構(gòu)建社會工作人才職業(yè)化體系

構(gòu)建社會工作人才職業(yè)化體系提升社會工作服務(wù)專業(yè)化水平青島市民政局2011年11月2007年4月，青島市啟動社工人才隊伍建設(shè)試點工作，四年多來，在省民政廳和青島市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，青島市社會工作人才隊伍建設(shè)從抓好教育培訓入手，以構(gòu)建社工人才職業(yè)化體系為核心任務(wù)，積極促進社會工作專業(yè)方法在體制內(nèi)外社會服務(wù)平臺的滲透，大力開展社會工作服務(wù)標準化建設(shè)，工作取得了階段性成果。一、社會工作人才隊伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化體系基本建成試點以來，青島市民政局緊緊圍繞社會工作人才隊伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)這一核心任務(wù)，審時度勢，協(xié)調(diào)倡導(dǎo)，陸續(xù)實現(xiàn)了社會工作人才成為了全市人才工作重要組成部分、社會工作專業(yè)列入了全市專業(yè)技術(shù)職稱系列、社會工作專業(yè)方法進入了公務(wù)員核心能力培訓、社會工作及人才隊伍建設(shè)納入了民政常規(guī)業(yè)務(wù)職能、社會工作標準化成為民政標準化工作重要組成部分等幾個標志性目標。社會工作作為一個專業(yè)、作為一門職業(yè)、作為一個方法、作為一項公共服務(wù)、作為一個學科的多重屬性在青島初步得以全方位的體現(xiàn)。一是社會工作人才成為青島市重點發(fā)展的六大人才隊伍之一。2007年6月，市民政局被納入青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，標志著社會工作人才納入了全市人才工作重點組成部分，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進。2008年底，四方區(qū)把社會工作人才納入全區(qū)拔尖人才評選范疇。2010年7月，全市人才工作會議通過了《青島市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，把社會工作人才隊伍納入重點發(fā)展的六大人才隊伍，把“社會工作人才培養(yǎng)計劃”列為人才發(fā)展的12個重點項目之一。社會工作人才在全市人才工作中地位的奠定，使社會工作及人才隊伍建設(shè)成為了各區(qū)市和相關(guān)部門的重要責任目標。2010年底，市委組織部委托市民政局對十二區(qū)市社會工作人才隊伍建設(shè)進展情況進行了首次全方位考評。二是社會工作人才隊伍建設(shè)工作與其他專業(yè)技術(shù)人才隊伍一樣，完成了教育培訓、職業(yè)資格考試、崗位設(shè)置與開發(fā)、職稱聘任、注冊管理、繼續(xù)教育的全過程。2007年7月至今，社會工作崗位首次納入市人事局事業(yè)單位工作人員公開聘任計劃，5名社會工作專業(yè)畢業(yè)生先后取得事業(yè)編制身份，在社會福利院、軍休中心從事專業(yè)社會工作服務(wù)。2008年以來，市民政局與人保局密切配合，組織了四次全國職業(yè)水平考試，培養(yǎng)了一支專業(yè)化的社會工作師、助理社會工作師隊伍。2009年3月，青島市在全國率先完成了社會工作崗位設(shè)置，24家民政事業(yè)單位設(shè)置了社會工作高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位，16家單位落實了社會工作專業(yè)的主系列地位，并探索了單位合設(shè)、系列合設(shè)等崗位設(shè)置做法，受到民政部的認可，多家兄弟城市予以借鑒。同年8月11日，青島市召開社會工作師、助理社會工作師首聘大會，民政部人教司原司長孫建春評價“具有里程式的意義”。如今，崗位設(shè)置和聘任工作在十二區(qū)市事業(yè)單位全面推開，民政局屬事業(yè)單位做到了應(yīng)聘即聘盡聘。通過召開衛(wèi)生、教育等相關(guān)領(lǐng)域人事處長座談會等多種形式，積極促進民政以外社會工作領(lǐng)域的崗位設(shè)置和聘任。今年3月，社會工作繼續(xù)教育納入了全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，由人社局統(tǒng)一備案管理、發(fā)放學分證書，全市各個系列專業(yè)技術(shù)人才都可以選修社會工作繼續(xù)教育學分。繼續(xù)教育納入了全市繼續(xù)教育工作系統(tǒng)，不僅規(guī)范了社會工作從業(yè)人員的專業(yè)化培訓，而且助推了社會工作跨專業(yè)合作。為了確保繼續(xù)教育工作質(zhì)量，青島市進一步加強了社會工作人才教育基地的建設(shè)，目前正著手整合青島福彩職業(yè)技術(shù)學校的教學資源，計劃建立市社會工作培訓中心。今年6月中旬，青島市完成了首次社會工作者注冊管理。今年8月，在民政系統(tǒng)采取脫產(chǎn)集中學習的方式，對取得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格的70名專業(yè)技術(shù)人員開展了30個學時的繼續(xù)教育，結(jié)業(yè)合格后頒發(fā)人社局單科結(jié)業(yè)證書。對至此，作為一支全新的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，社會工作人才隊伍建設(shè)完成了專業(yè)化、職業(yè)化的體系構(gòu)建。三是社會工作知識和方法納入了公務(wù)員核心能力培訓，在公務(wù)員選拔、培訓、考核、晉升中逐步得以體現(xiàn)。試點以來，利用市區(qū)兩級黨校，開展了多期黨政干部普及培訓班。2010年，聯(lián)合青島科技大學，開發(fā)了青島市社會工作知識普及培訓課程。2011年，社會工作知識納入了青島市公務(wù)員核心能力培訓課程，占了17個學分。社工知識參訓情況與公務(wù)員考核掛鉤，在公務(wù)員考試、競爭上崗、公開選拔等筆試、面試題目中越來越多地出現(xiàn)社會工作相關(guān)內(nèi)容。社會工作作為加強和完善民生相關(guān)服務(wù)的重要手段、社會工作人才作為促進專業(yè)化社會服務(wù)的保障措施，越來越頻繁的出現(xiàn)在相關(guān)文件中。四是社會工作成為民政常規(guī)業(yè)務(wù)，作為一項公共服務(wù)初具雛形。2010年初，通過機關(guān)“三定”方案，社會工作納入市、區(qū)兩級民政部門工作職責，成為了民政常規(guī)業(yè)務(wù)。社會工作人才隊伍建設(shè)由分批試點轉(zhuǎn)為全面推開階段。李滄率先協(xié)調(diào)區(qū)編辦，落實了2名社會工作專職工作人員的公務(wù)員編制。2011年起，市民政局把社會工作人才隊伍建設(shè)納入了二十區(qū)市民政業(yè)務(wù)考核內(nèi)容。今年7月，《青島市十二五社會管理體系改革與發(fā)展規(guī)劃》（青發(fā)改綜改〔2011〕301號）發(fā)布，把社會工作人才培養(yǎng)、政府購買社工崗位和項目寫入其中。社會工作者作為專業(yè)社會服務(wù)的主導(dǎo)力量，所提供的專業(yè)服務(wù)列為了公共服務(wù)的重要組成部分。比如，在第一批試點單位市社會福利院和市兒童福利院，社會工作已經(jīng)成為養(yǎng)老、孤殘兒服務(wù)的常規(guī)服務(wù)內(nèi)容。在云南路街道的單親家庭服務(wù)項目中，社會工作服務(wù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是其中最核心的服務(wù)內(nèi)容。五是加大與駐青高校合作，提升社會工作專業(yè)教育的本土化實務(wù)水平。青島大學、青島理工大學、青島科技大學、青島農(nóng)業(yè)大學和中國海洋大學先后開設(shè)了社會工作專業(yè)或社會學專業(yè)（社會工作研究方向），保障了青島當?shù)馗咝Ｃ磕?00人左右的社會工作專業(yè)本科生和研究生畢業(yè)。市民政局在積極用好高校教研資源的基礎(chǔ)上，積極配合高校學生實習基地和青年教師實踐基地的建設(shè)，協(xié)助青島科技大學等高校制定并落實本科生800學時機構(gòu)見習教學計劃，指導(dǎo)青島大學把《社會工作概論》列為了文科專業(yè)公共課程。以高校教師為骨干，逐步建成青島市的督導(dǎo)、培訓專家隊伍。六是社會工作標準化納入了民政標準化工作體系。各試點機構(gòu)積極推動社會工作理念方法在專業(yè)服務(wù)中的滲透，重新梳理了服務(wù)流程，制定服務(wù)標準，固化試點工作成果。市兒童福利院編制了《兒童社會工作實務(wù)手冊》。制定了《兒童福利院機構(gòu)社會工作服務(wù)標準》。市社會福利院把社會工作理念融入了ISO9001質(zhì)量管理體系，建立健全了社工科、社工站、康復(fù)（康樂）站等專業(yè)服務(wù)程序文件、管理制度和考核細則。今年，民政部批準市社會福利院等三家機構(gòu)和市南區(qū)等三個區(qū)為民政部標準化試點單位，以推動服務(wù)均等化為宗旨，盡快推動地方性標準的建成。七是市區(qū)兩級社會工作行業(yè)協(xié)會陸續(xù)成立或進入實質(zhì)性籌建階段。2007年9月，青島市南社會工作協(xié)會成立。2007年底，青島四方職業(yè)社區(qū)工作者協(xié)會成立。兩個區(qū)級協(xié)會都配備了專職工作人員，在推進該區(qū)社區(qū)工作者向社會工作者身份轉(zhuǎn)換方面，發(fā)揮了積極作用。2010年下半年起，青島市社會工作協(xié)會也進入實質(zhì)性籌建階段，落實了辦公場所，配備了辦公設(shè)施，各項籌建工作正在抓緊進行。同時，青島市積極爭取上級協(xié)會的幫助和支持。中國社工協(xié)會青島教育基地自2007年10月成立來，在黨政干部普及培訓、社會工作者考前輔導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要的促進作用。另外，在省廳的幫助下，青島積極申請加入了中國社會工作協(xié)會社會工作師專業(yè)委員會。二、專業(yè)服務(wù)平臺逐步拓展（一）積極開展試點工作和示范創(chuàng)建。青島市先后兩批共有“四區(qū)兩院兩中心一館一站和四個社會組織”14個試點區(qū)和機構(gòu)。試點單位工作人才建設(shè)與實務(wù)工作并舉，以社工為主導(dǎo)，再造服務(wù)流程，突出服務(wù)對象為主的服務(wù)宗旨，增加了一批專業(yè)工作社會服務(wù)項目。市救助站聯(lián)合市婦聯(lián)，成立了家暴婦女庇護中心。市兒童福利院突破了局部嵌入社會工作的思路，采取全員滲透的推進方式，積極探索現(xiàn)代兒童福利養(yǎng)育安置研究和實踐，創(chuàng)新完成了民政部提出的兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)軌要求，逐步形成了孤殘兒童臨時庇護中心、區(qū)域康復(fù)資源中心、家庭寄養(yǎng)管理中心、困難家庭支持中心、勞動技能訓練和就業(yè)安置中心六大功能中心。同時，積極推行孤殘兒童服務(wù)向普惠型轉(zhuǎn)變、向社區(qū)延伸，在市南金門路街道仙游路社區(qū)和四方興隆路街道興隆路社區(qū)，設(shè)立了殘障兒童康復(fù)中心。2010年民政部廣州會議，市社會福利院和市兒童福利院被命名為全國首批社會工作人才隊伍建設(shè)示范單位，市兒童院在會上作了經(jīng)驗介紹。軍休五中心認真研究軍休干部的特點，長期開展“幸福人生小組”活動，該小組活動方案榮獲民政部2010年優(yōu)秀社會工作案例。（二）探索社會工作方法在城鄉(xiāng)社區(qū)的滲透。市南湛山社區(qū)、四方新園社區(qū)建立了社會工作服務(wù)站，探索了社會工作嵌入社區(qū)服務(wù)的具體方式，促進了社區(qū)服務(wù)與居民需求的銜接。社工在城鄉(xiāng)社區(qū)積極發(fā)揮政策倡導(dǎo)、資源整合等方面的專業(yè)作用，開辦了“青少年來吧”、社區(qū)順風車站等一批社工服務(wù)項目，在社區(qū)鄰里協(xié)調(diào)理事會等社會組織中發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。2010年下半年以來，市南區(qū)大力推行社區(qū)工作站和居委會分離，整合了勞動保障、流動人員管理等多個崗位的服務(wù)資源，實現(xiàn)一崗多能和一站式服務(wù)。結(jié)合兩委換屆，十二區(qū)大力開展社會工作專題培訓，積極鼓勵城鄉(xiāng)職業(yè)社區(qū)工作者考取社會工作者職業(yè)資格。今年年初，市民政局獲批了民政部政策理論委托課題《社區(qū)平臺社會工作崗位開發(fā)與隊伍構(gòu)建研究》，組成了市區(qū)兩級民政局、市編辦、街道辦事處和高校多方參與的課題組，對城市居民的社會服務(wù)需求進行了深入調(diào)研，探索了對接民生需求的“一口對外”社會服務(wù)提供模式，并就街道社區(qū)職能界定、機構(gòu)和崗位設(shè)置提出了建設(shè)性意見。5月底，向民政部提交調(diào)研報告，合格結(jié)題。（三）大力加強社會組織成長力建設(shè)。近幾年來，市民政局與多部門共同努力，大力扶持專業(yè)社工機構(gòu)的發(fā)展。市民政局連續(xù)兩年評選表彰“十佳公益服務(wù)組織”和“十佳公益服務(wù)項目”，通過“以獎代補”的形式，給予社會組織3-5萬獎金不等的獎金扶持。市南區(qū)通過財政預(yù)算，每年拿出50萬元用于政府購買社工服務(wù)項目。李滄區(qū)為每一個社區(qū)配備了一名社工，為轄區(qū)的社會組織做好黨建、團建、協(xié)調(diào)支持等服務(wù)性工作，目前正在抓緊研究制度相關(guān)文件，建立市民中心和社會組織孵化器。市北區(qū)建立了街道組織聯(lián)合會，統(tǒng)一發(fā)布社會組織服務(wù)內(nèi)容，探索搭建社會組織和轄區(qū)居民對接的平臺。2008年底以來，市區(qū)兩級民政部門先后批復(fù)成立了愛益普社會工作服務(wù)中心、市南同路人社會工作發(fā)展中心等10家專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)。同時啟動“社會組織觀察點”，跟蹤輔導(dǎo)一批準社工組織向?qū)I(yè)社工服務(wù)機構(gòu)的提升，2010年初，“你我青少年健康服務(wù)中心”，在市民政局重新注冊為“你我社會工作服務(wù)中心”，“新市民之家”也已經(jīng)修改了章程，配備了專職社工。另外，有重點的培養(yǎng)一批社區(qū)樞紐型社會組織，推動社會工作與改變民生相結(jié)合。“市南八大湖和諧社區(qū)促進會”整合了70余支服務(wù)隊伍，24小時為居民提供30余項個性化服務(wù)，2009年被評為全國優(yōu)秀社會組織。（四）政社協(xié)同服務(wù)，提高社會服務(wù)的效率。2009年4月，愛益普社工服務(wù)中心與市南區(qū)云南路街道辦事處聯(lián)合成立了“金色翅膀”家庭事務(wù)社會工作服務(wù)中心。云南路街道辦事處提供服務(wù)場地和經(jīng)費，愛益普派駐專業(yè)社工為50名單親貧困家庭孩子提供專業(yè)服務(wù)，取得了良好的效果。“金色翅膀”單親家庭服務(wù)項目列為了全國社會組織發(fā)展促進會支持項目，得到歐盟某基金會的項目資助。2009年底，市兒童福利院向社工機構(gòu)購買了四個專業(yè)社工崗位，彌補了編制內(nèi)社工能力的不足。2010年，市兒童福利院又與匯泉社工服務(wù)中心簽約，購買了社會工作培訓和督導(dǎo)服務(wù)。另外，團市委與愛益普社工服務(wù)中心在金門路街道合作的青少年成長輔導(dǎo)項目，運作兩年多來，也取得了良好的效果，受到團中央的關(guān)注。（五）規(guī)范民政相關(guān)志愿者服務(wù)管理工作。在社工人才隊伍建設(shè)工作中，青島市認真組織了民政部關(guān)于加強志愿者管理的相關(guān)文件落實，大力加強社工義工聯(lián)動服務(wù)的宣傳引導(dǎo)，把志愿者注冊管理、培訓使用、激勵表彰等內(nèi)容納入對試點區(qū)市和試點機構(gòu)的工作考核。積極參與中華志愿者協(xié)會的籌建工作，組織本地有影響力的團體和個人，申請成為了中華志愿者協(xié)會的創(chuàng)始會員。各區(qū)市民政局和街道、社區(qū)都建立規(guī)范了志愿者信息庫的管理，市社會福利院、市兒童福利院和救助管理站都把志愿者的注冊管理列為社工科的工作職責，推動志愿者成為服務(wù)管理力量的重要組成部分。三、工作中存在的問題和努力方向（一）政策環(huán)境有待改善。目前，在目前中央和省里都沒有出臺社會工作相關(guān)工作意見的情況下，民政主導(dǎo)推動全市社會工作的協(xié)調(diào)難度還是很大。下一步，要進一步加強工作協(xié)調(diào)力度，加強社會工作知識普及及培訓，為社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)爭取更好地發(fā)展環(huán)境。（二）市區(qū)兩級社會工作管理體制還沒有大的突破。目前，青島市區(qū)兩級民政部門都沒有設(shè)立專門的社會工作管理機構(gòu)，專職人員的配置還不夠到位。需要結(jié)合社會工作發(fā)展的形式要求，在適宜的時機，破解體制機制的難題。同時，今后一段時間，要努力用好社會管理