后山口時(shí)代的低碳發(fā)展路徑

后山口時(shí)代的低碳發(fā)展路徑

在經(jīng)濟(jì)、政治和其他方面，中國在國際舞臺上發(fā)揮著重要作用。中國是世界上人口最多的國家,也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國。當(dāng)前,中國的溫室氣體排放總量居世界第二位,預(yù)計(jì)到2025年左右,中國的溫室氣體凈排放量將與美國并駕齊驅(qū)?！毒┒甲h定書》依據(jù)“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則,沒有為中國等發(fā)展中國家規(guī)定具體的減排目標(biāo),因此《京都議定書》的生效并沒給現(xiàn)在的中國帶來切實(shí)壓力,但對未來中國影響巨大。發(fā)展中的中國面臨著如何在后京都時(shí)代既確保發(fā)展的需要又維護(hù)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、投資和消費(fèi)領(lǐng)域的重化工產(chǎn)業(yè)將更加廣泛中國正處于快速工業(yè)化階段。工業(yè)化的主要特征是快速的城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型再向知識密集型的轉(zhuǎn)化。就規(guī)模而言,由于巨大而繼續(xù)增長的人口,中國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中,比世界上任何其他經(jīng)濟(jì)體所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都要大。就發(fā)展速度而言,中國經(jīng)濟(jì)增長速度一直很快,并會繼續(xù)保持快速增長的趨勢。在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活水平提高的有力拉動下,中國的原材料生產(chǎn)正在以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展。電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。這一重化工趨勢意味著不可避免地要大量消耗能源和資源。能源供給和能源安全已經(jīng)成為限制中國工業(yè)化的主要制約因素。在投資領(lǐng)域,城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。(1)城市化的加速發(fā)展首先會引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)張。城市道路、供電、供水、供氣、公共交通、市政設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會對鋼鐵、水泥等各種重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品和建筑材料產(chǎn)生巨大需求。(2)未來一個(gè)時(shí)期內(nèi),南水北調(diào)工程、三峽工程、青藏鐵路工程、京滬高速鐵路、貫通南北東西的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性城市群之間的高速交通系統(tǒng)建設(shè)等國家跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將拉動投資快速增長,從而對重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)生巨大需求。(3)未來十幾年內(nèi),縮小城鄉(xiāng)差距是中央政府的重要任務(wù)之一。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)村生活水平的重要途徑,因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資將會逐漸加快步伐。這必將對重化工產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的拉動作用。在消費(fèi)領(lǐng)域,居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品上。(1)從汽車消費(fèi)來看,2003年我國的小汽車生產(chǎn)量達(dá)到202萬輛。國際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)居民轎車密度達(dá)到30輛/千人時(shí),汽車進(jìn)入家庭將開始加速。2001年,北京市居民轎車密度為42.8輛/千人,深圳居民轎車密度為46.8輛/千人。隨著汽車保護(hù)性關(guān)稅的降低和國內(nèi)汽車生產(chǎn)規(guī)?；б娴娘@現(xiàn),國內(nèi)市場的轎車價(jià)格還將進(jìn)一步下降,大規(guī)模的汽車消費(fèi)將穩(wěn)步快速增長。同時(shí),到2010年前后,中國很可能會成為世界汽車生產(chǎn)中心。這必將對各種以重化工為基礎(chǔ)的材料產(chǎn)業(yè)形成日益龐大需求。(2)從住房消費(fèi)來看,10多年來,住房不僅是投資熱點(diǎn)也是持續(xù)的居民消費(fèi)熱點(diǎn)。根據(jù)城市化率水平和新增城市人口計(jì)算,到2010年全國平均每年需新增住宅建筑面積5億平方米,城鎮(zhèn)住宅投資占GDP比重將達(dá)到5%以上。(3)從家用電器的消費(fèi)來看,家用電器生產(chǎn)和消費(fèi)的特征是以既消費(fèi)重化工材料又持續(xù)消耗能源為支撐的。數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)家用電器已經(jīng)趨于飽和,開始走向家用電器高級化和多樣化階段,而農(nóng)村居民的家用電器普及率還很低,仍然具有巨大增長空間。二、是中國需要在工業(yè)化和城市化兩手抓大量低碳發(fā)展道路,是造成環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)全球化的格局下,發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排行動也必然會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。發(fā)達(dá)國家的高能耗、高排放部門如電力、鋼鐵、建材和化工等行業(yè)將面臨強(qiáng)制性的減排要求。為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),這些行業(yè)的企業(yè)一方面會挖掘自身的節(jié)能潛力進(jìn)行技術(shù)更新或改造,另一方面會向海外開拓市場,通過對外直接投資增加企業(yè)利潤,彌補(bǔ)因在國內(nèi)履約造成的損失。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,中國等發(fā)展中國家正在成為世界的工業(yè)基地。中國成為世界工廠雖然得到了急需的資金和技術(shù),取得了經(jīng)濟(jì)增長,但代價(jià)也不可忽視。我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)的物理擴(kuò)張,多數(shù)是對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制。而且,一經(jīng)投入便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的“鎖定效應(yīng)”(Locked-ineffect)?；A(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、個(gè)人大宗耐用消費(fèi)品使用期限均在15至50年以上,其投入被這一年限“鎖定”,立即更換意味著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)未來中國需要承諾溫室氣體減排或限排義務(wù)時(shí),就可能被這些投資“鎖住"。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去,對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的沖擊。另外,中國正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中。1990年至2001年,中國CO2凈排放增長量達(dá)8.23億噸,占世界總增長量的27%。2000年,中國消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤為13.5億噸,而2004年,這一數(shù)字達(dá)到了19.7億噸。中國能源消費(fèi)和溫室氣體排放的凈增長趨勢顯示中國有必要減緩溫室氣體排放。國際認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo),要以中國實(shí)施大量減排為先決條件。因此,未來20~50年間,中國需要在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進(jìn)行平衡。中國的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動力,尋求低碳發(fā)展道路。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性看,發(fā)展與氣候和環(huán)境友善的低碳經(jīng)濟(jì),有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和環(huán)境保護(hù)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從這一技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性看,它與我國目前正在開展的節(jié)約資源、提高效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路、降低污染排放等做法是一致的?？梢韵嘈?國際上圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的能源和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,無疑會有助于我國改變高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,有利于緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾,促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是低碳經(jīng)濟(jì)中對傳統(tǒng)化石能源利用的技術(shù)革新,有關(guān)激勵低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的政策和制度創(chuàng)新,對我國更有價(jià)值。為達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo),發(fā)達(dá)國家將通過“技術(shù)推動”和“市場拉動”兩條重要途徑促進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步和國際能源技術(shù)合作。所謂“技術(shù)推動”,是指政府和企業(yè)增加研究與開發(fā)(R&D)投入,加快技術(shù)開發(fā)的速度,通過為市場提供具有競爭力的技術(shù)產(chǎn)品來推動技術(shù)創(chuàng)新;而“市場拉動”指的是一方面引導(dǎo)和刺激企業(yè)的R&D投入,另一方面通過“技術(shù)學(xué)習(xí)”效應(yīng)(也稱“干中學(xué)”),加速新興技術(shù)的成熟與擴(kuò)散。《京都議定書》生效向中國企業(yè)發(fā)出了市場信號,溫室氣體排放空間不再是免費(fèi)的公共資源,減排國際合作也能帶來經(jīng)濟(jì)利益。由于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國家高5~20倍,所以發(fā)達(dá)國家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式在沒有減排責(zé)任的發(fā)展中國家實(shí)施減排項(xiàng)目(CDM),由此獲得低成本的減排量以幫助實(shí)現(xiàn)減排義務(wù),同時(shí)也幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)充滿活力的發(fā)展中大國,中國被認(rèn)為有很多有利條件實(shí)施CDM項(xiàng)目。中國應(yīng)采取積極的CDM政策,抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),通過與發(fā)達(dá)國家合作,獲得減少溫室氣體排放的技術(shù)與資金支持。三、中國的生態(tài)環(huán)保政策按《京都議定書》規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家沒有承諾溫室氣體減排的義務(wù)。中國當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。中國需要與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的溫室氣體排放空間和環(huán)保政策。盡管中國沒有氣候變化的專項(xiàng)政策,但從以往經(jīng)驗(yàn)看,中國通過控制人口、提高能效和能源供應(yīng)多樣化、退耕還草還林等政策措施為減緩全球氣候變化做出了巨大貢獻(xiàn)。未來中國要在不影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的可能途徑包括:1.交通運(yùn)輸業(yè)以清潔電在三種化石能源中,煤的含碳量最高,油次之,天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭的60%。其他形式的能源如核能、風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o碳能源。從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看,發(fā)展低碳和無碳能源,促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化,是減少煤炭消費(fèi)降低對進(jìn)口石油依賴度的必然選擇。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放,但這種減排的潛力并不是無限的。第一,如果能源總量仍然大幅度增長而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求,則化石能源的消費(fèi)總量仍可能增加。第二,在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。交通運(yùn)輸業(yè)(除鐵路外)的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品。雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電,但煤卻很難代替石油制品作飛機(jī)汽車的液體燃料。在當(dāng)前的技術(shù)水平下,太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的商業(yè)化受到成本約束,難以與常規(guī)的化石能源競爭。第三,能源替代也受到資源稟賦的約束。中國的化石能源儲量以煤為主,油氣資源相對欠缺,決定了我國化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。2.中國的能源戰(zhàn)略1980—2000年,中國的能源強(qiáng)度從14.34下降到4.87,平均每年下降0.52。我國能源強(qiáng)度下降的主要動力來自各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高,其中工業(yè)能源強(qiáng)度下降是總體下降的主要原因。相對發(fā)達(dá)國家,我國能源強(qiáng)度的下降空間仍然很大。2000年火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、乙烯的單位產(chǎn)品實(shí)物耗能指標(biāo)國際先進(jìn)水平只分別為國內(nèi)先進(jìn)水平的24.1%、20.9%、44%和69.7%。是年中國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。在能源領(lǐng)域,中國一貫以節(jié)能為先,今后仍必須堅(jiān)持這一戰(zhàn)略。因?yàn)橹挥泄?jié)能才可實(shí)現(xiàn)能源安全、環(huán)境保護(hù)和提高競爭力等多重目標(biāo)。有專家認(rèn)為,通過強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國有望將2020年的能源消費(fèi)總量減少15%以上。國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測,未來20年,世界能源強(qiáng)度年均下降約為1.1%,中國要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),其能源強(qiáng)度年均下降率至少要保持2.3%。從部門結(jié)構(gòu)看,工業(yè)用能的比例雖在下降,但仍是最大的能源消費(fèi)部門,而交通和建筑則是能源消費(fèi)增長最快的部門,因此,這三大部門無疑是節(jié)能工作的重點(diǎn)。3.影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì),處于同樣的技術(shù)水平,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎不使用商品能源,就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也改變不了農(nóng)作物和動物的生長過程及其對光、熱、土地等自然因素的依賴,商品能源的使用只是輔助性的或是對勞動力的替代。三產(chǎn)提供的產(chǎn)品主要是服務(wù),雖然在服務(wù)過程中為了提高效率需要一些辦公和運(yùn)行設(shè)備,需要消耗商品能源,但其單位產(chǎn)值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。然而,調(diào)整產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到諸多因素的制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家,工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例會在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位,只有在充分工業(yè)化之后,才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)。4.奢侈消費(fèi)是社會不公平奢侈消費(fèi)是一種社會文化現(xiàn)象,主要是一種心理上的訴求。中國文化傳統(tǒng)有一種攀比和等級觀念,少數(shù)人的斗富和奢華,多以多數(shù)人的基本需求為代價(jià),不僅是一種消費(fèi)上的非理性行為,而且是一種嚴(yán)重的社會不公平。從滿足人的基本生活需要出發(fā),必須遏制奢侈消費(fèi)。浪費(fèi)表現(xiàn)在許多方面,首先是規(guī)劃上的失誤,二是低劣的產(chǎn)品和建筑質(zhì)量,三是消費(fèi)行為上的疏忽。減少浪費(fèi),僅靠意識是不夠的,必須采用經(jīng)濟(jì)手段。消費(fèi)者理性是建立在預(yù)算約束基礎(chǔ)上的。如果價(jià)格上有所反映,消費(fèi)者行為必然會有相應(yīng)調(diào)整。中國能源資源總量較為匱乏,結(jié)構(gòu)不合理,但能源浪費(fèi)非常驚人,奢侈消費(fèi)傾向十分突出。因此,遏制奢侈消費(fèi),減少浪費(fèi),是一種必然的戰(zhàn)略選擇。5.碳匯潛力分析由于綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,因而通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫中也是一種積極有效的減排途徑。研究表明,增加1%的森林覆蓋率,便可以從大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳。盡管從字面上看中國的森林碳匯潛力巨大,但相對于中國的碳排放總量來說仍顯有限。當(dāng)然中國可以改進(jìn)森林管理,提高單位面積生物產(chǎn)量,擴(kuò)大造林面積。由于受到自然條件的影響,這些措施的成本可能會很高。在過去的半個(gè)多世紀(jì)里,中國每年大量投入資金勞力造林,但森林覆蓋率僅提高了4個(gè)百分點(diǎn),而且這些造林地段的自然條件可能還是比較好的?？紤]到中國1/3的沙漠和1/3的高原土地,未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。因此,在看到森林碳匯潛力的同時(shí),也要看到其極限。6.發(fā)展中國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓概