城市人口貧困問題實踐調(diào)查

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專業(yè)：

自動化

年級：

2007級

班級：

03班

學(xué)院：

自動化

電話：

任課老師：

調(diào)查報告完成時間：2009.2.10

調(diào)查時間：2009/2/08

調(diào)查地點：XX市青年路辦事處XX市XX縣區(qū)蓮一社區(qū)調(diào)查主要問題：城市人口貧困問題

調(diào)查范圍：XX市XX縣區(qū)青年路范圍內(nèi)所有貧困人口，特別是蓮一社區(qū)范圍內(nèi)低保戶詳細調(diào)查

調(diào)查程序。前往青年路辦事處勞動保障所查詢，詳細訪問了勞動保障所所長青年路地區(qū)的貧困人口情況并翻閱了中央以及省上關(guān)于此方面文件。前往勞動保障所下屬單位蓮一社區(qū)，了解在此社區(qū)的低保戶情況及具體實施情況，前往低保戶家中咨詢關(guān)于其落實情況

調(diào)查技術(shù)手段：文件，政府機關(guān)電腦存檔調(diào)查方法：走訪

調(diào)查思路：既要調(diào)查整個宏觀上社會主義下政府對貧困人口的關(guān)注及具體措施，也是要深入調(diào)查其具體實施手段及實效

調(diào)查問題的提出：社會主義制度下國家政府對于城市貧困人口建立了怎樣的保障制度

調(diào)查問題分析：社會主義的最終目的是共同富裕，而城市貧困人口是一個很特殊的群體，所以國家也給與的高度重視和相當多的政策以確保他們的生存，這次的調(diào)查就主要集中在這些方面

調(diào)查內(nèi)容。據(jù)最新統(tǒng)計，XX市青年路街辦現(xiàn)有人口72398人，其中低保戶1528戶，享受低保人數(shù)2982，低保人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例的4.6%，全年發(fā)放低保戶金7415350元。作為一種社會救助形式，城市居民最低生活保障制度體現(xiàn)了黨和政府全心全意為民思為民想的重要組成部分，也體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的政府對民生的關(guān)心。

XX市政府對于低保戶的關(guān)心主要體現(xiàn)在以下方面。

一：經(jīng)濟

低保戶家中每人保證其收入不低于230元，每年還有臨時補助，譬如今年由于物價上漲速度較快，增加補助每人每月55元，由于西安冬季較冷，增加取暖費每戶每月95元，在春節(jié)這樣特殊的節(jié)日里，低保金額雙倍發(fā)放；中央財政對于低保人春節(jié)增發(fā)150。

足以見得，政府對于低保人元平時用錢的方方面面都有考慮，不盡保障了他們的日常生活，還時時刻刻的關(guān)注由于市場經(jīng)濟變化給貧困人口帶來的問題進行及時的幫助。二：醫(yī)療保障

XX市對于低保人員實行住院所產(chǎn)生的費用按一定比例實行報銷；對低保人員實行一年一次的1000-6000元的臨時報銷；民政部門和現(xiàn)實益康大藥房聯(lián)合對低保戶辦理購藥卡并為他們免費檢查身體

現(xiàn)在的就醫(yī)的消費較高，生活在城市的貧困人員更是為此而困惑，所以黨和政府對此相當重視，據(jù)張所長介紹XX市于06年開始對低保人員進行醫(yī)療

保障并逐漸完善，而以前的救助在這方面一直是個空白，在保障了城市中的低保人員的基本生活問題后，也更關(guān)心了他們的健康問題。

就在我采訪的時候來了一位青年路街辦下屬的青三社區(qū)的低保人，她在05年發(fā)現(xiàn)股骨頭壞死，近期復(fù)查時醫(yī)生建議其做手術(shù)，需先交3萬元，協(xié)勤人員在了解了詳細的情況后，幫助她進行住院救助。（左圖為該低保人王澤香正在敘述自身情況）。

三：住房保障

XX市城鎮(zhèn)最低收入家庭實行廉租房保障方式以發(fā)放住房租金補貼為主，實物配租.租金核減為輔。青年路街辦的具體實施為每戶實行40-150元每月的補助

在保障所所長的幫助下我見到了近一年來XX省各級政府對貧困人口的住房問題的文件，厚厚的文件體現(xiàn)了社會主義制度下政府對于“住”這一大問題對他們這群特殊人群的關(guān)（右圖是XX市關(guān)于住宅問題解決的文件之一）四：教育保障

針對義務(wù)教育及高中實行學(xué)費和學(xué)雜費減免，對高中生及大中專在校生每月增發(fā)20-30元，對低保家庭子女考入本科實現(xiàn)一次性7000元救助；大中專實行一次5000元救助

每年大學(xué)招生之時，就在家家戶戶喜慶之時，各個貧困家庭卻為高額的學(xué)費而發(fā)愁，這一保障使得這些家庭不用鎖眉，讓他們的孩子上得起學(xué)，今后更好的為祖國做貢獻。而且這一補助正在逐年增加，在我考入大學(xué)的07年，大學(xué)本科的補助僅為3000元，而如今09年，已增長到7000。僅僅是我所見到就已經(jīng)取得了進步。

隨后在蓮一社區(qū)我見到一戶低保戶，戶主名叫徐秀麗，原先由于找到工

作，于是主動提出取消低保，然后由于新工作需要與汽油柴油打交道，很快因身體不適而停止工作，而且她的丈夫于2002年去世，兒子楊于文于08年升初中，家中負擔(dān)更重，當社區(qū)人員入戶調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)其家中甚至沒有電視機，兒子獨自在家，連電燈都舍不得開，居住在最簡陋的舊式筒子樓中。社區(qū)人員很快為其重新辦理了低保，并為楊于文免了學(xué)費在徐秀麗的低保申請上，我讀到了一個貧困的城市人口面對的問題與無奈，傷心與痛苦，然而如今我也看到了政府對她的關(guān)心，以及她的如釋重負的由衷的感激（上圖為徐秀麗的入戶調(diào)查表）除此之外，對于城市困難家庭的下崗失業(yè)人員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，實行小額擔(dān)保貸款，免費提供技能培訓(xùn)，免費提供各種再就業(yè)政策的咨詢，對困難人員個人繳納社會保險實行三年的三分之二返還，企業(yè)招用就業(yè)困難人員的三金（既社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險）實行足額返還。在每年年終對社會貧困家庭實行各種臨時性救助（實物救助和貨幣救助），XX市人民政府充分利用國家財政和地方財政共同承擔(dān)的再就業(yè)資金開發(fā)各種公益性崗位，如剛剛所見的協(xié)勤人員。為使貧困人口中的剩余勞動力得到合理利用，由勞動保障部門與企業(yè)聯(lián)合舉行各種形式的招聘會和崗位推薦會。

調(diào)查結(jié)論。妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，是當前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個總要任務(wù)。城市居民最低生活保障制度的建立和實施，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于維護社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟體制改革的順利進行。而且在此過程中，國家還鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè)，自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況。對于從事個體經(jīng)營的保障對象，應(yīng)給與必要的扶持。同樣，認真落實最低生活保障資金也是極其重要的，我發(fā)現(xiàn)，在XX市的保障資金的確得以很好的管理和監(jiān)督，市政府的嚴格監(jiān)督使得保障資金?？顚Ｓ?，不被擠占挪用。在《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》上，尤其強調(diào)了以下幾點

一要把建立城市居民最低生活保障制度當做一項重要工作抓緊做好二要合理確定保障對象的范圍和保障標準三要認真落實最低生活保障資金

四要倡導(dǎo)社會互助，鼓勵保障對象勞動致富

五加強領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度順利的實施

另一方面，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障，失業(yè)保險，城市居民最低生活保障制度三條保障線，是目前條件下有中國特色社會主義保障制度的重要組成部分，對保障職工和城市居民的基本生活，促進深化改革，保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用

在青年路街辦訪問的幾個小時里，我見到了很多形形色色的貧困人員，他們有著各種各樣的困難，然而在黨的政策下，城市貧困人口這一新生問題群體也得到了關(guān)注和幫助，我們的國家在社會主義制度下正在走向輝煌

調(diào)查建議。在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，即使對于申請低保有著嚴格的申請程序和復(fù)查，但是還是有一小部分人并不符合該標準，還好，XX省對此一向嚴懲不貸，譬如，在XX省XX縣區(qū)，其民政局的低保辦干部梁小澗，在2008年7月1日，根據(jù)群眾舉報，縣檢察院對梁小澗涉嫌冒領(lǐng)城市低保金一案進行立案偵查，當日將梁小澗拘留，7月14日依法逮捕。經(jīng)縣檢察院認定，在2006年10月至2008年5月期間，他先后多次通過他人冒領(lǐng)城市低保金67810元。此案一出，整個XX省的民政部門均接到關(guān)于此事的通知，并召開多次會議進行教育，加強對社會救助工作人員的思想教育和法紀教育，建立一支廉潔高效的社會救助工作隊伍。在青年路街辦處，我看到了多份關(guān)于此事各級政府下發(fā)的文件，足以證明對于社會救助資金的管理我們黨和政府是多么的重視。社會救助是一項為廣大城鄉(xiāng)貧困人口服務(wù)的工作，這項工作與構(gòu)建社會主義和諧社會密不可分，梁小澗的犯罪事實給我們敲響了警鐘，我希望今后的社會保障系統(tǒng)在資金落實方面能夠更加完善（下圖是各級政府關(guān)于此事的通知）

足以見得，雖然我們的制度還存在很多的問題，但正在朝著越來越好的方向努力，社會主義制度下的黨和政府密切關(guān)注著貧困人口的問題，我們相信在不久的將來，這一問題一定能得到更好的解決得。

第二篇。城市居民貧困問題調(diào)查城市居民貧困問題調(diào)查。

一直以來，專家、學(xué)者們對中國貧困問題的研究多集中于農(nóng)村貧困。而如今城市貧困問題已成為我們發(fā)展中所面臨的重大問題，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，研究和解決城市貧困問題已成為我國的當務(wù)之急，現(xiàn)將這次調(diào)研情況及建議匯報如下：

一、我區(qū)城市貧困居民的概況及其生活狀況

由于非農(nóng)業(yè)人口越來越多，困難企業(yè)也越來越多，下崗失業(yè)人員多。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央、國務(wù)院一系列惠民政策在我區(qū)得到較好落實，我區(qū)城鄉(xiāng)居民群眾生活水平有了極大提高，絕大多數(shù)群眾走上了富裕之路。（但經(jīng)濟再發(fā)達，也有貧困群體，貧困問題是世界共性的問題。）隨著國有企業(yè)改革的不斷深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，企業(yè)下崗、失業(yè)機制的啟動，大量隱性失業(yè)人員顯性化，失業(yè)規(guī)模在不斷擴大，而社會保障體制轉(zhuǎn)型的滯后，失業(yè)救助的力度不夠和最低生活保障的不完善，有相當一部分下崗、失業(yè)人員得到的救助有限或根本得不到社會救助而淪為貧困者。說明城市新貧困的實質(zhì)是適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌的失業(yè)型貧困。我區(qū)城市貧困問題開始逐漸顯現(xiàn)，并表現(xiàn)出一些新的特點。

一是城市貧困人員日益增加，貧困群體的規(guī)模較大。二是城市貧困群體構(gòu)成有新的變化。

三是貧困人口貧困程度有所加深，生活相當艱難。

四是產(chǎn)生城市貧困人口的原因仍將在較長時期內(nèi)存在，城市扶貧解決

將有一個長期、艱難的過程。

按我國通行的貧困概念，貧困有絕對和相對之別。在我區(qū)絕對貧困人口在現(xiàn)行政策下已基本納入了最低生活保障的范疇，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，已基本擺脫了絕對貧困的困境，但其生活仍十分困難。主要表現(xiàn)在：

（一）貧困家庭實際收入低下，貧富差距越來越大。

（二）家庭生活消費支出以吃住為主，僅僅維持在滿足基本生存需求的低水平階段。

（三）家庭無積蓄，負債較重，抗御生活風(fēng)險能力極其微弱。

二、產(chǎn)生城市貧困群體的原因分析

造成城市居民貧困的原因是多方面的，既有社會經(jīng)濟體制和政策變動方面的原因，也有貧困家庭和個人方面的原因，既有現(xiàn)實方面存在的問題，也有歷史方面的因素，而且多種因素相互作用，錯綜復(fù)雜。

（一）市場經(jīng)濟體制改革引發(fā)大面積下崗和失業(yè)，是貧困人口增加的直接根源。

（二）企業(yè)效益低下，職工收入低，工資福利得不到保障，是城市貧困人口增加的重要原因。

（三）勞動力供求結(jié)構(gòu)脫節(jié)失衡，就業(yè)環(huán)境低迷，是部分人生活陷入貧困的原因之一。

（四）城市居民的個人與家庭自身條件限制，也對貧困有直接影響。

另外，有不少居民家庭表面上從工資、經(jīng)濟收入上看，已超出了低保標準，但因家庭中長年有病或子女上學(xué)而陷入貧困，甚至負債累累。

三、解決城市貧困居民生活困難的對策思考

目前，無論是在相對貧窮的發(fā)展中國家，還是在生產(chǎn)力發(fā)達、富裕的發(fā)達國家，城市貧困都是大量存在而且日趨嚴重，給世界各國帶來了嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題，嚴重影響了世界經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，許多國家在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和減輕貧困方面做了積極的努力，并取得了一些進展，這些是值得我們借鑒的。

4.1擴大就業(yè)

4.1.1實施更加積極的就業(yè)政策。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。第一，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模。第二，完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第三，建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制，促進城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)。

。

4.1.2轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。目前，許多失業(yè)人員存在思想觀念保守落后的問題，再就業(yè)要求高，擇業(yè)時個人主觀隨意性強，導(dǎo)致就業(yè)困難。所以，失業(yè)人員要轉(zhuǎn)變這種落后的就業(yè)觀念，根據(jù)自己的實際情況合理的選擇工作。

4.2增加收入

4.2.1加強教育，增強貧困群體的增收能力。首先，教育能夠使城市貧困群體明確主體脫貧意識。其次，教育不僅僅是針對低收入家庭勞動力本身的陳舊思想觀念和勞動技能，更重要的是對其子女的文化教育，以擺脫“低收入——低學(xué)歷——低就業(yè)——低收入”的惡性循環(huán)。因此，在低收入家庭子女教育方面應(yīng)給予更多的關(guān)心和關(guān)照。這是從根本上解決城市貧困問題的一個有效措施。

4.2.2完善分配制度。堅持以按勞分配為主體，多種分配方式共同分配的制度。采取措施制止城市部門中的身份等級制度，消除下崗職工再就業(yè)的障礙和壁壘，實現(xiàn)勞動者之間的同工同酬。提高個人個人所個稅的征收標準，減輕城市低收入者的稅收負擔(dān)。

4.3完善社會保障體系，減輕貧困群體的負擔(dān)

4.3.1加快完善社會保險制度。第一，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，減輕城市貧困家庭的養(yǎng)老負擔(dān)。第二，完善城市醫(yī)療保險制度，擴大工傷保險的覆蓋范圍，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，減輕城市低收入者地醫(yī)療負擔(dān)。第三，完善事業(yè)保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用。第四，繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)，擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金。

4.3.2完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。合理提高低保標準和補助水平。擴大城鎮(zhèn)社會救助的覆蓋面，將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會救助的范圍。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

4.3.3加強宏觀調(diào)控，抑制物價房價過快增長。政府部門要加強行政干預(yù)，以克服市場經(jīng)濟的缺陷，保障市場經(jīng)濟正常運行。加強價格監(jiān)管，控制物價房價的過快增長。發(fā)放價格臨時補貼，切實減輕人民群眾的生活負擔(dān)。

5.結(jié)論

由于本人水平有限，對緩解城市貧困問題的對策與建議還存在著疏漏之處，對某些問題的研究還是很膚淺的。城市貧困問題是人類所面臨的一個難題，世界各國都為緩解城市貧困付出了巨大努力。消除貧困，

實現(xiàn)共同富裕，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項基本任務(wù)。隨著中國政府和社會對城市貧困問題認識的加深，我們有理由相信，我國的城市貧困問題一定會得到解決。我們的城市一定會更加美好，我們的社會主義和諧社會將指日可待。

第三篇：農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析***農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析

今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進村入戶，對2006家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、基本情況

XX縣區(qū)總面積1313平方公里，轄六個街道六個鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)646個行政村，2006年末全市總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)戶176239戶，農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查，2006年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人，占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶31496人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年底四個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶，占貧困戶總數(shù)的13.3%；

2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

3、因殘喪失勞動能力造成貧困的有2138戶，占貧困戶總數(shù)的10.1%；

4、因子女讀書造成貧困的有2474戶，占貧困戶總數(shù)的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233戶，占貧困戶總數(shù)的15.3%；

6、因缺少勞動力造成貧困的有1943戶，占貧困戶總數(shù)的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶，占貧困戶總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶；

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶，占貧困戶總數(shù)的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后；

9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶，占貧困戶總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶思想觀念陳舊，小農(nóng)意識較濃，依賴思想嚴重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶，占貧困戶的68.5%，是造成貧困的主要原因。

三、措施對策

1、切實加強扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負責(zé)，落實具體工作人員，并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅持和加強部門單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認真實施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時間，力爭在2010年前對因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠山區(qū)等地區(qū)的27個行政村55個自然村1484戶5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進，逐步實現(xiàn)窮人下山，富人進城的預(yù)期目標。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進行重點傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動作用，鼓勵企業(yè)開展結(jié)對貧困戶活動，從而帶動貧困農(nóng)戶提高經(jīng)濟發(fā)展能力。積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，促使貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力的同時，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點，組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我市勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能，加快農(nóng)村勞動力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、進一步完善社會保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問題普遍而突出。一是加強農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時，提高醫(yī)療費報銷標準，同時積極探索對特困戶實行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學(xué)雜費、插班費。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會的尊重，又能安度晚年。

六、加強小額信貸支持力

度，重點解決生產(chǎn)資金問題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對象，提供免擔(dān)保貸款（小額信貸）為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實可行并行之有效的扶貧方式。信貸機構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質(zhì)，最終實現(xiàn)扶貧、高還貸率和機構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。

第四篇：城市貧困問題研究論文城市貧困問題研究論文

摘要：

燈紅酒綠、車水馬龍的城市中，有這樣一群人，他們行走在城市的邊緣，他們生活在城市中，但是他們沒有土地，沒有固定的房產(chǎn)，沒有能力買保險，他們或許享受著低保，但仍入不敷出，他們在貧窮和溫飽之間徘徊。他們就是城市貧困人口。改革開放以來，中國的經(jīng)濟得到了充分地發(fā)展，但是貧富差距卻在不斷的加大，城市貧困問題的日益嚴重引起了大家的關(guān)注。失業(yè)、分配不均問題時時激發(fā)著城市貧困的擴大，時時處于流動狀態(tài)，程度上已經(jīng)影響到社會階層的均衡和社會和諧。關(guān)鍵詞：城市貧困

一、城市貧困產(chǎn)生的原因

（一）中國社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果90年代以來，濟向市場經(jīng)濟過渡，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原來計劃經(jīng)濟下的“鐵飯碗”基本被打破，為了適應(yīng)發(fā)展，國有企業(yè)進行了制度改革，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了較嚴重的失業(yè)問題。在此背景下，大批的城市人口失去工作。另一方面，由于中國處在轉(zhuǎn)型時期，在制度調(diào)整制度中產(chǎn)生了一些嚴重的缺陷，主要表現(xiàn)在：收入、分配制度尚不健全，導(dǎo)致了居民收入的非透明化、非制度化、非穩(wěn)定化。使得貧富差距進一步擴大，加重了城市居民中的相對貧困。

（二）社會保障制度的建設(shè)卻相對滯后從目前的社會保障制度來看，不僅保障金基數(shù)低，難以起到真正的社會保障作用，而且保障范圍并沒有覆蓋到所有人群，只限于城市里一部分有正式工作的人。很多失業(yè)下崗人員和其他特殊困難者，城市貧困者的事跡收益和收益程度都很有限。案例1：

據(jù)中國知名獨立市場調(diào)查公司教育花費成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。50%的人提到家里窮是因為頭號家庭開支。該報告還顯示貧困居民的第二大負擔(dān)是醫(yī)療費用，約有民認為貧窮是因為眾的最大難題。在遼寧的城市困難居民中，因病造成家庭困難的占何東一家原本是XX省自治區(qū)一個幸福的城市家庭，貧困的深淵。這一切皆因兒子患了骨癌。病魔還是奪去了兒子的生命。那一年，孩子才友不說什么，但是這錢總不能不還。父親剛剛查出腎功能衰竭，何東換成了現(xiàn)金。一下的工具。”何東說。何東并不是特例，如今像他這樣因為沒有得到更好的社會保障而一夜之間跌入赤貧的家庭，在中國并不鮮見。由案例可見，

由于許多城市貧困人口居無定所和就業(yè)不穩(wěn)定狀況，邊緣化

--“家里有孩子要讀書”。另據(jù)XX省民政廳統(tǒng)計，家庭中又一個人躺在了病床上。80年代產(chǎn)的舊彩電放在了一個破紙箱上，

在經(jīng)濟制度上，難以從社會保障中獲益，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有，特別是農(nóng)村家庭，教育花費是他們的“看病難如今卻因為缺少醫(yī)療保障陷入何東不得不去借錢。歲。“60多萬是從朋友那里借的，朋家徒四壁，

對于緩解城市貧困問題意義重大。且在一定從過去的計劃經(jīng)2005年，40%～25%的貧困居”是困擾城市困難群30%左右。但是，能賣的東西都讓這是我唯一能夠娛樂

這一問題已成為城市化進程和社會發(fā)展的阻礙之一，失業(yè)社會穩(wěn)定中國由于實行改革開放，

零點調(diào)查公司公布的一個研究報告顯示，城市、”“家里有病人為了能給兒子治病，12”然而，何東的噩夢并沒有因此結(jié)束，尚未年老的一臺“切實完善社會保障制度，

（三）經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)的需要

在中國城市化進程中，由于城市的不斷擴大和發(fā)揮，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。而目前，中國城市中貧困群體的構(gòu)成大多來自農(nóng)村進城務(wù)工的農(nóng)民。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展起了很重要的作用，但是作為城市的流動人口，他們往往沒有穩(wěn)定發(fā)的工作，沒有固定收入，也很少受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會保障的覆蓋，所以一旦失去工作，很容易就會淪為城市貧困人口。另一方面，隨著城市的擴張，不斷向周邊的農(nóng)村擴長，占用部分耕地的同時也使得很多農(nóng)民失去土地，進入城市，由于知識水平、人際關(guān)系等原因，這些進入城市的農(nóng)民往往不容易找到工作，也因此失去生活來源，形成新的城市貧困人口。

中國城市貧困的現(xiàn)狀及特點

經(jīng)濟快速發(fā)展，但是城市貧困現(xiàn)象不但沒有得到緩解，反而愈演愈烈。城市貧困人口的生活水平低下，居住條件惡劣，同時，由于收入分配、市場經(jīng)濟的影響下，相對貧困差距不斷拉大，人們普遍不滿的是收入差距拉大，而不是缺乏基本的生存機會。

（二）貧困人口增加。當下，就業(yè)壓力大，城市貧困人口往往就業(yè)困難，失業(yè)現(xiàn)象嚴重，并且，大量涌進城市尋找工作的農(nóng)民工，城市貧民的生活境況更加嚴峻。失業(yè)和就業(yè)困難一方面導(dǎo)致原有部分貧困人口仍無法擺脫貧困，另一方面也造成新增貧困人口不斷增加。同時，國有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)率大副上升，資源枯竭型城市里大量具有正常勞動能力的城市居民因失業(yè)陷入貧困，部分退休較早僅依賴退休金生活的老年人陷入貧困，加上一些流入城市的大量農(nóng)村人口成為城市里的新貧困階層，而社會保險、教育培訓(xùn)和醫(yī)療保障等制度的缺位與失效，也在產(chǎn)生著新的城市貧困人群。

（三）貧困人口的分布行業(yè)、區(qū)域比較集中。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，貧困人口多來源于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。貧困人群主要包括：

資源枯竭型城市大量具有正常勞動能力的城市居民；退休較早、僅依靠退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。

（四）貧困人口中流動人口占了較大的比例。由于流動人口的就業(yè)、收入、居住不穩(wěn)定，他們往往淪為城市貧困人口并且形成貧困群體。大量的流動人口流入城市，不僅加劇了城市貧困現(xiàn)狀，而且加劇了社會的不穩(wěn)定因素，加大了社會保障普及的難度。

隨著時間的推移和社會貧富差距的不斷擴大，

2：

XX省XX市魯班殿社區(qū)是臨近繁華街道的XX縣區(qū)，

下崗職工等低收入人群，盡管他們中有一小部分有退休工資，

65%的貧困家庭有一個以上的慢性病或大病患者；

72%的貧困家庭認為，就業(yè)難、看病難、子女學(xué)費貴等是影響他們脫貧解困的

許多城市貧困人口往往是文化水平較低，就業(yè)能力較差的社會底層人，往往“貧民窟34%

二、

（一）目前的中國城市貧困應(yīng)當是絕對貧困與相對貧困的統(tǒng)一。我國近年來國有企業(yè)改革中的失業(yè)人員；

三、城市貧困帶來的影響中國城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化，形成了龐大的社會貧困群體。案例在當?shù)乇环Q為”。在這里居住的大多是老人、但還是比較難以維持基本的生活。此外，大多數(shù)貧困家庭的住房面積小，往往三代擠居在一起。對當?shù)氐囊豁椪{(diào)查顯示，的貧困家庭有殘疾人；“三座大山”。

聚居在一起，給社會管理造成一定的阻礙。如案例中的“貧民窟”，是低收入人群的聚集，可見，疾病、教育、就業(yè)等方面是影響貧困人口的主要因素。在這樣的環(huán)境中，貧困人口的子女得不到好的教育環(huán)境，影響了下一代的成長，甚至?xí)a(chǎn)生貧困的延續(xù)性。在社會貧困群體中，多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代，改變貧困命運的機會隨著社會貧富差距的擴大越來越渺茫。許多因為貧窮而過早輟學(xué)的年輕人，有可能同樣沒有多少創(chuàng)造收入的能力和機會，只能在貧困的道路上繼續(xù)掙扎，根本難以擔(dān)當拯救全家的重任。于是，一代人的貧窮，將有可能更加嚴重地轉(zhuǎn)移到下一代。

城市貧困已經(jīng)構(gòu)成重大的社會安全隱患和持續(xù)發(fā)展的隱患，

甚至產(chǎn)生動蕩的關(guān)鍵因素。貧富兩極分化對社會心理的沖擊力是不可低估的，是當今中國社會的一個極重要的不安定因素。

絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，

面臨著日益嚴重的機會不均等、

機會和權(quán)力被剝奪的感覺，這樣的境遇容易使他們滋生對社會的不滿情緒，情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會激化社會矛盾。

期，城市貧困、收入懸殊問題如果長期得不到解決，矛盾不斷積累，就會引起部分社會成員心理失衡甚至社會沖突，進而影響社會和諧。

三、城市貧困問題的應(yīng)對措施

由于我國目前的城市貧困是絕對貧困和相對貧困的統(tǒng)一，

性。從目前中國城市扶貧政策來看，

生活，而對調(diào)節(jié)居民的收入分配考慮不夠。

取締過高收入，縮小收入差距，緩解相對貧困，才能收入差距，從而減少城市貧困人口的不平衡心理?，F(xiàn)階段，

度。對于貧困居民的基本保障往往標準很低，

脫貧困的，甚至，如果長期堅持過于低下的保障標準，

消極救濟制度，而起不到激發(fā)貧困群奮起改變現(xiàn)狀的斗志。

解決城市貧困問題，主要著眼于兩大方面，

渠道，二是健全和完善社會保障體制；

業(yè)環(huán)境，促進自主就業(yè)。具體措施如下。

盡快完成社會保障體系的改革和轉(zhuǎn)型，

廣大城市貧困居民可以享受的醫(yī)療衛(wèi)生教育服務(wù)體系。

度上的保障，防止貧困的產(chǎn)生。（

障制度，擴大低保的范圍，提高財政補貼的金額，使更多人能受益，制定專門針對城市扶貧工作的法規(guī)，對城市居民最低生活保障的范圍、標準、保障程序、保障資金等加以規(guī)范和明確。這項制度已經(jīng)成為城市扶貧的核心制度，

貧有著重要影響。（3）要大力促進就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展。鑒于我國現(xiàn)階段勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，就業(yè)競爭將會非常激烈，

此經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當以促進就業(yè)為導(dǎo)向，

非正規(guī)就業(yè)留有空間，并在政策上提供適當支持，

的就業(yè)，增加其生活資源。（4

能的培養(yǎng)。加強貧困人口與企業(yè)的交流，

與能力，鼓勵其通過正常渠道表達自身的利益要求。

成為社會不安全由于中國城市貧民階層是城市中的而且在社會中受到歧視，在社會經(jīng)濟生活中在社會生活中他們往往會有中國處于社會轉(zhuǎn)型加快時具有長期性、城市扶貧的目標定位主要是保障居民的基本因此要完善收入分配制度，注重公平，過低扶貧標準不僅難以使貧困者擺低保制度就可能變成一個一是要大力發(fā)展經(jīng)濟，拓寬就業(yè)三是要提高貧困人口的自身素質(zhì)，優(yōu)化就（1）要加大力度完善社會保障體系，為廣大居民提供基本安全保障，盡早建立給潛在的城市貧困者以制2）.要進一步落實和完善城市居民最低生活保對于城市扶失業(yè)問題也有加劇的趨勢。要大力促進中小企業(yè)的發(fā)展，要給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以便多渠道地促進初級勞動力從而加強其自我脫貧的能力。提高其參3它權(quán)利不平等等問題，不滿艱巨我國對于貧困居民的幫助措施僅僅是實施低保制因）提高城市貧困人口的就業(yè)能力。加大其職業(yè)技

第五篇：城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報告城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報告

按照市委辦公室《關(guān)于開展“扶助貧困群體，建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于XX市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處3個社區(qū)服務(wù)中心、240個行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。2010年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村；按照市定1800元的貧困標準，我縣農(nóng)村貧困人口

2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村；非重點貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上；養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%；工資性收入占全部-1-

經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占

5.7%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占37.3%、文盲19%。

農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。2000年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人；有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災(zāi)、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有2005戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口

多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因。一是部分企