城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題解決

城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題解決目前，人們已從過去主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技興農(nóng)、糧食生產(chǎn)等問題跳出，強(qiáng)調(diào)通過農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來(lái)解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種要素空間聚集與重新分布的過程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的過程，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并占據(jù)社會(huì)主導(dǎo)地位的過程;從城鎮(zhèn)化發(fā)展過程來(lái)看，必然伴隨著農(nóng)業(yè)剩余人口從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)部門的職業(yè)轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移。因此，有人認(rèn)為，加速城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑（胡鞍鋼，2004沈越，2002）。但是本文認(rèn)為，如果認(rèn)為只要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程就可以解決“三農(nóng)”問題，那是片面的觀點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不意味著“三農(nóng)”問題的解決?！叭r(nóng)”問題的解決，不但要解決轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的生活、就業(yè)狀況，還要解決滯留在農(nóng)村的農(nóng)民的發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化問題?；趯?duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的分析，本文認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化有其特殊的現(xiàn)實(shí)，照搬國(guó)外理論、經(jīng)驗(yàn)，一味地強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不但會(huì)增加“三農(nóng)”問題解決的成本還可能延緩“三農(nóng)”問題解決的進(jìn)程。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須從多方面加以引導(dǎo)。一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的現(xiàn)實(shí)分析改革開放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市的逐步深入，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快2003年由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工數(shù)量增加了500萬(wàn)人，達(dá)到9900萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達(dá)到13500萬(wàn)人，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口比1978年增加了25000多萬(wàn)人。1982~2000年間約有20675萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，占城市新增總?cè)丝诘?46%，其中向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力有10960萬(wàn)人。顯然，這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。如表1所示，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的工資性收入，從1985年的72元提高到2002年的840元，占農(nóng)民收入的339%。而在發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入對(duì)其純收入的貢獻(xiàn)份額已從1980年的26.78%上升到2000年的80%左右。相對(duì)應(yīng)地，隨著工資性收入的提高，農(nóng)村居民人均純收入也從1985年的398元漲到2002年的2476元。同時(shí)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額從1985年的678億元上升到2001年的7212億元，其中農(nóng)村個(gè)人投資從478億元上升到2977億元。投資的增加，使2002年機(jī)耕面積達(dá)到4713%機(jī)播面積達(dá)到266%機(jī)收面積達(dá)到183%，分別比但是，近幾年來(lái)，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力已逐漸減弱。由圖1可見，1994年以來(lái)，作為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力重地的東部地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)逐漸下降，1997年急劇下降之后有所回升，而后又下降再略有回升，中西部地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)除個(gè)別年份外明顯低于東部地區(qū)，全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)降中有升，總體上呈下降趨勢(shì)，基本徘徊在0到Q5之間。農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移面臨巨大困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查顯示，2002年9400萬(wàn)農(nóng)民工的月均收入約480元左右。還有學(xué)者對(duì)珠江三角洲6個(gè)市所轄9個(gè)鎮(zhèn)調(diào)查的結(jié)果是:打工者的月工資多在300~500元間，占總體的508%;低于300元的占33.3%；500元以上的占159%（盧海元，2004）由表1也可看出，到2002年農(nóng)民收入中的601%仍依賴于農(nóng)業(yè)，而在中西部地區(qū)這一比例甚至要接近80%。因此，雖然大量的農(nóng)民外出，但城鄉(xiāng)居民人均收入比率還是從1978年的26上升到2002年的31達(dá)到改革以來(lái)的最大值。有專家估計(jì)，如果算入城市居民的福利待遇，城鄉(xiāng)居民收入比率實(shí)際上要達(dá)到60由于打工收入低，2001年返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的14%,比2000年的055%高出085個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的聚集可以帶來(lái)土地的節(jié)約，而且農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移有利于土地在農(nóng)民手中適度集中，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)但是，由于城鎮(zhèn)的盲目擴(kuò)張與大搞工業(yè)園區(qū)的圈地運(yùn)動(dòng)，自1997年以來(lái)，7年內(nèi)我國(guó)損失了1億畝農(nóng)地，而按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》2000年到2030年，全國(guó)將占用耕地超過5450萬(wàn)畝，這對(duì)于只有可耕地面積195億畝（但另?yè)?jù)專家估計(jì)，我國(guó)實(shí)際可耕地面積只有14億畝）卻有13億人口的我國(guó)來(lái)說，無(wú)疑是觸目驚心的數(shù)據(jù)。而且，由于城市對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的態(tài)度，農(nóng)民工只是城市邊緣人，工作又不穩(wěn)定，還是要回農(nóng)村蓋房子，這無(wú)疑又要侵吞大量農(nóng)地。另一方面，在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)村社保制度下，即使流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民也不愿放棄農(nóng)地，出現(xiàn)了亦工亦農(nóng)與“3860部隊(duì)”（38指女性，60指60歲以上）留在家耕地的現(xiàn)象，這顯然是與通過農(nóng)村勞動(dòng)力遷移置換出土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的初衷相違背的。而且目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)有4000萬(wàn)人左右，每年還要新增200多萬(wàn)人，這些人中大多數(shù)是“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢、低保無(wú)份”的四無(wú)弱勢(shì)群體，這不但是社會(huì)的一大難題，更是解決“三農(nóng)”問題的難題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然吸納了13500萬(wàn)的勞動(dòng)力，但是由于其粗放式及分散式的經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境污染所造成的嚴(yán)重危害性，無(wú)疑將增加“三農(nóng)”問題的治理成本?？梢?，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并在一定程度上提高了農(nóng)民收入，但是，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民還不能在城鎮(zhèn)立住腳，而滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也未因?yàn)槭Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移而大幅度增收，農(nóng)業(yè)未因此而增效，農(nóng)村未因此而繁榮。相反，農(nóng)村卻要為城鎮(zhèn)化發(fā)展所造成的農(nóng)地浪費(fèi)、環(huán)境污染付出代價(jià)。而且，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力下降的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盲目涌向城市，農(nóng)業(yè)成為副業(yè)，將影響“三農(nóng)”問題解決的進(jìn)程。二、城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的理論分析及與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的矛盾（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的理論分析從世界歷史的角度考察，城鎮(zhèn)化始于工業(yè)革命?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過程，其實(shí)就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的過程。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了輕紡工業(yè)（勞動(dòng)密集型）一重化工業(yè)（資本密集型）一重加工工業(yè)（技術(shù)密集型）的過程。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，受技術(shù)、資本的限制及實(shí)際需求的需要，紡織、食品、日用產(chǎn)品等消費(fèi)品工業(yè)和餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)最先獲得了發(fā)展，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于對(duì)勞動(dòng)力的基本素質(zhì)要求不高，刺激了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，石油、電力、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械等資本密集型產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展并成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高降低了對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，但為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)得到了加速發(fā)展，因其具有更高的就業(yè)彈性而彌補(bǔ)了工業(yè)吸納能力的不足，促使了農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步深化，電器設(shè)備、航空工業(yè)、精密機(jī)械、核能工業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，與此同時(shí)，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起與發(fā)展，使得服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納速度逐步超過第二產(chǎn)業(yè)，在此期間，絕大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后期，信息產(chǎn)業(yè)、電子工業(yè)、新材料、生物工程等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化的同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展過程中，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)了現(xiàn)代和資本密集型的農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，縮小了城鄉(xiāng)差距。如美國(guó)，在工業(yè)化發(fā)展的過程中，通過推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大提高，1820年一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只能供養(yǎng)包括自己在內(nèi)的41人，到1964年能供養(yǎng)33人。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，當(dāng)城市聚集了一定程度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量，城市會(huì)以聚集效應(yīng)引導(dǎo)工業(yè)向自身集中。工業(yè)在拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中，又在不斷地加強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)。這種循環(huán)往復(fù)的過程促進(jìn)了城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了城市空間上的擴(kuò)展式發(fā)展。當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定高度后，一方面，地價(jià)的上升提高了區(qū)位成本從而使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升;另一方面，交通、運(yùn)輸、通訊的發(fā)達(dá)，又使產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移成為可能。因此，在比較成本利益的驅(qū)動(dòng)下，用地面積大的工業(yè)開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需求又引致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)服務(wù)業(yè)成為高度發(fā)達(dá)的中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)開始向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而形成了具有一定層次性的城市圈（陳愛貞，2004）作為增長(zhǎng)極的中心城市通過向外輻射能量，將自身的商品、技術(shù)、資金等釋放出來(lái)，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。而城鎮(zhèn)的發(fā)展又將對(duì)其周邊的郊區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)生輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題面臨的特殊現(xiàn)實(shí)據(jù)上述發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化早期勞動(dòng)密集型工業(yè)的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，資本和技術(shù)開始排斥勞動(dòng)力，但高就業(yè)彈性的服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這樣，通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的同步轉(zhuǎn)移。因此，往往在工業(yè)從外延型增長(zhǎng)向內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過程中，就已基本實(shí)現(xiàn)了人口的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)化。但是，我國(guó)由于改革前的片面重工業(yè)化和城鄉(xiāng)分割體制，在工業(yè)化初期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)移（林毅夫，2002）而改革開放以來(lái)的過度農(nóng)村工業(yè)化及地方行政主體利益導(dǎo)向引致的項(xiàng)目爭(zhēng)奪，結(jié)果是小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展乏力，大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差（陳甬軍、陳愛貞，2004）。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)走新型工業(yè)化道路的迫切要求，將對(duì)勞動(dòng)力技能要求越來(lái)越高，也必將加劇資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的排斥，并導(dǎo)致產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差進(jìn)一步增大。而我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)者文化程度普遍不高，又缺乏專業(yè)培訓(xùn)?？梢姡诠I(yè)化初期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有大量轉(zhuǎn)移的情況下，服務(wù)業(yè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快與農(nóng)村剩余勞動(dòng)者量多、文化程度低之間的矛盾，將進(jìn)一步加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程中較好地處理了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在工業(yè)化的同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)革命，通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和城鄉(xiāng)差距的縮小。而我國(guó)一直以來(lái)忽視農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入少，由表2可見，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度逐年下降，從1978年的134%下降到2001年的80%。2001年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總支出為1516億元，但農(nóng)民上繳的稅收可統(tǒng)計(jì)的就有1143億元，財(cái)政實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)的凈投入非常少，且投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金只占其中很小的比例。農(nóng)戶個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也偏少，如表2所示，農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投資額增幅逐年減少。根據(jù)最小二乘法，以農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投資額（Y）為因變量，以農(nóng)戶人均純收入（X）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在農(nóng)戶每年純收入中所占比重（Z）和每畝稅后純收益（R）為自變量，對(duì)1990到2001年間12年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。其中農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投資額以人均生產(chǎn)費(fèi)用現(xiàn)金支出中用于農(nóng)、林、牧、漁及相關(guān)部門的部分表示，每畝稅后純收益以六種糧食平均每畝減稅純收益表示，回歸結(jié)果如下（括號(hào)內(nèi)是t值）:Y=-154096+Q229X+203845Z+0485RR2=Q981F=135836DW=1.704（-0850）（8094）（0878）（3641）回歸結(jié)果顯示，農(nóng)戶人均純收入每增加1元，將會(huì)相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)投資0229元;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在農(nóng)戶每年純收入中所占比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶就會(huì)相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)投資203845個(gè)百分點(diǎn);每畝稅后純收益每增長(zhǎng)1元，將會(huì)有0485元用于增加農(nóng)業(yè)投資。但一直以來(lái)農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民向農(nóng)業(yè)增加投入的動(dòng)力小，而且由于農(nóng)產(chǎn)品比較收益低反而誘使農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素向外流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到2000年期間，通過農(nóng)村信用社農(nóng)村資金凈流出45192億元。2001年我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額7212億元中，農(nóng)戶投資完成額達(dá)2976億元，而其中投向農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)僅為904億元，投向第二、三行業(yè)的分別為2934億元和3374億元，分別占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額的41%和47%?？梢姡捎谵r(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然停留在傳統(tǒng)耕作技術(shù)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)戶收入的貢獻(xiàn)低，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使得農(nóng)民增收與農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入進(jìn)入了惡性循環(huán)。三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的對(duì)策由于我國(guó)現(xiàn)有的特殊現(xiàn)實(shí)，我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決不能照搬西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮問題，在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必須注意通過強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。（一）放慢農(nóng)民向大城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的流向分析可見，從職業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占絕大多數(shù)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，90年代中期以來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例大致分別維持在53%和455%,只有不到2%的比例從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)（蔡防，2002）。我們知道，工業(yè)就業(yè)比重上升的空間已較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展的緩慢使其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)。從空間轉(zhuǎn)移來(lái)看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有進(jìn)大城市的偏好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中往各類城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的比例占6581%,其中往地級(jí)市和省級(jí)市轉(zhuǎn)移的比例占27.73%,往縣級(jí)市的占1354%,往建制鎮(zhèn)的占2454%。而大城市的技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成要明顯高于小城鎮(zhèn)，大城市安排一個(gè)勞動(dòng)力需要投資1.5萬(wàn)元左右，小城鎮(zhèn)只需要大約4000元。按農(nóng)戶達(dá)到有效配置勞動(dòng)力資源的標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量約1.7億人，即有40%~47%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力屬于剩余勞動(dòng)力。而如果我國(guó)用50年時(shí)間趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家，則需轉(zhuǎn)移35億以上農(nóng)村勞動(dòng)力，每年至少要轉(zhuǎn)移700萬(wàn)人?；诖笾谐鞘芯蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，及2002年農(nóng)民工年均收入5615元/人、城鎮(zhèn)居民年均消費(fèi)性支出6030元人的現(xiàn)實(shí)，本文認(rèn)為，應(yīng)該引導(dǎo)一大部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這不但可以降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用。而基于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力的不足與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)該引導(dǎo)部分農(nóng)民向農(nóng)副各業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)轉(zhuǎn)移，這既可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)又可緩和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。為此，要在發(fā)達(dá)地區(qū)制定鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，建立嚴(yán)格的土地政策，嚴(yán)禁農(nóng)地隨意轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，以迫使大城市的工業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，致力于發(fā)展服務(wù)業(yè);要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)向中心鎮(zhèn)、縣城集中，通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。（二）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)中小企業(yè)利益要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須增加城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和非農(nóng)就業(yè)的供給；同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)村生活水平，也必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施是由財(cái)政支出，1996年全部城市市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額約為06萬(wàn)億元，2000~2010年期間因城鎮(zhèn)化加速所需的投資累計(jì)將高達(dá)15萬(wàn)億元（王小魯、夏小林，1999）。而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，受農(nóng)民收入的限制，農(nóng)民向農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入是很有限的。因此，要通過提供寬松的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和制度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，使財(cái)政有較充分的資金增加在農(nóng)村的投資力度，當(dāng)然，也可鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。另外，民營(yíng)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求不高，2001年全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的775%以上是由民營(yíng)企業(yè)提供的。因此，應(yīng)放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)法制監(jiān)督和管理，以激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家放心大膽地進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)。（三）增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度的同時(shí)，尤其在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路走不通的情況下，更重要的是提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位，以“組織規(guī)?！碧娲耙匾?guī)?！?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在一定程度上解決了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的聯(lián)結(jié)問題。1999年農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1650個(gè)縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在這些地區(qū)有3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，共聯(lián)結(jié)3900多萬(wàn)戶農(nóng)戶，共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力500多萬(wàn)?！肮?農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織形式之一，但據(jù)有關(guān)資料，這種組織違約率高達(dá)80%。因此，為保護(hù)農(nóng)民的利益，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該加快發(fā)展農(nóng)民合作社，通過“合作社+