農(nóng)村流動人口問題的半城市化演化

農(nóng)村流動人口問題的半城市化演化

“半城市化”一詞首先由中國科學家王春光提出。它最初用于分析農(nóng)村人口流動人口與城市的社會融合。正如其所言,從某種程度上說,一個國家在城市化進程中是必然會出現(xiàn)“半城市化”問題的,這一問題的凸顯以及解決恰好反映了一個國家的城市化發(fā)展軌跡。在當下中國,半城市化主要表現(xiàn)為人口城市化與其他城市化的不匹配關系所引起的各種問題及其各種解讀。2011年,隨著城市化的進一步拓展以及相關研究的推進,農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的問題越來越受到學界的關注,很多專家、學者開始從各自專業(yè)內(nèi)的分析視角來觀照這一問題,構(gòu)成了本年度城市研究的一大重點。一、在經(jīng)濟管理研究中，“半城市化”的研究(一)外來農(nóng)民工城市低保與城鄉(xiāng)待遇王春光先生在其2006年發(fā)表的《農(nóng)村流動人口的“半城市化”問題研究》一文中提出了“半城市化”的概念。在其看來,這個概念有三層含義:第一層含義主要表現(xiàn)為市場系統(tǒng)與社會、體制和文化之間的不整合,第二層含義表現(xiàn)為不同城市人群實踐層面的相互不融洽、隔絕和排斥等,第三層含義表現(xiàn)在心理上的排斥、歧視和不認同。其預言,隨著制度改革的滯后,失地情況的增加,第二代農(nóng)村流動人口數(shù)量的增加,中國半城市化問題將愈見嚴重。據(jù)《中國經(jīng)濟時報》報道,“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”統(tǒng)計,2010年中國城市化率為46.59%,而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%,這意味著有13.6%,即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人無城鎮(zhèn)戶口,無法享受城鎮(zhèn)待遇?，F(xiàn)有研究將這種問題的原因歸結(jié)為諸多方面,最經(jīng)常被提及的原因是城鄉(xiāng)二元戶籍制度作用下的二元分立。以“農(nóng)村-城市”戶籍二分為標志,公共政策福利均向城市傾斜。大量外來非本地戶籍農(nóng)民工即使居住在城市,同日常生活息息相關的就業(yè)、醫(yī)療保險、保障性住房、子女教育等都成為問題?！稗r(nóng)民工對于城市的心理渴望終究敵不過制度性障礙所形成的生存現(xiàn)實與剛性力量?！蓖醮汗饨淌谠?011年的《中國社會政策調(diào)整與農(nóng)民工城市融入》一文中指出,農(nóng)民工在整體上已經(jīng)顯示了從“流動”到“遷移”的移民意愿,彰顯了“事實城市化”“事實市民化”的步伐和進程,主張社會政策的整體性改革和創(chuàng)新,促進平等自由的城市化機會。“我們更關注的是農(nóng)民工是否享受平等的、自由的城市化機會問題。這要求加快推進改革和創(chuàng)新中國社會政策體系?！倍?011年對于相應戶籍管理制度改革的研究并沒有太多的創(chuàng)新之處,無疑是這種“半城市化”社會管理主張的“隱憂”。儲卉娟在《鄉(xiāng)關何處——新生代農(nóng)民工研究述評》中將王春光的觀點與賀雪峰的觀點分為兩個方向。在賀雪峰看來,農(nóng)民工是否愿意回到農(nóng)村的兩種意愿都是現(xiàn)實存在的,不同生命階段會有不同的行為邏輯,不能將“流動”或者“遷移”的意愿作為農(nóng)民工群體意愿的概括,即使現(xiàn)在外出務工的年輕人意圖離開農(nóng)村,一旦他們建立家庭,生育子女,就必然要考慮回到家鄉(xiāng)的問題,其原因在于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變。(二)要素供給側(cè):公共服務領域的轉(zhuǎn)變?nèi)缤瑹嶙h“資源陷阱”和中國經(jīng)濟“拉美化”問題一樣,中國東部沿海出現(xiàn)的“用工荒”也為我國勞動力紅利能夠持續(xù)多久的問題打上了問號。學界就中國是否已面臨“劉易斯拐點”這一問題進行了熱議,并因其涉及勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題而獲得了一定的城市背景。蔡昉在2007年的中國社會科學院《中國人口與勞動問題報告》中提出,農(nóng)村勞動力能夠無限供給城市相關產(chǎn)業(yè)的時代已經(jīng)過去。如果劉易斯拐點如其所言真的出現(xiàn),將會帶來一系列的變動:因產(chǎn)業(yè)而轉(zhuǎn)移的人口城市化進程將會式微。通貨膨脹、勞動密集型產(chǎn)品和服務價格上漲等問題也會接踵而至,城市各種相關產(chǎn)業(yè)的贏利模式也會進一步轉(zhuǎn)換到以管理、技術爭取效益上來。最終還可能涉及政府職能轉(zhuǎn)變的問題。蔡昉在這里引用了蒂布特模型,認為地方政府會通過調(diào)整自己的公共服務供給行為,嘗試吸引各個地區(qū)之間、各個城市之間的遷移者,公共服務、社會保險等建設的進程將會加快。在中國是否真正迎來了“劉易斯拐點”的問題上,經(jīng)濟學者的討論十分激烈。認為劉易斯拐點尚未到來的學者大多指出,中國出現(xiàn)的“用工荒”是周期性、短期性的。對此,巴曙松認為它“不僅是一個短期的周期波動,而且是一個中長期的結(jié)構(gòu)性問題”。北京大學的樊綱與中央財經(jīng)大學的劉鈞在這一問題上雖然沒有正式提出“半城市化”,但實際上同王春光一樣看到了中國特殊的“半城市化”問題。樊綱認為,由于社會保障的缺失,當下相當一部分在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力無法在城市扎根,這造成了農(nóng)村勞動力提前撤出城市回到農(nóng)村的現(xiàn)象,從而使中國提早出現(xiàn)了勞動力供給短缺的問題,同時熟練工的缺失也威脅著城市化的質(zhì)量。劉鈞認為,由于農(nóng)村受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的制約,農(nóng)村教育所產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)無法達到第二、三產(chǎn)業(yè)的用工標準。在農(nóng)業(yè)富余勞動力中,5000多萬40歲以上的勞動年齡人口由于受社會保障、職業(yè)培訓等因素影響而無法轉(zhuǎn)移。只要政府出臺的相關措施能夠到位,中國勞動力就不會出現(xiàn)短缺的情況。此外,中國東、中、西部發(fā)展的不平衡也是必須考慮的因素。一些特定地區(qū)和時期出現(xiàn)的問題如果置于地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展尚不平衡的全國來看,很難說有合理性。此方面的研究應當通過詳細的調(diào)研數(shù)字以及合理的分析方法得出結(jié)論,但在當下,這種研究尚未出現(xiàn)。二、在“半城市化”背景下的人口問題和社會問題研究(一)城市老齡化嚴重,老年期精神障礙突出城市發(fā)展離不開生活在城市中的人和將要生活在其中的準城市人的建設和努力,但是人們在創(chuàng)造城市、改變城市的同時也被城市所改變,城市發(fā)展也對都市人和準都市人產(chǎn)生了許多影響,這實際上是一個持續(xù)的、雙向的過程?！鞍氤鞘谢钡奶岢鍪菍ι鐣丝跔顩r的一種宏觀概括和總結(jié),但是在整個“半城市化”的背景中,微觀人口問題仍然明顯存在著,其中最能夠引以為證的便是流動人口。進入21世紀后,我國流動人口數(shù)量持續(xù)增加,國家人口和計劃生育委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2010》顯示,全國流動人口已達2.11億。在人口結(jié)構(gòu)問題嚴重,人口結(jié)構(gòu)、流動人口、“城二代”、老齡化問題突出的背景下,2011年城市人口飽和帶來的公共設施承載量不夠等問題尤為突出。《中國流動人口與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展關系的實證分析》指出,流動人口推動了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展,創(chuàng)造了大量的財富,已經(jīng)成為一支不可或缺的重要力量,但也加劇了城鎮(zhèn)資源環(huán)境的緊張狀況,增加了社會服務和社會管理的壓力。據(jù)此,南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所的原新教授指出,解決流動人口問題,重點在于解決影響流動人口發(fā)展的政策和體制問題,為流動人口的生存發(fā)展提供公平的外部環(huán)境。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為,流動人口基本公共服務均等化是當前和今后一個時期中國面臨的一個重大現(xiàn)實問題。而實際上,諸如人際交往、婚姻家庭、戶籍制度等因素都影響了農(nóng)民工的城市定居意愿,導致他們呈現(xiàn)出群體整體明顯矛盾心理。同時,勞動力市場的分割和勞動用工制的區(qū)別對待,仍然是農(nóng)民工難以突破的“圍城”。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“進城農(nóng)民工是主體”,在北京、上海、浙江、天津等地,農(nóng)村人口凈流出對城鎮(zhèn)化的貢獻率均在30%以上。盡管人口老齡化首先表現(xiàn)為一個人口問題,但任何社會都沒有絕對意義上的人口問題。實際上反映出老齡化的人口年輕結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有社會架構(gòu)及公共政策之間的不適應,其中不適應的程度則反映為老齡化問題的嚴重程度。其影響已經(jīng)滲透到人類社會的各個領域,它與各種社會要素不斷地相互作用,并由此形成一個復雜的系統(tǒng)問題?！吨袊夏耆丝谝钟舭Y狀分析》指出,抑郁心理在老年期是一個比較常見而又容易被忽視的現(xiàn)象。在城市老年人中,健康自評差的老年人,其抑郁癥狀的發(fā)生率和抑郁程度遠遠高于其他健康狀況的老年人群,差距非常明顯,城鄉(xiāng)貧困老年人抑郁癥狀的發(fā)生率分別高達86.6%和91.3%。文中提到,軀體功能的衰退、家庭結(jié)構(gòu)的變化、原有社會支持網(wǎng)絡的削弱等因素導致了各種心理應激因素的增加,老年精神障礙問題明顯增多。隨著老齡化的不斷加劇,加之我國仍處在較快的社會發(fā)展和變遷過程中,針對老年人的社會保障和社會服務還有很大欠缺。為此文章預測,未來一段時間將可能會是老年期精神障礙的高發(fā)期。在“半城市化”受到高度關注的時候,“偽城市化”與“城市貴族化”同樣值得注意。王文龍在《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2011年第3期的文章《權利剝奪、偽城市化與農(nóng)村養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型》一文中指出,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,大量農(nóng)民順利地實現(xiàn)了城市化。然而,仍有農(nóng)民城市化受阻,農(nóng)二代在城市的處境普遍不佳。在其看來,居于主體地位的三個群體分別是:房奴、蟻族、飄一族。鑒于家庭背景的局限、就業(yè)形勢的惡化和中產(chǎn)階級的下流化趨勢,后兩者上升的空間并不大。雖然絕對的平等并不存在,但一個社會只有盡可能地創(chuàng)造條件,使發(fā)展機會均等化,并對弱勢群體提供幫助,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(二)互聯(lián)網(wǎng)媒體中網(wǎng)絡民心訴求的形成與網(wǎng)絡輿論傳播的差異中國當代社會的急劇轉(zhuǎn)型,促進了社會意識與利益的分化。城市中的各個階層和利益群體的利益訴求不同,意見表達權利懸殊,利益滿足程度也存在很大差別,以上這些在很大程度上阻礙了城市化進程?！懂斚轮袊浾摫磉_與媒體表達功能轉(zhuǎn)型》一文認為,處在中國當代社會轉(zhuǎn)型這一社會結(jié)構(gòu)背景下的人們易產(chǎn)生價值失落和情緒波動,這給中國社會帶來極大的不確定性。強勢群體和弱勢群體在利益表達上地位、能力懸殊,如果弱勢群體的訴求得不到起碼的表達,可能會積壓成為非理性的、極端的社會情緒,對現(xiàn)有的社會秩序構(gòu)成威脅?！鞍氤鞘谢敝械闹袊€不能很好地處理城市化過程中出現(xiàn)的不同群體的利益訴求,各個社會階層都有其輿論表達需求。由于在社會現(xiàn)實中缺少能供民意充分表達的平臺,互聯(lián)網(wǎng)一進入中國,便成為公眾表達意見、發(fā)表言論、釋放情緒的平臺與渠道?！吨袊敶W(wǎng)絡民意與新聞輿論監(jiān)督》一文指出,網(wǎng)絡在輿論表達中發(fā)揮了其他傳統(tǒng)媒體不可替代的強大能量。與傳統(tǒng)大眾傳媒常規(guī)性的報道議程相比,網(wǎng)絡民意事件的形成與傳播更具個體性、民間性與偶發(fā)性特征。在傳統(tǒng)大眾傳媒的合力推動下,網(wǎng)絡民意迅速發(fā)展成為公共輿論。突發(fā)性事件及網(wǎng)絡隱私傳播常常與傳統(tǒng)大眾傳播的常規(guī)議程或常規(guī)視角相去甚遠,往往容易引發(fā)超越網(wǎng)絡與隱私層面的社會道德影響?！坝纱顺蔀楫敶覈W(wǎng)絡民意最具有活力和多元性的組成部分?！钡枰⒁獾氖?網(wǎng)上信息缺乏必要的把關,各種主題分散、價值取向混亂和失實的輿論事件充斥其間,而多數(shù)網(wǎng)民面對這樣的信息又缺乏冷靜的甄別質(zhì)疑,極易造成群體盲從與沖動。激情有余理性不足的網(wǎng)絡輿論使公共輿論權利極度張揚,消解了作為其價值基礎的法治權力,有可能使公眾過度依靠輿論而不是依靠法律意識,對公共事務的制度化規(guī)范化管理以及整個社會的法制化進程產(chǎn)生負面影響。三、城市文化的多元建構(gòu)在文化中,“半城市化”主要表現(xiàn)為人文精神的缺失和城鄉(xiāng)關系的緊張。在消費文化、后工業(yè)時代的語境下,都市文化藝術的研究對象顯得較為模糊,傳統(tǒng)的文化藝術研究理論也越來越不適合解釋以城市為背景,同經(jīng)濟密切相關的文化生產(chǎn)。盡管這一研究趨勢可能走向泛化,但并沒有妨礙新興學科——城市文化研究繼續(xù)向前發(fā)展,更沒有阻止人文視角觀照當下的都市化進程。當代中國現(xiàn)有的城市文化研究開始向兩個方面拓展。一方面,以城市背景中的特定藝術作品、藝術家為考量對象,綜合考察城市社會大背景之中觀照各種環(huán)境的因素是如何影響文學藝術創(chuàng)作活動的。以當下的電影為例,電影研究對近期國內(nèi)上映的都市電影的評價并不高,認為其“少了批判性多了時尚化”。這些都可以看作“半城市化”在文學藝術創(chuàng)作上的表現(xiàn)。只有物質(zhì)上、硬件上的城市化,同人密切相關的精神關懷層面卻缺失了,以此尚不能再生產(chǎn)出完整健康的城市精神?！靶率兰o十年審美文化火爆,藝術產(chǎn)業(yè)興盛,但精神高度和深度仍顯不足。中國現(xiàn)代化相對滯后的進程制約著現(xiàn)代文藝的騰飛,而中國快速現(xiàn)代化的現(xiàn)實也催生著現(xiàn)代都市審美文化的崛起。”另一方面,以城市為背景生發(fā)的經(jīng)驗、文化想象為研究對象,考察其在城市空間中的表現(xiàn)。這種研究方法更能夠在都市經(jīng)驗中概括出普遍意味。將這一經(jīng)驗提煉、概括為一種思維模式從而窺探其中的深層結(jié)構(gòu),也對當下的城市建設思想進行了辨析。高小康教授在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與都市文化的包容性》一文中指出,當代中國的“城市意象”同20世紀初柯布西耶等人提出的關于現(xiàn)代城市建設的理想相關,都是合乎理想的、完美的。在此觀念之下,造成了都市文化的反生態(tài)危機。反映到“半城市化”較為顯著的“城中村”改造上來,就是過于追求純凈與完美,多元文化共生的空間,使得非主流的人群在城市改造中受到擠壓,使得消滅城中村的行為的后果可能并非如想象的完美。周志強《景觀化的中國——都市想象與都市異居者》一文認為,在都市化進程中,人們居住的環(huán)境日益呈現(xiàn)出“奇觀”(spectacle)意味,越來越多的奇異街區(qū)和建筑物使得人們用好奇的眼光來打量自己居住的城市,城市變得熟悉又陌生,親切又古怪。文章還提出了這樣一種憂慮:“景觀化的中國,是社會雙重危機的一種美學癥候:德波所說的那種‘綜合性景觀’正在成為中國都市景觀的生態(tài),越是宏大而壯觀,也就越可以有效掩蓋合法化敘事的危機;都市景觀作為一種都市想象的交合產(chǎn)物,其本身就是一種分裂的敘事,而都市景觀正是日益空殼化的國家主義美學的新的棲身寓所?！睋Q言之,改革開放以來,政府希望和承諾的美好愿景在當代社會遭遇巨大失落,而景觀化的城市則是人們不自覺地對這一失落所做的尷尬的彌補和粉飾。當代中國空前規(guī)模的城市化建構(gòu)了相當?shù)某鞘薪?jīng)驗,但是從文學上來看,中國的城市文學以及城市文學研究都可以看作“待發(fā)掘的主題”。雖然說文學作品的質(zhì)量不能單純以題材計,但在中國城市化不斷推進時,城市文學藝術發(fā)展仍然較慢。表現(xiàn)歷史中城市的當代作品在研究中可以被概括為“懷舊”主題,而表現(xiàn)當下城市的作品在研究中可以被概括為“欲望”主題。在欲望書寫中,重點表現(xiàn)的一個方面即是農(nóng)民進入城市之后,面對各種物質(zhì)誘惑所生發(fā)出的各種欲望。同其他城市文學人物形象相比,農(nóng)民角色更多地表現(xiàn)出基本生活需求以及物質(zhì)享受之間相互絞合的關系。在這里,富足帶來的誘惑以及因貧窮而無法滿足的欲望被處理得十分尖銳,其中也隱含著城市與農(nóng)村這兩種社會文化之間的錯位。昔日“陳奐生上城”中的“究竟是五元錢”在今日的文學表達視角中已經(jīng)被置換成為欲望訴求不滿所造成的種種十分緊張且尖銳的道德缺失。四、從城市發(fā)展的角度談城市空間布局:市民目標的實現(xiàn)2011年以來,一種聲音在媒體與研究中愈見顯現(xiàn):城市化不僅僅是土地等經(jīng)濟要素的轉(zhuǎn)變,如果沒有作用到人的因素上,沒有促進人的城市化,那么城市化進程將是不完整的?！鞍氤鞘谢钡闹袊媾R著諸多迷茫和困惑,中國城市該選擇怎樣的發(fā)展路徑才能讓城市市民生活得更加美好成為了迫在眉睫的現(xiàn)實問題。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出,“城市化”的完整含義應該是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民在城市定居,并享受與城市居民相同的權利與資源。進城農(nóng)民不應該出現(xiàn)身份上屬于農(nóng)民,職業(yè)上屬于工人的現(xiàn)象,也不應該是地域上屬于城鎮(zhèn),職業(yè)上還是農(nóng)民,更不應該是大規(guī)模、長期化、一代接一代地流動就業(yè)?！度嗣?/p>