鼓勵出口與出口管制措施第八章

鼓勵出口與出口管制措施第八章第八章鼓勵出口與出口管制措施

教學目的與要求：通過學習，學生應(yīng)掌握出口信貸、出口信貸國家擔保、出口補貼、商品傾銷、外匯傾銷等鼓勵出口的措施；及各種出口管制措施。特別是外匯傾銷促進出口和限制進口的雙重作用。掌握出口加工區(qū)對就業(yè)、外匯收入和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的影響?；局R點：出口信貸、出口信貸國家擔保、出口補貼、商品傾銷、外匯傾銷等措施難點與重點：出口補貼、出口信貸、外匯傾銷課時數(shù)：3學時第二次世界大戰(zhàn)后,各國紛紛采取一些措施促進商品出口，使貿(mào)易政策措施的重心從消極防御轉(zhuǎn)向積極拓展。鼓勵出口的措施主要有出口信貸、出口信貸的國家擔保制、出口補貼、商品傾銷、外匯傾銷、促進出口的組織措施以及經(jīng)濟開放區(qū)等。與此同時，出于某些政治目的和經(jīng)濟利益的考慮以及為履行貿(mào)易協(xié)定中應(yīng)盡義務(wù)，有些國家對一些商品實行出口管制，由此形成了一系列出口管制措施。第一節(jié)鼓勵出口措施一、出口信貸（一）出口信貸的概念出口信貸是一個國家為了鼓勵商品出口，增強商品的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或外國進口廠商提供的貸款。它是一國的出口廠商利用本國銀行的貸款擴大出口，特別是金額較大、期限較長的商品，如成套設(shè)備、船舶等出口的一種手段。（二）出口信貸的種類1．按時間長短來劃分，出口信貸（6個月）可分為短期信貸和中（1—5年）、長期信貸（5年以上）。2．根據(jù)借貸關(guān)系，出口信貸可范圍賣方信貸和買方信貸(1)

賣方信貸：金額大，進口商要求延期付款，出口商為了周轉(zhuǎn)資金，需要銀行貸款，然后將貸款的利息和費用通過商品加價的方式轉(zhuǎn)嫁到進口商。所以，賣方信貸實際上是銀行直接資助出口廠商向外國進口廠商提供延期付款。賣方信貸條件下的付款：簽訂合同，支付5-15%；交貨、驗收和保證期滿，分別再支付10-15%，其余部分在全部交貨后的若干年內(nèi)支付，并支付延期付款期間的利息賣方信貸是出口廠商從供款銀行取得貸款后，再向進口廠商提供延期付款的一種商業(yè)信用(2)

買方信貸：出口方銀行直接向外國的進口廠商提供或進口方的銀行提供的貸款，是一種約束性貸款，即必須用于購買本國貨物。買方信貸的付款：A、當出口方供款銀行直接貸款給外國進口商時，進口廠商先用本身的資金以即期付款的方式向出口廠商交納合同金額15％－20％的定金，其余貨款以即期付款的方式將銀行提供的貸款付給出口廠商，然后按貸款協(xié)議所規(guī)定的條件，向供款銀行還本付息。B、當出口方供款銀行貸款給進口方銀行時，進口方銀行也以即期付款的方式代進口廠商支付應(yīng)付的貨款，并按貸款協(xié)議規(guī)定的條件向供款銀行歸還貸款和利息等。至于進口廠商與本國銀行的債務(wù)關(guān)系，則按雙方商定的辦法在國內(nèi)結(jié)算清償。問題請分別假設(shè)自己為出口商和進口商，你會選擇哪種出口信貸方式？1、買方信貸使進口廠商對貨價以外的費用比較清楚，便于他與出口廠商進行討價還價。因此，進口商傾向于這種方式。2、買方信貸也使出口廠商可以較快地得到貸款和減少風險，同時也減少了同銀行的貸款業(yè)務(wù)，所以買方信貸也受到出口廠商的歡迎。因此，目前買方信貸較為流行。(三）出口信貸的特點①

項目貸款②

利率低③

部分貸款④

與出口信貸擔保結(jié)合二、出口信貸國家擔保制1、定義：出口信貸國家擔保制就是國家為了擴大出口，對本國出口廠商或商業(yè)銀行向外國進口廠商或銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的專門機構(gòu)出面擔保，當外國債務(wù)人拒絕付款時，這個國家機構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補償。2、主要內(nèi)容（1）擔保的項目和金額：通常商業(yè)保險公司不承保的出口風險項目，都可向擔保機構(gòu)投保。一般可分為兩類：A、政治風險。進口國發(fā)生政變、革命、暴亂、戰(zhàn)爭以及政府實行禁運、凍結(jié)資金或限制對外支付等政治原因所造成的損失，可給予補償。這種風險的承保金額一般為合同金額的85%-95%。B、經(jīng)濟風險。進口廠商或借款銀行因破產(chǎn)倒閉無力償付、貨幣貶值等經(jīng)濟原因所造成的損失，可給予補償。擔保金額一般為合同金額的70-80%，最高可達到100%（2）擔保對象A、對出口廠商的擔保。B、對銀行的直接擔保。（3）擔保的期限與費用根據(jù)出口信貸的期限，擔保期限通?？煞譃槎唐谂c中、長期。短期信貸擔保為6個月左右，承保范圍往往包括出口商所有海外的短期信貸交易。為了簡化手續(xù)，有的國家對短期信貸采用綜合擔保的方式。出口商只要一年辦理一次投保，就可承保在這期間對海外的一切短期信貸交易。至于中、長期信貸擔保，由于金額大、時間長，因而采用逐筆審批的特殊擔保方式。這些擔保機構(gòu)的主要目的在于擔保出口商與供款銀行在海外的風險，以擴大商品出口，因此所收取的費用一般不高，以減輕出口商和銀行的負擔。通常擔保費率根據(jù)出口擔保的項目、金額、期限和輸往國別而有所不同。此外，各國擔保費率也不一樣，英國一般為0.25％－0.75％，德國為1％－1.5％。三、出口補貼出口補貼是指一國政府為了降低出口商品的價格，增強其在國際市場的競爭力，在某種商品出口時給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。兩種基本類型：（一）直接補貼：政府在商品出口時直接給予出口商的現(xiàn)金補貼，主要來自于財政撥款。二戰(zhàn)后美國和西歐國家對某些農(nóng)產(chǎn)品的出口就采用這種補貼，這些國家的國內(nèi)市場價格一般要比國際市場價格高，按國際市場價格出口就出現(xiàn)虧損，這種虧損就由政府給予補貼。（二）間接補貼：政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠，從而間接地推動本國商品的出口。這些優(yōu)惠包括：退還或減免出口商品的銷售稅、增值稅等國內(nèi)稅收；對某些商品的原材料或半成品免稅進口；降低出口商品的運費；向出口商提供低息貸款；允許出口商延期交稅等。出口津貼的具體方式有：（1）虧損補貼。（2）優(yōu)惠收購。（3）減免稅收。（4）提供廉價資源。

長期以來，各國對出口補貼問題爭論不休，為此烏拉圭回合談判中達成的《補貼與反補貼協(xié)議》將補貼分為禁止使用補貼、可申訴的補貼和不可申訴的補貼。禁止使用補貼是指將出口實績或使用國產(chǎn)貨物代替進口貨物作為條件而提供的補貼。它可能對貿(mào)易造成扭曲，損害其他成員方利益。通常被稱為“紅色補貼”。這類補貼包括：政府對出口企業(yè)給予的現(xiàn)金補貼；給予出口企業(yè)的外匯留成或其他類似的鼓勵措施；在運輸上為出口貨運提供更優(yōu)惠的待遇；在生產(chǎn)和服務(wù)上為出口企業(yè)提供更優(yōu)惠的待遇；減免、退還或緩征出口企業(yè)應(yīng)繳或已繳的直接稅和社會福利款；給予出口企業(yè)比內(nèi)銷企業(yè)更高的征稅基數(shù)折扣，以減少出口商品生產(chǎn)的征稅額；以更優(yōu)惠的條件向出口生產(chǎn)企業(yè)提供信貸擔保或保險，這些信貸擔?；虮ｋU實際上起到降低出口產(chǎn)品成本的作用；政府給予出口企業(yè)的信貸利率低于市場的實際利率；可訴的補貼是指在一定范圍內(nèi)允許實施，但如果其實施對其他成員方的經(jīng)濟貿(mào)易造成了損害，受到損害的成員方可就此采取反補貼措施的救濟。通常被稱為“黃色補貼”。不可訴的補貼是指成員方所采取的、為世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的一般不受其他成員方反對或因此而采取反補貼措施的補貼。包括：一是非專向性補貼；二是對企業(yè)所進行的或由與企業(yè)簽訂合同的高等院校研究機構(gòu)所進行的研究活動給予的補貼。三是對落后地區(qū)提供的補貼。四是為適應(yīng)新環(huán)境的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對現(xiàn)有設(shè)備進行改造的企業(yè)給予的補貼。四、商品傾銷1、概念：商品傾銷是指發(fā)達國家的一些大企業(yè)在控制本國市場后，以低于國內(nèi)市場的價格，甚至低于商品生產(chǎn)成本的價格，在國外市場拋售商品，以打擊競爭對手和占領(lǐng)市場。2、類型（1）偶然性傾銷：因為換季或改行的原因，將產(chǎn)品在國外市場低價銷售（2）間歇性或掠奪性傾銷：以低于國內(nèi)價格，甚至低于成本的價格，在國外市場上銷售產(chǎn)品，目的是以低價打擊競爭對手，占領(lǐng)進口國市場。這種傾銷受到大多數(shù)國家的抵制。（3）長期傾銷：長期以低于國內(nèi)市場價格，但高于邊際成本的價格在國外市場上出售商品。廠商采取這種行為的目的在于追求利潤最大化。形成持續(xù)性傾銷要滿足三個條件：A、市場是不完全競爭的。B、企業(yè)在國內(nèi)外市場所面臨的需求彈性不同。其中國外市場的需求彈性比國內(nèi)市場的需求彈性要大。C、國內(nèi)和國外兩個市場是完全隔離的，不存在銷售到國外市場的產(chǎn)品流回本國的可能。五、外匯傾銷（一）外匯傾銷的含義外匯傾銷是一國利用本國貨幣對外貶值來擴大出口、限制進口的措施。當一國貨幣對外貶值后，出口商品用外國貨幣表示的價格降低，而用本國貨幣表示的進口商品價格就會上漲，因此，貨幣貶值具有促進出口和限制進口的雙重作用。（二）外匯傾銷的條件1、本國的出口商品必須具有一定的需求價格彈性，進口商品也同樣具有一定的需求價格彈性。也就是說，無論外國消費者還是本國消費者對本幣貶值后的價格變動必須敏感。2、本幣貶值的幅度大于國內(nèi)物價上漲的幅度。如果物價上漲的程度趕上或超過本幣貶值的程度，本國出口商品的生產(chǎn)成本的上漲將抵消本幣貶值所帶來的出口產(chǎn)品價格的下降。3、出口對進口的依賴程度較低。如果本國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)嚴重依賴進口，即主要進口產(chǎn)品為投入品，那么，本幣貶值所帶來的進口產(chǎn)品價格上升必然導(dǎo)致出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升，從而抵消了本幣貶值所帶來的出口產(chǎn)品的價格下降效應(yīng)。4、進口國家不同時實行同等程度的貶值和采取其他報復(fù)措施。如果進口國也采取同等程度的貨幣貶值措施，出口國和進口國的貨幣貶值效應(yīng)就相互抵消了。匯價保持不變，出口國的外匯傾銷就無法發(fā)揮作用。六、地區(qū)開放形式1、自由港或自由貿(mào)易區(qū)自由港（FreePort），是外國船舶和貨物可以自由進出的港口，一般具有優(yōu)越的地理位置和港口條件，可以很好地發(fā)揮商品集散中心的作用。自由貿(mào)易區(qū)是自由港的發(fā)展和延伸，以自由港為依托，并將范圍擴大到自由港的鄰近地區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)側(cè)重于商業(yè)貿(mào)易活動，以促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及為轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)的商品儲存和簡單再加工為主要功能。另外自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)還可以設(shè)立金融中心、證券市場等。自由港和自由貿(mào)易區(qū)一般分為兩種：一是把港口或設(shè)區(qū)所在的城市都劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。如香港，整個城市都是自由港；二是把港口或設(shè)區(qū)所在的城市的一部分劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如德國的漢堡自由貿(mào)易區(qū)是漢堡市的一部分，占地約為5.6平方公里。無論是自由港還是自由貿(mào)易區(qū)，都是設(shè)在關(guān)境之外的。他們具有一些共同特點：A、貿(mào)易自由，即沒有貿(mào)易管制，不存在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，沒有國籍限制，除了少數(shù)國家禁運商品以外，大部分商品都可以自由進入自由港或自由貿(mào)易區(qū)，而不必辦理報關(guān)手續(xù)和繳納關(guān)稅。B、金融自由，即外匯自由兌換，資金出入、轉(zhuǎn)移及經(jīng)營自由，沒有國民待遇與非國民待遇之分。C、投資自由，即投資不受因國別差異導(dǎo)致的行業(yè)限制與經(jīng)營方式限制。D、運輸自由，即船舶入港免辦海關(guān)手續(xù)，移民、衛(wèi)生檢查手續(xù)從簡。E、業(yè)務(wù)活動自由。對于允許進入自由港和自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，可以依據(jù)具體需要進行儲存、清洗、整理、加工和制造、再出口或向所在國國內(nèi)市場出售。2、保稅區(qū)（BondedArea）又稱保稅倉庫區(qū)，它是海關(guān)所設(shè)置或經(jīng)過海關(guān)批準注冊并接受海關(guān)監(jiān)管的特定地區(qū)和倉庫，外國商品存入保稅區(qū)，可以暫時不繳納進口稅，如再出口也不繳納出口稅。運入?yún)^(qū)內(nèi)的商品可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工制造等。因此，對一些沒有專門設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)的國家如日本、荷蘭等來說，保稅區(qū)起到了類似自由港或自由貿(mào)易區(qū)的作用。3、出口加工區(qū)（ExportProcessingZone）出口加工區(qū)是一個國家或地區(qū)在其港口或鄰近港口、國際機場的地方，劃出一定的范圍，新建和擴建碼頭、車站、道路、倉庫和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資建廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。七、促進出口的行政組織措施設(shè)立專門機構(gòu)建立商業(yè)情報網(wǎng)組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會組織代表團出訪和接待來訪組織出口商評獎活動第二節(jié)出口管制的主要措施在國際貿(mào)易中，各國政府在鼓勵出口的同時，往往還處于政治目的、經(jīng)濟利益的考慮以及為履行貿(mào)易協(xié)定中應(yīng)盡的義務(wù)，對一些商品，特別是戰(zhàn)略物資，實行出口管制，即限制或禁止有關(guān)商品的出口或限制、禁止某類商品對某些國家的出口，由此形成了出口管制制度。一、出口管制的對象1、戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的尖端技術(shù)和先進技術(shù)資料。如武器、軍用飛機、先進的電子計算機及有關(guān)技術(shù)等。多數(shù)國家對這類商品與相關(guān)技術(shù)資料實行嚴格控制，只有領(lǐng)取出口許可證后，才能被允許出口。2、國內(nèi)緊缺物資。國內(nèi)生產(chǎn)所緊迫需要的原材料和半制成品以及國內(nèi)供應(yīng)明顯不足的商品。3、需要“自動”限制出口的商品。迫于對方國家或某一集團的壓力，某些國家不得不對某些具有很強競爭力的商品實施出口管制。如根據(jù)紡織品“自限協(xié)定”，出口國必須自行管理本國的紡織品出口。4、本國在國際市場上占主導(dǎo)地位的重要商品和出口額大的商品。如石油輸出國組織對成員國的石油產(chǎn)量和出口量進行控制，以穩(wěn)定油價，保護國家利益。5、為保持生態(tài)平衡而得到保護的某些動植物，如象牙、虎骨等。6、歷史文物和藝術(shù)珍品，以及黃金、白銀等貴金屬。二、出口管制的形式1、單方面出口管制，指一個國家根據(jù)本國的出口管制法案，設(shè)立專門的執(zhí)行機構(gòu)，對本國某些商品的出口實行出口管制。在這方面具有代表性的國家是美國。早在1917年，美國國會就通過了《1917年與敵對國家貿(mào)易法案》，禁止任何私人與敵對國家及其同盟者在戰(zhàn)時或國家緊急時期進行財政金融和商業(yè)往來。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了對社會主義國家實行禁運，1949年又通過了《出口管制法案》，以禁止和削弱經(jīng)由貿(mào)易渠道出口的所有商品和技術(shù)資料。2、多邊出口管制所謂多邊出口管制，即指一些國家為協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施，通過達成共同管制出口的協(xié)議，建立國際性的多邊出口管制機構(gòu)，共同制定多邊出口管制的具體措施，一期