征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告

征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評定報告

樟樹市都市建設改造拆遷安置辦公室四月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、項目概況 1二、可能存在的風險及評價 2（一）社會穩(wěn)定風險內涵 2（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因 2（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內容及其評價 4（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險的綜合評價 9三、防止風險可采用的防備方案 11四、結論 13樟樹市維穩(wěn)辦：根據(jù)中華人民共和國國務院第590號令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評定。市拆遷辦本著“對有可能在較大范疇內對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設和環(huán)境建設”等必須列入社會穩(wěn)定風險評定范疇的原則，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項目進行社會穩(wěn)定風險評定。按照上述規(guī)定，樟樹市都市建設改造拆遷安置辦公室作為責任單位，及時組建了評定工作領導小組，對“樟樹市藥市路征地拆遷項目”（下列簡稱藥市路項目）進行一次全方面的、認真的社會風險評定，形成社會穩(wěn)定風險評定報告以下。一、項目概況樟樹市藥市路征地拆遷項目（下列簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩和藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬都市交通樞紐線的交通線。根據(jù)規(guī)劃規(guī)定，規(guī)劃方案一（藥市路建設方案-規(guī)劃18米）涉及涉及市民政局福利院兩棟房改房在內的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），累計拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安置賠償資金概算為370.8萬元。規(guī)劃方案二（藥市路建設方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎上增加了福城街道辦事處譽洲新村安置樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，累計拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安置賠償資金概算為804.5萬元。二、可能存在的風險及評價（一）社會穩(wěn)定風險內涵社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種造成社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、構造性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一種抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域和文化領域等多個風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分派不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內爭等社會因素引發(fā)的風險，僅指社會領域的風險。（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益有關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。征地拆遷對房屋戶主及其組員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關系變化產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質之間的不同賠償原則和方式，有可能造成群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因都市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即含有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，她們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應一種新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的因素，分析以下：1、征地拆遷的強制性在中國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府公布公示、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于確保工程建設進度規(guī)定。土地征收在對公民進行合理賠償?shù)那疤嵯逻M行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容無視的。2、賠償局限性都市區(qū)域居住的價值含有很強的區(qū)域性，不同的都市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價值相差明顯。隨著都市化的演進和都市的不停擴張，即使都市邊界土地升值明顯，可是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。同時，基于中國現(xiàn)在的拆遷賠償原則，以廣州市的賠償原則為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，可是由于實施的不是市場價，因此很難趕上房屋本身價值增加的步伐，和居民的不停增加的規(guī)定和欲望相比，房屋賠償價位經(jīng)常顯得不高。3、賠償安置中的社會保障力度不夠離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應當?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo。政府是責任主體，因拆遷造成的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺少失業(yè)保險和就業(yè)培訓，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。4.拆遷帶來的破壞性當人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內的社會經(jīng)濟發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。5、賠償不公平等其它因素不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質之間的不同賠償原則和方式，有可能造成群眾互相對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分派賠償費不當?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風險。（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內容及其評價在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于有關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多個體現(xiàn)形式，如上訪、留置原地回絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭碰到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引發(fā)社會不穩(wěn)定的風險。通過對藥市路征地拆遷項目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風險評定的基礎上，對上述六大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述精確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中檔、較大、很大，并根據(jù)對拆遷有關利益群體的民意調研成果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對藥市路征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結合項目的具體情形，藥市路征地拆遷項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價重要以下：1、項目正當性、合理性遭質疑的風險風險內容：該項目的決策與否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，與否有充足的政策、法律根據(jù)；該項目與否堅持嚴格的審查審批和報批程序；與否通過嚴謹科學的可行性研究論證，與否充足考慮屆時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案與否具體、詳實，配套方法與否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其正當性不會受到質疑，風險較小。（1）本項目正當，手續(xù)完備，程序完備本項目通過充足可行性論證，嚴格按照國務院《國有土地上房屋征收與賠償條例》（國務院第590號令）、國土資源部《建設項目用地預審管理方法》(國土資源部第27號令)等有關規(guī)定辦理手續(xù)，程序正當，手續(xù)齊全。整個項目已獲得用地規(guī)劃許可證（地證[20]號）、用地地紅線圖、納入20年政府都市建設計劃（發(fā)[20]號），拆遷程序正在按照土地管理法、都市拆遷安置賠償條例等有關法律，按部就班依法進行之中。可是，上述依法進行的活動并不能徹底解決正當性的問題。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于中國土地法律規(guī)定的公益性征地范疇，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其正當性必將被質疑。另首先，藥市路建成后，周邊土地升值空間巨大，利于提高都市品味。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要本項目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫穿，是緩和我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣含有較強的推動力。從都市經(jīng)營出發(fā)，該項目的建成將有助于地區(qū)的合剪發(fā)展，整合周邊市場資源，含有推動都市經(jīng)濟和規(guī)劃建設的明顯作用。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點，不僅有助于進一步的加大區(qū)域合作交流，并且有助于實現(xiàn)拓展都市空間和都市建設的戰(zhàn)略意圖。（3）本項目是實施都市規(guī)劃的需要藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完畢了規(guī)劃編制。（4）本項目是經(jīng)營都市，加緊都市建設的需要政府對藥市路征地拆遷項目的投資，提高了區(qū)域土地的總體價值。區(qū)域土地的總體升值有助于政府在都市建設方面的資金形成良性循環(huán)，獲得更加好的效益和更高的效率。2、群眾抵制征地拆遷的風險風險內容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對拆遷的政策缺少理解，因此在拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以多個形式抵制征地拆遷。拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是賠償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項目要征收最少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋將來升值空間明顯，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民可能會對拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會造成某些不便和沖擊，如若認為賠償不能彌補因搬遷造成的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平的提高。風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較大。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安置過程中探索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。在項目拆遷過程中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，主動與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向她們解答各項拆遷問題，宣傳項目建設意義和政策；同時對關系到群眾切身利益的賠償數(shù)據(jù)，一絲不茍，重復核對，將主動協(xié)助居民解決力所能及的賠償問題，順利、高效推動拆遷工作。但“工作性引導”不能作為社會風險評定中減少風險因素所要考慮的必要成分。3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險風險內容：藥市路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約420米的道路，該項目的實施將打破本地居民的生存現(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會受到外界的干擾，從而造成居民內心的不安與擔憂。另外，該項目的實施不可避免地會引發(fā)居民異地遷移，進行異地安置。異地安置會使長久形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網(wǎng)絡，這些都會使被拆遷居民在短期內感到惶恐和不適。風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較大。4、群眾對生活保障擔憂的風險風險內容：藥市路征地拆遷項目在安置時即可由居民自己選擇采用貨幣安置方式或安置房置換，上述兩種方式雖在短期內使居民生活能夠為繼，但從長久來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安置，采用的異地安置方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成臨時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很大。5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險風險內容：藥市路在征地拆遷過程中，本地個別居民可能會由于對賠償方案的不滿意而成為“釘子戶”，回絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會對本地居民帶來干擾，影響其它居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買本地居民的賠償“權利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小6、項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內容：藥市路征地拆遷項目需征用的房屋，可能會對本地的生態(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引發(fā)油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引發(fā)地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)解決直排或生活垃圾隨意拋棄會引發(fā)污染。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很?。ㄋ模┧幨新氛鞯夭疬w社會穩(wěn)定風險的綜合評價上文已對藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)民意調研成果擬定每類風險因素的權重ω，ω取值范疇為[0，1]，ω取值越大表達某類風險在全部風險中的重要性越大。另首先擬定風險可能性大小的等級值Ｃ，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中檔、較大、很大），等級值Ｃ按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即Σω×Ｃ。綜合風險的分值越高，闡明項目的風險越大。普通而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表達該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表達該項目風險中檔，有引發(fā)普通性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時，表達該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。表1藥市路征地拆遷項目風險綜合評價風險類別風險權重（）風險發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中檔0.6較大0.8很大1.0項目正當性、合理性遭質疑的風險0.15√0.06群眾抵制征地拆遷的風險0.20√0.16群眾對生活環(huán)境變化的不適風險0.10√0.08群眾對生活保障擔憂的風險0.20√0.2項目可能引發(fā)社會矛盾的風險0.20√0.08項目可能造成環(huán)境破壞的風險0.15√0.03綜合風險0.61從表1可看出，藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.61，風險程度中檔，意味著項目實施過程中存在引發(fā)普通性群體性事件的可能。三、防止風險可采用的防備方案藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度為中檔，意味著征地拆遷項目不會一帆風順，特別要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防備，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。1、加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍?？赏ㄟ^電視、廣播、報紙能多個新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善我市陸路交通網(wǎng)絡建設、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加其它居民致富機會和增進物業(yè)經(jīng)營較快增加等方面將帶來長久福利改善。盡管短期內部分居民會有少量的利益損失或者帶來轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，本地居民將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷辦法，以人為本在征地拆遷過程中要不停創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的拆遷辦法，特別要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分明顯的征地拆遷工作辦法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安置區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，確保被征收對象的知情權。3、加強風險預警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風險預警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后