環(huán)境保護對國際碳貿(mào)易的影響

環(huán)境保護對國際碳貿(mào)易的影響

根據(jù)2005年2月16日通過的《京畿道協(xié)議》，目標是限制發(fā)達國家的溫室氣體排放，并減少世界的供暖?！毒┒甲h定書》不僅是國際環(huán)境協(xié)定,也是國際貿(mào)易協(xié)定。其中的實施計劃涉及各國減排目標的履行、國際間排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制等國際貿(mào)易與政治問題,類似全球氣候變暖等危及人類生存環(huán)境的危機問題都期望在此機制協(xié)調(diào)下得到改善。發(fā)達工業(yè)國、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟和發(fā)展中國家,都需要盡快建立貿(mào)易責任,明確《京都議定書》機制下全球性碳貿(mào)易等協(xié)議條款,實現(xiàn)全球性經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。1根據(jù)《北京宣言》機制，國際碳排放量與簽署國之間的利益1.1《京說明書》的效應(yīng)《京都議定書》會議為發(fā)達國家規(guī)定了具有法律約束力的二氧化碳減排目標,并引入了聯(lián)合實施(JI)、排放量貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)三種域外減排的靈活機制,同時擬訂了“土地利用變化、造林和改善農(nóng)田管理”等增加二氧化碳吸收量的措施來抵消本國碳排放指標的協(xié)議框架?！毒┒甲h定書》為附件I國家(發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家)確定了具體且有法律約束力的溫室氣體減排目標,并規(guī)定了對象國家的氣體排放種類和基準年,即二氧化碳、甲烷和氧化亞氮以1990年為基準年,HFC、PFC和SF6以1995年為基準年,第一期承諾時間為2008～2012年,發(fā)展中國家締約方有義務(wù)提出增強吸收源的吸收強度及提高能源利用效率的詳細方案?！毒┒甲h定書》的生效條件是簽署締約方國家總數(shù)應(yīng)不少于55個,合計二氧化碳排放總量應(yīng)不低于發(fā)達國家締約方1990年二氧化碳排放總量的55%(《京都議定書》實施進程見表1)?！毒┒甲h定書》要求締約國遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則:發(fā)達國家率先承擔先減限排、多減排義務(wù),技術(shù)能力差、經(jīng)濟水平較低的發(fā)展中國家暫時沒有減排責任。《京都議定書》通過的“有限及自愿的”合作體系為以美國為代表的發(fā)達國家的傘式組織提供了回旋余地。但是,占發(fā)達國家二氧化碳總排放量30%的美國于2001年3月宣布退出《京都議定書》,幾乎使該計劃終止,直到2004年11月占世界二氧化碳排放量17%的俄羅斯簽署了該協(xié)議才使《京都議定書》絕處逢生。根據(jù)《京都議定書》,附件I締約國的二氧化碳排放量已經(jīng)占到全體附件I國家1990年排放總量的55%,目前碳排放計劃的安排直接影響著各國的短期利益,也因此影響了計劃實施的實際進程。1.2國際減排政策碳排放貿(mào)易無疑是《京都議定書》的核心,域外減排機制規(guī)定了各成員國之間可以進行一種獨特的市場交易——碳貿(mào)易,即如果一國的二氧化碳排放量低于條約規(guī)定標準,則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家,以沖抵后者的減排義務(wù)。域外減排機制的核心在于,發(fā)達國家可以通過這三種機制,在本國以外取得減排的抵銷額,從而以較低成本減少排放量。2005年2月協(xié)定生效后,二氧化碳排放作為一種商品可以在締約國之間進行自由買賣?！毒┒甲h定書》確定的三種域外減排機制引起了國際社會的積極關(guān)注。根據(jù)歐盟排放貿(mào)易計劃,全歐洲共有12000家工廠需要監(jiān)控碳排放量,涉及的行業(yè)包括能源、金屬、礦業(yè)和造紙。現(xiàn)在歐盟各國政府都對國內(nèi)公司規(guī)定了許可的二氧化碳排放量,各公司可以通過努力將排量控制在政府許可范圍內(nèi),也可以在超出排量范圍時,購買額外的排放份額;同樣,如果實際排放量低于政府許可的份額,那么這些公司就可以出售剩余份額。森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的兩倍,擁有廣袤森林的俄羅斯因此獲得大量剩余減排額度,簽署了《京都議定書》之后,可以通過排放貿(mào)易增加外匯收入。目前,日本等減排義務(wù)大的發(fā)達國家已經(jīng)同俄羅斯展開減排貿(mào)易的談判。目前,發(fā)展中國家還不需承擔減排義務(wù),這些國家的企業(yè)通過減排額交易,結(jié)合CDM項目,能夠獲得發(fā)達國家提供的技術(shù)、資金和投資,進而發(fā)展本國的環(huán)保技術(shù)。CDM項目的合作行業(yè)范圍廣泛,涉及到電力、燃料、林業(yè)等各種可以提高能源效率或者利用可再生能源的企業(yè)。目前我國的減排技術(shù)還比較落后,勞動力也相對便宜,已經(jīng)成為許多發(fā)達國家實現(xiàn)減排計劃的目標國家?！毒┒甲h定書》規(guī)定的第一到第二承諾期對中國等發(fā)展中國家是有利的,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,不確定性因素及壓力會逐步加大?！毒┒甲h定書》表面上是環(huán)境問題,實質(zhì)是經(jīng)濟、能源、政治問題,是環(huán)境與經(jīng)濟增長方式及能源增長效率的綜合問題。發(fā)達國家通過向中國轉(zhuǎn)移碳密集產(chǎn)品和高能耗項目,未來數(shù)年,產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來的負面效應(yīng)將制約我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2國際碳排放貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟分析2.1環(huán)境要素稟賦在循環(huán)經(jīng)濟條件下,環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素,不同的環(huán)境標準意味著環(huán)境要素的稟賦程度不同。由赫克歇爾和俄林提出的H-O理論是關(guān)于國際貿(mào)易的一種新模型,即根據(jù)各國要素稟賦的不同,一國應(yīng)出口利用本國富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品,進口本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此,受環(huán)境因素制約,本文的研究方案將環(huán)境作為其中重要的生產(chǎn)要素,將環(huán)境監(jiān)管不嚴、環(huán)境保護寬松的國家界定為環(huán)境要素富裕的國家,將環(huán)境監(jiān)管嚴格、環(huán)境保護程度高的國家界定為環(huán)境要素稀缺的國家。對H-O模型進行簡化,在要素稟賦分析中引入兩種要素:環(huán)境、勞動力或技術(shù)。其他假定符合H-O理論的前提是生產(chǎn)兩種商品:密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品、密集使用勞動力或技術(shù)的低污染產(chǎn)品。假設(shè)I國為環(huán)境富裕國家,Ⅱ國為環(huán)境稀缺國家,兩國的生產(chǎn)可能性曲線(見圖1)。在封閉經(jīng)濟條件下,I國由于環(huán)境為其富裕要素,生產(chǎn)可能性曲線偏向高污染性產(chǎn)品Y,在國內(nèi)相對產(chǎn)品價格P(i)下,A為I國最佳生產(chǎn)點;Ⅱ國由于環(huán)境為稀缺要素,生產(chǎn)可能性曲線偏向低污染性產(chǎn)品X,在國內(nèi)相對產(chǎn)品價格P(ii)下,D為II國最佳生產(chǎn)點。顯然P(i)>P(ii)。在開放經(jīng)濟條件下,國際交換價格P(int)必定位于P(i)和P(ii)之間。這時,I國的最佳生產(chǎn)點將從A轉(zhuǎn)移到B,II國的最佳生產(chǎn)點將從D轉(zhuǎn)移到C。環(huán)境要素稟賦理論分析認為:因為環(huán)境要素稟賦的不同,影響了兩國的產(chǎn)品競爭力。I國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素富裕,獲得比較優(yōu)勢,將擴大高污染產(chǎn)品的出口;II國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺,處于比較劣勢,將減少高污染產(chǎn)品的出口。顯然,如果不考慮環(huán)境成本因素,而單純依賴環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對于碳貿(mào)易活動本身是不利的。實際生活中的碳貿(mào)易必須考慮環(huán)境標準與成本,因此,實施環(huán)境監(jiān)管及保護,對于碳貿(mào)易的影響尤其重要。2.2碳排放貿(mào)易與《間域》的關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟提倡環(huán)境保護及實施環(huán)境監(jiān)管,其對各國貿(mào)易的影響可以因國家的大小不同而用不同角度分析。對小國而言,作為世界市場價格的接受者,由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護,生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品,高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降,低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升。對于具有比較優(yōu)勢,能夠進入國際市場的低污染產(chǎn)品,不僅有利于小國貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,而且有利于國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。對于大國,由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護,高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降、低污染產(chǎn)品生產(chǎn)上升,這將導(dǎo)致國際高污染產(chǎn)品價格上升、低污染產(chǎn)品價格下降。大國作為世界市場價格的主導(dǎo)力量,其低污染產(chǎn)品的較低價格競爭力將引導(dǎo)世界范圍實施環(huán)境監(jiān)管及保護,對于碳貿(mào)易具有良性作用。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)境保護要求與貿(mào)易相關(guān)性問題,經(jīng)濟學(xué)分析表明:環(huán)境成本作為生產(chǎn)成本的重要部分,通過環(huán)境標準差異來實現(xiàn)影響資源稟賦、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀政策環(huán)境的比較優(yōu)勢,而環(huán)境因素通過影響成本而對碳貿(mào)易產(chǎn)生影響,對于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是有效的。理論上,在經(jīng)濟與國際貿(mào)易和資本流動密切相關(guān)制度的安排下,一個經(jīng)濟體的減排會對其他減排或沒有減排的經(jīng)濟體產(chǎn)生福利影響。當邊際減排成本較高國家從邊際減排成本較低國家購買排放份額時,清潔發(fā)展機制在一定程度上可以降低減排成本。國際碳排放貿(mào)易能否降低減排成本,與“地點靈活性”密切相關(guān)。“地點靈活性”在很多區(qū)域都會產(chǎn)生作用,在允許全球排放進行貿(mào)易時,所有國家都爭取設(shè)定有利的排放上限并作為排放份額的買方或賣方參與國際市場?！毒┒甲h定書》機制在短期內(nèi)除給我國帶來收益外,也在向世界傳輸利用大氣資源有償性的市場信號。從長期看,協(xié)議中的有關(guān)規(guī)定不是解決溫室氣體的萬能方案,不能約束個別國家退出協(xié)議的可能,甚至為部分工業(yè)國家和發(fā)展中國家的非合理碳貿(mào)易提供不正當激勵。在我國,目前已有通過高排放、低產(chǎn)出而獲得貿(mào)易產(chǎn)品的國際貿(mào)易爭端,并引發(fā)發(fā)達國家貿(mào)易壁壘的范例?！毒┒甲h定書》生效后,下一輪減排談判已經(jīng)開始,我國在此輪談判中的利益問題將受眾多因素制約。由于美國及澳大利亞的不簽署行為,發(fā)展中國家目前無減排義務(wù)的暫時優(yōu)惠在后期談判中存在極大變數(shù),我國應(yīng)著眼長遠和自身環(huán)保約束,更加注重環(huán)保技術(shù)的改革和資金投入,自主加快發(fā)展步伐,并兼顧發(fā)展經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。3碳排放時間的確定我國的排放技術(shù)基點低,在我國完成減排成本也比較低,根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則,作為發(fā)展中國家,目前我國還沒有減排義務(wù),這為我國贏得了十多年的發(fā)展時間,因此我國多參與碳排放市場似乎是合適的。但我們需要擔憂的是“后京都時代”,即第三個承諾期到來時,由于我國對碳貿(mào)易的不加約束造成的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來溫室氣體排放數(shù)量的快速增長,發(fā)達國家要求我國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。利用《京都議定書》第一到第二承諾期對發(fā)展中國家無減排義務(wù)的有利條件,我國應(yīng)慎重參與國際碳貿(mào)易,在合理有效地利用碳貿(mào)易帶來技術(shù)與資金轉(zhuǎn)移的前提下,重點加快在后期談判中我國的碳貿(mào)易與國內(nèi)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。3.1氧化碳排放量大,影響經(jīng)濟我國參與國際碳排放貿(mào)易須持審慎態(tài)度,如果過多介入交易市場,以及大量接受發(fā)達國家的技術(shù)和資金,可能在未來的談判中會受發(fā)達國家制約,要求我國承擔更多減排責任。研究數(shù)據(jù)表明,目前我國溫室氣體二氧化碳的排放量已居世界第二,甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放量亦居世界前列。在排放強度方面,由于技術(shù)和設(shè)備的相對陳舊,能源消費強度大,我國的國內(nèi)單位生產(chǎn)總值中的溫室氣體排放量也比較高。預(yù)測表明,到2025年前后,我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國,居世界第一位。目前我國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平,到2025年可能持平,雖然仍低于發(fā)達國家水平,但將喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。3.2鼓勵發(fā)達國家排放方式的投資和合作利用市場力量來決定如何以及在何處減少溫室氣體排放,即允許發(fā)達國家間通過貿(mào)易排放額度來實現(xiàn)減排目標,以保證最經(jīng)濟的減排選擇。CDM則通過市場的作用來鼓勵發(fā)達國家排放者通過諸如投資于清潔能源項目等方式來參與發(fā)展中國家的排放,同時允許國家之間轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合承擔最初規(guī)定的排放限額數(shù)量(歐盟通過聯(lián)合使用排放額度,形成單一跨國排放目標),從而調(diào)整在《京都議定書》中的目標?！毒┒甲h定書》最重要的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新是建立了多種以市場配置為主導(dǎo)的新機制,多項建立在市場規(guī)則基礎(chǔ)上的“靈活機制”,值得我國在參與碳貿(mào)易過程中加以注意,政府應(yīng)當在碳貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為,防止陷入市場機制,過分側(cè)重短期利益而陷入長期環(huán)保壓力的困境。3.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,復(fù)歸人類各體利益改革開放二十多年,我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,但增長格局和其他發(fā)展中國家的路徑相似,都是以資源消耗為動力、以嚴重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)理念證明此類模式有悖于經(jīng)濟規(guī)律,經(jīng)濟與環(huán)境問題的協(xié)調(diào)根本上取決于社會經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。我們需要一個可持續(xù)的、兼顧人類全體利益的和諧發(fā)展,而非滿足一國利益,以摧毀環(huán)境為代價的自殺式發(fā)展。從全球利益角度來看,《京都議定書》符合全人類整體發(fā)展需要,中國的國際責任和自身利益都要求我們盡快構(gòu)筑有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境。3.4減少循環(huán)經(jīng)濟成本的障礙循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益來源,一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,二是節(jié)約廢棄物以及排污成本的減少。建立循環(huán)經(jīng)濟面臨諸多制約,主要是價格障礙和成本障礙。目前普遍存在的是原材料價格障礙和循環(huán)過程中的成本障礙,使循環(huán)經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。通過市場資源配置機制來引導(dǎo)國際技術(shù)與資金進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),從而初步解決影響循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。同時,環(huán)保管理部門通過提高排污標準和制定消費環(huán)節(jié)的廢棄物收費標準,并通過環(huán)境監(jiān)管來約束生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的廢棄成本與排污成本,初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。此外,政府應(yīng)加快構(gòu)筑社會價格體系,通過有效調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系,最終完善自然資源的價格