中國清潔發(fā)展機(jī)制的cdm項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀與前景

中國清潔發(fā)展機(jī)制的cdm項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀與前景

1cdm的發(fā)展歷程1998年5月，中國在聯(lián)合國總部就《京都協(xié)定》達(dá)成了正式共識(shí)，并于2002年8月31日批準(zhǔn)了《京都協(xié)議》。這意味著中國完全開始實(shí)施cdm業(yè)務(wù)。為充分利用清潔發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)中國政府對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的有效管理,保證清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目有序進(jìn)行,中國政府于2004年6月頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》,2005年10月又對(duì)該暫行辦法進(jìn)行了修訂,頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。辦法規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)、許可程序等政策規(guī)定,明確了提高能源效率、開發(fā)和利用新能源和可再生能源以及回收和利用甲烷和煤層氣等三個(gè)方面為中國開展清潔發(fā)展機(jī)制國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域?！肚鍧嵃l(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的頒布為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的廣泛開展奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在CDM已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段,成為近期環(huán)保和能源領(lǐng)域里非常重要的工作。自《京都議定書》生效之日起,我國相關(guān)各方大大加快了CDM項(xiàng)目運(yùn)作的進(jìn)程。政府和企業(yè)參與CDM比較積極,各省市各部門也紛紛舉辦有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制的研討會(huì)和培訓(xùn),積極推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)。截至2006年11月9日,國家發(fā)展改革委已經(jīng)批準(zhǔn)了164個(gè)CDM項(xiàng)目(其中33個(gè)CDM項(xiàng)目已經(jīng)在EB成功注冊(cè)),這些項(xiàng)目涉及28個(gè)省市,其中甘肅、江蘇、內(nèi)蒙古、吉林、山東等省CDM的開展情況都比較好,列居全國各省CDM項(xiàng)目開發(fā)前列,這與這幾個(gè)省的資源豐富、CDM潛力較大是分不開的。同時(shí),這幾個(gè)省CDM項(xiàng)目開發(fā)和能力建設(shè)起步都比較早,并成立了專門的CDM技術(shù)服務(wù)中心,并建設(shè)了CDM網(wǎng)站來促進(jìn)和開發(fā)CDM項(xiàng)目。另外,選擇一個(gè)好的第三方,是成功開發(fā)CDM項(xiàng)目的重要因素。2cdm項(xiàng)目的減排截至2006年12月7日,共40個(gè)國家有CDM項(xiàng)目在EB成功注冊(cè),其中印度、巴西、墨西哥和中國在EB注冊(cè)的CDM項(xiàng)目數(shù)分別位居前四位,如表1所示。由表1中數(shù)據(jù)可見:中國目前開發(fā)成功的CDM項(xiàng)目有33個(gè),占全球CDM項(xiàng)目比例的7.71%,但這7.71%的項(xiàng)目減排量卻占了全球總減排量的43.89%,這說明了兩點(diǎn)問題,一是中國的減排潛力巨大,有專家估計(jì),中國的減排潛力應(yīng)該占到全球的50%以上;二是中國目前CDM項(xiàng)目的開展情況并不是最好,比不上印度、巴西、墨西哥等國,項(xiàng)目數(shù)較之為少。2.1cdm的發(fā)展分析印度、巴西等國CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速的原因,主要包括政府的作用、市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制以及管理等多方面的內(nèi)容。下面以印度為例作詳細(xì)的分析。印度CDM項(xiàng)目主要集中在新型能源和廢棄物轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域,其CDM市場(chǎng)活躍、CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速的原因有以下幾點(diǎn):第一,市場(chǎng)潛力大。印度是世界上最大的發(fā)展中國家之一,在可持續(xù)發(fā)展理念深入的時(shí)代背景下,印度政府也在積極尋求適合本國可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著《京都議定書》的生效,印度不失時(shí)機(jī)地抓住了這個(gè)機(jī)會(huì),大力發(fā)展CDM市場(chǎng),并不遺余力的推行。印度第九個(gè)五年計(jì)劃將煤炭確定為未來五年的主要能源。而印度電力部門則在積極地推行清潔的燃煤技術(shù)以解決由于燃煤可能引發(fā)的環(huán)境問題,并且已經(jīng)確定將能源部門,包括新的能源技術(shù),發(fā)電廠的改造等確定為優(yōu)先發(fā)展CDM項(xiàng)目的部門。印度國內(nèi)的主導(dǎo)能源類型以及政府的態(tài)度使得印度的CDM市場(chǎng)極具潛力。第二,政府態(tài)度積極。印度政府支持氣候變化公約,對(duì)CDM持非常積極的態(tài)度,并表示將采取一系列措施積極發(fā)掘本國CDM市場(chǎng)潛力。各相關(guān)部門對(duì)CDM認(rèn)知度較高,都在積極開發(fā)CDM項(xiàng)目。第三,構(gòu)建了比較完善的體制框架。印度政府為了推動(dòng)CDM項(xiàng)目的發(fā)展,建立了比較完善的體制框架。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,印度建立了自上而下一整套管理機(jī)構(gòu)。包括CDM主管機(jī)構(gòu)(DNA)和地方各級(jí)政府以及許多中介咨詢機(jī)構(gòu)。CDM主管機(jī)構(gòu)(DNA)——國家清潔發(fā)展機(jī)制管理委員會(huì),主要成員包括新型能源部、電力部、科技部、規(guī)劃委員會(huì)、外交部、財(cái)政部及工業(yè)政策與發(fā)展部,負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目管理與審批。整個(gè)審批過程要求在60天內(nèi)完成。國家層面上完善的管理機(jī)構(gòu)、簡潔的審批程序和較高的審批效率是CDM得以快速發(fā)展的重要因素。地方各級(jí)政府以及許多中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)CDM也非常感興趣,并且積極提高自身能力使自己成為國家發(fā)展CDM的促進(jìn)單元。除了提高這些促進(jìn)單元的機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平以外,部門之間和各種機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系也很重要。建立這樣的促進(jìn)機(jī)構(gòu)或者叫節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)是為了促進(jìn)私人部門的參與,催生和發(fā)展更多的CDM項(xiàng)目。印度國內(nèi)對(duì)CDM的認(rèn)知度很高,在閱讀CDM相關(guān)文件和準(zhǔn)備PDD等項(xiàng)目材料時(shí)完全沒有語言障礙,CDM咨詢機(jī)構(gòu)非?；钴S,為企業(yè)做中介和包裝,種種因素使印度在實(shí)施CDM上取得了較好的成績。但是,印度在準(zhǔn)備CDM項(xiàng)目上面臨數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。由于國內(nèi)審批寬松,開發(fā)商、咨詢中介急于求成,印度提交的方法學(xué)和PDD文件雖然數(shù)量很多但質(zhì)量不高,有很多方法學(xué)被EB否決。而且,許多項(xiàng)目是集中在CFCs氣體的減排問題上,不能從根本上幫助發(fā)展中國家提高能源利用效率,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2.2cdm項(xiàng)目的減排量及影響雖然目前中國的CDM項(xiàng)目數(shù)排在印度、巴西、墨西哥之后,名列第四,但中國近期CDM項(xiàng)目發(fā)展特別快,幾乎每個(gè)月都以幾十個(gè)項(xiàng)目的數(shù)量在增長。即便如此,中國目前開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)距中國的項(xiàng)目潛力還相差很遠(yuǎn),一些溫室氣體減排項(xiàng)目和部門對(duì)CDM所提供的額外發(fā)展機(jī)遇尚不夠重視,一些非常好的CDM項(xiàng)目極易在這種漠視中流失。我國獲注冊(cè)減排量的快速上升得益于6個(gè)HFC23分解項(xiàng)目的成功注冊(cè),這6個(gè)項(xiàng)目的年減排量達(dá)到4318.9萬噸,占我國注冊(cè)總減排量的93.80%。HFC23分解項(xiàng)目是“優(yōu)良”的CDM項(xiàng)目,因?yàn)镠FC23的全球增暖潛勢(shì)(GlobalWarmingPotential,簡稱GWP)最高可以達(dá)到CO2的1.17萬倍,而其技術(shù)和投入的要求均很低,一旦注冊(cè)成功,則其減排的CO2當(dāng)量值非常高,但此類CDM項(xiàng)目并非屬于我國所鼓勵(lì)的溫室氣體減排領(lǐng)域,對(duì)促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展效果不是很明顯。分析其原因,主要是因?yàn)槲覈男麄髁Χ冗€不夠,關(guān)注和了解CDM的部門還不多,一些領(lǐng)域還沒有行動(dòng)起來;另外,CDM在中國的發(fā)展主要是由政府和研究人員在推動(dòng),雖然CDM可能給企業(yè)帶來的巨大的收益,但是多數(shù)企業(yè)面對(duì)如此CDM商機(jī),卻是應(yīng)者寥寥,這方面固然有中國企業(yè)對(duì)CDM項(xiàng)目還不甚了解的因素,但是其它諸如政策的不確定性,CDM項(xiàng)目復(fù)雜的程序,較大數(shù)目的前期投入,以及CDM項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等也是造成這種情況的重要原因。此外,我國從事方法學(xué)研究和開發(fā)的機(jī)構(gòu)和專家數(shù)量還比較少,沒有開發(fā)出足夠可用的方法學(xué),而CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目開發(fā)的方法學(xué)在我國應(yīng)用時(shí)存在差異。建立中國自己的“經(jīng)營實(shí)體”來核查和核證CDM項(xiàng)目,培養(yǎng)規(guī)模較大、實(shí)力雄厚的CDM中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也是中國加快發(fā)展CDM的當(dāng)務(wù)之急。3cdm有利條件與應(yīng)對(duì)策略在清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目開展方面,中國面臨著前所未有的機(jī)遇。首先,中國擁有最大的減排項(xiàng)目儲(chǔ)備,據(jù)估計(jì)中國可以提供全球CDM所需項(xiàng)目的一半以上。同時(shí),中國暫時(shí)沒有減排義務(wù),那么中國就可以通過積極參與CDM項(xiàng)目獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。而且,實(shí)施CDM項(xiàng)目,在很大程度上符合中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。中國具有良好的投資環(huán)境,開展CDM合作的市場(chǎng)前景廣闊,我們應(yīng)該合理利用國際環(huán)保大環(huán)境下的各種有利條件,充分利用現(xiàn)在的豁免期,積極開展和有效利用CDM項(xiàng)目,促進(jìn)發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的同時(shí),使我國走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)展的新興工業(yè)化道路,促進(jìn)中國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于進(jìn)一步加快中國CDM項(xiàng)目發(fā)展,挖掘潛在CDM項(xiàng)目,本文給出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施和建議:(1)加大對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的宣傳力度;(2)迅速培養(yǎng)一批CDM項(xiàng)目開發(fā)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu),盡快建立有一定規(guī)模和權(quán)威的CDM項(xiàng)目庫。(3)各地的CDM項(xiàng)目統(tǒng)一管理部門,防止出現(xiàn)各個(gè)部門都想?yún)⑴c,但各個(gè)部門的行動(dòng)和力度都不夠的問題。(4)大力推動(dòng)地方CDM的開展,成立地方CDM管理協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對(duì)地區(qū)CDM項(xiàng)目的管理;組建科研機(jī)構(gòu),開展對(duì)CD