城市規(guī)劃體系存在問(wèn)題及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)城市規(guī)劃體系存在問(wèn)題及對(duì)策一、城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，城市化水平達(dá)到了一個(gè)新的高度，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也產(chǎn)生了不少新的問(wèn)題，造成了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)中的這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）圈地運(yùn)動(dòng)突出由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國(guó)家鼓勵(lì)推進(jìn)城市化等，房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一時(shí)火暴，城市的“圈地運(yùn)動(dòng)”一浪高過(guò)一浪。圈地前后既沒(méi)項(xiàng)目可行性研究，又無(wú)

2、規(guī)劃，出現(xiàn)開發(fā)區(qū)開而不發(fā)的怪現(xiàn)象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起 了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，在圈地之后，失去了土地的農(nóng)民唯一的出路就是轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化和穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化。然而，按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，只能以較低的價(jià)格被國(guó)家征用。農(nóng)村土地價(jià)格與被國(guó)家征用后的土地價(jià)格相比，存在著幾十倍或更大的差價(jià)，再加上各級(jí)提留，因而被征地的農(nóng)民拿到手的補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，而農(nóng)民為尋找出路需要支付的第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費(fèi)用往往是征地補(bǔ)償?shù)暮脦妆?。因此農(nóng)民難以進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性的投資，更談不上讓這點(diǎn)資金長(zhǎng)期發(fā)揮社會(huì)保障、醫(yī)療保障

3、等功能。所有這些會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響并給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。（二）沒(méi)有保護(hù)意識(shí)在建筑史上，我們常常為我國(guó)不同地域、不同民族、不同時(shí)期的建筑風(fēng)格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無(wú)情地拆除了。它們的舊址上出現(xiàn)了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年?duì)I造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡(luò)永遠(yuǎn)地消失在機(jī)器的轟鳴中。同時(shí)，沒(méi)有合理的規(guī)劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒(méi)有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應(yīng)有的景觀展示。（三）諸侯規(guī)劃現(xiàn)象明顯許多城市為了相互競(jìng)爭(zhēng)，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟(jì)全球化

4、、區(qū)域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個(gè)城市，導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局不合理。單個(gè)城市缺乏區(qū)域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，這些都嚴(yán)重地妨礙了我國(guó)城市總體實(shí)力，降低了在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。（四）政績(jī)工程催化許多城市政府為了展示政績(jī)，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場(chǎng)、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個(gè)廣場(chǎng)，要知道中國(guó)是嚴(yán)重缺水國(guó)家，光澆灌這些大廣場(chǎng)上的草坪不僅花費(fèi)本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老

5、林購(gòu)買古木大樹，把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實(shí)一時(shí)提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費(fèi)。有的城市建立超高層“標(biāo)志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協(xié)調(diào)。許多城市的規(guī)劃幾乎是一個(gè)模樣：中心商業(yè)區(qū)、廣場(chǎng)、步行街、環(huán)線、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制小城市。城市就像從流水線上生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，千城一面，城市個(gè)性幾乎蕩然無(wú)存。二、我國(guó)城市規(guī)劃體系存在的不足城市規(guī)劃體系包括三個(gè)方面：城市規(guī)劃的編制與審批；城市規(guī)劃的實(shí)施與管理；城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。筆者以為，目前，我國(guó)城市規(guī)

6、劃體系主要存在著以下四個(gè)方面的缺陷。（一）行政干預(yù)城市規(guī)劃太過(guò)強(qiáng)烈由于對(duì)政治業(yè)績(jī)的追求，城市政府、領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)或不自覺(jué)地受到開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來(lái)?yè)Q取眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多短期行為：要求規(guī)劃部門按照領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行規(guī)劃的編制，或利用權(quán)力隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。一句順口溜對(duì)此作了概括：“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。由政績(jī)意識(shí)支配，城市政府只要項(xiàng)目，不顧規(guī)劃，亂批土地。在這種情況下，規(guī)劃部門在堅(jiān)持原則與不堅(jiān)持原則之間左右為難：堅(jiān)持原則就要得罪領(lǐng)導(dǎo)；不堅(jiān)持原則是失職。在現(xiàn)行的體制下，規(guī)劃只好服從項(xiàng)目，服從領(lǐng)導(dǎo)。在目前，長(zhǎng)官意志強(qiáng)烈地影響著城市規(guī)劃，干擾著規(guī)劃的合

7、理性，出現(xiàn)了規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)顯現(xiàn)之間的矛盾、規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾。一句話，在現(xiàn)階段行政領(lǐng)導(dǎo)存在著“出政績(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)吸引投資突破規(guī)劃”的思想行為方式，使城市規(guī)劃部門和設(shè)計(jì)師面對(duì)的是“棋子”會(huì)自己走動(dòng)的“一盤棋”，他們的美好藍(lán)圖在謀劃、實(shí)施中備受行政部門意志的左右，經(jīng)過(guò)不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。（二）規(guī)劃管理、監(jiān)督的欠缺目前城市規(guī)劃出現(xiàn)上述的“異化現(xiàn)象”，使得規(guī)劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。雖然現(xiàn)行城市規(guī)劃法明確規(guī)定，城市規(guī)劃實(shí)施與管理的行政主體是規(guī)劃主管部門，然而現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，難以糾正領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上的偏差，難

8、以督促城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用和法定效力的落實(shí)。目前，很大部分違反城市規(guī)劃法的基本上是政府。當(dāng)前的體制下，如政府違法，規(guī)劃主管部門縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無(wú)法或難以對(duì)政府這位“皇帝”進(jìn)行抵制和執(zhí)法的。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法的要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越重，重要性越來(lái)越大，可執(zhí)法力量卻越來(lái)越弱。在政府機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，不少地方或砍掉規(guī)劃部門，或不適當(dāng)?shù)販p少規(guī)劃人員，造成了規(guī)劃執(zhí)法軟弱無(wú)力，甚至出現(xiàn)了執(zhí)法真空。于是凸顯了要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法力度與規(guī)劃執(zhí)法力量不足之間的矛盾。（三）規(guī)劃決策的封閉性我國(guó)城市規(guī)劃決策基本上是一個(gè)封閉的工作系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過(guò)，都視為行政部門同步的操

9、作過(guò)程，絕少向外界公布，規(guī)劃的制定僅限制在由領(lǐng)導(dǎo)、專家和相關(guān)部門人員形成的一個(gè)小圈子里。就目前而言，權(quán)力權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識(shí)權(quán)威，在制定規(guī)劃決策時(shí)，在很大程度上是決策主體（即領(lǐng)導(dǎo)和部門）單方面作用于決策對(duì)象（專家及相關(guān)人員），幾乎不存在兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，專家處于決策的第二線。而且規(guī)劃決策全過(guò)程充斥著政見和利益沖突，影響著規(guī)劃決策的正確性、合理性。各部門之間的利益沖突，在當(dāng)前主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)解決，因此各部門為獲取更多資源而相互競(jìng)爭(zhēng)，而在資源分配過(guò)程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過(guò)程中普遍存在，也就是說(shuō)城市規(guī)劃沒(méi)有起到協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)的作用，出現(xiàn)利益主體訴諸于暗箱操作的現(xiàn)

10、象就不足為奇了，個(gè)人“尋租”、集團(tuán)“尋租”也就不可避免。然而個(gè)人、集團(tuán)利益的最大化，并不代表公眾利益的最大化，代表公共利益的城市規(guī)劃無(wú)法體現(xiàn)、發(fā)揮公平原則和作用。（四）城市規(guī)劃的公眾參與度不高按照SR安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類型和八個(gè)層次的觀點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對(duì)城市規(guī)劃的熱情不高，而是規(guī)劃主管部門或其它部門很少向社會(huì)公布有關(guān)規(guī)劃信息，公民根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與規(guī)劃的決策，即使公眾能夠設(shè)計(jì)出可行的規(guī)劃方案，出于多種原因，規(guī)劃主管部門拒絕接受他們的成果，使公布規(guī)劃信息流于形式 主義。如南方周末2003年4月3日?qǐng)?bào)道，鄭州市民任俊

11、杰響應(yīng)市政府征集規(guī)劃、改造二七廣場(chǎng)的號(hào)召，設(shè)計(jì)出了二七廣場(chǎng)改造方案，規(guī)劃方案通過(guò)“地下隧道穿行，地面外環(huán)輔助”等手段，可對(duì)擁擠的交通進(jìn)行有效疏導(dǎo)，使原來(lái)的六條馬路交匯口，變成了一個(gè)50000平方米的市民休閑廣場(chǎng)，其設(shè)計(jì)理念得到專家的認(rèn)可，更是得到成千上萬(wàn)市民的支持，但規(guī)劃等部門認(rèn)為他“沒(méi)有規(guī)劃資質(zhì)”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)備啟用來(lái)自上海一家設(shè)計(jì)單位的方案。雖然，現(xiàn)在不乏負(fù)責(zé)規(guī)劃的有關(guān)部門要求一些非規(guī)劃專家和代表共同商議規(guī)劃大計(jì)，但專家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術(shù)問(wèn)題，再 者這些專家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與度不高，對(duì)

12、規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督幾乎無(wú)從談起，使得大量社會(huì)資源流向了“面子工程”。三、完善城市規(guī)劃體系的對(duì)策經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化，以及WTO所要求的透明規(guī)則，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃體系提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在大力推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展政治文明的時(shí)代要求下，針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的城市規(guī)劃體系的缺陷，可從以下幾個(gè)方面著手。（一）完善城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃法規(guī)體系包括以城市規(guī)劃法為主的主干法及其相關(guān)法律。城市規(guī)劃法是城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心，是指導(dǎo)我國(guó)城市規(guī)劃的“綱領(lǐng)”。從1990年起實(shí)行的城市規(guī)劃法，基本上反映的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃體系運(yùn)作的特征，但現(xiàn)在實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，改變了其運(yùn)行的制度環(huán)境，

13、這種變化以及WTO規(guī)則的要求使得城市規(guī)劃法規(guī)定的許多內(nèi)容、方式諸如城市發(fā)展方針、規(guī)劃程序等方面與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，但是至今還沒(méi)有出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)的城市規(guī)劃法。到目前為止，有許多法律法規(guī)在WTO規(guī)則要求下已經(jīng)得到修訂、清理，出現(xiàn)了城市規(guī)劃法與其它相關(guān)法律相互抵觸的問(wèn)題，已經(jīng)影響到我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系的完善，以及地方法規(guī)的制定?，F(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急，就是根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)議，修訂城市規(guī)劃法，修訂、清理規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域所有與WTO規(guī)則不相符的法律法規(guī)以及實(shí)施這些法律法規(guī)的行政性法規(guī)。在此過(guò)程中，要著力于都市圈規(guī)劃的法律法規(guī)建設(shè)，可把它納入 到將來(lái)修訂的城市規(guī)劃法中。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，建立都市圈共同市

14、場(chǎng)，防止城市相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的手段。目前我國(guó)還沒(méi)有都市圈規(guī)劃的法律法規(guī)。實(shí)施都市圈規(guī)劃，現(xiàn)有的行政體制難以實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)法律法規(guī)保障實(shí)施。從江蘇省制定的三大都市圈設(shè)想來(lái)看，主要的問(wèn)題在 于行政方面的束縛。南京和徐州都市圈規(guī)劃超越了省界，將皖、魯、豫的部分市縣納入“圈”內(nèi)，從而使這兩個(gè)都市圈真正具有經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的內(nèi)涵。然而，我國(guó)在法定層面上沒(méi)有都市圈規(guī)劃層次，因此，南京、徐州都市圈面臨的最大挑戰(zhàn)來(lái)自三省的認(rèn)同和協(xié)調(diào)。制定都市圈規(guī)劃法律法規(guī)，建立中央、跨省的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。同時(shí)，還要健全規(guī)劃訴訟體系。無(wú)論法制多么完備，監(jiān)督體制多么嚴(yán)密，行政主體在實(shí)施管理時(shí)不能完全避免不當(dāng)或違法

15、的出現(xiàn)?；蛘撸瑸楸苊夤芾碚叱霈F(xiàn)瀆職行為，給管理對(duì)象的合法權(quán)益造成侵害，應(yīng)當(dāng)受理城市規(guī)劃建設(shè)中利益受到損害的團(tuán)體、個(gè)人的申訴，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，而且要 對(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理的部門或個(gè)人實(shí)施一定的懲罰。（二）健全、完善規(guī)劃行政程序首先建議建立隸屬于城市人民代表大會(huì)的城市規(guī)劃委員會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，城市規(guī)劃的編制、審批、監(jiān)督管理等多屬于地方議會(huì)，相當(dāng)于我國(guó)的城市人大。根據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)，可以考慮建立城市規(guī)劃委員會(huì)，屬于城市人大。委員會(huì)可以由政府官員、規(guī)劃師和民眾共同組成，依法起草當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃章程，建立相應(yīng)的制度，確保作出的規(guī)劃客觀、平衡，規(guī)劃一經(jīng)確立，就必須成為法定不變的條款。委員會(huì)要及時(shí)保證、監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)

16、行。城市建設(shè)當(dāng)局要依據(jù)修訂的城市規(guī)劃法和規(guī)劃委員會(huì)的章程行事，并自覺(jué)接受委員會(huì)和公眾的監(jiān)督。此外，完善規(guī)劃行政程序。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要以及WTO行政公開的要求，城市規(guī)劃必須盡快完善行政執(zhí)法程序。目前有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)的內(nèi)容諸如規(guī)劃的編制、規(guī)劃的監(jiān)督檢查等都是以技術(shù)性規(guī)范為主，程序性規(guī)范相當(dāng)薄弱。為適應(yīng)WTO的規(guī)則以及實(shí)施政治文明，因此，完全有必要針對(duì)城市規(guī)劃的運(yùn)作制定規(guī)范性程序，即形成從規(guī)劃的編制、審批到規(guī)劃的執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程有一套嚴(yán)密的程序規(guī)范，有關(guān)部門嚴(yán)格按照程序操作。（三）加強(qiáng)公眾參與，完善規(guī)劃的決策、管理、監(jiān)督。公眾參與城市規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市規(guī)劃僅僅局限于利益集體的

17、游說(shuō)、政府領(lǐng)導(dǎo)的決定與規(guī)劃設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)是不健全的，城市規(guī)劃必須要有公眾的參與，形成決策者、設(shè)計(jì)者、開發(fā)商和民眾之間的良性互動(dòng)。要建立開放的公眾參與制度，就必須有一個(gè)互動(dòng)的城市規(guī)劃體系，政府管理者要以更加開放的心態(tài)和方式與社會(huì)各團(tuán)體、市民合作，利用各種渠道將規(guī)劃的全過(guò)程向公眾公開，并及時(shí)得到他們的反饋，既可減少規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中的“尋租行為”和腐敗現(xiàn)象，又可以合理地開發(fā)利用土地，平穩(wěn)、有序地推動(dòng)城市化。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全過(guò)程的公開化、民主化、科學(xué)化，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃行政的程序化；只有這樣才能按民主集中制的原則，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上真正體現(xiàn)公眾意志的公共利益。要實(shí)現(xiàn)公眾參與制，完善規(guī)劃的決策、管理

18、、監(jiān)督，就需要規(guī)劃法律法規(guī)明確規(guī)定民眾參與城市規(guī)劃全過(guò)程的權(quán)利與義務(wù)，確保公眾參與的法律地位、法定渠道、參與方法、以及建設(shè)性意見的采納。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)師的素質(zhì)。信息技術(shù)的發(fā)展以及國(guó)際交流的日益頻繁，我國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)師獲得了國(guó)際上有關(guān)城市規(guī)劃的新理念、新方法、新技術(shù)，然而，純粹的新理念、新方法、新技術(shù)的“拿來(lái)主義”并沒(méi)有提高我國(guó)的城市規(guī)劃和建設(shè)。有些規(guī)劃設(shè)計(jì)師只具備學(xué)院式的本本主義，將現(xiàn)代規(guī)劃理論概念化和程式化，缺乏獨(dú)特的創(chuàng)造力和藝術(shù)風(fēng)格，使得規(guī)劃界無(wú)論在觀念上，還是在實(shí)踐上都顯得模仿性強(qiáng)、想象力弱，不能與中國(guó)城市化、城市建設(shè)的需求相匹配。城市規(guī)劃、建設(shè)是科學(xué)性與藝術(shù)性完美結(jié)合的統(tǒng)一體，不僅要求規(guī)劃

19、設(shè)計(jì)師具有先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)、方法，還需要有深厚的文化素養(yǎng)，以及綜合知識(shí)、技能。規(guī)劃設(shè)計(jì)師只有把規(guī)劃藝術(shù)、方法與本國(guó)文化與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，“本土性”才不會(huì)迷失于全球化中?！緡?guó)家政策動(dòng)態(tài)】 關(guān)于做好2013年度陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)工作的通知2012年8月9日，為支持和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，2013年陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作將提前啟動(dòng)，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室發(fā)布關(guān)于做好2013年度陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)工作的通知。資金支持范圍：1、陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)

20、展規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域龍頭企業(yè)兼并重組項(xiàng)目及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)支持環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；2、為環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備配套的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；3、擁有自主創(chuàng)新技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；4、餐廚廢棄物利用、工業(yè)再制造示范及低碳技術(shù)等環(huán)保重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目；5、具有重大技術(shù)突破、示范作用明顯，能大幅度提升產(chǎn)品附加值的工業(yè)廢棄物、再生資源等資源綜合利用項(xiàng)目。在我省行政區(qū)域內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格的各類所有制企業(yè)組織實(shí)施符合支持范圍和申報(bào)條件的項(xiàng)目，均可按照要求申請(qǐng)資金支持。已獲得國(guó)家和省級(jí)其它資金支持的項(xiàng)目、已完成投資的項(xiàng)目原則上不再支持。 關(guān)于做好2013年度陜西省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通

21、知2012年8月9日，為貫徹省委、省政府預(yù)調(diào)微調(diào)決策部署，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)并推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2013年度陜西省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金項(xiàng)目申報(bào)工作提前啟動(dòng)陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室發(fā)布關(guān)于做好2013年度陜西省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知。資金支持范圍：1、推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；2、新材料、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；3、自主創(chuàng)新技術(shù)就地轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目；4、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目；5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白、形成新產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目；6、列入中、省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)、生

22、產(chǎn)性服務(wù)體系、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。在我省行政區(qū)域內(nèi)、具有獨(dú)立法人資格的各類所有制企業(yè)組織實(shí)施符合支持范圍和申報(bào)條件的項(xiàng)目，均可按照要求申請(qǐng)資金支持。已獲得國(guó)家和省級(jí)其他專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目、已完成投資項(xiàng)目、種養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工等一般性產(chǎn)能擴(kuò)張項(xiàng)目原則上不再支持。 關(guān)于開展“十二五”城市城區(qū)限制使用粘土制品縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知2012年8月21日，為深入推進(jìn)墻體材料革新，節(jié)約能源資源，有效保護(hù)耕地和環(huán)境，推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知（國(guó)辦200533號(hào)）精神，我委印發(fā)了“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見（

23、發(fā)改環(huán)資20112437號(hào)），提出開展“城市限粘、縣城禁實(shí)”，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地利廢的新型墻體材料。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于開展“十二五”城市城區(qū)限制使用粘土制品縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知，通知提出在鞏固全國(guó)城市城區(qū)“禁實(shí)”成果基礎(chǔ)上，開展“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作，推廣應(yīng)用節(jié)能利廢的新型墻體材料新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)新型墻體材料行業(yè)節(jié)能降耗。到2015年，全國(guó)30%以上的城市實(shí)現(xiàn)“限粘”、50%以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實(shí)”工作。 關(guān)于報(bào)送2013年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知2012年9月21日，為貫徹落實(shí)好陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（陜政

24、發(fā)200824號(hào)）、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（陜政辦發(fā)201288號(hào)）精神，省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處及省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處聯(lián)合發(fā)布關(guān)于報(bào)送2013年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知。資金支持范圍：1、物流園區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持列入我省“十二五”規(guī)劃的物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、物流配送項(xiàng)目，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)物流配送中心、鋼鐵、醫(yī)藥等大宗商品物流中心、速遞物流配送中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備配置。3、物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，重點(diǎn)支持省內(nèi)規(guī)模以上重點(diǎn)物流企業(yè)新建或改造物流信息管理系統(tǒng)、物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、引進(jìn)大型物流設(shè)備等。4、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)支持為制造企業(yè)提供原材料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)的第三方物流項(xiàng)目，優(yōu)先考慮列入省級(jí)聯(lián)動(dòng)示范的項(xiàng)目。5、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持列入我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)劃、庫(kù)容萬(wàn)噸級(jí)冷鏈物流項(xiàng)目的升級(jí)改造。 關(guān)于申報(bào)第二批省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的通知2012年9月29日，為了貫徹落實(shí)陜西省人民政府關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（陜政發(fā)201236號(hào)）精神，重點(diǎn)培育一批省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快提升為中小企業(yè)服務(wù)的能力，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)陜西省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)管理暫行辦法（陜中企規(guī)發(fā)2010122號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱管理辦法），陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局發(fā)布關(guān)于申報(bào)第二批省級(jí)中小企業(yè)公共