關(guān)于對外承包勞務(wù)合作發(fā)展思路的思考

關(guān)于對外承包勞務(wù)合作發(fā)展思路的思考

本文對云南外包工程技術(shù)合作發(fā)展的概念進行了初步探討，其中一些是不夠的。請專家和科學(xué)家進行批評和糾正。一、在對外承包工程勞務(wù)合作發(fā)展方面,首先應(yīng)重視外經(jīng)因素,發(fā)揮外貿(mào)的作用我們知道對外承包勞務(wù)合作是對外經(jīng)濟合作的一個重要組成部分,而對外經(jīng)濟合作又是我省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作的一個組成部分。外經(jīng)貿(mào)工作則直接影響我省的對外開放,其成績大小決定我省的開放度。所謂開放度就是:商品、勞務(wù)出口總值與國民總產(chǎn)值之比,通常數(shù)值愈大,說明開放度愈高,否則越低。近十多年來,我省對外承包工程勞務(wù)合作業(yè)務(wù)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在外經(jīng)貿(mào)部的支持指導(dǎo)下,從無到有,從小到大,有了長足的發(fā)展,對我省的對外開放做出了貢獻。今后它還將對提高我省的開放度發(fā)揮越來越重要的作用,所以,探討對外承包工程勞務(wù)合作發(fā)展思路的目的就是為了深化改革,擴大開放。外經(jīng)貿(mào)工作是由三部分組成的,即外貿(mào)、外資、外經(jīng),也就是,商品、勞務(wù)、資本的進出口。這三者有其內(nèi)在聯(lián)系,是不可分割的,但在傳統(tǒng)觀念下我們只看到商品進出口,即只看到外貿(mào),對其它二者重視不夠?，F(xiàn)在對資本要素的進口也重視了,但對資本要素出口尚不重視,至于勞務(wù)的進出口則還在許多人的視野之外。這樣一來,外經(jīng)貿(mào)工作對我省開放度的貢獻力度,至少從結(jié)構(gòu)上講減少了一半。所以對我省外經(jīng)工作,尤其是對外承包工程勞務(wù)合作的發(fā)展思路作一些探討是很有意義的。另外是因為這項業(yè)務(wù)在我省的發(fā)展只有十來年的歷史,其規(guī)模也尚微不足道,從微觀到宏觀,從實踐到理論,從企業(yè)到政府,都對其重視不足,在這種情況下,遇事常是頭痛治頭,腳痛治腳,就事論事,窮于應(yīng)付,陷于一種被動狀態(tài),我們外經(jīng)處是深有感受的。我們對其尚處于必然王國之中,而非自由王國。為了改變這一狀況,我們很有必要對其發(fā)展思路和對策作一些探討,做到既知其然也知其所以然,從必然王國走向自由王國,從而推動這項業(yè)務(wù)的發(fā)展。十年過去了,外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線上成千上萬的先驅(qū)者努力拼搏,飽嘗了在海外承包工程勞務(wù)合作市場上的甜酸苦辣,為我們換來了豐富的、寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn),為我們探討對外承包勞務(wù)合作發(fā)展思路創(chuàng)造了一個很好的條件。二、云南省外經(jīng)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點1.國際公司、省、市——到1996年上半年為止,我省擁用對外承包工程勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢權(quán)的單位有16家。其結(jié)構(gòu)如下:綜合性國際公司3家:云南省國際公司、昆明市國際公司、德宏州國際公司。專業(yè)公司6家:省建工集團公司、省路橋集團公司、省地礦集團公司、省鐵路建設(shè)總公司、水電十四局、十四冶。設(shè)計咨詢單位4家:省設(shè)計院、省公路設(shè)計院,昆明冶金設(shè)計院、昆明水電院。外貿(mào)公司擁用外經(jīng)權(quán)的3家:省機械進出口公司、省機械設(shè)備進出口公司、省土產(chǎn)進出口公司(單項)。另外,省國際公司、市國際公司、省地礦公司已獲得外貿(mào)權(quán)。近期省建工集團、省路橋公司也可望獲得外貿(mào)權(quán),省化工建設(shè)公司可獲外經(jīng)權(quán)?！?995年我省對外承包合同金額為2.3億美元,營業(yè)額為1.05億美元,其中勞務(wù)合同金額219.97萬美元,營業(yè)額63.14萬美元。分別占全國90億和56億美元的2.56%和1.86%。按全國30個省市排列,我省可排入前10名內(nèi),與1993年相比較前進了三至四個位次。根據(jù)經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的簡報,我省路橋公司的合同額上億,系全國22家合同額上億的公司之一。我省國際公司和路橋公司按營業(yè)額排列進入全國50強?！?995年我省所簽合同涉及的國家(含中國境內(nèi)外資)為19個,其中國內(nèi)外資合同額(亞行項目)約1.3億美元,國外合同額約1億美元,其中泰國合同額4556萬美元,營業(yè)額373萬美元;老撾合同額2976萬美元,營業(yè)額805萬美元;緬甸合同額428萬美元,營業(yè)額145萬美元;越南合同額185萬美元,馬來西亞營業(yè)額2475萬美元;巴基斯坦營業(yè)額3048萬美元。。——1995年對外承包工程項目帶動國產(chǎn)設(shè)備材料出口1383萬美元,擁用外經(jīng)權(quán)公司出口總額超過3000萬美元?！鞍恕の濉逼陂g,累計合同金額為3.9億美元,完成營業(yè)額1.7億美元,分別比“七·五”期間增長9.97倍和4.2倍,其中累計勞務(wù)合同額786.19萬美元,完成營業(yè)額165萬美元。分別比“七·五”增長36.7倍和29倍。2.對全省勞務(wù)合作的總體分析在“八·五”期間,我省外經(jīng)工作發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭的原因在于以下幾點:首先,得益于改革開放。1992年小平同志南巡講話后,我國進一步深化改革,擴大開放,給我省外經(jīng)工作帶來了機遇。由于改革開放,我省外經(jīng)企業(yè)才有可能由一家發(fā)展到16家,由于改革開放才可能使更多的企業(yè)走向國際市場,使我省相對豐富的勞動力要素有了向外移動的可能,去與東南亞相對豐富的資本要素結(jié)合、配置,獲得較多工程。其次,得益于我國的睦鄰政策。80年代末期以來,我國與東南亞國家的關(guān)系得到全面改善,我國與東南亞國家有了一個和平友好的合作環(huán)境,通過政府間友好往來,推動了我省對外經(jīng)濟技術(shù)合作。第三,得益于我省“八·五”期間經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭,我省在“八·五”期間躍為全國經(jīng)濟大省,稅收躍居全國前位,資源要素的相對豐富為基本建設(shè)發(fā)展,基建隊伍的壯大、水平的提高提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),也為我省基建隊伍走向國際市場提供了向外移動的可能性。從全省的角度看,在全省16家外經(jīng)企業(yè)中具有實業(yè)性質(zhì)的單位獲得外經(jīng)權(quán)的已占10家,為我省外經(jīng)行業(yè)實業(yè)化打下了基礎(chǔ),此為特點之一。特點之二是作為承包工程勞務(wù)合作而言,已初步具備從設(shè)計咨詢勘察到承包工程勞務(wù)合作的完整系統(tǒng),既有腦力勞動部分,又有體力勞動部分。特點之三是外貿(mào)公司擁有外經(jīng)權(quán),外經(jīng)公司也開始擁有外貿(mào)權(quán),已出現(xiàn)一批具有外經(jīng)外貿(mào)權(quán)的大經(jīng)貿(mào)公司,使得大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略及外經(jīng)貿(mào)公司的實業(yè)化、集團化、國際化得以具體實施,為今后形成跨國集團、綜合商社打下了一個較好的基礎(chǔ)。但是,我們亦應(yīng)看到我省對外承包工程勞務(wù)合作的發(fā)展尚處于起步階段,1993年以前我省只有一家國際公司,大多數(shù)外經(jīng)公司都是1994年以后成立的。公司新、經(jīng)驗少、人才匱乏、信息不靈、市場根基單薄,大多處于創(chuàng)業(yè)、闖市場、豎招牌的階段,難免要經(jīng)歷一個試驗階段,因而邊際成本上升。隨著邊際成本上升,我省對外承包勞務(wù)合作的合同額、營業(yè)額可能會經(jīng)歷一個下降的階段。我們認為這是符合規(guī)律的,只是階段性的。三、9月5日，云南外商投資合作發(fā)展的概念和目標云南對外承包勞務(wù)發(fā)展形勢,機遇與挑戰(zhàn)并存。1.國際承包市場廣闊部分國際承包市場潛力及其機會。——世界225家最大承包公司每年在全球承包合同額約1200-1300億美元,營業(yè)額大約為922億美元。1993年在亞洲部分為514億美元?！?990-1995年東盟六國建筑訂貨額為1450億美元,其中印尼450億美元、泰國400億美元、菲律賓250億美元、馬來西亞200億美元,新加坡150億美元。90年代后半期,東盟將擴展到10國,2000年以前實現(xiàn)一體化。東盟7國及緬、老、柬的國民生產(chǎn)總值的增長率大約都在7%以上。第一屆亞歐會議在泰國召開,將對國際游資產(chǎn)生巨大吸引力,據(jù)經(jīng)貿(mào)部預(yù)測,這一地區(qū)每年承包工程額將達到500億美元以上,所能帶動的基礎(chǔ)設(shè)施建筑訂貨肯定會大于90年代前半期。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測,在1995-2000年的六年中,亞洲地區(qū)發(fā)展中國家將投資1萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中電力部門占3000-3500億美元,電信部門占1550億美元,交通運輸部門占3000-3500億美元,供水和環(huán)衛(wèi)部門占800-1000億美元,其中東亞和東南亞發(fā)展中國家就占約6000億美元。在我省周邊國家,越南自1988年至1994年11月已批準外國投資1186項,總投資107億美元(已到位350項,35億美元),老撾到1994年底外來投資計544項,11.71億美元。緬甸到1994年5月,外來投資10.56億美元,最近據(jù)說外來投資已達20-30億美元。根據(jù)以上粗略情況,我們認為有如下特點:我們首先應(yīng)看到國際承包市場是廣闊的。其次,從地緣和人緣優(yōu)勢出發(fā),我們所面臨的東南亞市場,尤其是未來的東盟市場,其特點是一個龐大的基本建設(shè)市場,這不同于歐、美、日等發(fā)達國家市場,在那里主要是一個消費型市場。從生產(chǎn)要素市場的角度看,未來的東盟地區(qū)是資本要素密集區(qū),具有資本要素的比較優(yōu)勢,對我省勞動力要素尤其是基建勞動力要素有著強大的吸引力,例如據(jù)報載泰國缺建筑工人1萬多。2.缺乏對外國資本市場的對接相對于我們所面臨的國際市場及其潛力,我省對外承包工程隊伍,或叫勞動力要素外移的競爭能力較弱。我省16家公司和設(shè)計院,共擁有人員10萬多,其中工程技術(shù)人員1萬多,占10%左右;擁有固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)約20多億元人民幣,1995年完成國內(nèi)外工程營業(yè)額約80-90億元人民幣,其中國外承包項目只占1億美元,即8億多元人民幣,占10%左右,就是說,開放度還是比較小的。在10多萬人中具有外語能力的5‰左右。真正懂技術(shù),能講、聽英語,懂管理的人員不上100人,到國外承包工程,語言不通,萬事皆空。我省本來就比較封閉,加上我們的工程隊伍又多居深山老林,遠離經(jīng)濟文化、政治發(fā)達的中心城市,與外界交往較少,面對東西方文化、政治、經(jīng)濟的鴻溝,從技術(shù)規(guī)范、公關(guān)、經(jīng)營管理上與國際資本要素市場接軌就十分困難。我們自己的建設(shè)工程隊伍本身的技術(shù)能力不是很弱,但接不了軌,再強的能力也被弱化了。我省外經(jīng)隊伍按專業(yè)、行政區(qū)劃分屬不同層次的政府部門,也就使得勞動力要素被分割、固化,難以在省內(nèi)形成優(yōu)化組合。例如腦力勞動者多屬設(shè)計院,體力勞動者多屬公司,分割開來就不可能形成優(yōu)化組合,配置后再向外移動去尋求與資本要素的最佳組合和配置。沒有建立完善、相對固定的信息網(wǎng)絡(luò)和市場管理體制。人們獲取信息的隨機性很強,勞動力要素無法與國外資本要素經(jīng)過信息網(wǎng)絡(luò)溝通,也就是說我們的承包商們多是處于游擊狀態(tài),運氣好了才能撞上業(yè)主,所以常常是被動的,甚至是盲目的。我們很多公司在外的項目經(jīng)理部或辦事處,也還沒有轉(zhuǎn)變成真正的市場管理部門,而是停留在單一項目管理、施工管理、或接待站的水平。這樣就難以提供較好的市場服務(wù)和管理。隨著中西部地區(qū)的開發(fā),國內(nèi)基建市場轉(zhuǎn)旺,勞動力要素外移的動力將減弱。由于對外經(jīng)工作的認識、理解不夠,各方面對外經(jīng)工作的支持力度不夠,對外經(jīng)業(yè)務(wù)的投入極少,這包括政策、金融、人才等方面的投入與其市場潛力、可能帶來的效益是很不相稱的?？傊?以上種種都不利于外經(jīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,或者說都增大了勞動力要素外移、重新組合、配置的成本,或者也可說增加了我省擴大開放的機會成本。成本大了,競爭能力就降低了。3.推進設(shè)備制造出設(shè)備到2000年,按全國到本世紀末對外承包年合同額的目標200億美元計,我們?nèi)员３脂F(xiàn)有比例的話,可達每年3.2億美元左右。若按東盟或東南亞每年投入資本要素300-500億美元計,我省若能占其1%可達3-5億美元。營業(yè)額若按合同額的60%計,則可達到2億一3億美元。帶動設(shè)備材料出口,若按營業(yè)額的30%計,則可達到6000多萬至1億美元。例如越南1995年建17個糖廠,每個廠承包額約1000萬美元,其中設(shè)備620-650萬美元,整個1.7億美元的承包工程可帶出設(shè)備1億美元。除了上述量化目標外,我們還應(yīng)利用我省勞動力要素的比較優(yōu)勢,通過承包工程勞務(wù)合作到國際生產(chǎn)要素市場上換回資本要素、技術(shù)要素,提高我省基建隊伍的資本和技術(shù)含量,反過來又可加快我省基本建設(shè)的速度。4.承包工程的發(fā)展思路我們這里所講的發(fā)展思路主要是指政府從中觀察到的發(fā)展思路,是向各級政府或部門的頭頭腦腦們建議的發(fā)展思路。作為企業(yè)的頭頭腦腦也參與研究一下,沒什么壞處。我們發(fā)展思路的思索對象主要是指勞動力要素,及其向外移動,重新配置、組合的代理人—承包商。另一個對象則是資本要素及其代理人——業(yè)主。我們發(fā)展思路的中心內(nèi)容就是勞動力要素怎樣以最低成本與資本要素相組合、相配置。以最好的效益建造出公路、電站、廠礦、高樓大廈、機場、車站等工程來,并將我國或我省的材料、設(shè)備帶出去。根據(jù)上述承包工程勞務(wù)合作的現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)以及發(fā)展目標,我們建議的發(fā)展思路如下:解放思想,更新觀念,說到底就是抓兩個根本轉(zhuǎn)變。就是要敢于到國際市場上去闖,要靠自身素質(zhì)的提高去爭取好的效益。我們應(yīng)更新觀念,我們不僅要看到有個國際化的商品市場,我們還要看到有一個國際化的生產(chǎn)要素市場,作為生產(chǎn)要素之一的勞動力要素,在世界上,在東南亞有廣闊的天地,是可以大有作為的。同時也應(yīng)從比較優(yōu)勢,市場屬性角度看到屬于我們云南的國際市場是哪一塊,其性質(zhì)如何,我們認為是東南亞市場,是東南亞蓬勃發(fā)展的基建市場,在那里資本要素云集,在那里地廣人稀,土地要素相對密集,在進入這個市場時,我們沒有更多的交通問題,貿(mào)易成本可大幅下降。而面對歐、美市場,從我省生產(chǎn)要素中的資本要素、土地要素的稟賦、貿(mào)易運輸成本的角度看,我們比國內(nèi)沿海及其他很多省市,比我們周邊國家并沒有什么優(yōu)勢,我們?yōu)槭裁床粨P長避短,利用我省相對于周邊國家和東南亞國家在勞動力要素、技術(shù)、管理要素的比較優(yōu)勢,采取比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,調(diào)整一下我省對外開放的資源配置,在對外承包工程勞務(wù)合作上多花一點力氣呢?現(xiàn)在說到外經(jīng)貿(mào),就是出口、引資,這是不全面的,當今外經(jīng)貿(mào)的概念應(yīng)是商品、勞務(wù)、資本的進出口。三者是相互關(guān)聯(lián)的,簡單地講,商品是勞務(wù)(勞動力要素)和資本(資本要素)的產(chǎn)物,是這兩者物化的產(chǎn)物。商品的進出口可帶動勞務(wù)和資本的進出口,同樣勞務(wù)和資本的進出口亦可推動商品的進出口。所以作為商品進出口的外貿(mào),勞務(wù)進出口的外經(jīng),資本進出口的外資是有其內(nèi)在聯(lián)系的,相互之間是聯(lián)動的。我們應(yīng)根據(jù)我省實際,抓“三外”聯(lián)動,“三外”齊上,實行大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略,擴大我省對外開放。四、省外經(jīng)公司的合作怎樣才能使我們的對外承包勞務(wù)獲得更大發(fā)展呢?筆者認為,應(yīng)從以下幾方面入手:——從市場戰(zhàn)略的角度出發(fā),我們要抓住兩塊市場根據(jù)地的建設(shè),一是以新、馬、泰為重點,以路橋公司、建工集團為先鋒,集中優(yōu)勢兵力,用2-3年時間在新、馬、泰扎下根來,然后南下印尼、菲律賓,西進巴基斯坦、印度,以至中東、非洲,東與越、老、緬、柬相呼應(yīng)。二是以4061公里邊境線向外滲透,搞好越、老、緬三國邊境地區(qū)及其縱深地區(qū)的承包工程、勞務(wù)合作。今后可向西與新、馬、泰相接應(yīng)?！獜男袠I(yè)劃分來看,首先抓交通項目,其次是電站,然后是城市建筑。在此期間同時還要注重開拓農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟合作項目,即農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技合作及礦山工廠建設(shè)方面的項目。——盡快在馬來西亞建立外經(jīng)窗口公司,省外經(jīng)貿(mào)廳外經(jīng)處擬派員長駐,廣泛聯(lián)系業(yè)主,深入進行市場調(diào)查,及時通報信息,組織有關(guān)公司前往考察,洽談業(yè)務(wù)。同時,協(xié)調(diào)各公司聯(lián)合對外,減少我省公司在市場上的盲目性和惡性競爭?！嘘P(guān)外經(jīng)公司,凡有能力的亦應(yīng)在這兩個重點市場布點設(shè)立分公司、辦事處、項目經(jīng)理部門等機構(gòu)?！^續(xù)推動瀾滄江—湄公河次區(qū)域的開發(fā),加強同業(yè)行聯(lián)系,同時爭取聯(lián)合國開發(fā)計劃署參與,由聯(lián)合國開發(fā)計劃署牽頭,組建次區(qū)域合作開發(fā)常設(shè)機構(gòu),通過各國官方、半官方機構(gòu)的聯(lián)系,為我省外經(jīng)公司創(chuàng)造一些進入市場的機會和條件。——加強外經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)。高層次對外開放需要一批具有高水平的外經(jīng)貿(mào)復(fù)合人才。對外承包工程勞務(wù)合作說到底是搞勞務(wù)進出口,或叫勞動力要素的進出口,在承包工程時還有管理要素,技術(shù)要素的進出口,目前的重點在出口上,都與人有密不可分的關(guān)系。所以人才問題尤其突出。就人才而言又是將才、帥才更為重要,即所謂高級的管理人才、技術(shù)人才、經(jīng)營人才是人才問題的核心。著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)經(jīng)營人才是人才問題的核心。我們要著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一