞。3)大力推進(jìn)主要污染物減排。4)深入開(kāi)展新?環(huán)境保護(hù)法?實(shí)施年活動(dòng)。5)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。6)抓緊編制“十三五〞環(huán)保規(guī)劃。我們認(rèn)為十三五規(guī)劃將成為下半年環(huán)保板塊的催化劑,預(yù)計(jì)在固廢、大氣和土壤治理上將有所加碼,〔二〕中國(guó)的環(huán)保與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)霧霾和水污染是大國(guó)開(kāi)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，不可防；可治不可治，就看這個(gè)國(guó)家是否穿越中等收入陷阱，進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家行列，通過(guò)創(chuàng)新而不是資源和環(huán)境的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)收入的增長(zhǎng)。如穿越不了中等收入陷阱，水十條和大氣十條和以后土壤十條設(shè)立的目標(biāo)，就像水中月，可看不可及。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近期關(guān)于滑入中等收入陷阱的警告，很有說(shuō)服性。如近期真滑入陷阱，沒(méi)有資金保障，2030、2050年的環(huán)保目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，也許生態(tài)環(huán)境狀況會(huì)更糟。我們對(duì)未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。最近，有些觀點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀，說(shuō)幾個(gè)十條帶動(dòng)投資十多萬(wàn)億。如在環(huán)境投資方面，王金南研究員于2021年7月介紹，大氣污染防治領(lǐng)域投資1.75萬(wàn)億元，水污染防治4.6萬(wàn)億元。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，“十三五〞時(shí)期，三大領(lǐng)域的投資需求將到達(dá)17萬(wàn)億元?，F(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前不景氣，政府資金缺乏，普通群眾收入不高難以持續(xù)買(mǎi)單(很多中小城市的污水處理廠被閑置或時(shí)開(kāi)時(shí)停，就說(shuō)明這一點(diǎn))，PPP等模式因?yàn)槿狈φ呶院涂刹僮餍?，難以廣泛植根中國(guó)。如中國(guó)不進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家，增加產(chǎn)品和效勞的附加值，國(guó)家和社會(huì)收入不持續(xù)增加，這種狀態(tài)將持續(xù)下去。鼓勵(lì)科技和管理創(chuàng)新的環(huán)境急需建立，創(chuàng)新國(guó)家的建立目前步履艱難?，F(xiàn)在中國(guó)如不循序漸進(jìn)，保護(hù)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提出過(guò)高過(guò)急的環(huán)境目標(biāo)和要求，搞環(huán)保大躍進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)保將雙敗，可能將中國(guó)拖入經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的死潭?？上驳氖?，“水十條〞和“京津冀協(xié)同開(kāi)展規(guī)劃綱要〞對(duì)環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定是謹(jǐn)慎的，表達(dá)了歷史耐心。另外，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的大開(kāi)展，也需立足于提升外鄉(xiāng)的科技和管理實(shí)力。環(huán)境污染傷害人民，環(huán)境保護(hù)要有緊迫感，但環(huán)境問(wèn)題是歷史開(kāi)展和歷史積累的產(chǎn)物，也應(yīng)有歷史耐心。這提示我們，制定這個(gè)十條、那個(gè)十條，首先得評(píng)估經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)，貼近經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)律和趨勢(shì)，循序漸進(jìn)地采取經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的措施。只有在不斷開(kāi)展之中強(qiáng)化創(chuàng)新，等到國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)新力到達(dá)一定程度，才可以下猛藥。國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)展大格局清楚了，企業(yè)才能把握自己的小格局，把小格局融進(jìn)大格局之中，實(shí)現(xiàn)共贏開(kāi)展?！捕筹L(fēng)險(xiǎn)目前，全國(guó)環(huán)境保護(hù)企業(yè)大約3.5萬(wàn)家，但是能夠充分融資的不多，具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)的也不多。目前僅有一些上市企業(yè)和知名企業(yè)，能夠通過(guò)定向增發(fā)等手段獲得大的投資，中小環(huán)保企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品和效勞低端，獲利能力小，很難獲得銀行的貸款和社會(huì)資金的支持。很多環(huán)保企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)通過(guò)靠關(guān)系特別是和政府的關(guān)系，而不是通過(guò)實(shí)質(zhì)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)獲得市場(chǎng)。除了極少數(shù)上市公司和知名企業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)整體很明顯。目前，環(huán)保整體上還是唯上是從，行政命令高于一切。如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造指導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)，是關(guān)鍵，而不是簡(jiǎn)單粗暴的一關(guān)了之，這就從一個(gè)唯GDP的極端走到了唯環(huán)保的極端。事實(shí)上，一些城市，特別是被環(huán)境保護(hù)部約談過(guò)的城市，環(huán)境保護(hù)措施很得力，但是也出現(xiàn)了政府欠缺效勞意識(shí)和幫助意識(shí)。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，在市縣一級(jí)，并不樂(lè)觀。對(duì)“十三五〞的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展報(bào)以極大的希望，認(rèn)為可以作為支柱型產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)誤區(qū)。“十三五〞時(shí)期，城鎮(zhèn)農(nóng)村污水和垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)，可以拉動(dòng)很大的投資，促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)。但不存在指數(shù)性爆發(fā)的可能，環(huán)境質(zhì)量和根底設(shè)施到達(dá)一定水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)在“十三五〞中后期就進(jìn)入穩(wěn)態(tài)了。因而環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，如果寄希望于通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，恐怕會(huì)很失望。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展取決于政府的環(huán)境管制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小是由環(huán)保政策決定的，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)政策支持性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而不是支柱型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)還處在開(kāi)展階段，目前很難成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要奉獻(xiàn)領(lǐng)域。“十三五〞期間。如果太過(guò)于強(qiáng)調(diào)投資拉動(dòng)型的環(huán)保，可能會(huì)造成負(fù)面影響，工作的主要重心還應(yīng)放在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展上，放在促進(jìn)綠色生活和開(kāi)展高端產(chǎn)品上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)投機(jī)現(xiàn)象，目前國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)空間認(rèn)識(shí)不夠，很多企業(yè)把投資地意愿立足于資產(chǎn)的增值或者股票增發(fā)，而不是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)，投資泡沫出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)巨大。目前，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的政策指向性明顯，沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)機(jī)制，內(nèi)資企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益綜合分析，環(huán)保的保值增值狀況、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)不明顯，資本與技術(shù)聯(lián)動(dòng)的根底薄弱。從環(huán)境融資角度而言，光靠國(guó)家投入無(wú)法徹底解決環(huán)境問(wèn)題，必須吸引多方參與。社會(huì)資本的介入是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)。目前，外資企業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的熱度遠(yuǎn)高于內(nèi)資企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，促進(jìn)企業(yè)的升級(jí)換代，提高國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，需要在法律上與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)人才國(guó)際化開(kāi)展。但是“十三五〞時(shí)期，如果國(guó)內(nèi)的環(huán)境融資本錢(qián)還大大高于興旺國(guó)家，國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)的生存壓力會(huì)更大，國(guó)外環(huán)保企業(yè)的本錢(qián)優(yōu)勢(shì)更加明顯。環(huán)保機(jī)遇在于企業(yè)的創(chuàng)新與改進(jìn)，在于公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在于法律的保障以及政府的鼓勵(lì)。但是，現(xiàn)實(shí)中，選擇性執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)造假〔污水處理廠無(wú)論是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還是運(yùn)營(yíng)，造假可能有些普遍〕，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能形成有效的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這也是一些國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)資本持觀望態(tài)度的原因之一。另外，“十三五〞時(shí)期。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民如環(huán)保效勞的支付能力缺乏，可能會(huì)影響一些污水處理廠和垃圾燃燒廠的治理效果，甚至?xí)挂恍┉h(huán)境污染治理企業(yè)停產(chǎn)曬太陽(yáng)。目前，中央進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)有效的環(huán)境保護(hù)預(yù)防措施，已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)所證明。2021年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，本來(lái)很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象加劇和一些不應(yīng)當(dāng)上馬的污染企業(yè)上馬，都是地方政府盲目開(kāi)展，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行不力的產(chǎn)物?，F(xiàn)在還放權(quán)給地方，讓地方對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，無(wú)異于讓狼看守肉庫(kù)。由于地方政府主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的屆期實(shí)質(zhì)很短，一屆接一屆，問(wèn)題一屆和一屆交疊，責(zé)任區(qū)分難，出現(xiàn)問(wèn)題很難追責(zé)。與此同時(shí)，“三同時(shí)〞許可也取消，地方政府監(jiān)管的抓手功能削弱。很多地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)也透露出同樣的擔(dān)憂，即不能就簡(jiǎn)政放權(quán)而論簡(jiǎn)政放權(quán)，如果沒(méi)有工作抓手〔如環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直監(jiān)管和垂直考核的力度加大，追責(zé)的力度加大〕，而且公眾參與和監(jiān)督制度化不健全，建議不放權(quán)。三、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與投融資政策的改革〔一〕總體要求2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了?生態(tài)文明體制改革總體方案?，提出的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)改革要求如下：堅(jiān)持正確改革方向，健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益?！菜氖弧撑嘤h(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。采取鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。廢止阻礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。能由政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政府購(gòu)置效勞等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變。組建或改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革?！菜氖惩菩杏媚軝?quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建工程能評(píng)審查，開(kāi)展工程節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系?！菜氖惩菩信盼蹤?quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度根底上，盡快完善初始排污權(quán)核定，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制根底上，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過(guò)排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等規(guī)定。〔四十四〕推行水權(quán)交易制度。結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式。研究制定水權(quán)交易管理方法，明確可交易水權(quán)的范圍和類(lèi)型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)那么等。開(kāi)展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)?！菜氖濉辰⒕G色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。加強(qiáng)資本市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè)，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和開(kāi)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立各類(lèi)綠色開(kāi)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保工程的各類(lèi)擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性的環(huán)境本錢(qián)核算和影響評(píng)估體系。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域各類(lèi)國(guó)際合作?！菜氖辰⒔y(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)置使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策?！捕炒龠M(jìn)環(huán)境污染第三方治理〔十八屆三中全會(huì)決定〕以企業(yè)的污染物達(dá)標(biāo)排放保證責(zé)任為根底，鼓勵(lì)環(huán)境污染排放企業(yè)與環(huán)境污染第三方治理單位簽訂委托治理合同，允許社會(huì)資本單獨(dú)或者聯(lián)合進(jìn)入環(huán)境污染治理市場(chǎng)，通過(guò)第三方的工藝、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)境污染治理的效果，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并利于國(guó)家開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管。以適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境污染治理市場(chǎng)，明確第三方的環(huán)境法律關(guān)系主體地位，明確第三方治理的運(yùn)作模式。?大氣污染防治法?：國(guó)家設(shè)立大氣污染專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治工程的信貸支持)明確環(huán)境污染第三方治理的條件，建立基金、貸款等資金扶持政策，解決資金短缺問(wèn)題，為第三方參與環(huán)境治理提供便利條件。理順排污費(fèi)和污染治理費(fèi)的關(guān)系，建立新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立污染治理費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)自覺(jué)選擇守法和委托第三方治理污染。一些國(guó)家土地修復(fù)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，中國(guó)不到2%〔三〕自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)確認(rèn)價(jià)格改革空間利用管制考核也需要建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度“十三五〞時(shí)期，可以研究制定環(huán)境產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境投資法和環(huán)境交易法〔四〕排污費(fèi)與污水處理費(fèi)改革按照2021年?環(huán)境保護(hù)法?“損害擔(dān)責(zé)〞原那么的要求，擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍，涵蓋所有排放污染物的責(zé)任者；以排污費(fèi)的基準(zhǔn)價(jià)為根底，建立差異收費(fèi)的政策或者階梯收費(fèi)的政策；完善排污費(fèi)核定征收程序，建立以排污量和濃度為根底的計(jì)征方式，完善保障排污費(fèi)足額征收的制度；改革污水處理費(fèi)征收管理方法，對(duì)征收的主體、征收的范圍、征收的標(biāo)準(zhǔn)、征收的程序及處理費(fèi)的使用和管理等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。污水處理收費(fèi)抵押融資環(huán)保投資BOT模式(Build——Operate—Transfe)BOOT模式(Build—Own—Operate—Transfe)PPP模式環(huán)保融資2021年11月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)?〔國(guó)發(fā)〔2021〕60號(hào)〕二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

〔三〕深化林業(yè)管理體制改革。

〔四〕推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。〔五〕推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。〔六〕積極開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)2021年4月9日，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了?關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)?，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域的PPP堅(jiān)持突出重點(diǎn)原那么：納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。健全回報(bào)機(jī)制：綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性工程。積極開(kāi)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套工程資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包〞，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原那么的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)躲避與補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作：各級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、水污染防治行動(dòng)方案、主要污染物減排方案、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在工程，及時(shí)篩選評(píng)估社會(huì)資本發(fā)起PPP工程建議，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。定期組織評(píng)選：對(duì)擬采用PPP模式的水污染防治工程，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案具體應(yīng)包含工程實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及效勞質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府支持方式、配套措施等。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP工程評(píng)選工作，從中選擇局部?jī)?yōu)質(zhì)工程予以推介。各地可自愿上報(bào)。

市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)：建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制根底性作用。標(biāo)準(zhǔn)工程合作伙伴選擇程序，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)、價(jià)監(jiān)督。培育第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，完善咨詢中介市場(chǎng)。完善付費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)采用第三方支付體系。資金支持：地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專(zhuān)項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP工程予以適度政策傾斜。水污染防治PPP工程有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP工程實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)〞向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)〞、“前補(bǔ)助〞向“后獎(jiǎng)勵(lì)〞轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP工程。融資支持：地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，著力支持PPP工程融資能力提升，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP工程的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)工程提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)鼓勵(lì)機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境金融效勞創(chuàng)新，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)置效勞協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理效勞工程預(yù)期收益質(zhì)押融資?！参濉撑盼蹤?quán)有償使用和交易改革在各行政區(qū)域和各重點(diǎn)行業(yè)，針對(duì)重點(diǎn)大氣和水污染物，分階段建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度，讓企業(yè)和其他參與方在統(tǒng)一的平臺(tái)或者其他受監(jiān)管的系統(tǒng)，交易污染物排放指標(biāo)，提高區(qū)域和行業(yè)內(nèi)部污染物減排的綜合效益，調(diào)動(dòng)各方的積極性，使環(huán)境保護(hù)由經(jīng)濟(jì)約束性因素轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)鼓勵(lì)性因素。排污權(quán)有償適用的對(duì)象僅適用于重點(diǎn)大氣和水污染物，須符合主要污染物的總量控制制度。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，以保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、鼓勵(lì)技術(shù)改造為目的；規(guī)定有償使用的對(duì)象、范圍和分配程序、交易程序、購(gòu)置出售條件、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、資金監(jiān)管、資金使用、法律責(zé)任等內(nèi)容；規(guī)定交易對(duì)象、交易范圍、交易模式、交易程序、交易傭金、交易秩序、交易監(jiān)管和法律責(zé)任等內(nèi)容，表達(dá)全面性和可操作性。2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?工作目標(biāo)：……充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索建立環(huán)境本錢(qián)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排鼓勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹(shù)立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。到2021年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度根本建立，試點(diǎn)工作根本完成。

二、建立排污權(quán)有償使用制度

〔三〕嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度。

〔四〕合理核定排污權(quán)。

〔五〕實(shí)行排污權(quán)有償取得。〔六〕標(biāo)準(zhǔn)排污權(quán)出讓方式?！财摺臣訌?qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。2021年共中央國(guó)務(wù)院?中關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)?和?生態(tài)文明體制改革總體方案?，規(guī)定：探索排污權(quán)抵押等融資模式三、加快推進(jìn)排污權(quán)交易

〔八〕標(biāo)準(zhǔn)交易行為?！簿拧晨刂平灰追秶！彩臣せ罱灰资袌?chǎng)?！彩弧臣訌?qiáng)交易管理。財(cái)政部、國(guó)家開(kāi)展改革委和環(huán)境保護(hù)部2021年7月23日發(fā)布?排污權(quán)出讓收入管理暫行方法?第四條本方法所稱(chēng)排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量。排污權(quán)由試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)〕按照污染源管理權(quán)限核定，并以排污許可證形式予以確認(rèn)。第五條本方法所稱(chēng)排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓排污權(quán)取得的收入。第九條試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府采取定額出讓或通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓〔包括拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議等〕方式出讓排污權(quán)。對(duì)現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。對(duì)新建工程排污權(quán)和改建、擴(kuò)建工程新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位為到達(dá)污染物排放總量控制要求新增排污權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式。第十條采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證確認(rèn)的污染物排放種類(lèi)、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。第十一條排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、污染治理本錢(qián)等因素確定。第十二條排污權(quán)有效期原那么上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)?！擦称渌母镱I(lǐng)域環(huán)境證券環(huán)境基金：政府性環(huán)境基金；民間基金公私伙伴基金(PPP)環(huán)保股票環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研發(fā)。四、區(qū)域一體化政策與中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展〔一〕區(qū)域一體化有助于統(tǒng)一推進(jìn)區(qū)域和流域環(huán)境污染治理的集成化、專(zhuān)業(yè)化與市場(chǎng)化〔如低碳、高效的物聯(lián)網(wǎng)〕十多年前，環(huán)境問(wèn)題往往都是點(diǎn)上的問(wèn)題，各治理各的污染，而如果一個(gè)企業(yè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)方法、一套設(shè)備、一套人馬來(lái)治理，必定產(chǎn)生資源的浪費(fèi)，環(huán)境污染也難以有效得到治理?，F(xiàn)在的企業(yè)的支付的費(fèi)用，也使第三方治理單位有利環(huán)境污染是區(qū)域性和流域性的大氣和水污染問(wèn)題。而區(qū)域性和流域性問(wèn)題的系統(tǒng)解決，需要通過(guò)集中、集成和專(zhuān)業(yè)化的方法予以推進(jìn)。京津冀一體化應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，大力推進(jìn)水污染的集中處理，推進(jìn)大氣和水污染的專(zhuān)業(yè)化治理，即推進(jìn)環(huán)境污染的第三方治理。環(huán)境污染的專(zhuān)業(yè)化治理是市場(chǎng)化治理，統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一環(huán)保方法，統(tǒng)一治理主體、統(tǒng)一環(huán)保驗(yàn)收，既減輕污染可圖，真正發(fā)揮區(qū)域和流域環(huán)境改善的作用。要使企業(yè)選擇守法，必須依靠嚴(yán)格執(zhí)法。假設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)便要搞培訓(xùn)、買(mǎi)設(shè)備、高技術(shù)革新，可以有效地刺激中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。筆者在北京市安監(jiān)局擔(dān)任副局長(zhǎng)監(jiān)管有限空間平安生產(chǎn)期間，執(zhí)法的力度非常大。開(kāi)始的時(shí)候，大概只有2000余人參與取證培訓(xùn)，執(zhí)法二年多以后，培訓(xùn)人數(shù)變?yōu)榱?0000多人，以每人2000元的培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)算，一下促進(jìn)了平安生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)幾千萬(wàn)的開(kāi)展。嚴(yán)格的執(zhí)法也促進(jìn)了平安生產(chǎn)設(shè)備的銷(xiāo)售，有段時(shí)間，北京市的三腳架、檢測(cè)儀等平安生產(chǎn)設(shè)備處于脫銷(xiāo)狀態(tài)。同樣地，環(huán)保執(zhí)法也可以借鑒平安生產(chǎn)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)力執(zhí)法，迫使企業(yè)守法，加強(qiáng)環(huán)保培訓(xùn)，購(gòu)置設(shè)備，加強(qiáng)革新。這位環(huán)保產(chǎn)業(yè)的介入創(chuàng)造了條件。環(huán)保的專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，有規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以減少企業(yè)的環(huán)保本錢(qián)。環(huán)保本錢(qián)低了，企業(yè)也會(huì)自愿選擇守法?！捕硡^(qū)域一體化要推進(jìn)統(tǒng)一的排污權(quán)交易以及水權(quán)和水價(jià)改革。在一體化地區(qū)內(nèi)，很多污染的排放相互復(fù)合和影響。在京津冀地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)推行兩項(xiàng)市場(chǎng)改革，一是積極推行大氣污染物排污權(quán)交易制度，如氮氧化物，硫氧化物等的排污權(quán)交易，通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的手段減少區(qū)域環(huán)境污染。此外，排污權(quán)交易還有利于激發(fā)河北地區(qū)的積極性。河北作為重污染的省市，節(jié)能減排的潛力最大，通過(guò)節(jié)能減排指標(biāo)收益的時(shí)機(jī)最多。二是加強(qiáng)水權(quán)與水價(jià)改革，將環(huán)保本錢(qián)內(nèi)在化，通過(guò)價(jià)格遞增機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)節(jié)水，懲罰浪費(fèi)，同時(shí)，有利于改善區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。在區(qū)域一體化〔如京津冀一體化〕的后期，應(yīng)該圍繞環(huán)境質(zhì)量管理的目標(biāo)，積極建設(shè)生態(tài)改善工程。在京津冀一體化的前期，環(huán)境污染還很?chē)?yán)重，為了促進(jìn)各地協(xié)同治理污染，表達(dá)區(qū)域責(zé)任公平，保證區(qū)域環(huán)境治理的整體效果，應(yīng)當(dāng)推行京津冀地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。由于新的?環(huán)境保護(hù)法?授權(quán)省級(jí)地方可