案例討論主題二

案例討論主題二：

政府改革與治理案例討論一：

2008年第六次國務(wù)院機構(gòu)改革案例討論二：

像“經(jīng)營企業(yè)”一樣“經(jīng)營國家”相關(guān)知識點新公共管理改革運動企業(yè)家政府理論新公共服務(wù)理論公共治理治理論行政管理體制改革理論當(dāng)代西方國家的政府管理改革轉(zhuǎn)型期我國行政管理體制改革新公共管理運動新公共管理運動興起的時代背景政府困境：財政危機、管理危機和信任危機經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)技術(shù)變革尤其是信息技術(shù)革命私營部門成功的管理模式對政府的壓力和示范效應(yīng)新公共管理運動的基本內(nèi)涵廣泛采用私營部門成功的管理方法，引入競爭機制，建立“顧客”導(dǎo)向的政府新公共管理運動新公共管理運動的主要內(nèi)容

結(jié)果為本——從注重行政過程轉(zhuǎn)向注重行政結(jié)果責(zé)任政府——管理者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負政治責(zé)任回應(yīng)性政府——顧客至上多中心政府——公共服務(wù)機構(gòu)的分散化和小型化,政府管理引入多中心競爭機制績效型政府——以“三E”指標衡量政府工作業(yè)績市場化政府——通過民營化和公私合作等方式減少政府職能擴張企業(yè)家政府理論“企業(yè)家政府”,就是用企業(yè)精神改造政府行為。即公共行政應(yīng)當(dāng)建立象企業(yè)那樣的運行機制,降低管理成本,減少浪費,實現(xiàn)效率的最大化。主要內(nèi)容有：“掌舵”而不是“劃漿”善于授權(quán)而不是“事必躬親”注重引入競爭機制注重目標使命而非“繁文縟節(jié)”重“產(chǎn)出”而非“投入”具備“顧客意識”有收益而不是浪費重“預(yù)防”而不是“治療”重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式重市場調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令手段新公共服務(wù)理論“新公共服務(wù)”理論主要內(nèi)容政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵公共利益是目標而非副產(chǎn)品戰(zhàn)略地思考，民主的行動為公民服務(wù)，而不是為“顧客”服務(wù)責(zé)任并不是單一的，即公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益。重視人，而不只是重視生產(chǎn)率超越企業(yè)家身份，重視公民身份公共治理治理論“治理”理論產(chǎn)生的背景：20世紀90年代以來，主要西方國家都面臨經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了“市場失敗”和“政府失敗”之后，西方國家都考慮以一種全新的模式來對公共行政活動進行改革，“治理”理論應(yīng)運而生。治理理論的核心理念政府并不是國家唯一的權(quán)力中心,各種機構(gòu)(包括社會的、私人的)只要得到公眾的認可,就都可能成為在各個不同層面上的社會權(quán)力的中心。各種私人部門和公民自愿團體承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任，公私機構(gòu)之間的界限和責(zé)任趨于模糊。通過政府與公民對公共生活的合作管理，實現(xiàn)國家治理的終極目標——“善治”行政管理體制改革理論什么是行政管理體制體制：是國家機關(guān)，企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。行政管理體制：是指管理國家行政事務(wù)的政府機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。行政管理體制改革理論行政管理體制的構(gòu)成行政權(quán)力體制行政組織體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制行政決策體制行政監(jiān)督體制行政區(qū)劃體制人事管理體制行