第六章行政執(zhí)行

第六章

行政執(zhí)行

第一節(jié)行政執(zhí)行的功能與程序

一、行政執(zhí)行概述1、行政執(zhí)行的含義

行政機關及其工作人員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達到預期目標的全部活動的總和。即從決策批準時起，到決策目標實現為止的整個實踐過程。2、行政執(zhí)行的特點（1）目標性（2）實務性（3）組織性（4）時效性（5）強制性一、行政執(zhí)行概述3、行政執(zhí)行的原則（1）忠實于決策的原則。（2）迅速有力的原則。（3）創(chuàng)新靈活的原則。（4）持之以恒的原則。（5）計劃安排的原則。（6）跟蹤檢查的原則。3、行政執(zhí)行在行政活動中的作用（1）行政執(zhí)行是實現行政決策目標的保證。（2）行政執(zhí)行決定著行政管理的成與敗。（3）行政執(zhí)行效果是檢驗各項行政工作的重要尺度。二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)1、行政執(zhí)行的準備階段準備階段的內容2、行政執(zhí)行的實施階段3、行政執(zhí)行的總結評估階段總結評估的步驟行政執(zhí)行的準備階段（1）計劃準備：調查研究預測擬定具體計劃（2）組織準備：明確執(zhí)行部門職權范圍；明確執(zhí)行人員的職、權、責、利；健全制度（3）思想準備：行政領導者、執(zhí)行人員；群眾（4）物質技術準備：經費；設備；生活。（5）活動準備：制定必要的規(guī)范性文件。實施階段行政執(zhí)行的總結評估階段（1）對行政執(zhí)行情況進行全面檢查。（2）對行政執(zhí)行的情況進行評定。（3）對行政執(zhí)行情況總結經驗教訓。三、行政指揮1、行政指揮的含義指行政領導在執(zhí)行決策過程中，按照既定的目標和計劃，去命令、指導、動員、調度下屬從事某項活動的過程。通過指揮可使行政執(zhí)行活動從靜態(tài)推向動態(tài)。2、行政指揮者應具備的條件（1）具有領導指揮權威。一是權力（決定權、強制權和獎懲權等），二是影響力與威望。（2）具有運用權威的能力。行政指揮3、行政指揮的原則（1）指揮統一原則。（2）指揮明確的原則。（3）指揮堅定的原則。（4）指揮適時的原則。（5）指揮靈活的原則。4、行政指揮的方式（1）口頭指揮：（2）書面指揮：（3）會議指揮：四、行政控制1、行政控制的涵義指行政領導者或工作人員為保證行政執(zhí)行活動與行政計劃相一致，通過一定手段糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保實現行政目標的活動過程。行政控制2、行政控制的類型（1）前饋控制與反饋控制（2）即時控制與程序控制（3）集中控制、分散控制與分層控制行政控制3、行政控制的程序（1）確定控制標準?？刂茦藴实谋憩F形式（2）衡量效績。衡量績效的要求（3）差異分析。差異分析的要求（4）糾正偏差。糾偏的步驟控制標準的表現形式有數量標準；價值標準；時間標準；質量標準。衡量績效

衡量效績的要求A、全面確切地了解和反映實際的工作業(yè)績；B、定期進行衡量；C、要有制度保證；D、抓住重點。差異分析差異分析的基本要求A、冷靜客觀，全面公正，使分析的準確性不受影響。B、抓住重點和關鍵，做到事半功倍。C、主觀和客觀并舉，使原因與責任明晰。D、實事求是，不輕易匆忙下結論。糾偏糾偏的步驟A、明確偏差性質和產生偏差的原因。B、根據不同的偏差、不同的原因采取不同的措施。C、確定實施糾偏措施的負責部門和貫徹執(zhí)行的方法步驟。D、按照糾偏方案中確定的糾偏措施，逐項貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中及時加以監(jiān)督檢查。第二節(jié)行政協調的原則與類型一、行政協調概述1、行政協調的涵義指調整行政系統與外部環(huán)境之間的關系、行政系統內部的各種關系，使之分工合作、相互配合、協同一致，有效地實現行政目標的行為。2、行政協調的類型（1）以協調的范圍分：單位內部的協調、上下級單位的協調和其他的協調。（2）以管理層次分：高層協調、中層協調、基層協調。（3）以管理的手段分：權力協調、利益協調和心理協調等幾個方面。一、行政協調概述3、行政協調的目的和作用目的：提高和實現行政系統的整體效能。作用：解決行政系統內各個部門以及人員之間所發(fā)生的矛盾和沖突，使行政系統和諧統一。二、行政協調的一般過程及原則1、行政協調的一般過程（1）發(fā)現不協調因素。（2）尋找解決辦法。（3）實施協調。（4）總結經驗，探索協調規(guī)律。二、行政協調的一般過程及原則2、行政協調的原則（1）出發(fā)點的整體原則。（2）計劃的周密原則。（3）領導者的自覺原則。（4）工作人員的參與原則。（5）溝通渠道暢通原則。（6）內外關系的動態(tài)原則。三、行政協調的方式與方法1、行政協調的方式（1）以適應——平衡為中心的協調方式適應-平衡的基本形式（2）以系統結構為中心的行政協調方式內容

（3）以行政過程為中心的協調方式三個基本環(huán)節(jié)（4）以行政人員為中心的協調方式應注意的基本法則

三、行政協調的方式與方法2、行政協調的方法（1）會議協調（2）自覺協調自覺協調（3）強制協調強制協調（4）信息協調適應——平衡機制的基本形式A、行政反饋。B、行政功能分化。C、行政參與。D、行政委托。系統結構

以系統結構為中心的行政協調方式A、組織層級結構之間的協調權力委任；行政督導。B、橫向部門結構之間的協調委員會制度；部際委員會職能部門協調；行政改組。行政過程以行政過程為中心的協調方式三個基本環(huán)節(jié)：決策與政策規(guī)劃，行政執(zhí)行，行政監(jiān)控與評估。決策協調機制包括：（１）行政監(jiān)測網絡系統。（２）團體決策。行政人員以行政人員為中心的協調方式應注意下列基本法則：一是尊重人格。二是積極激勵。三是意見溝通。四是參與管理。行政協調的方法自覺協調指行政組織或個人運用非權力因素，通過提高認識、明確目標、消除心理障礙等方式所進行的協調方法。A、組織目標協調。B、利益協調。C、心理協調。D、以團體意識協調。行政協調的方式與方法

強制協調指行政組織運用權力因素，通過權責、計劃、領導、分工等方式所進行的強制性協調方法。A、以權責關系協調。B、以調整計劃協調。C、高層領導仲裁協調。D、以分工協調。E、加強行政溝通以實現協調。信息協調

第三節(jié)行政溝通的過程與技巧一、行政溝通概述1、行政溝通的涵義及作用（1）溝通：指通過傳遞某些信息而使他人在思想和行為方面發(fā)生變化的過程。（2）行政溝通：指行政系統內部各部門之間、層級之間、人員之間借一定媒介和通道傳遞思想、觀點、感情，交流情報信息，以期達到相互了解、支持與合作，謀取行政體系和諧有序運轉的過程。行政溝通的作用（1）行政溝通是提高行政效率的保證。（2）行政溝通是實現行政決策民主化的有效途徑。（3）行政溝通是醫(yī)治官僚主義的良方。一、行政溝通概述2、行政溝通的特點（1）行政活動頻繁，行政信息涌動，行政溝通擴大。（2）橫向結構加強，橫向溝通增多。（3）行政溝通