(11)-4.1 建設(shè)工程招標(biāo)制度

建設(shè)工程招標(biāo)不招標(biāo)與不公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)原則強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)的基本程序建設(shè)工程招標(biāo)方式關(guān)于投標(biāo)的禁止性規(guī)定公開(kāi)原則所謂“公開(kāi)”，首先是指進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)信息要公開(kāi)。其次，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序要公開(kāi)。公平原則所謂“公平”，是指要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事，給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)。公正原則所謂“公正”，是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為應(yīng)當(dāng)公正，嚴(yán)格按照招標(biāo)條件和程序辦事，對(duì)所有投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者平等對(duì)待。誠(chéng)實(shí)守信原則所謂“誠(chéng)實(shí)守信”，是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，要求招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方都要誠(chéng)實(shí)守信，不得有欺騙、隱瞞的行為。1.1建設(shè)工程招標(biāo)的原則公開(kāi)招投標(biāo)：是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)：是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)兩階段招標(biāo)1.2建設(shè)工程招標(biāo)的方式1.3強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍+規(guī)模，兩條件同時(shí)具備才需要招標(biāo)范圍規(guī)模

情況1情況2大型公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系公共利益、公眾安全的項(xiàng)目施工≧400萬(wàn)同一項(xiàng)目中合同估算價(jià)達(dá)到情況1標(biāo)準(zhǔn)的全部或部分使用國(guó)有資金貨物≧200萬(wàn)外國(guó)政府、國(guó)際組織援建服務(wù)≧100萬(wàn)不招標(biāo)（直接發(fā)包）邀請(qǐng)招標(biāo)1、涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；1、涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)而不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；2、以工代賑使用農(nóng)民工的；2、受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；3、施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)（只有一家能做）3、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；4、已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能自行建設(shè)；4、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。5、采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)；6、向原中標(biāo)人采購(gòu)，否則影響施工或者功能配套要求。

注：政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。1.4不招標(biāo)與不公開(kāi)招標(biāo)1.5建設(shè)工程招標(biāo)基本程序【招標(biāo)基本程序】項(xiàng)目審批、委托代理、編制招標(biāo)文件及標(biāo)底、發(fā)布公告或邀請(qǐng)書(shū)、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同、終止招標(biāo)等?！揪幹普袠?biāo)文件】

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明?！揪幹普袠?biāo)文件】招標(biāo)文件可以設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，但不得設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)。國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)。全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件可以設(shè)定標(biāo)底。有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。不得規(guī)定以接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。【資格審查】

①與招標(biāo)人有利害關(guān)系可能影響公正的，不得投標(biāo)；②單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的，各方均應(yīng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件。聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后，其成員發(fā)生變化的，投標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中又以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效?！就稑?biāo)文件的撤回、撤銷(xiāo)、補(bǔ)充、修改】《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以書(shū)面通知撤回、補(bǔ)充或修改投標(biāo)文件。在投標(biāo)有效期內(nèi)（截止時(shí)間后），投標(biāo)人補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予受理。投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，沒(méi)收其投標(biāo)保證金。【開(kāi)標(biāo)】開(kāi)標(biāo)：提交投標(biāo)文件截止時(shí)間，預(yù)定地點(diǎn)。招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人或其代表或公證機(jī)構(gòu)檢查密封情況。當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)價(jià)格等主要內(nèi)容，并公布標(biāo)底。投標(biāo)人至少三個(gè)。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，現(xiàn)場(chǎng)提出并由招標(biāo)人答復(fù)。【評(píng)標(biāo)】評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)掌握6個(gè)要點(diǎn)：①至少5人（由招標(biāo)人代表與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家兩部分組成）；②單數(shù)；③不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，也不得是監(jiān)管部門(mén)人員；④專(zhuān)家不少于2/3；⑤專(zhuān)家隨機(jī)抽取，招標(biāo)人代表直接確定；⑥定標(biāo)前名單應(yīng)保密。

【定標(biāo)】

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

【定標(biāo)】

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》規(guī)定，國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)有推薦中標(biāo)候選人的情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名的第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！酒渌袠?biāo)項(xiàng)目不受此約束】

當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、未按招標(biāo)文件規(guī)定的期限提交履約保證金或存在違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的情形時(shí)，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。【簽訂合同】時(shí)間要求

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。陰陽(yáng)合同處理

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。關(guān)于投標(biāo)的禁止性規(guī)定

投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)投標(biāo)人之間串通投標(biāo)投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)1.6關(guān)于投標(biāo)的禁止性規(guī)定確定中標(biāo)人≤15日?qǐng)?bào)備評(píng)標(biāo)發(fā)售資格預(yù)審文件

≥5日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)≤30天簽訂合同澄清、修改招標(biāo)文件

≥15日發(fā)出招標(biāo)文件

≥20日中標(biāo)候選人公示≥3日投標(biāo)有效期=投標(biāo)保證金有效期簽訂合同后≤5日退還投標(biāo)保證金投標(biāo)截止時(shí)間＝開(kāi)標(biāo)時(shí)間＝投標(biāo)有效期起算時(shí)間＝投標(biāo)保證金有效期起算時(shí)間【招投標(biāo)時(shí)間小結(jié)】

《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā芬?guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)人的價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！緦?shí)戰(zhàn)演