福建省社會(huì)保障現(xiàn)存問題及對(duì)策之探討

組長:

組員：福建省社會(huì)保障現(xiàn)存問題及對(duì)策之探討

目錄：一：社會(huì)保險(xiǎn)二：社會(huì)救濟(jì)三：社會(huì)福利一、社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策：1.養(yǎng)老保險(xiǎn)2.醫(yī)療保險(xiǎn)3.失業(yè)保險(xiǎn)4.生育保險(xiǎn)問題1：國家對(duì)老職工有隱性負(fù)債。

過去老職工和退休職工的養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)負(fù)責(zé)的，現(xiàn)在卻要他們依靠個(gè)人賬戶養(yǎng)老。危害：引起老職工和退休職工的不滿，打擊未退休職工的積極性，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)策：完善現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體制。利用中央財(cái)政補(bǔ)貼隱性負(fù)債。另外，加大監(jiān)督力度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度陽光化。(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策問題2：覆蓋面低

尤其在農(nóng)村，參保人數(shù)占全國農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右。

危害：制度惠及人數(shù)少，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。

對(duì)策：改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。國家出臺(tái)新政策，如開設(shè)商業(yè)保險(xiǎn)，讓更多的人根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力補(bǔ)充保險(xiǎn)，以提高農(nóng)村參保覆蓋面，并且鼓勵(lì)“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)政策。(二)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策

問題1：多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成。

醫(yī)術(shù)較高的醫(yī)務(wù)人員多聚集在大醫(yī)院，農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒有得到有效的落實(shí)。危害：農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施條件差，農(nóng)村人口看病難。對(duì)策：改善新農(nóng)村醫(yī)療條件建設(shè)。推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)村人口看病不用跑到大城市，解決看病難。推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療問題2：管理機(jī)制不健全。

特別是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店管理不嚴(yán)、部分弱勢(shì)群體醫(yī)療費(fèi)用沒有著落。

危害：不利于醫(yī)療保險(xiǎn)制度的落實(shí)和老百姓的切身利益。

對(duì)策：健全醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制，保證醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的征集，使得醫(yī)療費(fèi)用有著落。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的管理。(三)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策

問題1：失業(yè)保險(xiǎn)資金單一。

現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金，按企業(yè)工資總額的3%繳納，企業(yè)繳納2%，個(gè)人繳納1%，但這只能承擔(dān)不到2%的城鎮(zhèn)失業(yè)率，而目前的城鎮(zhèn)失業(yè)率為9%。

危害：導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)資金缺口大，不能滿足需求。

對(duì)策：擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集渠道。一是統(tǒng)一全國的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。二是對(duì)所有的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，實(shí)行強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)繳納的制度。三是在一定時(shí)期內(nèi)征收失業(yè)保險(xiǎn)特種稅。失業(yè)保險(xiǎn)問題2：失業(yè)保險(xiǎn)金支出結(jié)構(gòu)不合理，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定比較混亂。

實(shí)際上，我國失業(yè)保險(xiǎn)積聚的相當(dāng)部分的支出是用于失業(yè)救濟(jì)。

危害：沒有把資金用到該用的地方。

對(duì)策：把促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來并明確規(guī)定享有失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。失業(yè)人員中有參保的人才能享有失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金不能用來失業(yè)救濟(jì)。（四）生育保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策

問題1：保障覆蓋范圍較小，參保人數(shù)少。

現(xiàn)行生育保險(xiǎn)的對(duì)象主要為城鎮(zhèn)企業(yè)已婚女職工。不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的女職工、女性自主創(chuàng)業(yè)者等。

危害：不利于降低新生兒缺陷率和孕產(chǎn)婦的死亡率，不能使更多需要的人享受到生育保險(xiǎn)制度的好處。

對(duì)策：擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)參與生育保險(xiǎn)。職工生育保險(xiǎn)問題2：各地生育保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡，缺乏全國的統(tǒng)一管理。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面較大、參保人數(shù)多。(2)各地待遇標(biāo)準(zhǔn)、保障程度差異大。

危害：導(dǎo)致生育保險(xiǎn)制度在區(qū)域上發(fā)展不平衡，存在不公平現(xiàn)象。

對(duì)策：制定全國統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法律。確定合理的生育保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化程度。提高生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理水平，加大監(jiān)督管理力度。二、社會(huì)救濟(jì)存在的問題及對(duì)策：

問題1：社會(huì)救助城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)未從根本上破局。

在制度設(shè)計(jì)上依然實(shí)行著城市和農(nóng)村的區(qū)別對(duì)待，造成在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助項(xiàng)目、配套救助等諸多方面差異明顯。

危害：擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，加劇城鄉(xiāng)矛盾。社會(huì)救助體系示意圖：對(duì)策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度之