長(zhǎng)沙市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與國(guó)際無(wú)償援助的機(jī)遇

長(zhǎng)沙市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與國(guó)際無(wú)償援助的機(jī)遇

外經(jīng)貿(mào)易合作是指國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作。這是一個(gè)國(guó)家發(fā)展外匯經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的涵義很廣,它涉及到生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融、保險(xiǎn)、證券、科技、教育、信息咨詢、自然人流動(dòng)等眾多領(lǐng)域。在我國(guó)目前的實(shí)際工作中,對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主要工作內(nèi)容是境外加工、勞務(wù)輸出、對(duì)外援助。長(zhǎng)沙市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作,取得了較好的成績(jī),實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出、境外加工從無(wú)到有的突破。但應(yīng)指出,目前長(zhǎng)沙市的外經(jīng)工作與黨中央要求發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略還有較大的距離,因此我們要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,使長(zhǎng)沙市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。一、長(zhǎng)沙外經(jīng)合作組織的主要特點(diǎn)及存在的主要問題1.評(píng)論員284人,713人2002年1-6月,長(zhǎng)沙市共外派勞務(wù)人員760人(其中公派628人,其它132人),月末在外勞務(wù)人數(shù)達(dá)5430人。勞務(wù)主要派往地為越南、柬埔寨、埃塞俄比亞等亞洲國(guó)家和德國(guó)等少數(shù)歐洲國(guó)家。2.技術(shù)合作企業(yè)到2002年6月,長(zhǎng)沙市境外加工貿(mào)易獲部批準(zhǔn)項(xiàng)目已有4個(gè),即:(1)湖南省三湘客車集團(tuán)有限公司與緬甸楊氏兄弟客車國(guó)際有限公司合作投資182.7萬(wàn)美元的緬甸天鵝筆業(yè)有限公司;(2)湖南省斯奇生物制藥有限公司與泰國(guó)暹利公司合資的暹羅斯奇有限公司;(3)湖南省國(guó)發(fā)置業(yè)有限公司與緬甸新方實(shí)業(yè)有限公司合資的緬甸大興電器制造有限公司;(4)湖南袁隆平高科技公司通過技術(shù)中標(biāo)與巴基斯坦卡德公司合作的茶葉機(jī)械與雜交水稻制種項(xiàng)目。此外還有十多個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)運(yùn)作階段。3.金外經(jīng)企業(yè)“走出去”,面臨的困難和問題長(zhǎng)沙市外經(jīng)貿(mào)局于2002年3月上報(bào)的長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局下屬市四醫(yī)院申請(qǐng)國(guó)際無(wú)償援助急救中心項(xiàng)目已于2002年8月獲國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部初審?fù)ㄟ^,現(xiàn)已基本確定由日本政府提供價(jià)值不超過100萬(wàn)美元的無(wú)償援助急救醫(yī)療車及車載急救設(shè)備。按照100萬(wàn)美元的援助規(guī)模,項(xiàng)目應(yīng)可申請(qǐng)到32臺(tái)急救醫(yī)療車。國(guó)際無(wú)償援助的受援對(duì)象主要是最為貧窮的國(guó)家、地區(qū)、人群,而長(zhǎng)沙作為湖南省省會(huì)城市,受援的機(jī)遇很小。能夠爭(zhēng)取到日本政府對(duì)長(zhǎng)沙市的無(wú)償援助,這是我市外經(jīng)工作歷史上的一次重要突破,是長(zhǎng)沙市爭(zhēng)取到的自1982年以來的第一筆國(guó)際無(wú)償援助。長(zhǎng)沙市的外經(jīng)工作目前已呈現(xiàn)了很好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但也面臨著很多年積月累的老問題。以下作簡(jiǎn)要分析:問題一:思想認(rèn)識(shí)不到位,上上下下不夠重視,導(dǎo)致我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模小,水平較低。由于思想認(rèn)識(shí)上不清晰,行動(dòng)中就自然表現(xiàn)為對(duì)外經(jīng)工作的漠視。我市對(duì)外經(jīng)工作幾乎沒出臺(tái)任何鼓勵(lì)政策,沒設(shè)置任何專項(xiàng)資金,省里也幾乎沒有組織大型外經(jīng)活動(dòng)。于是在外貿(mào)、外資、外經(jīng)這“三外”經(jīng)濟(jì)工作中,“外經(jīng)”工作成了“短腿”。據(jù)外貿(mào)部統(tǒng)計(jì),1999年湖南省各外經(jīng)企業(yè)完成的營(yíng)業(yè)額在全國(guó)排名第15位,勞務(wù)年末在外人數(shù)列全國(guó)第18位。這與全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平很不相稱;省會(huì)長(zhǎng)沙至今還沒有一家外經(jīng)窗口綜合公司,全省有50家獲得外經(jīng)權(quán)的企業(yè),地屬長(zhǎng)沙的有33家,但這些市屬企業(yè)的外經(jīng)直接業(yè)務(wù)數(shù)額小,市屬9家外經(jīng)建筑公司無(wú)一家承攬到了境外建筑工程,這當(dāng)中的有些企業(yè)已經(jīng)打算把辛辛苦苦爭(zhēng)取來的外經(jīng)權(quán)放棄掉。問題二:企業(yè)缺乏“走出去”的動(dòng)力和實(shí)力。我市獲外經(jīng)權(quán)的企業(yè)無(wú)論在規(guī)模、技術(shù)、資金等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與國(guó)際上的一流企業(yè)相抗衡,承接國(guó)際工程能力很弱,很難接到一手單。從動(dòng)力方面分析:經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)認(rèn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)很大了,忙不過來,沒有必要再到國(guó)外去冒風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)營(yíng)狀況差的企業(yè),生存都已很艱難,更無(wú)從談及到海外拓展。民營(yíng)建筑企業(yè)的老板明確說,只要我在國(guó)內(nèi)攬到一、二個(gè)工程,孫子輩都?jí)虺粤?用不著到國(guó)外去。我市企業(yè)“走出去”的動(dòng)力欠缺、實(shí)力不足是制約企業(yè)境外發(fā)展的重要原因。問題三:發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的人才嚴(yán)重缺乏無(wú)論是對(duì)外承包工程還是組織勞務(wù)輸出都需要高層次的外向型綜合人才,需懂外語(yǔ)、懂技術(shù)、懂管理,勇于開拓海外市場(chǎng),善于分析復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境,善于決策、精于公關(guān)、了解國(guó)際行情、了解業(yè)務(wù)所在國(guó)的風(fēng)土人情、法律法規(guī)等等。而我市目前的外經(jīng)系統(tǒng)企業(yè)中還未能凸顯這樣的人才。外經(jīng)人才不能脫穎而出的根本原因就在于現(xiàn)有外經(jīng)企業(yè)的機(jī)制不良,仍舊沿襲著原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政官辦色彩。外經(jīng)權(quán)的高度壟斷,缺乏市場(chǎng)擇優(yōu)淘汰機(jī)制,使企業(yè)嚴(yán)重缺乏活力。問題四:我國(guó)目前外經(jīng)宏觀管理體制不順,制約我市外經(jīng)工作發(fā)展。我國(guó)目前針對(duì)海外投資、勞務(wù)輸出還沒有一整套切實(shí)可行的法律法規(guī),操作程序政出多門,審批手續(xù)繁雜,不該管的管得多,該管的卻沒管好。比如說對(duì)勞務(wù)輸出管理不佳,導(dǎo)致中國(guó)公司之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),無(wú)法保障勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益,上當(dāng)受騙的事屢屢發(fā)生。境外加工貿(mào)易門坎多,手續(xù)繁雜,一個(gè)數(shù)十萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目還要到北京審批,審批需要國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部?jī)蓷l線逐級(jí)上報(bào)共同進(jìn)行。國(guó)家外匯進(jìn)出口管理也很嚴(yán)格,資金難以自由流動(dòng)。全國(guó)外經(jīng)體制改革不到位的大環(huán)境,制約著我市的外經(jīng)發(fā)展。問題五:海外機(jī)構(gòu)少、信息閉塞。長(zhǎng)沙市目前僅有市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司在越南胡志明市設(shè)立了一家辦事處。而江西國(guó)際、浙江國(guó)際、上海外貿(mào)集團(tuán)和江蘇國(guó)際等大公司采取建立公司、辦事處等形式,在國(guó)外設(shè)立了20多個(gè)海外機(jī)構(gòu),海外機(jī)構(gòu)遍及日本、新加坡、中東、毛里求斯、非洲等國(guó)家和地區(qū),就連江蘇南通市啟東縣外經(jīng)公司在國(guó)外都有8個(gè)辦事處,許多公司總經(jīng)理每年有一半的時(shí)間在國(guó)外。問題六:外經(jīng)工作未列入工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo),難以調(diào)動(dòng)市直各部門及縣、區(qū)的工作積極性。二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,開創(chuàng)合作的新渠道筆者查閱了有關(guān)四川省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作資料,《四川日?qǐng)?bào)》對(duì)于2001年四川省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作是這樣報(bào)道的:2001年,四川省新簽對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同名列全國(guó)第五位;完成營(yíng)業(yè)額居全國(guó)第七位;爭(zhēng)取國(guó)際無(wú)償援助項(xiàng)目12個(gè),受援金額2100萬(wàn)美元,位居全國(guó)第一。2001年底,四川省已批準(zhǔn)在境外建立企業(yè)38家,設(shè)立境外非貿(mào)易型代表機(jī)構(gòu)28家。長(zhǎng)虹在俄羅斯投資項(xiàng)目等展現(xiàn)出良好前景。地處祖國(guó)西部的內(nèi)陸省份四川都能做得這么好,我們中部地區(qū)長(zhǎng)沙沒有理由做得不好。因此,應(yīng)該鼓足信心,集思廣益,廣泛學(xué)習(xí),以勇于創(chuàng)新的精神,開拓性地發(fā)展我市外經(jīng)工作,具體發(fā)展對(duì)策可考慮為以下11個(gè)方面:1.鼓勵(lì)各種所有制企業(yè),參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,實(shí)現(xiàn)外經(jīng)經(jīng)營(yíng)主體多元化。外經(jīng)工作的主體是企業(yè),對(duì)外承包工程、勞務(wù)輸出、海外投資、境外加工等都必須依靠企業(yè)自覺的拓展與拼搏。中國(guó)已經(jīng)入世,中國(guó)的外經(jīng)工作必將有大的改革,將逐步對(duì)有實(shí)力的公司放開經(jīng)營(yíng)。因此,我們不但要大力推進(jìn)國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),更要推動(dòng)股份制、集體、私營(yíng)企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,形成各種所有制企業(yè)共同闖海外市場(chǎng)的新格局。具體辦法:先鼓勵(lì)上規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)開展這方面的業(yè)務(wù),政府為他們服好務(wù)、搭好橋,建議他們成立機(jī)構(gòu),充實(shí)高素質(zhì)人員,利用電腦網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開辟外經(jīng)新渠道。2.積極參與國(guó)家、省廳即將推行的外經(jīng)管理體制的改革,制定、完善我市相應(yīng)的配套政策,要制定我市“走出去”的整體規(guī)劃。要努力尋求國(guó)際無(wú)償援助的渠道,有必要的話,到四川等省市外經(jīng)貿(mào)廳去學(xué)習(xí)取經(jīng),看看他們是怎么做的。3.要降低勞務(wù)輸出交納的各項(xiàng)費(fèi)用,不要以外經(jīng)權(quán)作為壟斷權(quán)力,牟取暴利。具體作法:要指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,我省一般一個(gè)勞務(wù)人員出國(guó)前要一次性交納各項(xiàng)費(fèi)用3-4萬(wàn)元人民幣,甚至更高,使本來就沒有什么錢的勞務(wù)人員難以承受,有技能的低收入人員無(wú)法如愿出國(guó)打工,高收費(fèi)直接制約了我市的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,很多人算算賬,出國(guó)當(dāng)勞工,背井離鄉(xiāng),語(yǔ)言不通,前途渺茫,心中恐慌,還沒有賺到錢就要先預(yù)付這么一大筆開支,往往就不想出去了,即使心動(dòng),也難得有行動(dòng)。4.對(duì)我市的科研院所加以關(guān)注。要積極鼓勵(lì)科研院所走出國(guó)門,以高科技含量的成果進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。具體做法:摸清家底,對(duì)全市的科研院所普遍摸一次底,看看他們的主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)科研成果是什么,鼓勵(lì)他們與國(guó)外對(duì)口的科研單位、企業(yè)合作。5.注意外經(jīng)資料的收集與發(fā)布,以現(xiàn)代化的手段加強(qiáng)情報(bào)信息工作。每隔一段時(shí)間,將網(wǎng)上有價(jià)值的英文資料翻譯成中文,匯集成冊(cè),發(fā)放給企業(yè),以充當(dāng)企業(yè)的眼睛,給企業(yè)以信息指導(dǎo)。建立“六庫(kù)”即:境外加工貿(mào)易項(xiàng)目庫(kù)、境外承包工程項(xiàng)目庫(kù)、受援項(xiàng)目庫(kù)、外經(jīng)工作管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息庫(kù)、外經(jīng)客戶庫(kù)、勞務(wù)人員儲(chǔ)存庫(kù),使外經(jīng)工作更加方便、有序。6.制定獎(jiǎng)懲措施,把外經(jīng)合作指標(biāo)納入到對(duì)區(qū)、縣(市)的經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系中去,對(duì)做得好的地區(qū)、部門、政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。要規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為,對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者、勞務(wù)欺詐、非法越境等行為要嚴(yán)加懲處。7.建立培訓(xùn)基地,針對(duì)國(guó)外客戶的要求,有目的地培訓(xùn)勞務(wù)人員,大力發(fā)展出國(guó)前培訓(xùn)。8.加大宣傳力度,在新聞媒體上持久、廣泛地宣傳黨中央“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略、成功的海外湘籍人士的奮斗經(jīng)歷,造成一個(gè)良好的勞務(wù)輸出的輿論環(huán)境。要組織專業(yè)性較強(qiáng)的外經(jīng)工作報(bào)告會(huì),大力向全市企業(yè)宣傳對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的基本內(nèi)容、重要性及對(duì)我