大城市規(guī)劃區(qū)域化發(fā)展背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施困難的原因分析

大城市規(guī)劃區(qū)域化發(fā)展背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施困難的原因分析

隨著我國城市化的快速發(fā)展，大城市的區(qū)域化發(fā)展趨勢日益明顯。為了適應(yīng)大城市區(qū)域化發(fā)展的需要,大城市周邊地區(qū)逐步進(jìn)行了“撤縣(市)并區(qū)”的行政區(qū)劃調(diào)整。于是,大城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)就轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟪鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)。在大城市區(qū)域化發(fā)展影響下,大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)已不再是獨(dú)立于大城市之外的小城鎮(zhèn),而是屬于大城市的一部分,分擔(dān)大城市的部分功能,因而,大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)遇以及發(fā)展目標(biāo)從根本上發(fā)生了改變,也就產(chǎn)生了一系列小城鎮(zhèn)自身發(fā)展愿望與大城市對其發(fā)展要求之間的矛盾。這一系列矛盾必然帶來城市規(guī)劃實(shí)施的困難。本文將從探討其規(guī)劃實(shí)施入手談?wù)勔?guī)劃實(shí)施對其總體規(guī)劃編制的制約和引導(dǎo),從而為其總體規(guī)劃的編制提供一些指導(dǎo)和建議。1城市區(qū)域發(fā)展的地域界定具體地講,“大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)”包含以下幾個空間概念:(1)位于大城市近郊區(qū)內(nèi)以及城市行政區(qū)域內(nèi),因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的小城鎮(zhèn),強(qiáng)調(diào)城市政府認(rèn)為需要控制的小城鎮(zhèn);(2)城市區(qū)域化過程中,城市空間發(fā)展將要覆蓋的地域,或者為大城市地區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn);(3)城市化進(jìn)程和城市區(qū)域化進(jìn)程中,由傳統(tǒng)意義的小城鎮(zhèn)向未來大城市有機(jī)組成部分轉(zhuǎn)化的地域;(4)小城鎮(zhèn)空間范圍指全鎮(zhèn)域范圍,包括現(xiàn)狀城市建設(shè)空間和現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。2構(gòu)建多元利益格局目前,大城市郊區(qū)的工業(yè)片區(qū)星羅棋布,大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)園區(qū)遍地開花的現(xiàn)象全國隨處可見,這一方面造成了投資的分散,另一方面也造成了土地利用的無序,其主要原因是城市總體規(guī)劃未能得到有效的實(shí)施。大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為何實(shí)施起來如此困難?究其原因,其根本問題是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展目標(biāo)與大城市整體發(fā)展需要對其的發(fā)展要求之間存在矛盾。由于市場經(jīng)濟(jì)和我國行政體制的原因,大城市與原郊縣(市)之間存在著競爭,“撤縣(市)并區(qū)”的行政區(qū)劃調(diào)整,不可能完全改變各級政府之間的利益競爭,行政區(qū)劃調(diào)整后的大城市郊縣的小城鎮(zhèn)與大城市的發(fā)展必然有一個矛盾沖突和協(xié)調(diào)的過程,才能逐步適應(yīng)大城市的發(fā)展。由于利益主體之間的矛盾而引發(fā)行政區(qū)以及縱向行政主體之間的矛盾,從而形成了多元利益格局。多元利益格局表現(xiàn)為各級政府和部分部門追求本級利益的自主意識,就大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)來說,多元利益主體主要為大城市、各區(qū)、鎮(zhèn)以及部分強(qiáng)勢部門。(1)大城市對規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。在城市的發(fā)展和相互競爭過程中,大城市政府對于整個城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)具有宏觀的發(fā)展計(jì)劃和空間安排,而且,從“撤縣(市)并區(qū)”的政策內(nèi)涵來看,原郊縣(市)以及郊縣(市)內(nèi)小城鎮(zhèn)也就是大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在大的城市發(fā)展問題上應(yīng)服從大城市整體的安排,發(fā)展策略應(yīng)該由大城市來調(diào)控而不是由原來郊縣(市)本身或者小城鎮(zhèn)自身來制定。(2)區(qū)、鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各區(qū)、各小城鎮(zhèn)出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮,通常對自身的發(fā)展有一套安排和計(jì)劃。而區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然需要土地的支撐,這就表現(xiàn)為各區(qū)、各鎮(zhèn)興辦各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新區(qū)來發(fā)展制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。這不一定完全符合區(qū)域整體發(fā)展的安排,這就需要在規(guī)劃實(shí)施的過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào),從全市整體的角度制定產(chǎn)業(yè)空間布局策略,處理好整體發(fā)展與多元化區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系。(3)部門相關(guān)發(fā)展對小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。這些部門包括教育部門、水利部門、交通部門等強(qiáng)勢部門,它們從各部門利益出發(fā),立項(xiàng)目、圈土地,其中絕大部分是不合理的,在規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)該嚴(yán)格控制。如從發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā),應(yīng)該支持教育部門發(fā)展新教學(xué)區(qū),但是發(fā)展不能過于分散和沒有合理的規(guī)模,應(yīng)納入有序的空間發(fā)展框架。誠然,大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃實(shí)施過程中還存在許多其他的制約因素,如規(guī)劃管理體制、二元結(jié)構(gòu)、土地管理以及居民價(jià)值取向等等。但是,多元利益格局所造成的小城鎮(zhèn)自身發(fā)展目標(biāo)與大城市整體發(fā)展需要對小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求之間的矛盾是導(dǎo)致大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施困難的根本性問題。如果小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施不能有效地解決這個根本性問題,就必然導(dǎo)致大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在新的行政體制下發(fā)展的混亂和無序,同時也難以保證大城市整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3如何適應(yīng)施展市場要求大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中存在的主要問題是自身發(fā)展需要和大城市對其發(fā)展的要求之間的矛盾,也就是首先如何立足于本鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí),依據(jù)現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢加快本鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次是如何適應(yīng)所屬大城市整體發(fā)展要求;同時還有這兩者之間的相互協(xié)調(diào)。結(jié)合前面對大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題的分析,在規(guī)劃和實(shí)施的過程中,著重要協(xié)調(diào)的是大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)從規(guī)劃的角度與所屬大城市之間的關(guān)系。只有協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系,才能從區(qū)域的角度分析大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在大城市發(fā)展的整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的功能定位,從而準(zhǔn)確地確定其城鎮(zhèn)發(fā)展方向和整體空間布局結(jié)構(gòu),保證其可持續(xù)性發(fā)展。3.1城市空間布局規(guī)劃的功能影響(1)大城市規(guī)劃編制對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的指導(dǎo)。大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)是大城市總體規(guī)劃的重要組成部分。從大城市規(guī)劃編制體系來說,通常大城市有以片區(qū)和組群為單位的規(guī)劃編制體系,具體講,就是大城市戰(zhàn)略規(guī)劃、大城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃(新城規(guī)劃)、專項(xiàng)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。其中,片區(qū)規(guī)劃和新城規(guī)劃可納入分區(qū)規(guī)劃范疇。無論是以片區(qū)還是以組群為單位的規(guī)劃編制體系,大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的上層次規(guī)劃都是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的依據(jù),對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制有強(qiáng)烈的指導(dǎo)作用。以戰(zhàn)略規(guī)劃為例,戰(zhàn)略規(guī)劃從城市的發(fā)展戰(zhàn)略,特別是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略上對小城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局起到總體方向性的指導(dǎo)。例如,廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃提出“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”的發(fā)展戰(zhàn)略,那么南部的番禺就是廣州城市空間拓展的重要方向;而位于番禺區(qū)的化龍鎮(zhèn),其總體規(guī)劃的編制首先必須符合“南拓”戰(zhàn)略的要求,建設(shè)成為廣州新城區(qū)的一部分。與戰(zhàn)略規(guī)劃一樣,其他層次的規(guī)劃包括大城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃(新城規(guī)劃)和專項(xiàng)規(guī)劃,都對大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃起到不同深度的指導(dǎo)作用,大到小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略,小到詳細(xì)的布局和用地控制等都有一定的制約和引導(dǎo)作用。而對于大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,只有在大城市規(guī)劃的指導(dǎo)下,才能做出科學(xué)的規(guī)劃和合理的安排,與大城市協(xié)同發(fā)展,一方面提升大城市整體競爭力,另一方面也可以加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。(2)大城市城市空間擴(kuò)展對小城鎮(zhèn)總規(guī)編制的制約和引導(dǎo)。大城市對于大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)所產(chǎn)生的影響歸根結(jié)蒂就是由于大城市的城市空間擴(kuò)展對小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約和引導(dǎo)作用。大城市的空間擴(kuò)展要求大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在其發(fā)展目標(biāo)和空間組織結(jié)構(gòu)方面保證大城市發(fā)展的需要,反映在小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制上,就是對于小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)職能、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)以及用地布局等方面都有深刻的指導(dǎo)意義。(3)大城市交通、市政、生態(tài)實(shí)施策略對小城鎮(zhèn)總規(guī)編制的制約和引導(dǎo)。大城市的區(qū)域化發(fā)展過程中,不僅其城市空間擴(kuò)展對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和空間布局產(chǎn)生制約和引導(dǎo)作用,而且其交通、市政、生態(tài)的實(shí)施策略對小城鎮(zhèn)的總規(guī)編制也起到制約和引導(dǎo)作用。大城市在區(qū)域化進(jìn)程中,需要逐步形成區(qū)域性交通設(shè)施、市政設(shè)施以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò),以引導(dǎo)和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)作為大城市的有機(jī)組成部分,也就必然是大城市區(qū)域化發(fā)展過程中交通、市政、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的覆蓋地區(qū)。以廣州市番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)為例,廣州在城市區(qū)域化過程中實(shí)施“雙快”(高快速道路和快速軌道線)的交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展策略,其中,涉及到化龍,有地鐵四號線、京珠高速公路、廣州東二環(huán)高速公路以及東部快速干線等“雙快”交通道路和軌道線經(jīng)過化龍,化龍道路交通系統(tǒng)作為廣州市道路交通系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,其總體規(guī)劃的道路交通規(guī)劃必須在廣州市交通實(shí)施策略基礎(chǔ)上進(jìn)行下級道路的完善。3.2區(qū)域化發(fā)展各階段城市功能的協(xié)調(diào)。在功能所謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是指“在宏觀調(diào)控作用下,充分利用不同區(qū)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補(bǔ)的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢,形成參與國際分工和競爭的合力,促進(jìn)社會整體的健康發(fā)展,同時逐步縮小區(qū)域間的差異?！彼髤^(qū)域不同層次規(guī)模的經(jīng)濟(jì)行為主體之間的良好協(xié)作,也就是各經(jīng)濟(jì)行為主體均以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為己任,一切利益行為都服從整體發(fā)展的需要。大城市在區(qū)域化發(fā)展過程中,通過區(qū)域各經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間功能、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)大城市區(qū)域整體共同發(fā)展。(1)區(qū)域功能協(xié)調(diào)對小城鎮(zhèn)總規(guī)編制的指導(dǎo)。大城市的區(qū)域化發(fā)展帶來其城市功能的重新整合以及城市功能的擴(kuò)展,其規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)作為大城市的組成部分,是大城市城市功能的延伸地,分擔(dān)大城市的部分城市功能。大城市在其區(qū)域化發(fā)展過程中,依據(jù)兩個方面的因素進(jìn)行城市功能的協(xié)調(diào)和分工,一方面依據(jù)大城市城市功能拓展的需要,另一方面依據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各小城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、自身資源條件和發(fā)展特點(diǎn),讓具有不同發(fā)展特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)不同的城市功能。通過區(qū)域內(nèi)城市功能的協(xié)調(diào),滿足大城市發(fā)展的需要,同時形成完整的有機(jī)整體。以化龍為例,化龍?jiān)趶V州番禺區(qū)發(fā)展規(guī)劃中跨越兩個發(fā)展區(qū),即廣州大學(xué)城發(fā)展區(qū)和廣州新城發(fā)展區(qū),因此,其城鎮(zhèn)職能主要分為兩個部分,一是大學(xué)城相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能,二是廣州新城的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展職能。另外,化龍又是廣州市橫向生態(tài)結(jié)構(gòu)的主要廊道,因此,還具有旅游觀光和生態(tài)建設(shè)職能。大城市通過區(qū)域城市職能的協(xié)調(diào)和分工,區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)均擔(dān)負(fù)有各自的城市職能。而城市空間結(jié)構(gòu)是城市職能活動的地域投影和空間載體,規(guī)劃區(qū)內(nèi)各小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃依據(jù)在大城市區(qū)域化發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的城市職能,進(jìn)行城市空間的布局和城市發(fā)展政策的制定。(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對小城鎮(zhèn)總規(guī)編制的指導(dǎo)。大城市在區(qū)域化發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整和拓展,一方面是大城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,部分產(chǎn)業(yè)需要外遷;另一方面是大城市城市職能的拓展,都市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新增產(chǎn)業(yè)。無論是外遷產(chǎn)業(yè)還是新增產(chǎn)業(yè),在區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程中,都需要通過區(qū)域的協(xié)調(diào),選擇合適的發(fā)展地。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與區(qū)域功能的協(xié)調(diào)有著密切的聯(lián)系,小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)所分擔(dān)的城市功能決定了其產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各小城鎮(zhèn)通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作,拓展大城市的城市職能。城市的區(qū)域化,使得規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)直接參與大城市的經(jīng)濟(jì)活動,并且隨著大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),小城鎮(zhèn)在不同階段主要職能的轉(zhuǎn)變還是側(cè)重在彌補(bǔ)大城市中心區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作也會影響到小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的布局,這就對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中各類功能用地的布局以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的容量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)方面提出了要求。(3)區(qū)域設(shè)施協(xié)調(diào)對小城鎮(zhèn)總規(guī)編制的指導(dǎo)。大城市區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施是指影響大城市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的、符合可持續(xù)發(fā)展要求的、需要跨部門進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施。大城市在其區(qū)域化發(fā)展過程中,其區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通過與區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)以及基礎(chǔ)設(shè)施跨部門、跨片區(qū)的協(xié)調(diào)逐步滿足大城市區(qū)域發(fā)展的需要,推進(jìn)區(qū)域城市化的進(jìn)程。大城市在區(qū)域化發(fā)展過程中,通過構(gòu)筑區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)作用,創(chuàng)造集聚條件,推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程;而且通過區(qū)域內(nèi)共建共管和共用共享,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),以適應(yīng)、引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間合理布局。大城市的區(qū)域化,其區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施具有占用空間的共享特性,在區(qū)域協(xié)調(diào)中,其區(qū)域交通運(yùn)輸、供水、電力線路、通信光纜、微波通道等設(shè)施應(yīng)從區(qū)域范圍內(nèi)整合,形成基礎(chǔ)設(shè)施走廊。因此,在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中,應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)性,注意與區(qū)域內(nèi)其它地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的銜接;而且要注重單一基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時序、位置方面的對接,做到基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)位置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化和一體化。3.3從市場機(jī)制角度出發(fā),全面謀劃、建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中除了從區(qū)域整體發(fā)展角度出發(fā),擔(dān)當(dāng)區(qū)域內(nèi)一定的城市職能以外,出于小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要,也會有自身的發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)。對于小城鎮(zhèn)來說,它們一方面希望通過發(fā)展工業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)來增加稅收和土地收益,以達(dá)到本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的;另一方面就是希望能夠解決三農(nóng)問題,即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化,這不僅是大城市區(qū)域化的最終結(jié)果,也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最終愿望。從小城鎮(zhèn)發(fā)展來看,對于大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展的目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置的各類工業(yè)園區(qū)和新區(qū)是應(yīng)該支持的。但是從中央政府要求的五個統(tǒng)籌發(fā)展的精神來看,這些工業(yè)園區(qū)以及零散工業(yè)的發(fā)展又需要從全市角度協(xié)調(diào)和考慮。從全市角度看,全市發(fā)展與規(guī)劃區(qū)內(nèi)各小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著整體與局部、近期與遠(yuǎn)期、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾。從城市空間布局的角度來說,可歸結(jié)為根本利益一致,只有各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)壯大了,全市經(jīng)濟(jì)才有大的發(fā)展,因此,在總體規(guī)劃中,應(yīng)該對鎮(zhèn)屬工業(yè)的發(fā)展給予一定的建設(shè)用地,保證其發(fā)展空間。但是,從全市角度出發(fā),需要注意兩個方面:一是鎮(zhèn)屬工業(yè)的設(shè)置應(yīng)該在鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)的布置滿足大城市發(fā)展要求的前提下進(jìn)行,同時