富源街道辦事處

富源街道辦事處村級(jí)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作實(shí)施意見（試行）各社區(qū)、各行政村、各單位：建設(shè)高素質(zhì)的人口計(jì)生職業(yè)化隊(duì)伍，是國家人口計(jì)生委從貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡稱中央《決定》）精神的高度，立足人口計(jì)生工作面臨的新形勢新任務(wù)，著眼人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)《國家人口計(jì)生委關(guān)于開展人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)〔2008〕28號(hào)）、省人口計(jì)生委印發(fā)的《山東省人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》（魯人口發(fā)〔2008〕42號(hào)）和市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《濱州市村級(jí)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作方案（試行）》（濱辦發(fā)〔2009〕5號(hào)），結(jié)合我辦事處實(shí)際，制定村（居）人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作實(shí)施意見如下：一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《決定》、省《實(shí)施意見》和濱州市《意見》提出的加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)要求，積極推進(jìn)村（居）人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以啟動(dòng)生殖健康咨詢師新職業(yè)為突破口，創(chuàng)新科學(xué)管理體系，完善體制機(jī)制，積極推行職業(yè)資格考試、認(rèn)證、監(jiān)管工作，建立績效和職級(jí)相結(jié)合的工資晉升新機(jī)制。通過大力加強(qiáng)村（居）人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象建設(shè)，全面提高基層人口計(jì)生工作管理服務(wù)能力?？傮w目標(biāo)：用2年左右時(shí)間，各村基本形成以具有生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格人員為主體，職業(yè)技能與群眾需求相適應(yīng)，職業(yè)行為更加規(guī)范的村（居）人口計(jì)生職業(yè)化隊(duì)伍。國家生殖健康咨詢師執(zhí)業(yè)資格考試認(rèn)證啟動(dòng)后，在全縣率先達(dá)到取得國家執(zhí)業(yè)資格人員比例要求，基本形成符合我辦事處實(shí)際的比較完善的村（居）人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化管理模式。二、主要任務(wù)（一）建立完善村級(jí)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化管理機(jī)制。1、完善準(zhǔn)入機(jī)制：按照“三化”（年輕化、女性化、知識(shí)化）標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立完善符合生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制。一是對(duì)現(xiàn)有的村（居）計(jì)生主任，按照生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)能力和知識(shí)要求進(jìn)行培訓(xùn)，使其取得國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書，達(dá)到工作所需水平。凡三年內(nèi)達(dá)不到要求的村（居）計(jì)生主任，實(shí)行淘汰退出。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，把取得國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格作為選用村（居）計(jì)生主任的首要條件?，F(xiàn)任村（居）計(jì)生主任考核過渡工作完成后，村（居）計(jì)生主任空缺或現(xiàn)任村（居）計(jì)生主任不合格、需要調(diào)整的，均采取公開選拔的方式予以選配。所選配人員必須持有國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書。三是為合理承擔(dān)工作量，達(dá)到精簡高效、提高待遇報(bào)酬的目的，對(duì)于規(guī)模較小的村（居），可以打破以行政村（居）為單位確定計(jì)劃生育管理責(zé)任的模式，以人口數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模、相互鄰近的幾個(gè)村（居）劃分為一個(gè)責(zé)任區(qū)，選配一名村（居）計(jì)生主任，負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)的全面工作。人口數(shù)量的界定、責(zé)任區(qū)的劃分和村（居）計(jì)生主任人數(shù)由辦事處辦事處根據(jù)實(shí)際自行確定。四是為適應(yīng)城市化建設(shè)步伐加快的新形勢，結(jié)合我辦事處實(shí)際，將物業(yè)小區(qū)、企業(yè)及破產(chǎn)企業(yè)等城區(qū)基層計(jì)生工作人員同時(shí)納入村（居）計(jì)生主任隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)當(dāng)中，這些人員享有與村（居）計(jì)生主任相同的待遇、權(quán)利和責(zé)任、義務(wù)，由辦事處根據(jù)需要自行確定配備人員數(shù)量及具體管理辦法。2、完善選任機(jī)制：規(guī)范選拔任用村（居）計(jì)生主任工作程序，加快建立完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機(jī)制。辦事處組織考選委員會(huì)。一是對(duì)現(xiàn)有村（居）計(jì)生主任的培訓(xùn)、考核、過渡工作。首先是按照生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)能力和知識(shí)要求進(jìn)行培訓(xùn)提高，該工作由辦事處、村級(jí)兩級(jí)人口計(jì)生部門共同負(fù)責(zé)，以辦事處級(jí)為主。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括計(jì)劃生育和生殖健康醫(yī)學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育政策咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，參加國家人口計(jì)生委舉辦的生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試?？荚嚭细竦?，發(fā)給國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書，并按聘期辦理續(xù)聘手續(xù)；考試不合格的，給予2年寬限期，若寬限期內(nèi)仍不能取得生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書的，一律實(shí)行淘汰退出。二是公開選拔村（居）計(jì)生主任。根據(jù)缺額情況，在持有國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書人員中進(jìn)行公開選拔。公開選拔要嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動(dòng)、組織報(bào)名、資格審查、考試和任用等程序進(jìn)行?？荚囍饕敲嬖?，由辦事處考選委員會(huì)組織實(shí)施。根據(jù)面試成績和評(píng)議情況確定考察對(duì)象。經(jīng)考察符合任用條件的，由辦聘任，并報(bào)區(qū)人口計(jì)生局備案。3、完善激勵(lì)機(jī)制：加快建立完善以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)，優(yōu)先選拔入黨、進(jìn)村（居）“兩委”、推選人大代表為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。區(qū)每年表彰一批優(yōu)秀村（居）計(jì)生主任，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦每年也要表彰一批優(yōu)秀村（居）計(jì)生主任。對(duì)于受到區(qū)、鄉(xiāng)表彰的優(yōu)秀村（居）計(jì)生主任，要優(yōu)先推薦其入黨，按程序推薦進(jìn)村（居）班子和參選人大代表；優(yōu)先申報(bào)晉升更高一級(jí)生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格。4、完善待遇保障機(jī)制：在認(rèn)真落實(shí)《濱州市人民政府辦公室關(guān)于村級(jí)計(jì)劃生育主任職業(yè)化管理的意見》（濱政辦發(fā)〔2003〕62號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村（居）計(jì)生主任待遇保障機(jī)制。村（居）計(jì)生主任工資待遇由街道辦事處財(cái)政統(tǒng)籌，辦計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。村（居）計(jì)生主任的工資，包括基礎(chǔ)工資、職級(jí)補(bǔ)貼和績效工資三部分；其中，基礎(chǔ)工資和職級(jí)補(bǔ)貼由辦事處財(cái)政分擔(dān)，年初納入財(cái)政預(yù)算。年初將所承擔(dān)資金一次性撥付計(jì)生辦，由計(jì)生辦按月發(fā)放村（居）計(jì)生主任工資。績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政承擔(dān)，年終根據(jù)考核情況一次性發(fā)放。（1）基礎(chǔ)工資：當(dāng)前每月不低于300元，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。（2）職級(jí)補(bǔ)貼：職級(jí)補(bǔ)貼按照本人取得的執(zhí)業(yè)級(jí)別確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。助理生殖健康咨詢員，每月職級(jí)補(bǔ)貼100元；生殖健康咨詢員，每月職級(jí)補(bǔ)貼120元；助理生殖健康咨詢師，每月職級(jí)補(bǔ)貼140元；生殖健康咨詢師，每月職級(jí)補(bǔ)貼160元；高級(jí)生殖健康咨詢師，每月職級(jí)補(bǔ)貼180元。（3）績效工資：原則上按村（居）計(jì)生主任所管轄的育齡婦女總數(shù)及本人的年終考核成績綜合確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由辦事處自定。實(shí)行退休制度。村（居）計(jì)生主任年滿50周歲，連續(xù)任村（居）計(jì)生主任15年或累計(jì)18年以上，可辦理退休手續(xù)。辦理退休手續(xù)時(shí)，由本人提出申請(qǐng)，辦事處計(jì)生辦研究報(bào)請(qǐng)本街道黨工委、辦事處審批，計(jì)生辦備案。退休后，連續(xù)擔(dān)任村（居）計(jì)生主任年限達(dá)15年以上、20年以上、25年以上、30年以上的，或累計(jì)擔(dān)任村（居）計(jì)生主任年限達(dá)18年以上、23年以上、28年以上、33年以上的，可分別享受在職時(shí)基礎(chǔ)工資、職級(jí)工資的50%、60%、70%、80%，但不再享受年終獎(jiǎng)金待遇。退休人員工資來源按原渠道執(zhí)行。因身體患病而確實(shí)不能再從事人口計(jì)生工作，且達(dá)不到退休標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)工作年限，給予一次性補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由街道辦事處自行確定。落聘和辭退人員一律不辦理退休手續(xù),也不享受一次性補(bǔ)助金。鼓勵(lì)有條件的村按規(guī)定為在任的村（居）計(jì)生主任參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。5、完善監(jiān)督考核機(jī)制：街道計(jì)生辦對(duì)所轄村（居）的計(jì)生主任管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。并負(fù)責(zé)制定村（居）計(jì)生主任工作規(guī)范和年度工作目標(biāo)責(zé)任書，把村（居）人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、責(zé)任化，年初與其簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書。制定相應(yīng)的管理制度和考核辦法。成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建立考核檔案，依據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任書和考核辦法，采取組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的方法，對(duì)村（居）計(jì)生主任的德、能、勤、績和育齡群眾滿意程度等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)村（居）計(jì)生主任調(diào)整、續(xù)聘的重要依據(jù)。村（居）計(jì)生主任每年年底向辦事處述職，每三年參加一次辦事處統(tǒng)一組織的公開選拔競聘上崗活動(dòng)。6、完善退出機(jī)制：人員退出機(jī)制是以定期的績效考核結(jié)果為依據(jù)，對(duì)那些達(dá)不到要求的村（居）計(jì)生主任依據(jù)程度的不同采取降薪、調(diào)崗、待崗、離職培訓(xùn)、解雇等的一種人力資源管理方式。具體的降薪、調(diào)崗或待崗、轉(zhuǎn)為試用期進(jìn)行培訓(xùn)、解雇或解聘等標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，由辦事處根據(jù)各自實(shí)際制定，經(jīng)計(jì)生辦審批后實(shí)施。（二）建立完善村級(jí)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化培訓(xùn)體系。建立完善的教育培訓(xùn)體系是全面加強(qiáng)村（居）人口計(jì)生隊(duì)伍綜合能力的有效保證。要規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，保證教育培訓(xùn)時(shí)間，逐步實(shí)行村（居）計(jì)生主任教育培訓(xùn)常態(tài)化。一要建立培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)。辦事處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為辦事處人口學(xué)校和服務(wù)站，分別負(fù)責(zé)培訓(xùn)規(guī)劃及年度、月度培訓(xùn)計(jì)劃的制定，培訓(xùn)內(nèi)容的確定，師資隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)，并實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施。二要建立培訓(xùn)管理制度。圍繞培訓(xùn)工作管理、培訓(xùn)積分制度、講師管理辦法、學(xué)員管理、培訓(xùn)需求與評(píng)估制度、培訓(xùn)考核管理、外派培訓(xùn)規(guī)定、個(gè)人進(jìn)修管理規(guī)定等幾個(gè)方面建立相應(yīng)的管理制度。三要建立課程培訓(xùn)體系。統(tǒng)一使用國家人口計(jì)生委編寫的教材，圍繞計(jì)劃生育和生殖醫(yī)學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)、計(jì)劃生育與生殖健康政策咨詢服務(wù)、生殖健康教育與倡導(dǎo)服務(wù)等方面進(jìn)行基本知識(shí)培訓(xùn)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，緊緊圍繞生殖健康咨詢師執(zhí)業(yè)能力要求，立足村（居）計(jì)生主任服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)，突出教育培訓(xùn)針對(duì)性，拓展教育培訓(xùn)形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效性；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格遵循《人口計(jì)生工作者職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》，培養(yǎng)具有新職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)行為規(guī)范，樹立良好職業(yè)形象。四要保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間。保證生殖健康咨詢師（員）正常晉級(jí)按照國家規(guī)定所需的培訓(xùn)時(shí)間。另外，計(jì)生辦每年集中對(duì)村（居）計(jì)生主任培訓(xùn)一至兩次，時(shí)間不少于3天，每年開展一次“練兵比武”活動(dòng)；同時(shí)利用以會(huì)代訓(xùn)的形式每月對(duì)村（居）計(jì)生主任培訓(xùn)一次。五要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。選拔業(yè)務(wù)骨干充實(shí)師資隊(duì)伍，加大師資培訓(xùn)力度，每年組織一次師資培訓(xùn)，并積極參加上級(jí)組織的師資培訓(xùn)。（三）建立完善生殖健康咨詢師（員）正常晉級(jí)制度。對(duì)在我辦村（居）從事人口和計(jì)劃生育服務(wù)的人員實(shí)行生殖健康咨詢師（員）職業(yè)資格制度，納入我辦事處專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一管理。根據(jù)村（居）的實(shí)際情況，生殖健康咨詢師（員）資格分為助理生殖健康咨詢員、生殖健康咨詢員、助理生殖健康咨詢師、生殖健康咨詢師、高級(jí)生殖健康咨詢師五個(gè)級(jí)別。生殖健康咨詢師（員）實(shí)行全國統(tǒng)一的考試制度。計(jì)生辦負(fù)責(zé)考試資格審查、登記注冊管理和繼續(xù)教育工作。建立規(guī)范的村（居）計(jì)生主任人事檔案，為生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和確定工資待遇、任職時(shí)間、退休等工作提供可靠完整的信息。人事檔案由計(jì)生辦管理，報(bào)縣人口計(jì)生局備案。四、實(shí)施步驟2010年4月，計(jì)生辦制定實(shí)施意見，啟動(dòng)村（居）人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作。2010年5月，召開動(dòng)員會(huì)議，計(jì)生辦制定具體實(shí)施辦法，全面啟動(dòng)以生殖健康咨詢師（員）職業(yè)為標(biāo)志的村（居）人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作。2010年5－10月，對(duì)現(xiàn)有村（居）計(jì)生主任進(jìn)行培訓(xùn)、考核、過渡工作，參加國家人口計(jì)生委組織的統(tǒng)一考試。開展自然村（居）合并計(jì)劃生育管理工作，選配聯(lián)村主任。計(jì)生辦做好工作督導(dǎo)和調(diào)度工作。2010年11－12月，進(jìn)行評(píng)估檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，安排2010年工作任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范村（居）計(jì)生主任職業(yè)化管理。五、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要從穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，滿足群眾需求的高度，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)化建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）建立組織，明確分工。辦事處要成立職業(yè)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，保證上下溝通順暢，責(zé)任分工明晰。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要立足部門職能，積極配合支持好職業(yè)化建設(shè)工作。（三）加強(qiáng)調(diào)研，制定措施。要深入基層，搞好調(diào)研，制定符合實(shí)際的工作實(shí)施辦法和職業(yè)化發(fā)展措施。重點(diǎn)