(2.23)-7.4環(huán)境行政強制措施

第四節(jié)環(huán)境行政強制措施本節(jié)簡介：本節(jié)講授環(huán)境行政強制措施的基本內(nèi)涵和主要類型本節(jié)知識點：1.需要了解的知識點包括環(huán)境行政強制措施的概念；2.需要熟悉的知識點：環(huán)境行政強制措施的特點、類型；3.需要掌握的知識點：環(huán)境行政強制措施的程序。案例：2016年7月，某縣環(huán)境保護局執(zhí)法人員到某村檢查發(fā)現(xiàn)，位于該村村口煉油點實施了未取得危險廢物經(jīng)營許可證，非法處置危險廢物的環(huán)境違法行為。依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》，環(huán)保局對煉油點作出查封廢機油及成品油的決定，查封期限為30日。一、行政強制措施的概念行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。二、環(huán)境行政強制措施的特征第一，行政強制措施與行政處罰在性質(zhì)不同一方面，行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，而行政強制措施是對相對人權(quán)利的一種臨時限制。如該案中查封機油及成品油之所以是行政強制措施，因為它不是對該財物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對該財物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時限制。另一方面，行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對人的行為違法為前提；行政強制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。第二，行政強制措施種類多樣《行政強制法》設(shè)定的行政強制的種類包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。在該案中，實施的是第二種類型即查封場所、設(shè)施或者財物；第三，行政強制措施需要行政強制執(zhí)行予以保障《行政強制法》規(guī)定，行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。也就是說，當被強制對象拒不履行行政決定的，行政機關(guān)不能自己執(zhí)行，而是要通過法院強制執(zhí)行。具體的行政強制執(zhí)行的方式包括：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。第四，行政強制措施的實施需要遵循一定的程序《行政強制法》規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的