防治“非典”須用“重典”

第第頁(yè)防治“非典”須用“重典”周毓

我們依靠什么防治“非典”？靠科學(xué)，靠群眾，同時(shí)我們更要靠法律。2003年4月8日衛(wèi)生部依《傳染病防治法》的規(guī)定把非典型肺炎列入法定管理傳染病，為我們防治“非典”提供了強(qiáng)有力的法律保障。但是，面對(duì)“非典”這種新的傳染病，一旦失控，將對(duì)整個(gè)社會(huì)造成災(zāi)難性的打擊，在這個(gè)非常時(shí)期，防治“非典”，必須使用“重典”，也就是要突出我國(guó)《刑法》的保障功能，大力打擊在“非典”防治過(guò)程中的犯罪行為，為這場(chǎng)必須取勝的戰(zhàn)爭(zhēng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。下面就從刑法的角度，分析有關(guān)人員的刑事責(zé)任，從而闡釋依法防疫、依法行政和依法辦事的重要性。

一、政府有關(guān)主管人員

在防治“非典”工作中，政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施的重任，其有關(guān)主管人員必須全力以赴，盡職盡責(zé)，投入防治工作，若有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不采取或不正確采取預(yù)防、控制措施的；或者采用隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)疫情等瀆職行為，造成“非典”傳播或流行，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，將涉嫌玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪?！缎谭ā返谌倬攀畻l規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

二、衛(wèi)生行政部門的工作人員

各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)非典防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情，若故意不及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和和公布疫情，導(dǎo)致非典型肺炎傳播和流行的，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任；若因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致非典型肺炎傳播或流行，情節(jié)嚴(yán)重的，將涉嫌“傳染病防治失職罪”?！缎谭ā返谒陌倭憔艞l規(guī)定：“從事傳染病防治的的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。“情節(jié)特別嚴(yán)重的”，將以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。需要說(shuō)明的是，傳染病防治失職罪是一種特殊的玩忽職守罪，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法之原則，不再以普通法規(guī)定的玩忽職守罪論處。但傳染病防治失職罪只規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重的”情形，而沒(méi)有規(guī)定“情節(jié)特別嚴(yán)重的”情形，故對(duì)出現(xiàn)“情節(jié)特別嚴(yán)重的”情形，仍以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

三、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫人員

執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員不及時(shí)報(bào)告疫情，隱瞞謊報(bào)疫情；拒絕接受“非典”患者；不聽(tīng)從衛(wèi)生行政部門調(diào)遣，違反法定義務(wù)造成非典型肺炎傳播和流行的，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)以濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

需要說(shuō)明的是，《刑法》分則第九章規(guī)定的瀆職罪主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，本不屬于瀆職罪的主體要求，但根據(jù)2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于＜刑法＞第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫人員依《傳染病防治法》的規(guī)定享有一定的行政職權(quán)，也就是行政法學(xué)中的行政主體——行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。根據(jù)該立法解釋的規(guī)定，所有的行政主體都納入了瀆職罪的主體范疇。因此對(duì)醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫人員的瀆職行為依此類罪追究刑事責(zé)任。

四、非典型肺炎病人

“非典”病人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)組織采取的隔離治療措施，拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離治療的，可對(duì)其采取強(qiáng)制隔離治療措施。其以暴力、威脅方法抗拒隔離的，可能涉嫌“妨害公務(wù)罪”?！缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金”。若明知自己患有這種嚴(yán)重傳染病卻擅自脫離隔離，乃至引起不特定多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)重大損失的還可能涉嫌構(gòu)成《刑法》第一百一十五條規(guī)定的“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”。

另外，拒絕“隔離”還可能涉嫌“妨害傳染病防治罪”?！缎谭ā返谌偃畻l第一款規(guī)定：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情況之一的，引起甲類傳染病傳播或有傳播危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑”。其中情形之一就是“拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照本法提出的預(yù)防、控制措施的”?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定的預(yù)防控制措施主要包括對(duì)傳染病病人和病原攜帶者，予以隔離治療；對(duì)疑似傳染病的病人，在明確診斷前，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；對(duì)傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場(chǎng)所、物品和密切接觸的人員實(shí)施必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施。

必須說(shuō)明的是，構(gòu)成本罪的客觀要件要求“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”，衛(wèi)生部雖已將“非典”列入法定傳染病的范疇，但依據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，衛(wèi)生部只有權(quán)確定乙、丙類傳染病，國(guó)務(wù)院才有權(quán)確定甲類傳染病，按照罪刑法定原則，尚不能以此罪來(lái)追究上述行為人的刑事責(zé)任。韓國(guó)在2003年4月26日修改《檢疫法》把“非典”列入與霍亂、鼠疫相并列的嚴(yán)重傳染病范疇。因此，國(guó)務(wù)院應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)將“非典”列入甲類傳染病的病種，以提高對(duì)該病的刑法防治。

五、其他人員

對(duì)于出于各種非法目的，編造傳播“非典”的虛假信息、擾亂社會(huì)秩序的行為，可以《刑法修正案》（三）第八條規(guī)定的“編造、故意傳播虛假的恐怖信息罪”追究刑事責(zé)任；在乘坐交通工具時(shí)或在其他場(chǎng)所，以暴力、威脅方法拒絕檢疫，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，按《刑法》第二百七十七條規(guī)定的“妨害公務(wù)罪”追究刑事責(zé)任；為牟取非法暴利，利用群眾恐慌情緒壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，可以《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“非法經(jīng)營(yíng)罪”追究刑事責(zé)任。

防治“非典