歐盟跨國(guó)排放權(quán)交易機(jī)制的發(fā)展及其對(duì)全球碳市場(chǎng)的影響

歐盟跨國(guó)排放權(quán)交易機(jī)制的發(fā)展及其對(duì)全球碳市場(chǎng)的影響

1歐盟的排放權(quán)交易機(jī)制指令歐盟是世界上建立跨境碳排放權(quán)交易機(jī)制的地區(qū)。這一機(jī)制在執(zhí)行《巴黎協(xié)議》時(shí)發(fā)揮著最重要的作用。若沒(méi)有此機(jī)制,歐盟為減排溫室氣體所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本將大大地增加,甚至難以實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》所規(guī)定的在1990年水平上減排8%溫室氣體的目標(biāo)。當(dāng)1997年12月《京都議定書(shū)》達(dá)成一致時(shí),幾乎沒(méi)有人想到歐盟將成為日后全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的領(lǐng)頭軍?！毒┒甲h定書(shū)》簽署后,歐洲委員會(huì)分別于1998年和1999年發(fā)布了兩次通訊,針對(duì)歐盟應(yīng)采取哪些措施履行《京都議定書(shū)》展開(kāi)分析。歐盟意識(shí)到《京都議定書(shū)》所設(shè)計(jì)的靈活機(jī)制的重要性,認(rèn)為利用這些靈活機(jī)制可以大幅降低歐盟的履約成本,保證因履約而受到影響的歐盟企業(yè)在世界市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。由于這些靈活機(jī)制與歐盟過(guò)去幾十年間所貫徹和實(shí)施的環(huán)境政策截然不同,歐盟在如何應(yīng)用這些靈活機(jī)制上毫無(wú)經(jīng)驗(yàn);因此,決定對(duì)排放權(quán)交易開(kāi)展廣泛的研究與討論。2000年,歐洲委員會(huì)發(fā)布了溫室氣體排放權(quán)交易的綠皮書(shū)。該綠皮書(shū)認(rèn)為歐盟若在2005年前建立排放權(quán)交易機(jī)制,不僅可以使歐盟為今后參與《京都議定書(shū)》下的排放權(quán)交易機(jī)制做好充分的準(zhǔn)備,還可以在溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制的實(shí)踐方面走在世界的前列。2001年3月美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》,此舉更加堅(jiān)定了歐盟履約的決心,希望通過(guò)歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的實(shí)際努力領(lǐng)導(dǎo)世界解決這個(gè)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。在此后的幾個(gè)月中,氣候變化和《京都議定書(shū)》成為歐盟的核心政治議題,歐盟組織機(jī)構(gòu)和各成員國(guó)在對(duì)待此問(wèn)題上空前地團(tuán)結(jié),并獲得了公眾的普遍支持。歐盟于2002年4月25日通過(guò)了批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的決定。排放權(quán)交易機(jī)制指令于2003年在歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)上全體一致通過(guò),而按照程序只需要絕大多數(shù)(即3/4)的票數(shù)即能通過(guò)。該指令從指令提案的形成到通過(guò)僅用了不到2年的時(shí)間,這在歐盟立法的歷史上也是極為少見(jiàn)的。歐盟能夠如此迅速地以全體一致的方式通過(guò)排放權(quán)交易機(jī)制指令,是在向外界證明其履行《京都議定書(shū)》的決心,希望打消因美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》而使各國(guó)產(chǎn)生的疑慮,敦促各國(guó)盡快批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。2003年通過(guò)的排放權(quán)交易機(jī)制指令是歐盟排放權(quán)交易機(jī)制的基礎(chǔ)性法律文件。2004年歐盟對(duì)該指令進(jìn)行了修改,增添了將歐盟排放權(quán)交易機(jī)制與《京都議定書(shū)》的靈活機(jī)制連接的內(nèi)容,因此,該修改指令被形象地稱為“連接指令”。2008年1月23日,歐洲委員會(huì)提出了排放權(quán)交易機(jī)制指令的修改提案(以下簡(jiǎn)稱為“修改提案”),目的是改善和擴(kuò)大現(xiàn)有的排放權(quán)交易機(jī)制。目前,該修改提案正在歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)的審議過(guò)程中,新指令有望在2009年通過(guò)。2成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的申請(qǐng)?jiān)诜治鰵W盟排放權(quán)交易機(jī)制的主要立法內(nèi)容時(shí),需要值得注意的一點(diǎn)是,歐盟指令是不能直接適用于成員國(guó)的,必須經(jīng)過(guò)成員國(guó)的立法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法才能生效。在成員國(guó)按照指令規(guī)定的要求,保證指令目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,成員國(guó)有權(quán)利自由選擇實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方式和方法。歐盟級(jí)別排放權(quán)交易機(jī)制立法的主要內(nèi)容是各成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法實(shí)施排放權(quán)交易機(jī)制的根本。2.1歐盟排放權(quán)交易機(jī)制指令《日本強(qiáng)化按照排放權(quán)交易機(jī)制指令的規(guī)定,歐盟排放權(quán)交易機(jī)制于2005年1月1日正式啟動(dòng)。第一個(gè)交易期間為期3年時(shí)間,從2005—2007年。這比《京都議定書(shū)》履約期開(kāi)始的時(shí)間提前了3年,歐盟希望利用這3年的實(shí)踐探索如何運(yùn)作排放權(quán)交易機(jī)制,從而為參加從2008年正式啟動(dòng)的《京都議定書(shū)》項(xiàng)下的排放權(quán)交易做好充分的準(zhǔn)備。此后的交易期間以5年為單位,即第二階段從2008年開(kāi)始至2012年結(jié)束,與《京都議定書(shū)》的履約期保持一致。如此明確地規(guī)定每個(gè)交易期間的時(shí)間階段,有利于讓企業(yè)和公眾提前知曉政府的減排計(jì)劃,便于企業(yè)制定關(guān)于排放權(quán)交易的投資計(jì)劃,公眾也可以積極主動(dòng)地發(fā)揮監(jiān)督的作用。由于《京都議定書(shū)》僅僅規(guī)定了第一個(gè)履約期的減排目標(biāo),2012年以后《京都議定書(shū)》的發(fā)展方向需要視國(guó)際談判的結(jié)果而定,為了避免國(guó)際談判結(jié)果的不確定性對(duì)歐盟排放權(quán)交易機(jī)制發(fā)展的負(fù)面影響,排放權(quán)交易機(jī)制指令規(guī)定2012年后該機(jī)制將繼續(xù)運(yùn)作。這樣的規(guī)定保證了立法的確定性,向市場(chǎng)傳達(dá)明確的信號(hào),鼓勵(lì)企業(yè)為溫室氣體減排做長(zhǎng)期的投資計(jì)劃。2.2新增溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)能力這里所說(shuō)的調(diào)控范圍是指哪些行業(yè)所排放的哪些種類的溫室氣體被納入歐盟排放權(quán)交易機(jī)制項(xiàng)下,必須遵守該機(jī)制相關(guān)的法律規(guī)定。現(xiàn)行排放權(quán)交易機(jī)制指令調(diào)控的溫室氣體是二氧化碳。1999年,二氧化碳的排放量占據(jù)了歐盟所有溫室氣體排放量的80%以上。歐盟若要實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定的溫室氣體的減排義務(wù),就必須采取措施控制二氧化碳的排放量。此外,選擇哪些種類的溫室氣體作為調(diào)控對(duì)象的另一重要因素是對(duì)其排放量的監(jiān)測(cè)能力。只有以準(zhǔn)確可靠的排放數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),才能計(jì)算出合理的排放配額總量,向企業(yè)分配排放配額,監(jiān)測(cè)企業(yè)的排放行為,管理排放配額的交易。在制定排放權(quán)交易機(jī)制指令時(shí),歐盟認(rèn)為有足夠的技術(shù)能力監(jiān)測(cè)二氧化碳的排放,但是對(duì)于其他五類溫室氣體,歐盟當(dāng)時(shí)還不具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力?，F(xiàn)行排放權(quán)交易機(jī)制指令調(diào)控的行業(yè)包括能源、鋼鐵的生產(chǎn)和加工、礦產(chǎn)以及紙漿、紙和紙板的生產(chǎn)。在這四大類行業(yè)中,排放權(quán)交易機(jī)制指令在附件1中詳細(xì)列舉了接受調(diào)控的具體行業(yè)活動(dòng)類別,及納入調(diào)控范圍的行業(yè)活動(dòng)的最低生產(chǎn)能力或者產(chǎn)出限值。按照這一規(guī)定,歐盟現(xiàn)約有1萬(wàn)多個(gè)燃燒裝置被納入排放權(quán)交易機(jī)制,其二氧化碳排放量的總和接近歐盟二氧化碳排放總量的一半,相當(dāng)于歐盟整個(gè)溫室氣體排放量的40%。由于在排放權(quán)交易機(jī)制指令制定之初,大多數(shù)成員國(guó)的環(huán)境部門沒(méi)有管理大型排放權(quán)交易機(jī)制的經(jīng)驗(yàn),因此,調(diào)控范圍僅限定在以上少數(shù)行業(yè),確保政府部門有能力對(duì)其進(jìn)行有效的管理。2008年修改提案認(rèn)為將更多的溫室氣體和行業(yè)納入調(diào)控范圍可以增強(qiáng)排放權(quán)交易機(jī)制環(huán)境保護(hù)的有效性,創(chuàng)造新的溫室氣體減排的機(jī)會(huì),降低減排成本。于是,修改提案決定將調(diào)控范圍擴(kuò)大到:石油化工、氨和鋁行業(yè)排放的二氧化碳,硝酸、己二酸和乙醛酸生產(chǎn)過(guò)程中排放的氧化亞氮,以及鋁行業(yè)排放的全氟化碳。所有這些新增行業(yè)排放的溫室氣體,歐盟有能力準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和核實(shí)其排放量。此外,鑒于收集、運(yùn)輸和貯存溫室氣體技術(shù)的減排潛力,修改提案決定將從事此類活動(dòng)的裝置納入排放權(quán)交易機(jī)制。關(guān)于調(diào)控范圍,修改提案就小型燃燒裝置增添了一項(xiàng)規(guī)定?，F(xiàn)有排放權(quán)交易機(jī)制針對(duì)燃燒裝置的最低生產(chǎn)能力或者產(chǎn)出的限值設(shè)定的比較低,使得眾多二氧化碳排放量較低的小型燃燒裝置也必須參與該排放權(quán)交易機(jī)制。但管理這些數(shù)量眾多的小型裝置的行政成本卻很高昂,在某種程度上違背了實(shí)施排放權(quán)交易機(jī)制盡量降低減排成本的初衷。因此,修改提案規(guī)定生產(chǎn)能力或者產(chǎn)出低于一定限值的燃燒裝置,如果在過(guò)去3年中每一年的二氧化碳排放量沒(méi)有超過(guò)一定數(shù)量,成員國(guó)可以選擇將這些燃燒裝置排除在排放權(quán)交易機(jī)制之外。但是,排除小型燃燒裝置的前提條件是成員國(guó)必須保證有其他相關(guān)措施規(guī)范這些小型燃燒裝置的二氧化碳排放量,使其減排效果不亞于參與排放權(quán)交易機(jī)制。據(jù)估計(jì),將有4200個(gè)小型燃燒裝置依據(jù)該規(guī)定不再參與排放權(quán)交易機(jī)制,大約相當(dāng)于該機(jī)制所調(diào)控的燃燒裝置排放總量的0.7%。2.3歐洲議會(huì)的裁決排放權(quán)交易的管理模式主要有2種,即絕對(duì)控制與相對(duì)控制。絕對(duì)控制一般被稱為總量與交易模式(cap-and-trade);相對(duì)控制則被稱為基線與信用額模式(baseline-and-credit)。歐盟排放權(quán)交易機(jī)制采取了絕對(duì)控制的管理模式。絕對(duì)控制模式首先需要由政府管理者設(shè)定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)溫室氣體的排放總量,該排放總量是排放權(quán)交易機(jī)制調(diào)控范圍內(nèi)所有企業(yè)在規(guī)定期間內(nèi)最大的排放限值。這里排放總量通常以排放配額總量的方式表示,每份配額代表排放1t溫室氣體的權(quán)利。排放配額總量設(shè)定后,管理者可以選擇以無(wú)償或者拍賣的方式將排放配額分配給每一個(gè)企業(yè)。每個(gè)企業(yè)在分得排放配額后,將根據(jù)情況選擇減少排放量,將多余的排放配額出售;或者增加排放量,從市場(chǎng)購(gòu)買額外的排放配額。當(dāng)規(guī)定的期間到期時(shí),每個(gè)企業(yè)必須向管理者上交與該段時(shí)間內(nèi)實(shí)際排放的溫室氣體量相等的排放配額。歐盟排放權(quán)交易機(jī)制指令沒(méi)有規(guī)定各個(gè)成員國(guó)或者所有成員國(guó)必須消減多少二氧化碳排放量,而是要求各成員國(guó)自己決定本國(guó)的消減目標(biāo),也即排放配額的總量。這一決定受到了環(huán)境非政府組織的強(qiáng)烈批評(píng),他們認(rèn)為只有通過(guò)歐盟立法明確對(duì)溫室氣體進(jìn)行總量控制,才能確保此排放權(quán)交易機(jī)制達(dá)到預(yù)期的環(huán)境改善的效果;此觀點(diǎn)亦得到了歐洲議會(huì)的支持。但是如果在當(dāng)時(shí)的條件下,堅(jiān)持為每個(gè)成員國(guó)設(shè)定排放總量,排放權(quán)交易機(jī)制指令則不可能在較短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)。在排放權(quán)交易機(jī)制指令起草之時(shí),關(guān)于哪些燃燒裝置將被納入排放權(quán)交易機(jī)制的范疇的信息非常有限,也就無(wú)從談起這些裝置的排放量和其減排的潛力了;而且被納入排放權(quán)交易范疇的行業(yè)組成和分布情況在各成員國(guó)大相徑庭,增加了歐洲委員會(huì)為各成員國(guó)設(shè)定總量控制的難度。在這樣的背景下,排放權(quán)交易機(jī)制指令沒(méi)有對(duì)排放配額總量做出直接的規(guī)定;但為了彌補(bǔ)這一缺陷,排放權(quán)交易機(jī)制指令規(guī)定了一項(xiàng)特定的程序,即國(guó)家分配方案的制定和批準(zhǔn)程序。指令要求成員國(guó)提交國(guó)家分配方案,明確說(shuō)明每個(gè)交易期間的排放配額總量、配額的分配標(biāo)準(zhǔn)以及每個(gè)企業(yè)將分配到的配額量。針對(duì)如何制定國(guó)家分配方案,指令提出了進(jìn)一步的要求,即成員國(guó)必須保證國(guó)家分配方案的制定標(biāo)準(zhǔn)是客觀、透明的,包括附件3所列舉的標(biāo)準(zhǔn)。歐洲委員會(huì)有權(quán)拒絕成員國(guó)提交的國(guó)家分配方案,要求成員國(guó)進(jìn)行修改。由于第一階段交易期間一些成員國(guó)向市場(chǎng)發(fā)放的配額過(guò)多,超過(guò)市場(chǎng)實(shí)際的需求,致使該期間二氧化碳的減排效果非常有限。究其主要原因是在于制定國(guó)家分配方案時(shí),缺乏準(zhǔn)確可靠的排放數(shù)據(jù),大部分?jǐn)?shù)據(jù)僅依靠推算得出,所以,導(dǎo)致配額總量過(guò)多。在2005年的實(shí)際排放數(shù)據(jù)經(jīng)核實(shí)和公布之后,由于之前發(fā)放的配額數(shù)量過(guò)多,市場(chǎng)對(duì)此做出了迅速的反映,導(dǎo)致配額的市場(chǎng)價(jià)格驟跌,甚至出現(xiàn)了交易價(jià)格零歐元的歷史記錄。基于這一教訓(xùn),歐洲委員會(huì)在審核各成員國(guó)的第二階段交易期的國(guó)家分配方案時(shí),根據(jù)經(jīng)核實(shí)的排放記錄數(shù)據(jù),對(duì)各國(guó)的配額總量進(jìn)行了有效的控制,將第二個(gè)交易期間各成員國(guó)的排放量總和限定在了2005年排放水平的93.5%,以確保歐盟作為一個(gè)整體及各成員國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排目標(biāo)。2008年修改提案針對(duì)排放配額總量提出了更為嚴(yán)格的要求。2007年3月,歐盟宣布了最新的氣候變化政策目標(biāo),即如果其他發(fā)達(dá)國(guó)家承諾相似的減排量,且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家根據(jù)其責(zé)任和能力為減緩氣候變化做出充分的貢獻(xiàn),那么,歐盟承諾2020年前在1990年排放水平上實(shí)現(xiàn)減排溫室氣體30%的目標(biāo);即使后《京都議定書(shū)》時(shí)代無(wú)法達(dá)成國(guó)際協(xié)議,歐盟仍承諾2020年前在1990年排放水平上實(shí)現(xiàn)至少減排溫室氣體20%的目標(biāo)?，F(xiàn)行的成員國(guó)自行設(shè)定排放總量的做法無(wú)法確保歐盟新的氣候變化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此,修改提案決定從2013年開(kāi)始,歐盟將設(shè)定歐盟整體的配額總量,取消國(guó)家分配方案,并且該配額總量將按照計(jì)劃以線性地方式逐年遞減。2.4有關(guān)發(fā)電發(fā)電排放的一些合關(guān)于配額的分配方法,有無(wú)償分配與拍賣2種類型。無(wú)償分配的標(biāo)準(zhǔn)可以基于企業(yè)的歷史排放量或者其他歷史參數(shù),這通常被形象地稱為“祖父分配法”;如果歷史排放量或者其他歷史參數(shù)都無(wú)法取得,也可以根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的排放量進(jìn)行推算。拍賣分配法是指以拍賣的方式分配配額,配額的發(fā)放不再是無(wú)償?shù)?每個(gè)企業(yè)獲得的配額總量將取決于企業(yè)在拍賣過(guò)程中愿意支付的價(jià)格。在排放權(quán)交易機(jī)制指令制定過(guò)程中,環(huán)境非政府組織和歐洲議會(huì)均支持以拍賣的方法分配配額,認(rèn)為這樣可以獎(jiǎng)勵(lì)那些提前實(shí)施減排措施的企業(yè);符合“污染者付費(fèi)”的原則;并且拍賣的收益可以用作可再生能源的開(kāi)發(fā)。但是由于企業(yè)界不愿為排放配額的初始發(fā)放支付費(fèi)用,強(qiáng)烈反對(duì)拍賣的分配方式,最終“祖父分配法”成為配額發(fā)放的基本原則。排放權(quán)交易機(jī)制指令規(guī)定在2005—2007年的第一個(gè)交易期間,至少95%的配額要無(wú)償發(fā)放;2008—2012年的第二個(gè)周期,至少90%的配額要無(wú)償發(fā)放。經(jīng)過(guò)第一個(gè)交易期間的實(shí)踐,支持拍賣配額的呼聲越來(lái)越高,認(rèn)為這是更為公平、高效和簡(jiǎn)單的分配方式。修改提案大大提高了拍賣部分的配額量,規(guī)定從2013年開(kāi)始在發(fā)電及收集、運(yùn)輸和貯存溫室氣體的行業(yè),排放配額將全部以拍賣的形式發(fā)放;為了鼓勵(lì)提高發(fā)電效率,為地區(qū)供熱和工業(yè)裝置供熱的發(fā)電機(jī)可以享受無(wú)償配額;針對(duì)其他行業(yè)的裝置,提案提供了一個(gè)過(guò)渡期,即從2013年開(kāi)始80%的配額是無(wú)償發(fā)放,逐年等額遞減,到2020年實(shí)現(xiàn)全部配額以拍賣方式分配。據(jù)估計(jì),2013年大約有60%的配額將以拍賣的形式發(fā)放。至于無(wú)償發(fā)放部分的配額量,修改提案也規(guī)定了統(tǒng)一的分配方法,各成員國(guó)不能再按照自己的意志隨意決定分配配額的方法。2.5溫室氣體許可證和排放排放權(quán)交易機(jī)制指令對(duì)“溫室氣體許可證”和“排放配額”進(jìn)行了區(qū)分。持有許可證是企業(yè)參與交易機(jī)制的前提條件,但是許可證是不允許進(jìn)行交易的,排放配額才是市場(chǎng)上可交易的客體。排放權(quán)交易機(jī)制指令要求成員國(guó)確保從2005年1月1日起,從事附件1所列行業(yè)活動(dòng)的燃燒裝置的企業(yè)必須持有溫室氣體排放許可證,沒(méi)有許可證則不允許企業(yè)從事相應(yīng)的行業(yè)活動(dòng)。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證必須提交相關(guān)信息,包括對(duì)燃燒裝置的描述、可能排放溫室氣體的原材料和輔助材料以及準(zhǔn)備采取的排放量監(jiān)測(cè)和報(bào)告措施。只有企業(yè)具備監(jiān)測(cè)和報(bào)告溫室氣體排放量的技術(shù)能力,政府部門才能向其發(fā)放許可證。發(fā)放的許可證上應(yīng)寫(xiě)明監(jiān)測(cè)要求、監(jiān)測(cè)方法和頻率、報(bào)告要求,尤為重要的是應(yīng)當(dāng)注明企業(yè)承擔(dān)著每年度必須上交與所排放的溫室氣體量相等的排放配額的義務(wù)。與“溫室氣體許可證”不同的是,“配額”是指“相當(dāng)于在特定期間內(nèi)排放1t二氧化碳的配額,……”。排放配額最初由各成員國(guó)根據(jù)排放權(quán)交易機(jī)制指令的規(guī)定分配給企業(yè),待這些配額分配結(jié)束后,配額便可以在歐盟的自然人、法人之間進(jìn)行自由交易。如果歐盟與第三國(guó)簽署了雙邊合作協(xié)議,配額也可以在歐盟與第三國(guó)的自然人與法人之間交易。2.6排放報(bào)告未經(jīng)核實(shí)達(dá)排放權(quán)交易機(jī)制指令要求企業(yè)必須遵守溫室氣體排放量監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核實(shí)的要求;必須每年度按期上交與實(shí)際排放量相等的排放配額。歐洲委員會(huì)制定了排放量監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南,排放權(quán)交易機(jī)制指令要求成員國(guó)必須采取措施確保企業(yè)按照該指南的要求監(jiān)測(cè)和報(bào)告排放數(shù)據(jù)。在企業(yè)報(bào)告遞交給政府主管部門之前,報(bào)告必須按照排放權(quán)交易機(jī)制指令的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)。每年3月31日前,如果企業(yè)前一年度的排放報(bào)告未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)結(jié)果不達(dá)標(biāo),該企業(yè)的配額將不允許進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。直到其排放報(bào)告經(jīng)核實(shí)達(dá)標(biāo)后,該企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)出賣其持有的配額;但是在排放報(bào)告未經(jīng)核實(shí)達(dá)標(biāo)前,指令沒(méi)有禁止該企業(yè)在市場(chǎng)上購(gòu)買配額。企業(yè)必須在每年4月30日前上交與上一年度實(shí)際排放量相等的配額。如果企業(yè)不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交足夠的配額,排放權(quán)