廣州治堵方案推征求意見稿

廣州治堵方案推征求意見稿與此前廣州交通治堵專家討論稿提出的治堵30招相比，新的治堵方案(征求意見稿)堅持不限制私家車上牌，并取消了中心城區(qū)限制外地車的措施，并新增了限制公務車的內容。借鑒國內外大城市交通管理經驗，此次廣州提出的交通治堵措施共分為八個板塊30項措施。歸納起來分為“建、限、管”三大類。備受市民關注的廣州交通治堵又有新進展。昨天，廣州市交委對外公布了《廣州中心城區(qū)緩解城市交通擁堵方案(征求意見稿)》。不提2011年“提高停車費用”記者發(fā)現(xiàn)，與此前的廣州交通治堵《專家討論稿》相比，本次市交委推出的《征求意見稿》治堵措施雖然仍為30項，但在內容上至少呈現(xiàn)出9大方面的變化。首先，《征求意見稿》方案中專門新增了一款內容，提出要“進一步加強公務車的管理”。同時，《征求意見稿》還刪除了此前《專家討論稿》中提出的“研究推行禁止非本市籍機動車在市區(qū)行駛的措施”等內容。在“停車場差別性收費”方面，此前的《專家討論稿》第16條提出要“推行廣州市域停車場差別性收費”，而此次的《征求意見稿》則將它改為“優(yōu)化調整廣州市域停車場差別性收費”。后者更刪除了前者文稿中提及的“2011年著手調整全市停車場的收費標準，提高停車費用”，以及“對住宅停車、夜間停車及駐車換乘停車收費價格原則保持不變”等內容，只是稱將“適時適度提高停車收費標準總水平，增加機動車使用成本?！毖芯坎糠值缆烽_征“交通擁堵費”在有關開征“交通擁堵費”方面，《征求意見稿》新增了“在科學評估的基礎上，對在廣州市部分重點道路交通擁堵區(qū)域實施征收交通調節(jié)擁堵費的可行性進行研究和論證”的內容，表示將研究提出符合廣州實際的交通調節(jié)擁堵費的時段、范圍、定價基準和收費形式，對可能面臨的問題提出解決方案，“擇機實施”。在推進停車場信息化建設方面，此次推出的《征求意見稿》保留了此前《專家討論稿》提出的“以珠江新城區(qū)域為試點，建設應用停車位預訂系統(tǒng)，提高停車效率，減少車輛“巡泊”造成的大量無效交通流等內容，而刪除了后者提出的“到2013年，實現(xiàn)全市50%以上的停車場動態(tài)信息資源共享，30%以上的停車場提供車位預訂服務”的建設目標內容。治堵拳法“建”字訣流花湖如意坊建隧道廣州大橋洛溪橋拓寬記者了解到，此次廣州推出的交通治堵30招組合拳內容具體如下：(一)加強城市規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)交通設施與城市功能的匹配。1.加快構建兩個新城區(qū)，提升三個外圍城區(qū)，抽疏中心城區(qū)功能和人口。根據《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《廣州城市總體規(guī)劃(2010-2020)綱要》，構建兩個新城區(qū)(東部山水新城、南沙宜居濱海新城)，提升三個外圍城區(qū)(花都城區(qū)、增城城區(qū)和從化城區(qū))，加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源的配置，不斷完善綜合配套和城市服務功能，增加就業(yè)崗位，形成人口的反磁力，截流新增人口并將部分中心城區(qū)的人口吸引過去，達到疏解中心城區(qū)人口和交通的作用。2.嚴格控制中心城區(qū)建設總量增量和開發(fā)時序。進一步完善中心城區(qū)建設項目建設審批制度，加大大型建設項目的交通影響評估對項目報批的決策影響力，嚴格控制建設總量增量，調節(jié)建設項目開發(fā)時序，鼓勵外圍組團的綜合開發(fā)和公共服務配套。對中心城區(qū)經營性建設用地，不得突破經法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標。3.按照國家標準落實配套交通基礎設施規(guī)劃。按照《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》(GB50220-95)、《城市公共交通站、場、廠設計規(guī)范》(CJJ15-87)等國家標準，規(guī)劃建設道路、交通場站等交通基礎設施，重點打造六大功能區(qū)(珠江新城—員村、琶洲、白云新城、白鵝潭、廣州南站、白云空港)；進一步完善開發(fā)項目與配套的交通基礎設施項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用的制度。分區(qū)域按差別化原則修訂實施建筑物停車位配建標準。4.對中心城區(qū)貨運市場、批發(fā)市場實施規(guī)劃調整和清理、整治或搬遷。積極推進我市“中心區(qū)、過渡區(qū)、發(fā)展區(qū)”

貨運業(yè)布局調整，加快落實“發(fā)展區(qū)”內物流發(fā)展用地，加快推進“發(fā)展區(qū)”物流園區(qū)、新型貨運站場的規(guī)劃建設。結合城區(qū)外圍搬遷安置場地的落實情況，積極穩(wěn)妥采取清理一批，土地置換一批，舊城改造一批，經營轉型一批等分類措施和辦法，適時加強貨車交通管制措施，分步推進落實增槎路等路段沿線貨運市場、貨運停車場的搬遷撤場工作。結合《廣州市商貿網點布局發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》、《廣州市產業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》，加快外圍區(qū)域批發(fā)市場的建設，對接物流(配送)園區(qū)，積極穩(wěn)妥、適度有序地實施中心城區(qū)批發(fā)市場的清理、整治或搬遷。(二)加強道路網結構完善和外圍軌道交通樞紐站建設，提高道路網的疏通循環(huán)和換乘接駁功能。5.研究修訂道路網結構性完善工程5年實施計劃，優(yōu)化道路網的結構和布局。根據廣州道路網的實際，進一步研究優(yōu)化道路網的結構和布局，切實改善目前中心城區(qū)路網級配不合理，部分道路功能紊亂，局部對外交通通道能力不足，局部路段容易出現(xiàn)交通瓶頸的困境，研究修訂道路網結構性完善工程5年實施計劃，通過優(yōu)化調整路網解決結構性缺陷。6.加快打通斷頭路、拓寬瓶頸路段、改造重要交通交叉口。結合道路工程前期情況，積極實施道路網改善工程。一是打通斷頭路，包括同德圍地區(qū)的三個項目：同康路、石井河東側西環(huán)路、鐵路西側東環(huán)路；新建新滘西路過江隧道、白云六線、華南路東延線、改造東南西環(huán)、建設如意坊隧道及南北配套道路工程，建設芳村大道、獵德北延線-北環(huán)、大坦沙大橋系統(tǒng)，繼續(xù)推進流花湖隧道和云溪路西延線建設，加快推進新化快速路和廣明高速公路的建設等；加快推進花城大道東延線工程、加快推進城西地區(qū)的廣州發(fā)電廠、省廣弘食品集團等2條鐵路專用線整體拆除并按規(guī)劃改造為市政道路的工作。二是拓寬瓶頸路段，包括拓寬中山六路、廣州大橋、洛溪大橋、客村立交、臨江大道面粉廠路段、同德圍地區(qū)兩個瓶頸路段：拓寬上步橋(需同步建設跨北環(huán)高速人行天橋)、拓寬西灣路-西槎路等。三是改造重要交通交叉口，包括改造華夏路-金穗路交叉口環(huán)島、冼村路-金穗路交叉口環(huán)島、石化路-廣園路立交等。7.建設安全、連續(xù)的步行系統(tǒng)，結合綠道適度發(fā)展自行車。結合中心城區(qū)交通改善以及人性化出行的需求，完成一批行人過街設施的建設，提供安全、連續(xù)的步行系統(tǒng)，同時在有條件區(qū)域規(guī)劃建設自行車道，結合綠道的布局區(qū)域適度發(fā)展自行車，為慢行交通接駁公共交通提供便利。8.加快市區(qū)外圍軌道交通樞紐換乘站點建設。加強換乘接駁，科學調節(jié)進入中心城區(qū)的個體交通。加快市區(qū)外圍軌道交通樞紐大型換乘公共停車場的規(guī)劃建設，完成嘉禾、坑口、海傍、南浦、漢溪長隆等一批軌道交通換乘樞紐站點建設項目，引導市民通過停車換乘方式進入中心城區(qū)，減少中心城區(qū)交通流量。(三)積極落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，從“財政優(yōu)先、用地優(yōu)先、路權優(yōu)先、信號優(yōu)先”等四方面積極建設“公交都市”。9.建立公共交通發(fā)展財政扶持的長效機制。在軌道交通方面，保持亞運前對軌道交通的建設投資力度；在常規(guī)公交方面，一是按照“微利經營”原則，建立公交行業(yè)成本標準機制，綜合考慮常規(guī)行業(yè)的適當利潤率建立補貼制度，同時加強成本的審計、核定，確保補貼政策的公開透明；二是研究財政對公交車輛提前退出運營的補貼機制，鼓勵和引導企業(yè)將公交車輛運營期由現(xiàn)在的平均10年調整到6年~7年，改善車況及車容車貌。10.繼續(xù)加快軌道交通網絡的建設。繼續(xù)以超常規(guī)的建設力度推進軌道交通網絡建設。未來5年預計將新啟動11條軌道交通線路的建設，包括六號線、七號線、八號線及北延段、九號線、廣佛線、十一號線(環(huán)線)、十三號線、十四號線主線從化及支線知識城、十六號線、二十一號線等。11.配套公交優(yōu)先加快推進公交站場和港灣站的建設。根據市政府審定通過的《解決廣州市公交站場缺口問題工作方案(2010—2015)》，加快組織實施。在公交站場建設財政資金保障的前提下，保障公交站場建設用地，加快推進相關征地拆遷工作，按照市級重點項目加快辦理前期報建手續(xù)，到2015年前建成公交站場16個，新增公交站場用地面積約20萬平方米，其中西朗等公交樞紐站8個、珠江新城等首末站8個，同時積極推進中心城區(qū)港灣站改造及公建配套的公交站場建設工作。12.推進早晚高峰公交專用道的施劃。進一步采取措施加大對公交路權優(yōu)先的支持力度，在現(xiàn)有公交專用道128.5公里的基礎上，要加大對中心城區(qū)早晚高峰公交專用道的施劃力度，使總里程超過300公里，實現(xiàn)公交車輛早晚高峰較快通行。13.研究新建公交優(yōu)先信號系統(tǒng)。對已設置公交專用道、公交線路密集、客流量較大且交叉口有條件的主干道進行公交優(yōu)先信號配置。通過配置公交車輛感應信號系統(tǒng)或在路口設置公交優(yōu)先交通感應信號，靈活調整交叉口信號周期、信號相位，確保公交車輛優(yōu)先通行，進一步提高常規(guī)公交的運輸效率。14.加大軌道交通、公交車、出租車運力投放力度。根據《2011年-2015年城市軌道交通線網規(guī)劃建設方案》，加大軌道交通列車的供給，預計到2015年一、二、八號線車輛將增購車32列(192節(jié)車廂)，三號線增購車26列(156節(jié)車廂)，五號線增購車32列(192節(jié)車廂)。

結合客流的需求，加大力度增加公交車供給，優(yōu)先投放到中心城區(qū)外圍公交線路，方便市民乘坐。到2015年中心城區(qū)初步計劃新增公交車3000輛(含30輛18米BRT公交車)。進一步完善出租汽車運力科學投放機制。綜合考慮大容量公共交通發(fā)展、出租汽車行業(yè)營收及穩(wěn)定情況等因素，在廣泛調查研究的基礎上，確定出租汽車運力投放機制。15.加強公共交通與其他交通方式的無縫接駁。對于中心城區(qū)開展公交線網常態(tài)化的調查，優(yōu)化公交線路和公交站點設置，完善地鐵站和公交站之間的換乘指引，進一步提升廣州大道北、白云新城、嘉禾、龍歸、鐘落潭、滘口、東曉南、瀝滘、岑村、天河軟件園、科學城、長洲島等16個市區(qū)外圍結合部的公交接駁地鐵服務水平，以及公交與珠江新城APM的接駁。治堵拳法“限”字訣擬提高中心城區(qū)機動車使用成本(四)逐步提高中心城區(qū)機動車使用成本，加大城市交通組織管理力度。16.優(yōu)化調整廣州市域停車場差別性收費。適時適度提高停車收費標準總水平，增加機動車使用成本。利用價格杠桿，引導個體車輛多選擇城市外圍停放，引導市民盡可能選擇公共交通方式出行。進一步推進停車收費標準差別化政策，提高停車位的使用效率，試行住宅配套停車場也按區(qū)域級別實行差別性價格政策，適時調整我市收費區(qū)域級別劃分，加強和規(guī)范對占用道路停車經營的管理。17.研究廣州收取交通調節(jié)擁堵費的可行性。借鑒新加坡和倫敦等城市通過征收交通擁堵費調節(jié)車輛數(shù)量的經驗，在科學評估的基礎上，對在廣州市部分重點道路交通擁堵區(qū)域實施征收交通調節(jié)擁堵費的可行性進行研究和論證，研究提出符合廣州實際的交通調節(jié)擁堵費的時段、范圍、定價基準和收費形式，對可能面臨的問題提出解決方案，擇機實施。18.優(yōu)化中心城區(qū)道路單向交通組織。根據中心城區(qū)區(qū)域道路網絡結構特點，結合路段交通流方向特征，選擇有條件的區(qū)域道路實施單向交通組織，簡化交叉口交通組織，提高車輛通行效率。(五)加強交通需求管理政策，引導機動車有序增長。19.進一步優(yōu)化和擴大貨車交通管制。通過進一步優(yōu)化和擴大貨車交通管制，分離過境交通，減少過境交通進入中心城區(qū)。分離環(huán)城高速過境交通，提高其承擔城市內部交通功能的作用，從而緩解其他主干道交通壓力。在目前貨車交通管制范圍的基礎上，分步將環(huán)城快速路納入市區(qū)貨車交通管制范圍。結合貨運物流業(yè)的外遷進度逐步收緊管制力度，引導過境車輛通過華快三期、北二環(huán)、東二環(huán)、東新等中心城區(qū)外圍的高速公路通行。20.進一步加強公務車的管理。機關單位公務用車配置嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。到2015年，本市各級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務用車指標，并嚴格公務車使用管理。各國駐穗領事館和國際組織駐穗機構“領”字頭號牌小客車按有關規(guī)定執(zhí)行。21.研究制定中心城區(qū)特殊路段或特殊時期臨時性交通限行的相關措施。借鑒廣州亞運交通保障經驗，為保障中心城區(qū)重點主干道或區(qū)域的道路順暢，研究特殊區(qū)域、特定時段的中心城區(qū)重點主干道或區(qū)域交通限行措施。為做好節(jié)假日或重大活動期間的道路交通保障，研究中心城區(qū)節(jié)假日或重大活動期間臨時性交通限行措施，確保特定時段特定范圍市區(qū)道路交通順暢。治堵拳法“管”字訣珠江新城試點推出停車泊位預訂服務(六)推進智能化交通的應用，提高管理水平和運行效率。22.積極推動交通信息資源整合平臺常態(tài)化工作?？偨Y亞運期間交通信息資源整合工作的經驗和成果，形成全市交通信息資源整合的長效機制，建立全市統(tǒng)一的交通信息資源整合平臺，推進平臺的常態(tài)化工作。23.建設交通仿真基礎數(shù)據公共管理平臺。建設全市統(tǒng)一的交通仿真基礎數(shù)據公共管理平臺，擴大交通仿真應用領域，實現(xiàn)多方式仿真模型的相互銜接，實現(xiàn)各種管理措施的實時在線評估，提高交通仿真的輔助決策能力，實現(xiàn)應急預案、道路施工交通組織、信號控制預案的預評估。24.推進停車場信息資源共享、停車換乘信息系統(tǒng)及P+R票務優(yōu)惠系統(tǒng)建設。完善現(xiàn)有的停車場行業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)停車場動態(tài)信息的資源共享，充分挖掘現(xiàn)有停車位資源；在中心區(qū)及地鐵主要站點周邊的大型P+R停車場建設信息服務系統(tǒng)及P+R票務優(yōu)惠系統(tǒng)，提高中心區(qū)內公共交通分擔率；以珠江新城區(qū)域為試點，建設應用停車位預訂系統(tǒng)，提高停車效率，減少車輛“巡泊”造成的大量無效交通流。25.建立交通信息發(fā)布系統(tǒng)，優(yōu)化協(xié)調控制系統(tǒng)，加快推進主干道交通可變情報板的建設。建立統(tǒng)一的交通信息發(fā)布系統(tǒng)，及時將交通信息、運輸信息動態(tài)向社會公布；優(yōu)化主干道協(xié)調控制系統(tǒng)，研究應用可變車道信號控制系統(tǒng)；加快推進主干道交通可變情報板的建設，引導車輛提前分流，在東風路、黃埔大道、廣州大道、中山大道、環(huán)市路、解放路、機場路等道路優(yōu)先實施。(七)開展交通擁堵點綜合整治，防止中心城區(qū)整體擁堵。26.滾動開展交通擁堵點綜合整治。認真組織排查中心城區(qū)交通擁堵點，研究提出綜合交通改善意見，制定和實施具體整治工作措施，按年度計劃完成交通黑點綜合整治任務；開展交通整治效果評估，補充完善相關交通改善措施。市級財政每年根據財力情況安排專項資金用于交通擁堵點的整治，包括平交路口優(yōu)化、增設信號燈、標志標線等項目。27.加強對交通擁堵點的現(xiàn)場疏導。加強市中心城區(qū)道路排堵保暢通工作機制。一是抽調一定數(shù)量的警力，成立市一級交通秩序整治專業(yè)隊，交通高峰時段作為快速疏導交通機動力量，加強中心城區(qū)主干道、交通易堵塞節(jié)點的疏導；二是對排查出來的中心城區(qū)交通擁堵點，提前制定現(xiàn)場疏導工作應急預案；三是建立“分片管理”及四級勤務運行機制，進一步提高路面民警執(zhí)勤“見警率”和“管事率”；四是要完善垂直指揮調度機制，提高交通管理效率。(八)加強交通秩序的規(guī)范管理，倡導良好出行習慣。28.加強對路邊違法停車及占用公交專用道的執(zhí)法。重點加強對路邊違法停車的規(guī)范管理，加大對主干道違法占道停車的處罰力度，加大對非法占用公交專用道的執(zhí)法力度，執(zhí)法范圍覆蓋所有主干道和公交專用道。29.提升道路排障救援水平。對中心城區(qū)主干道和高架道路，實現(xiàn)全天候監(jiān)控車輛運行狀況；制定工作預案，遇有拋錨或事故車輛、應急事件時，確保警力和牽引車快速到達現(xiàn)場指揮交通疏導和救援，同時保證應急處置聯(lián)絡的暢通。30.大力開展文明交通活動