關(guān)于統(tǒng)計(jì)制度與方法的變革

關(guān)于統(tǒng)計(jì)制度與方法的變革

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代的理論研究和實(shí)踐研究統(tǒng)計(jì)制度和方法的改革是統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，統(tǒng)計(jì)制度和方法也必須進(jìn)行相應(yīng)的變化，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開發(fā)以來,我國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)上取得了巨大的飛躍,在很大程度上歸功于統(tǒng)計(jì)制度和方法變革的推動(dòng)。上世紀(jì)九十年代,我國國民統(tǒng)計(jì)制度和方法經(jīng)歷了一次重大的調(diào)整。1994年,在全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上,提出了統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革目標(biāo),就是以周期性普查為基礎(chǔ),以經(jīng)常性抽查為主體,以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)推算為補(bǔ)充,構(gòu)建起新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的興起,特別在“十二五”規(guī)劃的促進(jìn)下,我國統(tǒng)計(jì)制度和方法又面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn),其中最有影響的事件是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。2011年5月,麥肯錫在《大數(shù)據(jù):創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域》報(bào)告中指出:“大數(shù)據(jù)已滲透到社會(huì)的每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域,逐漸成為一種重要的生產(chǎn)因素。人們對(duì)于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率的增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來。”麥肯錫公司認(rèn)為,大數(shù)據(jù)是形態(tài)多樣、富有價(jià)值的數(shù)據(jù),對(duì)大數(shù)據(jù)的處理將形成新的產(chǎn)業(yè),信息界的主要業(yè)務(wù)是對(duì)數(shù)據(jù)的深層分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘。2012年初,在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上,大數(shù)據(jù)是討論的主題之一。論壇的一份廣為影響的報(bào)告《大數(shù)據(jù)、大影響》,宣告了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì),大數(shù)據(jù)像黃金、白銀和貨幣一樣,已成為一種新型的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)工作存在著天然的、內(nèi)在的、必然的聯(lián)系,在不同方向改變了統(tǒng)計(jì)工作的模式,因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)是各種數(shù)據(jù)源,離開數(shù)據(jù)源的統(tǒng)計(jì)工作無從談起,而大數(shù)據(jù)正是各種數(shù)據(jù)源的變化趨勢,是數(shù)據(jù)源的最終形態(tài)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種數(shù)據(jù)源的存量日益增大,信息愈益豐富,正逐步演變?yōu)榇髷?shù)據(jù)。在海量信息時(shí)代,作為現(xiàn)象描述的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法并不能合理揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)部體系,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)很難清晰地表述國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的因果關(guān)系。國民經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出等指標(biāo)體系只是高度復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程的結(jié)果,而無法反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程的內(nèi)部機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來引起了各方的強(qiáng)烈關(guān)注,產(chǎn)生了一些有影響的研究成果,推動(dòng)了對(duì)大數(shù)據(jù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)的深化。鄔賀銓(2013)分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn),認(rèn)為大數(shù)據(jù)是未來企業(yè)創(chuàng)新、競爭和提高生產(chǎn)力的前沿,是一種價(jià)值堪比石油的新財(cái)富。陳憲宇(2013)分析了大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值,認(rèn)為大數(shù)據(jù)在未來的企業(yè)商業(yè)決策和商業(yè)價(jià)值的決策中扮演重要的角色,能夠明顯提升企業(yè)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,為企業(yè)分析大量數(shù)據(jù)并細(xì)分市場提供機(jī)會(huì)。盧勝軍、王忠軍、粟琳(2013)解析了大數(shù)據(jù)時(shí)代的錢學(xué)森情報(bào)思想,認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代的情報(bào)工作包括大情報(bào)概念、大情報(bào)工作、大情報(bào)技術(shù)、大情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和大情報(bào)用戶等五個(gè)方面。祁大偉(2013)分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代我國存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代將會(huì)給廣電、證券、銀行等海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)帶來巨大的商業(yè)價(jià)值,導(dǎo)致其下游的客戶企業(yè)必將更加依賴于大數(shù)據(jù)的發(fā)展。現(xiàn)有的研究雖然沒有直接探討大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和方法的影響,但也預(yù)示著在大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)制度和方法變革的急迫性。在大數(shù)據(jù)面前,國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和運(yùn)營機(jī)制發(fā)生了變化,必然帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度和方式發(fā)生相應(yīng)的變化。因此,大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國統(tǒng)計(jì)制度和方法的改革對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)體系的完善而言具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值和意義。2.大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)挖掘大數(shù)據(jù)時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特征,是指在知識(shí)經(jīng)濟(jì)形式下,信息的積累呈海量增長,形成了規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)集合,并蘊(yùn)含著豐富的商業(yè)和文化價(jià)值,因而對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)成為人類社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)?？梢哉J(rèn)為,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的深化,大數(shù)據(jù)逐漸取代原始的數(shù)據(jù)源成為現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的新型數(shù)據(jù)源。基于現(xiàn)有的對(duì)大數(shù)據(jù)的研究成果,結(jié)合于我國統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和歷程,統(tǒng)計(jì)制度和方法的改革應(yīng)沿循著如下方向:2.1.大數(shù)據(jù)的影響大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨是人類歷史發(fā)展的必然,是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)物,對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在大數(shù)據(jù)的影響中,統(tǒng)計(jì)行業(yè)首當(dāng)其沖,是受大數(shù)據(jù)影響最強(qiáng)烈的行業(yè)之一。因此,統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員需要具備大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維和理念,深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵,洞悉大數(shù)據(jù)的特征,把握大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向,從而為統(tǒng)計(jì)工作的開展提供更為廣闊的思維。2.2.信息資源共享及資源利用效率較低現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)資源是按照區(qū)域、專業(yè)、部門來設(shè)置和管理的,條塊分割嚴(yán)重,信息共享程度較低。同時(shí),在各個(gè)數(shù)據(jù)庫中的信息資源又存在著很大的重復(fù)性,導(dǎo)致資源利用效率不高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,海量數(shù)據(jù)的處理是一個(gè)很大的成本,如果在多個(gè)地方出現(xiàn)重復(fù)性存儲(chǔ),不僅加大了數(shù)據(jù)的管理成本,也不利于集成性數(shù)據(jù)挖掘的實(shí)現(xiàn),因而應(yīng)著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源的共享程度。2.3.在社會(huì)生活數(shù)據(jù)過程中,大數(shù)據(jù)成為社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,在社會(huì)信息化的發(fā)展為統(tǒng)計(jì)工作的改革提供了良好的手段,但需要與統(tǒng)計(jì)方法制度結(jié)合起來,在不違背統(tǒng)計(jì)制度的前提下促進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度的合理改革。從本源上看,大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物,也是信息時(shí)代的特征。如果離開了信息技術(shù),大數(shù)據(jù)就成為無根之萍。統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)需要符合信息技術(shù)的發(fā)展特征,也要符合大數(shù)據(jù)的發(fā)展特征,需要在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好統(tǒng)計(jì)制度和信息化之間的關(guān)系。2.4.大量原始數(shù)據(jù)的參與,為上層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供了有利的條件科學(xué)推算也是一種調(diào)查制度,在很多場合下比層層上報(bào)更為準(zhǔn)確有效。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,由于存在著大量的原始數(shù)據(jù),為上層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的科學(xué)推算提供了有利的條件。基層統(tǒng)計(jì)單位上報(bào)的不是報(bào)表,而是原始的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),由最上層統(tǒng)計(jì)單位根據(jù)匯總后的大數(shù)據(jù)量進(jìn)行科學(xué)推算,往往會(huì)取得更好的成效。科學(xué)推算的實(shí)施需要依托于信息化工具和數(shù)理方法,尤其是近年來方興未艾的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。2.5.如何在海量數(shù)據(jù)世界統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)快速、有效、精確的統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求,傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)理念、方法和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)很難適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的需求。如何在海量數(shù)據(jù)面前實(shí)現(xiàn)快速、有效、精確地統(tǒng)計(jì),是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員所面臨的一大挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,統(tǒng)計(jì)人員不僅要具有深厚的統(tǒng)計(jì)理論功底,也要掌握各種先進(jìn)的信息技術(shù),如數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、通信,又要具備一定的數(shù)理分析知識(shí),才能擔(dān)當(dāng)重任。2.6.基于大型程序的方法傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)方法的數(shù)據(jù)資源較為有限,可以利用計(jì)算器、算盤、心算等統(tǒng)計(jì)工具來實(shí)現(xiàn)。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代,許多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的獲取需要依靠大型軟件程序的協(xié)助,而大型程序的編制是在特定的統(tǒng)計(jì)理論模型下實(shí)現(xiàn)的,因而需要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論和業(yè)務(wù)對(duì)象設(shè)計(jì)理論模式,以便開發(fā)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)軟件。尤其在高層統(tǒng)計(jì)部門,需要專門設(shè)立統(tǒng)計(jì)理論模型的開發(fā)機(jī)構(gòu),根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的具體需求來研發(fā)相應(yīng)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型。2.7.缺乏海量數(shù)據(jù)的處理能力和管理能力我國傳統(tǒng)上的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)都是由行政性的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),由國家統(tǒng)計(jì)人員完成。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代,傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)制度和方法存在很多局限性,如現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員缺乏海量數(shù)據(jù)的處理能力,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的反映不敏感,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況不了解。在這種情況下,可以將部分涉及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行外包,交由專業(yè)性的資源研究機(jī)構(gòu)代理,這樣做不僅減輕了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的壓力,更為重要的是提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。2.8.大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理我國統(tǒng)計(jì)制度與體系不僅需要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也要同國際統(tǒng)計(jì)規(guī)范和方法接軌。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,這種國際性的接軌更加具有迫切性,因?yàn)閷?duì)于大數(shù)據(jù)的處理存在著一套國家上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,在西方國家統(tǒng)計(jì)界產(chǎn)生了很大的作用。歐美日的一些統(tǒng)計(jì)制度和方法的改革都是立足于大數(shù)據(jù)的理念來展開的,目前取得了明顯的成效。如果實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)平臺(tái)上的統(tǒng)計(jì)制度和方法接軌,則可以進(jìn)一步提高我國統(tǒng)計(jì)制度的科學(xué)性。3.不能完成時(shí)代賦予的神圣使命大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨對(duì)人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,尤其對(duì)國