“新常態(tài)”下公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展與實(shí)踐運(yùn)用 工商管理專(zhuān)業(yè)

“新常態(tài)”下公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展與實(shí)踐運(yùn)用摘要：隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體情況的變化，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展條件也相應(yīng)改變；起源于西方世界的公共部門(mén)戰(zhàn)略管理在我國(guó)的公共部門(mén)管理中被逐漸重視?！靶鲁B(tài)”背景下我國(guó)公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理不論是理論上還是實(shí)踐上都獲得了較快的發(fā)展。最后本文對(duì)團(tuán)風(fēng)縣的人力資源戰(zhàn)略管理進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”，公共部門(mén)，戰(zhàn)略管理，實(shí)踐ThedevelopmentandpracticeofpublicsectorstrategicmanagementunderthenewnormalAbstract:WiththechangeofthespecificsituationofChina'ssocialdevelopment,conditionsforthedevelopmentofChina'ssocialchangeaccordingly;origininthewesternworldofpublicsectorstrategicmanagementinChinesepublicsectormanagementispaidattentiontogradually.Underthebackgroundof"newnormal",thestrategicmanagementofpublicsectorinourcountryhasgainedrapiddevelopmentbothintheoryandinpractice.Finally,thestrategicmanagementofhumanresourcesofTuanfengcountywasanalyzed.Keywords:"newnormal",publicsector,strategicmanagement,practice1引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，我國(guó)在歷經(jīng)改革開(kāi)放三十多年以后進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，并且這個(gè)新階段逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。新常態(tài)既有新的時(shí)代特點(diǎn)又有一種相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)而不是飄忽不定的形式?！靶鲁B(tài)”是指在新的歷史發(fā)展階段出現(xiàn)的不同于以前的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境，并且這種環(huán)境在一個(gè)相對(duì)時(shí)間內(nèi)會(huì)是穩(wěn)定的；“新常態(tài)”也正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定存在的特征[1]。對(duì)“新常態(tài)”進(jìn)行研究是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)制定出符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展政策所必須的，這對(duì)于我國(guó)政府的宏觀管理和政府部門(mén)進(jìn)行戰(zhàn)略管理都十分具有意義。公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理直接關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，原有的戰(zhàn)略管理在新的歷史條件下已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展了[2]；為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展就必須研究“新常態(tài)”下公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展與實(shí)踐運(yùn)用。2“新常態(tài)”下公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展2.1公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的起源戰(zhàn)略在古代原指在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用的謀略，即戰(zhàn)勝對(duì)方的計(jì)策；例如《孫子兵法》就是一本關(guān)于戰(zhàn)略謀劃的著作。戰(zhàn)略不同于一般的策略，戰(zhàn)略往往是關(guān)系到戰(zhàn)略制定主體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃，具有全局意義和指導(dǎo)意義[3]。戰(zhàn)略管理被引入到公共部門(mén)是在二戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)出于取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的需要美國(guó)政府部門(mén)為了合理利用國(guó)家資源進(jìn)行國(guó)家高效管理而開(kāi)始研究公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理[4]。在20世紀(jì)的60、70年代西方學(xué)術(shù)界主要是對(duì)戰(zhàn)略管理的重要性進(jìn)行研究，如何進(jìn)行戰(zhàn)略管理并沒(méi)有成為當(dāng)時(shí)研究的熱點(diǎn)，隨后人們把戰(zhàn)略管理引入到了企業(yè)管理中。在80年代戰(zhàn)略管理引起了公共部門(mén)的進(jìn)一步重視，在石油危機(jī)后的80年代政府在面對(duì)一系列的社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題時(shí)變得毫無(wú)能力，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，在此背景下公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理成為政府選擇的一個(gè)新方向，公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理由此正式進(jìn)入政府的決策中。2.2“新常態(tài)”下公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的理論發(fā)展“新常態(tài)”下公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展主要變現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)戰(zhàn)略的理解增加了新思想。在“新常態(tài)”下人們逐漸認(rèn)識(shí)到將戰(zhàn)略主要定義為戰(zhàn)爭(zhēng)策略時(shí)不能完全符合時(shí)代發(fā)展的，當(dāng)前戰(zhàn)略在眾多非戰(zhàn)略領(lǐng)域被使用如企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售、過(guò)程建設(shè)和國(guó)家發(fā)展等[6]。在此背景下學(xué)術(shù)界對(duì)“戰(zhàn)略”一詞的認(rèn)識(shí)有了變化，主要包括以下三點(diǎn)新的認(rèn)識(shí)，即“戰(zhàn)略”是一種精神目標(biāo)，是組織希望達(dá)到的發(fā)展效果，組織為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就會(huì)更加注重對(duì)未來(lái)的規(guī)劃；戰(zhàn)略是一種發(fā)展的道路選擇；戰(zhàn)略是一種革命需要改變?cè)瓉?lái)與新環(huán)境不相適應(yīng)的地方。（2）對(duì)于公共部門(mén)戰(zhàn)略管理體系的認(rèn)識(shí)有了新的發(fā)展。過(guò)去認(rèn)為戰(zhàn)略管理就是對(duì)制定好的戰(zhàn)略進(jìn)行管理以保證順利的實(shí)施，但是在“新常態(tài)”下“戰(zhàn)略”不在只是一個(gè)單獨(dú)的環(huán)節(jié)；“戰(zhàn)略”包括前期的戰(zhàn)略制定和選擇以及中期的戰(zhàn)略執(zhí)行和實(shí)施保障和后期的戰(zhàn)略效果評(píng)價(jià)的一個(gè)系統(tǒng)化的全面過(guò)程。例如，國(guó)內(nèi)某著名大學(xué)教授保繼剛就認(rèn)為公共部門(mén)戰(zhàn)略管理不僅僅是實(shí)施管理，更應(yīng)該是從戰(zhàn)略提出到最后的效果評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理，過(guò)去的執(zhí)行管理以及不適應(yīng)新的時(shí)代要求了[7]。（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊戰(zhàn)略的研究。在新的時(shí)代背景下公共部門(mén)需要面臨的新問(wèn)題也層出不窮，例如我國(guó)以前基本上沒(méi)有恐怖活動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生，但是最近幾年恐怖活動(dòng)有抬頭的趨勢(shì)，2014年的昆明的暴力恐怖事件就是其中的一個(gè)典型案例；此外我國(guó)以前也少有群眾的集體性事件發(fā)生，而這幾年群眾性的集體事件也在增加。面對(duì)這些新情況，一些學(xué)者開(kāi)始對(duì)公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取的普遍適用的特殊戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。例如，公共管理中社區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和政府管理的結(jié)合，企業(yè)誠(chéng)信管理和政府外部監(jiān)督管理的戰(zhàn)略結(jié)合等等。2.3“新常態(tài)”公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的實(shí)踐發(fā)展在新的時(shí)代背景下公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的實(shí)踐發(fā)展是依據(jù)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理理念和要求，同時(shí)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來(lái)的。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的實(shí)踐發(fā)展主要表現(xiàn)在以下方面。2.3.1公共管理部門(mén)中環(huán)境意識(shí)的樹(shù)立公共部門(mén)在“新常態(tài)”的背景下對(duì)于所管轄區(qū)域的時(shí)空環(huán)境進(jìn)行研究，密切根據(jù)環(huán)境的改變而及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。環(huán)境管理意識(shí)在公共管理中得以樹(shù)立，其中表現(xiàn)較為明顯的就是政府部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)對(duì)作為社會(huì)整體環(huán)境中最重要的民眾要素進(jìn)行考慮，更加重視民眾的訴求和感受[8]。例如，某地在建設(shè)化工廠時(shí)，過(guò)去政府的做法是直接征地和建設(shè)，對(duì)于整體環(huán)境中民眾意愿的考慮較少；而如今政府對(duì)于民眾的考慮在不斷增加，出于民眾的要求政府可能放棄一些對(duì)于環(huán)境污染十分嚴(yán)重的項(xiàng)目。2.3.2公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的科學(xué)態(tài)度逐漸加強(qiáng)在過(guò)去進(jìn)行部門(mén)戰(zhàn)略管理時(shí)，往往上部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的意見(jiàn)代表了全體的觀點(diǎn)。這種公共管理戰(zhàn)略很大程度上是不具有科學(xué)性的。隨著“新常態(tài)”時(shí)代背景的出現(xiàn)，各種分析工具和風(fēng)險(xiǎn)控制方法也不斷的涌現(xiàn)同時(shí)加上海量信息的處理；新時(shí)代部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)難以把握全局，從而轉(zhuǎn)變過(guò)去的戰(zhàn)略制定方式，開(kāi)始越來(lái)越多的集聚專(zhuān)家學(xué)者的智慧并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段來(lái)輔助決策[9]。例如，在工程建設(shè)上以前領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和主觀偏好對(duì)于一項(xiàng)工程是否能立即實(shí)施起到了重要的作用，而現(xiàn)在一項(xiàng)工程能否被實(shí)施需要考慮眾多專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)同時(shí)還需要進(jìn)行科學(xué)的論證。2.3.3公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的公共利益目標(biāo)導(dǎo)向不斷強(qiáng)化公共部門(mén)的存在是為公共利益而服務(wù)的，公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)以公共的利益為戰(zhàn)略管理的目標(biāo)。在“新常態(tài)”的時(shí)代背景下，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)也更為清晰和明確，即維護(hù)群眾的利益才是公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的最終目標(biāo)。由此，政府部門(mén)在制定戰(zhàn)略管理時(shí)更加科學(xué)謹(jǐn)慎[10]。例如，武漢市在進(jìn)行軌道交通建設(shè)前期進(jìn)行了大量的調(diào)查以明確軌道交通線如何興建才能保證投資和社會(huì)效益的最大化，選址首先考慮如何使得公共利益最大化。正是以維護(hù)公眾利益為目標(biāo)，首條軌道交通線修筑在人流密集區(qū)，而不是為了方便哪個(gè)政府部門(mén)隨意更改線路。2.4公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展的意義在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)朝向正確的方向發(fā)展意義重大。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展具體來(lái)說(shuō)具有以下意義：第一，有利于政府決策的科學(xué)性和宏觀概括性，為政府制定相關(guān)政策提供標(biāo)準(zhǔn)；第二，有利于我國(guó)政治學(xué)理論的深化和發(fā)展，為我國(guó)的政治研究提供參考；第三，有利于指導(dǎo)政府的工作實(shí)踐從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理工作的發(fā)展。3“新常態(tài)”下公共部門(mén)戰(zhàn)略管理發(fā)展的實(shí)踐運(yùn)用——以團(tuán)風(fēng)縣人力資源管理為例3.1公共部門(mén)人力資源戰(zhàn)略管理和研究對(duì)象簡(jiǎn)介3.1.1公共部門(mén)人力資源戰(zhàn)略管理人力資源的管理是提升公共部門(mén)工作效率的重要途徑，它是將人力資源與公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)整體優(yōu)化的目標(biāo)[11]。人力資源的戰(zhàn)略管理首先是由舒勒正式提出的，她認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代公共部門(mén)高效運(yùn)行以及充分維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民訴求的必要措施。3.1.2研究對(duì)象簡(jiǎn)介團(tuán)風(fēng)縣是湖北省黃岡市的一個(gè)下轄縣，地處大別山南部長(zhǎng)江中游。全縣面積為838Km2。全縣人口為36.84萬(wàn)。團(tuán)風(fēng)縣成立之初經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，在改革開(kāi)放以后迅速發(fā)展起來(lái)。根據(jù)黃岡市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示在2013年團(tuán)風(fēng)縣實(shí)現(xiàn)了GDP64.3億元，同比增長(zhǎng)10.4%；目前在黃岡市縣域經(jīng)濟(jì)排名中綜合排名第4位。3.2“新常態(tài)”下團(tuán)風(fēng)縣人力資源戰(zhàn)略管理實(shí)踐運(yùn)用團(tuán)風(fēng)縣在公共部門(mén)的人力資源管理中也采用了戰(zhàn)略管理的模式，從政府組織和個(gè)人層面上推行了人力資源的戰(zhàn)略管理。3.2.1實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)縣”的人力資源文化管理團(tuán)風(fēng)縣作為黃岡市發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，在公共部門(mén)人力資源戰(zhàn)略管理上積極強(qiáng)調(diào)人才發(fā)展的重要作用并給人才的發(fā)展提供展示才華的空間，在公共管理部門(mén)內(nèi)部形成了一種尊重人才的管理文化。例如，團(tuán)風(fēng)縣積極引進(jìn)大學(xué)生以及其他類(lèi)型的高素質(zhì)人才前來(lái)工作，并給予他們寬松良好的發(fā)展環(huán)境。3.2.2制定了人力資源管理的戰(zhàn)略規(guī)劃模式為了進(jìn)一步優(yōu)化人力資源的戰(zhàn)略管理，團(tuán)風(fēng)縣對(duì)于本區(qū)公務(wù)員的工作管理和績(jī)效考核方式進(jìn)行了改進(jìn)。將一些不適合本崗位需要的人員調(diào)離，將具有特長(zhǎng)的工作人員安排后進(jìn)入相關(guān)的部門(mén)以發(fā)揮他們最大的效益。為了提高人力資源的整體活力以及儲(chǔ)備高素質(zhì)的工作人員，團(tuán)風(fēng)縣每年都會(huì)對(duì)一批新進(jìn)入崗位的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且積極吸引年輕人進(jìn)入管理部門(mén)，從而使得管理部門(mén)保持活力。3.2.3制定了人才發(fā)展的路線在黃岡市團(tuán)風(fēng)縣進(jìn)行人力資源管理的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)夭粌H從企業(yè)的角度、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)人力資源進(jìn)行管理；政府還制定了人才的發(fā)展培養(yǎng)計(jì)劃，人高素質(zhì)的工作人員能夠有明確的發(fā)展前景，從而使其愿意長(zhǎng)久的從事本職工作。例如，政府為不同類(lèi)型的員工制定了具體的工作和晉升路線，從事科技管理的可以向教育領(lǐng)域發(fā)展；從事工業(yè)管理的可以向國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)。政府為工作人員制定的五年或者是十年的發(fā)展規(guī)劃可以有效的激發(fā)工作人員的工作潛力。4結(jié)束語(yǔ)“新常態(tài)”下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體環(huán)境和條件都呈現(xiàn)了明顯的變化?！靶鲁B(tài)”下公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理也越來(lái)越受到政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界的重視。政府部門(mén)高效合理的戰(zhàn)略管理對(duì)于促進(jìn)政府部門(mén)自身的發(fā)展從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)管理水平的發(fā)展意義重大[12]。本文以當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的背景出發(fā)分析了“新常態(tài)”背景下我國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的理論和實(shí)踐發(fā)展。研究表明在“新常態(tài)”背景下我國(guó)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理在理論上變得更加豐富，在實(shí)踐上也更加突出對(duì)環(huán)境意識(shí)、公共利益和決策管理的科學(xué)性方向發(fā)展。我國(guó)公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理水平從理論上和實(shí)踐上都在不斷的提高。最后，本文以黃岡市團(tuán)風(fēng)縣為案例介紹了其公共部門(mén)的人力資源戰(zhàn)略管理。參考文獻(xiàn)[1]劉春雷.公共部門(mén)戰(zhàn)略管理：理論與實(shí)踐的理性反思[D].黑龍江大學(xué),2010.[2]李輝.沈陽(yáng)市公共部門(mén)人力資源戰(zhàn)略研究[D].遼寧大學(xué),2012.[3]郭瑞卿.基于平衡計(jì)分卡的公共部門(mén)績(jī)效管理研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.[4]陳超.新公共管理視角下我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理研究[D].燕山大學(xué),2012.[5]周敬偉.構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共戰(zhàn)略管理的思考[J].生產(chǎn)力研究,2007,08:46-47+62.[6]李宇環(huán).公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容、過(guò)程與方法——評(píng)《公共和第三部門(mén)組織的戰(zhàn)略管理》[J].公共管理評(píng)論,2014,01:155-161.[7]陳振明.公共部門(mén)戰(zhàn)略管理途徑的特征、過(guò)程和作用[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004,03