如何培育農(nóng)村新型市場(chǎng)主體

-.z.如何培育農(nóng)村新型市場(chǎng)主體農(nóng)村專業(yè)合作組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣闊農(nóng)民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)立的一種自我組織、自我管理、自我效勞、自我受益的新型合作組織，是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和開展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的必然產(chǎn)物，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著越來越重要的作用。面對(duì)新的形勢(shì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然狹小的億萬農(nóng)戶與日益擴(kuò)大的市場(chǎng)之間的矛盾日益突出出來。如何解決這一問題，己成為廣闊農(nóng)民和農(nóng)村工作者需要認(rèn)真研究、探索和解決的一個(gè)重大而深刻的理論和實(shí)踐課題。從實(shí)踐看，組建農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施以合作原則為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決這一問題的正確選擇。大力開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度和談判地位、培育農(nóng)村新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的最有效的途徑和方式。一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展的特點(diǎn)隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要矛盾。近年來，我鎮(zhèn)以農(nóng)民增收致富工程為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了明顯成效，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合素質(zhì)明顯提高。這種變化不僅表現(xiàn)在規(guī)模和總量的膨脹上，而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和產(chǎn)方式的變革和組織化程度的提高上。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和生產(chǎn)力的開展，農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了一些新的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：隨著農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，由于市場(chǎng)主體不成熟，小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自我積累、自我開展能力弱，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化，農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)技術(shù)信息效勞；由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)分工的開展，農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)社會(huì)化效勞；農(nóng)業(yè)比擬效益低下，效勞組織缺乏，使農(nóng)民分化和要素流動(dòng)受阻，農(nóng)民增收困難，迫切需要一種載體能夠帶著他們直接進(jìn)入市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)面臨自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民迫切需要建立一種能夠保護(hù)自身利益的互助組織。這些問題和矛盾說明農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和農(nóng)村生產(chǎn)力的開展迫切需要微觀經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新。正是在這種背景下，各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運(yùn)而生。這些新型合作經(jīng)濟(jì)組織都是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來的，在技術(shù)、信息、資金；購(gòu)銷加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我效勞、自我開展，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力，增加會(huì)員收入，保護(hù)會(huì)員利益。它們的主要特點(diǎn)是：

一是以為農(nóng)民提供效勞為宗旨，自愿組成，互助合作。合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿組成。它們從提供信息、種子種苗、技術(shù)輔導(dǎo)入手，逐步擴(kuò)大效勞領(lǐng)域，積極為農(nóng)戶提供加工、貯運(yùn)、銷售和原材料采購(gòu)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞。合作社尊重農(nóng)民群眾的意愿，入退社自由，不改變現(xiàn)有的土地承包關(guān)系和生產(chǎn)資料所有權(quán)，合作經(jīng)濟(jì)組織部成員實(shí)行分期生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，表達(dá)了分工合作的特點(diǎn)。二是以維權(quán)為目的，協(xié)調(diào)行動(dòng)，保障利益。合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)部效勞每個(gè)成員，協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不以贏利為目的；對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)入市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化。由此提高了合作組織的談判地位，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了交易本錢，合作組織成員能夠分享流通、加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

三是以利益為紐帶，市場(chǎng)運(yùn)作，決策。合作經(jīng)濟(jì)組織部的每個(gè)成員既是利益的共享者，又是風(fēng)險(xiǎn)的承當(dāng)者。合作組織根據(jù)他們交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量返還利潤(rùn)，根據(jù)勞動(dòng)和資本的投入量分紅。合作組織部事務(wù)由農(nóng)戶協(xié)商解決，實(shí)行管理、決策。

四是以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步推進(jìn)，不斷開展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展：在產(chǎn)業(yè)開展中壯大自己。在合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)開展步伐加快，產(chǎn)業(yè)化水平得到提高。

五是以合作為前提，能者牽頭，多種形式，共同開展。從組建方式看，合作組織大致可以分為六種類型：一是由大戶牽頭，這些大戶或者是種養(yǎng)大戶，或者是經(jīng)銷大戶。二是由龍頭牽頭，這種由最初的“公司十農(nóng)戶〞逐步開展成為“公司十合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶〞的合作社組織；三是由涉及部門二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用實(shí)踐證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織較好地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展中的一些難點(diǎn)問題，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上的體制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，代表了先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了生產(chǎn)力開展的要求，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展方面顯示了巨大的前景和作用。

一是加強(qiáng)了信息和技術(shù)效勞，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展一般都從信息、技術(shù)效勞起步。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)千家萬戶，有能力引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，是一個(gè)能使農(nóng)業(yè)科技能順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品能最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的組織體系。

二是引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的組織化程度和談判地位。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)展了有效對(duì)接，不僅解決了單家獨(dú)戶的農(nóng)民難以進(jìn)入市場(chǎng)的問題，而且也解決了市場(chǎng)與加工企業(yè)面對(duì)千家萬戶組織貨源的困難。合作社在組織農(nóng)戶的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，以較高的質(zhì)量和穩(wěn)定的產(chǎn)量贏利于客戶，既使產(chǎn)品獲得了穩(wěn)定的價(jià)格保證，又使市場(chǎng)得到了數(shù)量充裕、質(zhì)量上乘的產(chǎn)品。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)運(yùn)作大大提高了農(nóng)戶購(gòu)銷行為的可預(yù)測(cè)性和有序性，為滿足農(nóng)戶的購(gòu)銷需求和保證市場(chǎng)有效運(yùn)行奠定了根底。同時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織依靠集體的力量、規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了談判的地位，提高了農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力，也造就了一個(gè)對(duì)等的談判主體，并為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼提供了載體。

三是降低了生產(chǎn)本錢，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立為協(xié)調(diào)各專業(yè)生產(chǎn)者的購(gòu)銷行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)定最低限價(jià)等創(chuàng)造了條件，既防止了同行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約市場(chǎng)費(fèi)用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系．同時(shí)，各類合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能為農(nóng)戶購(gòu)人生產(chǎn)資料時(shí)以批量購(gòu)置，爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，而且能有效地推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)產(chǎn)品單位本錢和銷售本錢，使農(nóng)民以較低的本錢、較快捷的方式整體進(jìn)入市場(chǎng)，最終使農(nóng)民增收。

四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的開展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。由于龍頭企業(yè)和農(nóng)戶各自代表兩個(gè)利益主體，因此，“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶〞的方式很難建立真正的利益共同體，甚至往往演化成利益對(duì)生產(chǎn)者偏離，風(fēng)險(xiǎn)向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁。合作組織是農(nóng)民利益共同體，它是以農(nóng)民的共同利益為轉(zhuǎn)移的。通過讓合作經(jīng)濟(jì)組織加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶〞的組織形式，或者按照合作制原則，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)展改造，可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。同時(shí)，這種形式也能更好地在生產(chǎn)中執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)，有利解決國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)中越來越嚴(yán)格的綠色壁壘。五是建立了風(fēng)險(xiǎn)保障制度，維護(hù)了農(nóng)民的自身利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過自愿方式把各自為戰(zhàn)的農(nóng)民組織起來，聯(lián)成一個(gè)整體，就使入社后的農(nóng)民，物資有來源、生產(chǎn)有方案、銷售有渠道，提高了農(nóng)民在交易中的地位和入市的有序性以及抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。以合作經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)入市場(chǎng)，改變了單家獨(dú)戶生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)單力薄的弱勢(shì)地位，分享了加工、流通領(lǐng)域的利潤(rùn)，維護(hù)和保護(hù)了農(nóng)民自身的利益。

六是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織更有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的新階段的需要，就要進(jìn)一步進(jìn)展組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的開展，將推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，改變主要依靠行政推動(dòng)的被動(dòng)局面。一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以與政府對(duì)話，代表農(nóng)民反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的意見和要求，為政府開展工作提供了可靠依據(jù)；另一方面，政府可以依靠衣村合作經(jīng)濟(jì)組織這樣的載體，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的指導(dǎo)性意向、各種信息、新品種、新技術(shù)等有效地傳遞到千家萬戶，提高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展中存在的問題

全鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定開展，開展勢(shì)頭也不錯(cuò)，發(fā)揮作用越來越明顯，但還存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏認(rèn)識(shí)高度。一些村和干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因而工作中沒有將合作經(jīng)濟(jì)組織擺上應(yīng)有的位置。特別是村主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織存在著以下模糊認(rèn)識(shí)；有的同志認(rèn)為，提高農(nóng)民的組織化程度很重要，但對(duì)專業(yè)合作社能否擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任持有疑慮；有的同志對(duì)目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用存在認(rèn)識(shí)上、理論上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)是“自發(fā)論〞。認(rèn)識(shí)上的原因，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)上的無力，制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的開展。

二是合作經(jīng)濟(jì)組織的開展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?。由于認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展的實(shí)踐缺乏理論上的總結(jié)，對(duì)合作制理論缺乏深入研究，致使在合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、管理、組織程序等問題上存在上結(jié)說不清楚、做不利索的現(xiàn)象，一些村對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、起名、掛牌、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)視、解散等方面都比擬隨意。由于合作經(jīng)濟(jì)組織無配套法規(guī)政策，法律地位不明，因而農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門都參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理。體制不順，事權(quán)不明，協(xié)調(diào)不夠?？梢哉f，大家都可以管，大家都有批準(zhǔn)權(quán)，大家都有工作要求，但現(xiàn)在的問題是缺乏商量。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)。合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，缺乏應(yīng)有的政策法規(guī)支持和輿論支持；許多合作組織沒有規(guī)章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，氣氛不夠，致使組織部缺乏活力。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織安康發(fā)康結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展情況，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展要求，提出如下對(duì)策和建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先，要把握農(nóng)村新型合作組織的涵、地位和作用。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織與上世紀(jì)五、六十年代的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社在組織制度、運(yùn)作模式、利益機(jī)制上都有著本質(zhì)的區(qū)別。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和生產(chǎn)力開展的必然選擇，而且是參加世界貿(mào)易組織后根底性應(yīng)對(duì)措施和提高農(nóng)民組織化程度和談判地位的需要，也是進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程、建立農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們要解放思想，更新觀念，認(rèn)真研究我市農(nóng)村當(dāng)前改革與開展中的典型，善于總結(jié)經(jīng)歷，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民組織化程度過程中的地位和作用。其次，要認(rèn)真分析和研究新形勢(shì)，提高鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售渠道，必須依靠科技，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度和談判地位。最后，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)。把農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)真正辦成“居辦、民管、民受益〞的新型合作組織。因此，我們要自覺地把推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建立列入鎮(zhèn)的重要工作日程。各村要制定政策，正確引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的開展。

二是堅(jiān)持原則，多種形式開展。開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益〞的根本原則以及形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、固地制宜、逐步開展的原則，在組建形式上，要依靠農(nóng)民，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村黨員干部應(yīng)成為開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。在實(shí)踐中，可以完全是農(nóng)民自辦，也可以是涉農(nóng)企業(yè)、公司與農(nóng)民聯(lián)辦。合作組織的開展方向是由官辦逐步走向民辦，龍頭企業(yè)可以牽頭，各村、科技人員和流通骨干也可以牽頭。在效勞容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的?？筛鶕?jù)實(shí)力逐步擴(kuò)大效勞領(lǐng)域，舉辦效勞和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在開展模式上，可以是合作經(jīng)濟(jì)組織辦龍頭企業(yè)，也可以是龍頭企業(yè)辦合作組織，或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶〞的模式。條件成熟的地方，可以運(yùn)用股份合作機(jī)制，開展跨所有制、跨村屯的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫穿、縱橫交織的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從大的形勢(shì)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)的開展要貫徹自上而下、自下而上相結(jié)合的方法，圍繞生豬、蔬菜、蛋雞、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全各類專業(yè)性合作組織。各村要圍繞加工企業(yè)和市場(chǎng)，重點(diǎn)開展專業(yè)合作社。一是圍繞搞活流通，解決農(nóng)民買難賣難問題，引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)開展各種各種購(gòu)銷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是圍繞加工增值，提高農(nóng)業(yè)的比擬利益，建立各類加工型合作經(jīng)濟(jì)組織。三是圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，提高科拔含量，開展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

四是制定政策，加大扶持。農(nóng)村合