美國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域管理規(guī)劃探析

美國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域管理規(guī)劃探析

1遺產(chǎn)區(qū)域的演變美國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)是美國(guó)保護(hù)該地區(qū)大型文化景觀的重新方向。該方法強(qiáng)調(diào)對(duì)地區(qū)歷史文化價(jià)值的綜合認(rèn)識(shí)，并利用遺產(chǎn)復(fù)興經(jīng)濟(jì)，同時(shí)解決本國(guó)所面臨的景觀趨同、社區(qū)認(rèn)同感消失、經(jīng)濟(jì)衰退等問題（朱強(qiáng),李偉,2007）。按美國(guó)國(guó)家公園管理局（NPS）的定義，國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域是一個(gè)由國(guó)家議會(huì)所指定的，具有多樣的自然、文化、歷史及風(fēng)景資源，反映出自然地理?xiàng)l件下人類行為特征的一個(gè)整體的、可以代表國(guó)家某種獨(dú)具特色景觀特征的區(qū)域。其中現(xiàn)存豐富的物質(zhì)實(shí)體以及蘊(yùn)涵多樣的傳統(tǒng)文化使之成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷的杰出代表。人類通過傳統(tǒng)的作用方式對(duì)區(qū)域的不斷利用更增加了其成為遺產(chǎn)區(qū)域的重要意義（NPS,2003）。從1984年美國(guó)建立了第一個(gè)國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域——伊利諾伊州和密歇根州運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道開始，到目前為止，美國(guó)共有37個(gè)國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域（NPS,2007），其中包括8條遺產(chǎn)廊道（HeritageCorridor）,24個(gè)遺產(chǎn)區(qū)域（HeritageArea）,2個(gè)遺產(chǎn)合作伙伴（HeritagePartnership）,1個(gè)國(guó)家歷史區(qū)域（NationalHistoricDistrict）、1個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)線路（IndustrialHeritageRoute）,1條河流廊道（RiverCorridor）。遺產(chǎn)區(qū)域已經(jīng)發(fā)展成為美國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分。自從1989年第一個(gè)遺產(chǎn)區(qū)域管理規(guī)劃——黑石河谷國(guó)家遺產(chǎn)廊道文化遺產(chǎn)與土地管理規(guī)劃編制以來，美國(guó)國(guó)家公園管理局（NPS）要求每一個(gè)國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域都必須在獲得提名的三年內(nèi)完成管理規(guī)劃的編制工作。而該項(xiàng)工作也逐步形成了一個(gè)完善的從“可行性研究”到“管理規(guī)劃”的編制體系。本文結(jié)合具體案例詳細(xì)論述了整個(gè)編制體系的步驟、內(nèi)容及方法等，并探討其對(duì)中國(guó)跨區(qū)域型線性文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制工作的借鑒意義。2評(píng)價(jià)的指標(biāo)與評(píng)價(jià)國(guó)家公園管理局要求每個(gè)想要獲得遺產(chǎn)區(qū)域提名的地區(qū)首先應(yīng)有一份完整的可行性研究，以對(duì)區(qū)域的資源狀況、對(duì)國(guó)家的重要性、領(lǐng)導(dǎo)階層的水平、獲得的支持以及獲得國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域后對(duì)本地發(fā)展獲益的能力等做出分析與評(píng)價(jià)?？尚行匝芯靠梢杂僧?dāng)?shù)氐南嚓P(guān)利益團(tuán)體、議會(huì)授權(quán)的獨(dú)立團(tuán)體或是美國(guó)國(guó)家公園管理局承擔(dān)（NPS,2003）ㄢ2.1各階段的主要內(nèi)容2.1.1第一,僅一個(gè)使用一個(gè)單次的范圍進(jìn)行研究的區(qū)域通常由議會(huì)授權(quán)所指定。但在具體案例中，由議會(huì)授權(quán)所指定的區(qū)域只有一個(gè)大體的范圍。因此，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益團(tuán)體所發(fā)起的可行性研究往往需要對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行更加詳盡的考察，首先根據(jù)區(qū)域的自然、文化與行政邊界決定一個(gè)發(fā)展的適宜區(qū)域，這個(gè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)包含所有能夠反映出其歷史演變特征及潛在主題的重要資源。2.1.2遺產(chǎn)區(qū)域保護(hù)與發(fā)展能力評(píng)價(jià)公眾參與策略的目標(biāo)在于促進(jìn)公眾對(duì)本項(xiàng)研究各具體內(nèi)容的理解；對(duì)相關(guān)政府部門、組織及個(gè)人的力量加以整合；對(duì)遺產(chǎn)區(qū)域提名的公眾支持度、本地的發(fā)展能力以及本地對(duì)遺產(chǎn)區(qū)域資源保護(hù)與項(xiàng)目發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等做出評(píng)價(jià)。策略包括：確定遺產(chǎn)區(qū)域的管理實(shí)體、領(lǐng)導(dǎo)者與參與者；開展小型研討會(huì)（workshop）與專家會(huì)議；以各種形式（如新聞稿、宣傳冊(cè)、通訊等）印發(fā)宣傳材料；開設(shè)相關(guān)網(wǎng)站等。其中開展小型研討會(huì)與專家會(huì)議是一種極為有效的方式，公眾可以通過這樣的方式直接參與到判別遺產(chǎn)區(qū)域的資源，確定遺產(chǎn)區(qū)域的邊界、主題以及提出區(qū)域未來的發(fā)展意見等具體工作中。2.1.3客觀的地分析區(qū)域?qū)?guó)家遺產(chǎn)的獨(dú)特貢獻(xiàn)主題是一個(gè)組織解說系統(tǒng)的框架，圍繞之將自然、文化資源串接在一起。同時(shí)主題也是一個(gè)加深公眾對(duì)區(qū)域以及與主題相關(guān)資源重要性理解的橋梁。遺產(chǎn)區(qū)域的主題來自于區(qū)域?qū)?guó)家遺產(chǎn)獨(dú)特貢獻(xiàn)的分析，通過它將零散的單個(gè)資源整合成為一個(gè)整體的線索。一個(gè)理想的國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域主題應(yīng)當(dāng)能夠使居民與游客全面地理解區(qū)域?qū)?guó)家遺產(chǎn)的獨(dú)特貢獻(xiàn)，各個(gè)組成要素應(yīng)由自然與文化資源、重大事件、具體場(chǎng)所、人物、信仰、社會(huì)習(xí)俗與傳統(tǒng)等組成。首先應(yīng)明確區(qū)域?qū)?guó)家遺產(chǎn)的獨(dú)特貢獻(xiàn)。區(qū)域內(nèi)是否擁有如國(guó)家公園、國(guó)家游道或是天然風(fēng)景河道等國(guó)家公園系統(tǒng)單元（NationalParkSystemunit），國(guó)家歷史地標(biāo)（NationalHistoricLandmark），國(guó)家自然地標(biāo)（NationalNaturalLandmark）等都是體現(xiàn)區(qū)域?qū)?guó)家遺產(chǎn)獨(dú)特貢獻(xiàn)的重要標(biāo)志。工作重點(diǎn)在于識(shí)別與這些獨(dú)特貢獻(xiàn)相關(guān)的自然與文化資源，并形成一個(gè)得到公眾認(rèn)可的主題。專家與公眾往往能夠在區(qū)域歷史相關(guān)的物質(zhì)資源、重大事件、歷史人物與不同社區(qū)的貢獻(xiàn)等方面對(duì)研究團(tuán)隊(duì)提供重要的信息，通過專家圓桌會(huì)議（roundtable）的方式可以對(duì)國(guó)家其他的景觀區(qū)域以及對(duì)與形成主題相關(guān)的事件進(jìn)行比較分析，幫助研究團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域所應(yīng)扮演的角色及其重要性。2.1.4．景觀服務(wù)體系的構(gòu)建決定一個(gè)區(qū)域是否具有“國(guó)家層面上獨(dú)特的景觀特征”依賴于對(duì)研究區(qū)域現(xiàn)有資源價(jià)值的評(píng)價(jià)。編制一份細(xì)致的自然與文化資源清單不僅是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，而且也能使公眾更好地理解獲得遺產(chǎn)區(qū)域提名對(duì)促進(jìn)公眾教育與保護(hù)區(qū)域資源的作用。清單的編制有五個(gè)目的：(1)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)是否具有“國(guó)家層面上獨(dú)特的景觀特征”；(2)，(3)評(píng)價(jià)是否有很多對(duì)主題確定有著重要作用的資源，是否資源具有完整性可以用于解說系統(tǒng)的構(gòu)建；(4)決定是否在保護(hù)、游憩及教育方面提供了明顯的機(jī)會(huì)；(5)出于環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)，確保在自然與文化資源方面有足夠的信息去描述“受到影響的環(huán)境”。研究團(tuán)體同時(shí)需要收集一些額外的信息以完成環(huán)境評(píng)價(jià)中的“受到影響的環(huán)境”部分。這些額外信息至少應(yīng)包括：(1)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；(2)土地利用及交通方式；(3)游憩、商業(yè)與產(chǎn)業(yè)；(4)空氣與水質(zhì)。2.1.5聚焦國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域至少分析兩種切實(shí)可行的管理方式。第一種，維持當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。這種管理方式必須以滿足國(guó)家環(huán)境政策法（NEPA）的相關(guān)要求作為前提，假設(shè)除了現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)外將不能得到來自于聯(lián)邦政府的任何支持?？淳S持現(xiàn)狀與其他已知的改變方式相比可以為區(qū)域帶來什么。并對(duì)這種管理方式正面與負(fù)面的影響做出初步的評(píng)價(jià)。第二種，成為國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域。對(duì)這種管理方式的初步分析應(yīng)包括資金增長(zhǎng)的可能性、資源保護(hù)與解說系統(tǒng)設(shè)計(jì)的潛力、以及獲得提名可能帶來的正面或是負(fù)面的影響等內(nèi)容。并且可以通過比較的方式，用其他已經(jīng)獲得國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域提名地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)闡明可能帶來的結(jié)果與影響。從可行性的角度，還可以有第三種管理方式的探討，即成為獨(dú)立于國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域提名之外的由當(dāng)?shù)鼗蛩谥莨芾淼倪z產(chǎn)區(qū)域。對(duì)其做出的初步分析同樣應(yīng)包括資金增長(zhǎng)的可能性、資源保護(hù)與解說系統(tǒng)設(shè)計(jì)的潛力、當(dāng)?shù)鼗蛩谥莨芾硐驴赡墚a(chǎn)生的后果以及環(huán)境影響力評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.1.6公眾參與及認(rèn)可發(fā)展邊界的選擇應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：(1)應(yīng)囊括遺產(chǎn)區(qū)域的所有重要資源；(2)在劃定與評(píng)價(jià)過程中應(yīng)得到公眾的廣泛參與及認(rèn)可。上述第三步主題確定與第四步資源清單的確定是邊界劃定的重要依據(jù)。邊界的劃定應(yīng)當(dāng)將具有完整解說主題的各種類型資源、社區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的預(yù)景（scenario）以及各種資源保護(hù)的機(jī)遇完全整合在一起。2.1.7編制商業(yè)計(jì)劃遺產(chǎn)區(qū)域的管理實(shí)體是遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)各利益主體的代表，可以是自然與文化資源的相關(guān)組織、聯(lián)邦政府委員會(huì)、州代理部門、工商業(yè)及游憩組織以及與遺產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃與項(xiàng)目息息相關(guān)的部門或團(tuán)體等。針對(duì)所有的參與者制定一份概念性的商業(yè)計(jì)劃（businessplan）。在這份商業(yè)計(jì)劃中論證管理實(shí)體平衡聯(lián)邦資金以及獲取其他方面資金的能力，看其是否可以滿足聯(lián)邦政府制訂的關(guān)于遺產(chǎn)區(qū)域的相關(guān)要求。2.1.8合作伙伴的承諾遺產(chǎn)區(qū)域是由本地人參與、規(guī)劃與實(shí)施的，因此公眾對(duì)遺產(chǎn)區(qū)域提名支持度的評(píng)價(jià)以及獲得區(qū)域內(nèi)合作伙伴的承諾是可行性研究中的重要內(nèi)容。通過以上八個(gè)步驟最終完成遺產(chǎn)區(qū)域的可行性研究。并圍繞這八個(gè)方面形成一個(gè)包括基本步驟、調(diào)查范圍、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告編撰以及附錄格式在內(nèi)的可操作框架，以使得各研究承擔(dān)部門提供一份規(guī)范式的報(bào)告（NPS,2003）ㄢ3遺產(chǎn)區(qū)域保護(hù)管理體制改革過程管理規(guī)劃是以講述國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)遺產(chǎn)的故事，鼓勵(lì)各類資源的長(zhǎng)期保護(hù)與改善、主題解說、項(xiàng)目融資與開發(fā)為目的，依據(jù)國(guó)家環(huán)境政策法（NEPA）、國(guó)家歷史保護(hù)法（NHPA）及各遺產(chǎn)區(qū)域相關(guān)的授權(quán)法的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域保護(hù)與發(fā)展所應(yīng)遵循的行動(dòng)計(jì)劃、政策法規(guī)、目標(biāo)、原則與戰(zhàn)略等所進(jìn)行的全面闡釋（NPS,2007）ㄢ明確在規(guī)劃期限內(nèi)（大約10～15年）當(dāng)?shù)氐膮f(xié)作實(shí)體與參與者想要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，并以協(xié)議的形式明確國(guó)家公園管理局、公眾、推選的官方代表、投資者及代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系。遺產(chǎn)區(qū)域獲得立法批準(zhǔn)以后，整個(gè)規(guī)劃編制過程需在三年以內(nèi)完成。它不僅作為具體決策的引導(dǎo)，向普通民眾解釋遺產(chǎn)區(qū)域的目標(biāo)與各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)用工具，傳達(dá)遺產(chǎn)區(qū)域所有的內(nèi)容信息、遺產(chǎn)區(qū)域所屬社區(qū)的工作意圖等，而且是當(dāng)?shù)貐f(xié)作實(shí)體與政府之間的融資紐帶。整個(gè)規(guī)劃編制完成后報(bào)內(nèi)政部秘書處審批才能獲得政府的投資。3.1步驟1規(guī)劃分為3個(gè)階段共16個(gè)步驟1進(jìn)行（圖1）。3.1.1建立合作伙伴關(guān)系，為遺產(chǎn)區(qū)域發(fā)展提供法律支持這個(gè)階段是在對(duì)已有信息進(jìn)行評(píng)價(jià)以及對(duì)規(guī)劃與法律要求進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐暮献鲗?shí)體與重要的參與者一起為規(guī)劃的編制過程搭建一個(gè)適宜的平臺(tái)。并且為規(guī)劃編制的各個(gè)步驟制定出詳細(xì)的時(shí)間表與行動(dòng)計(jì)劃。(1）甄選規(guī)劃團(tuán)隊(duì)或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)地方合作實(shí)體可以考慮建立一個(gè)小型的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)或規(guī)劃委員會(huì)對(duì)整個(gè)規(guī)劃過程進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)反映出遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)主題多樣性與目標(biāo)多樣性的特征。團(tuán)隊(duì)的組成應(yīng)當(dāng)包括對(duì)公共參與、自然資源、文化資源、商務(wù)操作等方面有專長(zhǎng)的人。有利于論證遺產(chǎn)區(qū)域發(fā)展的不同目標(biāo)需求，并有利于完成多解規(guī)劃所需的環(huán)境分析。(2）與國(guó)家公園管理局簽署發(fā)展合作協(xié)定在規(guī)劃初期就與國(guó)家公園管理局建立一個(gè)互相交流的合作伙伴關(guān)系，確定當(dāng)?shù)氐暮献鲗?shí)體可以與國(guó)家公園管理局一起完成規(guī)劃的全過程，并說明各自負(fù)責(zé)的工作關(guān)系。(3）回顧已有信息，做出初步的基本表述這個(gè)階段的基本表述是規(guī)劃編制的合作實(shí)體在回顧法律與已有的相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，參照可行性研究的工作成果與授權(quán)法中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)遺產(chǎn)區(qū)域發(fā)展的基本意圖、前景、使命與目標(biāo)等做出的初步表述。以提供第二階段合作伙伴與公眾的討論使用。(4）明晰工作范疇為規(guī)劃過程制定出詳盡的“做什么”的清單，并將每一具體款項(xiàng)在日程表中整合落實(shí)。讓每一個(gè)參與者清楚下一步該做什么以及什么是必須在三年以內(nèi)完成的。工作范疇包括：(1)規(guī)劃過程的目標(biāo)、范疇與期望的結(jié)果；(2)遺產(chǎn)區(qū)域發(fā)展過程中的基本問題，如“什么類型的資源條件與游客體驗(yàn)是理想的？”，“需要建設(shè)什么設(shè)施來滿足游客的體驗(yàn)需求”等；(3)基本產(chǎn)品與服務(wù)；(4)數(shù)據(jù)；(5)公共參與、市民公約與合作伙伴戰(zhàn)略；(6)依據(jù)NEPA、NHPA及相關(guān)法律應(yīng)遵照、協(xié)商、調(diào)整的各項(xiàng)要求；(7)項(xiàng)目管理與交流程式；(8)當(dāng)?shù)睾献鲗?shí)體、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與咨詢者的角色與責(zé)任；(9)規(guī)劃編制日程安排；(10)規(guī)劃編制的過程預(yù)算與融資渠道；(11)項(xiàng)目組成員與咨詢者。(5）協(xié)同合作伙伴由當(dāng)?shù)氐膮f(xié)作實(shí)體會(huì)同各類組織或個(gè)人形成合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。主要內(nèi)容包括：(1)選擇主要參與者與管理者并建立交流機(jī)制；(2)理清每個(gè)參與者、管理者與組織在實(shí)施與規(guī)劃編制過程中的角色；(3)傳遞規(guī)劃編制的理念與預(yù)期目標(biāo)；(4)收集合作伙伴的承諾與支持的書面材料；(5)評(píng)估合作伙伴間的相互關(guān)系；(6)提出參與的具體策略。(6）提出公共參與的具體戰(zhàn)略在這一步驟中確定公共參與的目標(biāo)、問題、對(duì)象、方式以及技術(shù)與方法等。3.1.2資源整合過程由主要的參與者與管理者共同提出前景與使命的基本表述，再通過小型研討會(huì)的方式提交公眾與其他參與者審定。(2）探討并審定各主題主題是對(duì)相關(guān)的自然與文化資源進(jìn)行解說的引導(dǎo)。廊道主題的確定應(yīng)該由與廊道關(guān)系最為密切的關(guān)鍵性資源來決定，廊道的主題應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要并且引人注目。能充分體現(xiàn)出該地區(qū)遺產(chǎn)資源的核心特征，反映出區(qū)域的文化特質(zhì)及遺產(chǎn)的綜合價(jià)值。其過程為，首先確定遺產(chǎn)廊道最主要的核心故事，然后根據(jù)歷史發(fā)展階段或者不同的分類標(biāo)準(zhǔn)來確定主題，最后再在主題的基礎(chǔ)上確定各主題故事例如，俄亥俄和伊利爾運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道（Ohio&ErieCanalNationalHeritageCorridor）的主題圍繞“通向繁榮之路”而展開，包括豐饒的土地、繁榮的流域、運(yùn)動(dòng)的廊道以及人口與社區(qū)四個(gè)副主題。整個(gè)主題框架緊扣遺產(chǎn)廊道述事的主線，以通俗易懂的方式向公眾闡述了遺產(chǎn)廊道資源的多樣性以及廊道歷史演進(jìn)的動(dòng)態(tài)性等特征。(3）探討并審定目標(biāo)與策略目標(biāo)通常圍繞不同的資源及行動(dòng)做出。如資源保護(hù)與改善、教育與解說、游憩、社區(qū)復(fù)興、旅游觀光等。按類型的分解目標(biāo)可以幫助管理實(shí)體將注意力放在遺產(chǎn)區(qū)域的不同組成要素上，并且根據(jù)各要素自身的情況確定理想的發(fā)展方向。一旦理想的發(fā)展方向得到普遍的認(rèn)同，當(dāng)?shù)氐暮献鲗?shí)體就將圍繞其確定發(fā)展策略與安排具體行動(dòng)（表1）ㄢ(4）信息匯總，編制多解規(guī)劃將公共參與中提出的各種有用的信息加以匯總，為多解規(guī)劃編制中發(fā)展方向與實(shí)施策略的選擇提供依據(jù)。(5）完成基本表述第一階段與第二階段所有工作的最終目標(biāo)是完成基本表述，基本表述是今后決策與發(fā)展的基本依據(jù)。主要內(nèi)容包括：(1)遺產(chǎn)區(qū)域的前景；(2)遺產(chǎn)區(qū)域的使命；(3)遺產(chǎn)區(qū)域的目標(biāo)；(4)遺產(chǎn)區(qū)域?qū)?guó)家的重要性，各項(xiàng)資源及其價(jià)值；(5)授權(quán)法中規(guī)定的具體法律要求與規(guī)劃要求；(6)廣泛的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；(7)所有應(yīng)附加的信息需求。3.1.3評(píng)價(jià)方式的影響(1）探討并提交多解規(guī)劃的初步成果與概念完成基本表述中提及的任務(wù)、目標(biāo)與法律要求可以有多種不同的方式，如以資源、社區(qū)、主題規(guī)劃為重點(diǎn)的各種發(fā)展方式，以及其他的一些如代表了不同的發(fā)展機(jī)會(huì)或是強(qiáng)調(diào)不同的解說主題情況下的發(fā)展方式等等。多解規(guī)劃的任務(wù)就是闡明其各自不同的發(fā)展前景如何，并且將不同的實(shí)施策略、尺度、合作伙伴關(guān)系、階段等情況下的差異性加以分析論證（表2）ㄢ當(dāng)?shù)睾献鲗?shí)體也采取各種方式（如時(shí)事通訊）向公眾闡述多解規(guī)劃，解釋各規(guī)劃的環(huán)境影響力以及決策過程等。(2）分析各種備選，選擇最優(yōu)方案從自然資源、游憩資源、文化資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、土地利用與管理等方面對(duì)各方案的環(huán)境影響力做出評(píng)價(jià)，指出什么樣的行為將導(dǎo)致什么樣的后果。在對(duì)所有方案的影響力做出分析之后，由當(dāng)?shù)睾献鲗?shí)體綜合評(píng)定一個(gè)切實(shí)可行的，并且最能滿足遺產(chǎn)區(qū)域使命、目標(biāo)及社區(qū)需求的最優(yōu)方案。在最優(yōu)方案的基礎(chǔ)上，分別對(duì)廊道邊界、旅行線路網(wǎng)絡(luò)、主題解說區(qū)域、服務(wù)設(shè)施以及各種教育與服務(wù)項(xiàng)目做出全面的闡釋與部署。(3）規(guī)劃草案形成規(guī)劃草案，并提交公眾評(píng)議。之后由當(dāng)?shù)睾献鲗?shí)體將實(shí)質(zhì)性的評(píng)論結(jié)果進(jìn)行公示并準(zhǔn)備管理規(guī)劃的最終成果。(4）考慮代理機(jī)構(gòu)與公眾的評(píng)價(jià)在最終規(guī)劃成果的所有準(zhǔn)備工作完成以后，由當(dāng)?shù)睾献鲗?shí)體向國(guó)家公園管理局區(qū)域辦公室的遺產(chǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)人提交管理規(guī)劃并開始審批的過程。(5）最終規(guī)劃成果在審批完成以后形成規(guī)劃的最終成果，并對(duì)最終成果的表達(dá)形式與技巧進(jìn)行優(yōu)化。3.2遺產(chǎn)區(qū)域管理規(guī)劃成果通過以上3個(gè)階段共16個(gè)步驟最終完成遺產(chǎn)區(qū)域的管理規(guī)劃。但國(guó)家公園管理局并未對(duì)管理規(guī)劃提交最終成果的體例給出明確的范式，各遺產(chǎn)區(qū)域管理規(guī)劃成果的表達(dá)形式與特點(diǎn)均不相同。以下幾個(gè)方面是每一個(gè)管理規(guī)劃所必須包括的主要內(nèi)容（表3）ㄢ4結(jié)論4.1管理規(guī)劃的編制過程遺產(chǎn)區(qū)域管理規(guī)劃的編制體系由“可行性研究”與“管理規(guī)劃”兩個(gè)層次共24個(gè)步驟組成?？尚行匝芯?個(gè)步驟，在完成對(duì)研究區(qū)域與邊界進(jìn)行定義與闡釋，確定公眾參與策略、區(qū)域?qū)?guó)家遺產(chǎn)的獨(dú)特貢獻(xiàn)與發(fā)展的潛在主題，制訂完整的自然與文化資源清單并獲取環(huán)境影響的數(shù)據(jù)等的基礎(chǔ)上，繼而對(duì)管理方式、融資方式以及公眾的支持與承諾等方面進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。通過完整而系統(tǒng)的工作為議會(huì)的最終決策打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。管理規(guī)劃分為3個(gè)階段共16個(gè)步驟，第一個(gè)階段首先對(duì)整個(gè)規(guī)劃過程進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行甄選規(guī)劃團(tuán)隊(duì)或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、簽署發(fā)展合作協(xié)定、回顧已有信息、明晰工作范疇、協(xié)同合作伙伴以及提出公共參與的具體戰(zhàn)略等前期的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作；第二個(gè)階段則對(duì)管理規(guī)劃的前景、使命、行動(dòng)計(jì)劃、政策法規(guī)、目標(biāo)、原則與實(shí)現(xiàn)策略等戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的要求進(jìn)行分析與論證；最后，在第三個(gè)階段通過多解規(guī)劃最終確定優(yōu)選方案，并對(duì)廊道邊界、游憩線路、主題解說區(qū)域、服務(wù)設(shè)施以及各種教育與服務(wù)項(xiàng)目做出全面的闡釋與部署，評(píng)價(jià)與整理并上報(bào)完成整個(gè)管理規(guī)劃的編制。不同層次解決不同的問題，各層次的內(nèi)容與步驟十分明確，具有很強(qiáng)的操作性。4.2管理規(guī)劃的編制管理規(guī)劃在內(nèi)容要求與過程安排上均以相關(guān)的法律要求為框架，法律是管理規(guī)劃編制的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。主要的法律依據(jù)有國(guó)家環(huán)境政策法（NEPA）、國(guó)家歷史保護(hù)法（NHPA）及各遺產(chǎn)區(qū)域相關(guān)的授權(quán)法2（authorizinglegislation）等。內(nèi)政部對(duì)規(guī)劃的審批過程將重點(diǎn)審查管理規(guī)劃中是否滿足法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。如國(guó)家環(huán)境政策法（NEPA）規(guī)定規(guī)劃過程必須包括公眾參與、相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制、多解規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等要求，國(guó)家歷史保護(hù)法（NHPA）規(guī)定規(guī)劃必須包括對(duì)歷史與文化資源的影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。楊銳（2003）指出，公眾參與機(jī)制的引入提高了規(guī)劃的透明度，同時(shí)使相關(guān)的利益各方，如民間環(huán)保部門、其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國(guó)家公園內(nèi)的土地所有者等，都能參與到規(guī)劃決策體系當(dāng)中，不僅提高了規(guī)劃的質(zhì)量和針對(duì)性，同時(shí)也較大程度地減少了規(guī)劃實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的矛盾。而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視則體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域以資源保護(hù)為第一目標(biāo)的價(jià)值取向，可以減少管理過程中有意或無意造成的對(duì)環(huán)境的破壞。并且，在編制與決策體系中，明確要求管理規(guī)劃進(jìn)行“多解規(guī)劃”（alternatives）。通過對(duì)各個(gè)規(guī)劃方案從自然環(huán)境、文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響等方面的綜合分析與比較，選擇一個(gè)各方面最優(yōu)的方案作為推薦首選方案。法律的相關(guān)要求對(duì)管理規(guī)劃編制內(nèi)容、程序安排甚至于文本體例都起到了至關(guān)重要的作用。以法律為框架的規(guī)劃，除了能保證規(guī)劃的合法性外，還能使國(guó)家公園管理局能夠以法律為平臺(tái)與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方進(jìn)行公平有效的溝通、磋商和交流，以解決規(guī)劃實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾與問題。4.3規(guī)劃策略與行動(dòng)在管理規(guī)劃編制體系中，非常強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、策略與行動(dòng)的整合。目標(biāo)通常圍繞不同的資源及行動(dòng)做出，如資源保護(hù)與改善、教育與解說、游憩、社區(qū)復(fù)興、旅游觀光等。一旦理想的發(fā)展方向得到普遍的認(rèn)同，就圍繞其確定發(fā)展策略與安排具體行動(dòng)。所有的規(guī)劃策略與行動(dòng)，都與一個(gè)具體目標(biāo)掛鉤。減少了管理中的盲目性，提高了規(guī)劃策略與行動(dòng)的一致性和效率。這一目標(biāo)、策略與行動(dòng)的整合體系又通過實(shí)施規(guī)劃細(xì)分為近期（3年以內(nèi)）、中期（3～10年）與長(zhǎng)期（10年以上）的行動(dòng)計(jì)劃。不僅為實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)區(qū)域遠(yuǎn)期的理想目標(biāo)設(shè)定了時(shí)間表，同時(shí)對(duì)管理規(guī)劃完成以后即將開始的行動(dòng)做出細(xì)致的安排。4.4面向“管理”的協(xié)同合作規(guī)劃遺產(chǎn)區(qū)域的管理實(shí)體是遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)各利益主體的代表，可以是自然與文化資源的相關(guān)組織、聯(lián)邦政府委員會(huì)、州代理部門、工商業(yè)及游憩組織等與遺產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃與項(xiàng)目息息相關(guān)的部門或團(tuán)體。并且管理規(guī)劃必須通過本地人的積極參與才能實(shí)施。因此，協(xié)同合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，獲得區(qū)域內(nèi)公眾支持與合作伙伴的承諾是規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。也就是說，管理規(guī)劃必須面向“管理”，將工作重點(diǎn)放在相關(guān)利益主體合作與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立之上。只有一個(gè)能夠統(tǒng)籌各方利益主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作的規(guī)劃才具有可操作性。同時(shí)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的參與和合作。從第一步“團(tuán)隊(duì)整合”開始就集合了在公共參與、自然資源、文化資源、商務(wù)操作等方面有專長(zhǎng)的人。多學(xué)科參與的團(tuán)隊(duì)更有利于完成規(guī)劃所需的各種分析與論證。4.5從“硬”規(guī)劃到“軟”規(guī)劃“軟”規(guī)劃主要指解說、游憩線路、教育與服務(wù)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)等方面的規(guī)劃?！坝病币?guī)劃是指物質(zhì)設(shè)施方面的規(guī)劃，如道路、建筑物與基礎(chǔ)設(shè)施等（楊銳,2003）。管理規(guī)劃在考慮“硬”規(guī)劃的同時(shí)，更加重視“軟”規(guī)劃的安排與部署。對(duì)于遺產(chǎn)區(qū)域這樣一個(gè)跨區(qū)域型的、有著多樣的自然、文化、歷史及風(fēng)景資源遺產(chǎn)資源及傳統(tǒng)文化特征的區(qū)域而言，只有“軟硬兼顧”的規(guī)劃才是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與可持續(xù)利用的保障。4.6具體行動(dòng)與計(jì)劃是否成功，如何及時(shí)反饋管理規(guī)劃中執(zhí)行目標(biāo)、基準(zhǔn)與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是一個(gè)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督與反饋的重要環(huán)節(jié)。指出規(guī)劃的具體行動(dòng)與項(xiàng)目是否成功，是否需要進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)地進(jìn)行反饋并在行動(dòng)計(jì)劃中做出相應(yīng)的調(diào)整。本環(huán)節(jié)的設(shè)置為管理規(guī)劃的編制流程實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“活”的循環(huán)，增強(qiáng)了管理規(guī)劃面向未來不確定性事件的應(yīng)對(duì)能力。5．對(duì)中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)理論與實(shí)踐的啟示從國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)來看，從1993年西班牙與法國(guó)的朝圣之路成為世界遺產(chǎn)以來，法國(guó)的米迪運(yùn)河（1996），日本紀(jì)伊山朝圣路線（2004）、以色列內(nèi)蓋夫沙漠的香料之路（2005），加拿大的麗多運(yùn)河（2007）相繼成為世界遺產(chǎn)，并且2005年世界遺產(chǎn)委員會(huì)《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》中正式將遺產(chǎn)線路（heritageroute）和遺產(chǎn)運(yùn)河（heritagecanal）列為世界遺產(chǎn)