創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

中小企業(yè)是創(chuàng)新型一般來說，中小企業(yè)是指有員工2000人以上，或銷售收入低于3億元或總資產(chǎn)4億元的公司。本文對“創(chuàng)新型”的界定是:有新技術(shù)發(fā)明和技術(shù)改進(jìn)能力,有新產(chǎn)品、新工藝、新流程等開發(fā)、推廣和應(yīng)用能力,有新商業(yè)模式創(chuàng)造和實施能力。我國4200萬家中小企業(yè)中,只有12萬家是創(chuàng)新型的,約占中小企業(yè)總數(shù)的3%,但他們?yōu)閲邑暙I(xiàn)了超過50%的創(chuàng)新成果,涉及的產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、新能源、新材料、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等。我國蓬勃發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),很大程度上就是由這些創(chuàng)新型中小企業(yè)托舉起來的。中小企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)早已得到各界的共識。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)中,政府調(diào)動各方面力量幫助中小企業(yè)度過融資難的困境,無疑是及時和必要的。但中小企業(yè)面臨的困難決不僅僅體現(xiàn)在融資方面,更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、稅收、投資等各方面受到的政策歧視。中國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的陰影,必須立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,而轉(zhuǎn)型則離不開民間投資的啟動和中小企業(yè)的真正復(fù)蘇。在此過程中,創(chuàng)新型中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到特別的關(guān)注和重視。本文重點分析創(chuàng)新型中小企業(yè)對于我國贏得未來競爭優(yōu)勢的重要性,以及創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的障礙及其根源,并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗提出相應(yīng)的對策。一、企業(yè)具有創(chuàng)新活力通常認(rèn)為,大企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)者,然而近30年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,中小企業(yè)才是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有數(shù)量多、效率高、周期短、成本低等優(yōu)勢。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)更具創(chuàng)新活力。中小企業(yè)是最活躍、最有效率的組織,而許多大企業(yè)的創(chuàng)新更多地依靠技術(shù)集成和對中小企業(yè)的購并。根據(jù)有關(guān)資料記載,中小企業(yè)的創(chuàng)新數(shù)量高于大企業(yè)2.5倍,將創(chuàng)新引入市場的速度比大企業(yè)快27%。在20世紀(jì),大約有60%的重大創(chuàng)新都起源于中小企業(yè)(圖1所示)。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)雖然在規(guī)模和實力上處于劣勢,但生存危機(jī)和競爭壓力迫使中小企業(yè)更加關(guān)注市場機(jī)會,適應(yīng)市場需求,具有較強(qiáng)的市場應(yīng)變能力和創(chuàng)新活力。在美國,20世紀(jì)80年代后的技術(shù)創(chuàng)新成果約70%來自中小企業(yè)。小企業(yè)的人均發(fā)明是大企業(yè)的2倍。另外,在美國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)參與的研發(fā)活動中,大企業(yè)和小企業(yè)的回報率分別為30%和44%。近30年來,美國等發(fā)達(dá)工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家的技術(shù)進(jìn)步主要來源于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新(圖2所示)。根據(jù)我國國家工商行政管理總局的數(shù)據(jù),中國中小企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)超過60%,對稅收的貢獻(xiàn)超過60%,提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額,創(chuàng)造了75%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員、70%以上新增就業(yè)人員、70%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。在自主創(chuàng)新方面,中小企業(yè)擁有66%的專利發(fā)明、74%的技術(shù)創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開發(fā)(圖3所示)。中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上,然而使用的金融資源僅占20%。可以說,對于每單元資金投入來說,中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)是大企業(yè)的8-10倍,創(chuàng)造的GDP是大企業(yè)的4-6倍。產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢源于企業(yè)競爭優(yōu)勢。中國要在全球化競爭中獲勝,取決于是否擁有一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)群。正是它們承載著中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)崛起和國家創(chuàng)新能力提升的重任,影響著中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的未來。我國54個高新區(qū)已經(jīng)成為這些創(chuàng)新型企業(yè)的重要聚集地。2007年,全國54個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園工業(yè)增加值11288.5億元,萬元GDP能耗僅為全國平均水平的36%,萬人專利授權(quán)數(shù)30.7件,已經(jīng)接近了硅谷的水平(每萬人37件),有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這些高新區(qū)中95%以上的企業(yè)為創(chuàng)新型中小企業(yè),是高新區(qū)的主體。如果沒有這些最具創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,就沒有這些高新區(qū)及其所在城市今天經(jīng)濟(jì)社會的繁榮?？傊?中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的重要動力源泉。二、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展中的障礙與問題最近,我們在上海、北京、深圳、蘇州等地選擇了42家有代表性的創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研,并與企業(yè)中高層管理人員深度訪談,之后總結(jié)整理了來自外部、影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙和問題。其中,反映頻率最高的有如下五大問題(圖4所示)。(一)大企業(yè)和大品牌許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明,中小企業(yè)的發(fā)展往往會受到大企業(yè)特別是壟斷性企業(yè)的制約。因此,各國在降低市場準(zhǔn)入門檻和反壟斷方面都不遺余力,通過強(qiáng)有力的法律法規(guī)加以規(guī)制。目前我國在這一方面的法規(guī)和政策都不夠完備,中小企業(yè)在政府采購、行業(yè)準(zhǔn)入等方面受到明顯歧視。包括國有大企業(yè)和一些外資的壟斷性企業(yè)不斷強(qiáng)化自身的壟斷地位,對中小企業(yè)形成了強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)。大企業(yè)、大品牌壟斷市場,中小企業(yè)在競爭中遭排擠和歧視的現(xiàn)象,在生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、軟件、電子信息、創(chuàng)意文化等各個領(lǐng)域都不同程度地存在。政府、國有企業(yè)采購傾向于大公司、大品牌,中小企業(yè)的競爭環(huán)境惡劣。以汽車為例,盡管包括比亞迪、奇瑞、吉利在內(nèi)的13個自主汽車品牌2007年就已入圍政府采購目錄,但實際效果并不理想。比亞迪共銷售50余萬輛車,政府部門僅采購600輛,僅占1%。奇瑞的情況也是如此,2007年中央政府共采購奇瑞汽車100輛,此后便不再問津。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果就是:本土中小企業(yè)既得不到積累經(jīng)驗的機(jī)會,也得不到滾動發(fā)展的資金支持,難以保障企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗值得我們借鑒。如美國聯(lián)邦政府每年的采購總額超過4000億美元,國會要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須建立針對小企業(yè)采購的目標(biāo),至少每年有23%的訂單給小企業(yè)。而且,《聯(lián)邦政府采購法》還規(guī)定,如果本國供應(yīng)商的報價比外國供應(yīng)商的報價高出不超過6%的幅度,必須優(yōu)先交由本國的供應(yīng)商采購,而中小企業(yè)可以享受高達(dá)12%以上的優(yōu)惠。正是這些政策使得硅谷很多中小企業(yè)高科技企業(yè)受益匪淺。(二)中小企業(yè)融資難的成因在今年應(yīng)對國際金融危機(jī)的舉措中,金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金融九條”中也提出貸款要向中小企業(yè)傾斜,但2009上半年投放7.4萬億的信貸,只有20%左右流向了中小企業(yè);在金融機(jī)構(gòu)的授信額度中,中小企業(yè)得到的授信額度不到國有大中型企業(yè)的零頭。目前,中小企業(yè)在國家銀行的貸款比重只占22.5%,這與它們的實際貢獻(xiàn)很不相稱。國外企業(yè)的直接融資占70%,銀行貸款等間接融資,債權(quán)融資占30%。而中國企業(yè)直接融資只占2%,98%靠銀行貸款。因此,現(xiàn)階段中小企業(yè)融資難的根本原因,主要在于適應(yīng)中小企業(yè)融資特點的市場化金融體系不完善,融資渠道不暢通,而不在于中小企業(yè)自身。通過商業(yè)銀行間接融資所面臨的困難,是各國中小企業(yè)共同的難題。正因為如此,許多國家都采取了一系列相應(yīng)措施。在這一方面,日本的經(jīng)驗值得借鑒。目前日本有五家專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供設(shè)備資金和周轉(zhuǎn)金貸款等,利率和貸款期限都優(yōu)于市場貸款。此外,日本政府還全部或部分出資成立為中小企業(yè)申請貸款提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu),增加中小企業(yè)從私人銀行獲得貸款的機(jī)會。(三)新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境惡化我國目前很多促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)還存在缺位、難以“落地”的問題。2002年全國人大常委會就通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》,但在制度層面上和可操作性法規(guī)層面上的政策措施依然不夠。一方面,以制度化方式實施的政策法規(guī)較為缺乏;另一方面,支持中小企業(yè)的功能型政策仍然十分欠缺。而日本政府在20世紀(jì)下半葉的50年間,相繼出臺了30多部有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī),形成了一個完整的體系,有力的推動了中小企業(yè)的發(fā)展。英國政府自20世紀(jì)80年代始為保護(hù)中小企業(yè)的利益已出臺了110多個法案。我國現(xiàn)行的一些政策,包括稅收政策等,仍然是針對制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制定的,一些新興產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在了政策前面,政策環(huán)境出現(xiàn)“真空”。這就在客觀上造成了對代工型、加工型企業(yè)有利,對知識密集型(IT、醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)意文化等)產(chǎn)業(yè)不利,制約了新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。比如,有關(guān)無形資產(chǎn)(包括知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、專利等)評估和抵押的政策仍然缺失,只有極個別地方政府開始嘗試試行知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)抵押貸款,大多數(shù)地區(qū)還相當(dāng)保守和滯后,對于軟件、研發(fā)、文化創(chuàng)意等輕資產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。又比如,動漫設(shè)計企業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)還是服務(wù)業(yè),應(yīng)該按照3%還是5%繳納營業(yè)稅?由誰來認(rèn)定?再比如,新藥審批時間太長的問題、研發(fā)費用按150%稅前加計扣除的問題,在不同執(zhí)行部門的具體執(zhí)行過程中,都會遇到各種各樣的問題。(四)鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策作用不顯著《福布斯》雜志最新推出2009年全球“稅負(fù)痛苦指數(shù)”排行榜中,中國大陸排名全球第二。作為一個發(fā)展中國家,中國大陸的稅負(fù)太重,企業(yè)(特別是中小企業(yè))“痛苦指數(shù)”偏高,從長遠(yuǎn)來看,這十分不利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前部分企業(yè)享受的“兩免三減半”優(yōu)惠政策作用也不顯著,因為對于創(chuàng)新型中小企業(yè)而言,前幾年都是投入期,根本難以實現(xiàn)盈利。1999年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅伯特·芒德爾認(rèn)為,高稅率將打擊民間的投資積極性,從而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他指出,任何一個國家稅率一旦超過30%,人們的注意力就會從如何創(chuàng)造更多收入轉(zhuǎn)向如何避稅。羅伯特·芒德爾的減稅主張成為美國20世紀(jì)80年代以來主要的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng),并且與其他政策一起共同造就了美國經(jīng)濟(jì)尤其是高技術(shù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。(五)成立專門的小微企業(yè)機(jī)構(gòu)中小企業(yè)缺乏了解和研究政策信息、建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的資源和能力,政府對中小企業(yè)的綜合性、指導(dǎo)性服務(wù)不到位,政企之間的政策供求信息不夠透明。據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的一項調(diào)查表明,2006年大中型企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費中來源于政府撥款的資金占到政府總撥款的79.1%,而小型企業(yè)只占到20.9%。今年應(yīng)對金融危機(jī)的“十大產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃措施,總體來看也還是以扶持大企業(yè)繼續(xù)做大、兼并重組和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級為主要目標(biāo),中央投入的200億技改項目絕大多數(shù)流向了大企業(yè)。在獲得公共服務(wù)、公共政策和資源等方面,中小企業(yè)還缺乏與大企業(yè)進(jìn)行公平博弈的能力。很多發(fā)達(dá)國家都有專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu),值得我國借鑒和效仿。美國政府設(shè)立小企業(yè)管理局(SBA)專門為小企業(yè)提供各種服務(wù),包括貸款擔(dān)保、培訓(xùn)咨詢、政府訂單到救災(zāi)援助等等。到2008年底,超過2000萬小企業(yè)通過SBA得到了政府的幫助。每年140萬的小企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展受益于SBA及其合作伙伴。僅2008年,小企業(yè)顧問團(tuán)(SCORE)就為1200家小公司解決實際問題,為小公司節(jié)約了105億美元,并因即時提供數(shù)據(jù)和信息,節(jié)省了小公司約396萬工作小時數(shù)。日本政府建立了技術(shù)顧問制度,在全國各地設(shè)立了200多個公立試驗機(jī)構(gòu),聘用技術(shù)上有豐富經(jīng)驗的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任中小企業(yè)的技術(shù)顧問。韓國、英國也都有類似的機(jī)構(gòu)。三、在競爭中處于弱勢地位盡管創(chuàng)新型中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者,但它們往往在競爭中處于弱勢地位。這里既有國家戰(zhàn)略和政策方面的缺失,也有企業(yè)和企業(yè)家自身對于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不足,對企業(yè)的健康發(fā)展造成了很大制約,必須采取更為有力的舉措加以解決。(一)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀在許多國家,中小企業(yè)發(fā)展被置于重要的戰(zhàn)略地位,從規(guī)劃布局到創(chuàng)業(yè)環(huán)境,從公共服務(wù)到配套政策,都對中小企業(yè)的發(fā)展給予全方位的鼓勵和支持。比如,德國把中小企業(yè)稱為國家的“重要經(jīng)濟(jì)支柱”,日本認(rèn)為“沒有中小企業(yè)的發(fā)展就沒有日本的繁榮”,美國政府則把中小企業(yè)比作“美國經(jīng)濟(jì)的脊梁”。近年來,我國在推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面也做出了許多積極努力,取得了一定成效。但是,由于受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“抓大放小”觀念的影響,各級政府部門往往對中小企業(yè)重視不夠,沒有把中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展真正擺到國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。國家已經(jīng)出臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策實際上并沒有得到有效的執(zhí)行,使得中小企業(yè)對于政策的認(rèn)同度明顯低于大中型企業(yè)。小企業(yè)是大企業(yè)的搖籃,也是成就大企業(yè)的基石。今天世界500強(qiáng)中的企業(yè),大都是大浪淘沙、從小到大發(fā)展起來的。對于國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),讓千萬中小企業(yè)之花競相綻放,遠(yuǎn)比吸引少數(shù)大企業(yè)更為重要。深圳市之所以在短短二十多年間培養(yǎng)出了華為、中興通信、騰訊這樣一批標(biāo)桿型創(chuàng)新企業(yè),正是因為政府長期給予創(chuàng)新型中小企業(yè)公仆式的、細(xì)致入微的扶持和幫助。也正是因為有眾多“螞蟻雄兵”般的中小企業(yè),這些大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈才能保持健康和持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)的未來,從根本上有賴于培育內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長動力,創(chuàng)新型中小企業(yè)正是這一動力的重要源泉。目前我國正處在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期,在推進(jìn)科技創(chuàng)新、增加社會就業(yè)等方面面臨著關(guān)鍵和緊迫的需求,中小企業(yè)對此有著不可替代的作用。如何進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,使之?dāng)[脫長期被“邊緣化”的尷尬境地,對于我國經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展都有著極其重要的戰(zhàn)略意義,應(yīng)當(dāng)從國家戰(zhàn)略層次上加以全面規(guī)劃和重點部署。(二)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展多年來,在相關(guān)政策的影響和引導(dǎo)下,許多中小企業(yè)都極力追求盡快“做大”。一方面,只有做大了政府才會給予更多關(guān)注,企業(yè)有可能得到更多的好處;另一方面,企業(yè)盲目求大,不專注于核心業(yè)務(wù),往往公司資產(chǎn)盤子很大,核心競爭力卻不升反降。一旦市場發(fā)生變化,企業(yè)的資金和業(yè)務(wù)風(fēng)險極大。實際上,德國、瑞士等歐洲國家的許多中小企業(yè)并不強(qiáng)求做大,但非常注重做強(qiáng)。很多企業(yè)往往默默無聞,在一個縫隙市場長期保持領(lǐng)袖地位,其產(chǎn)品甚至并不起眼,深深隱藏在價值鏈的“后方”,但市場占有率遙遙領(lǐng)先,被稱為“隱形冠軍”。如賀利氏(Heraeus)公司專門生產(chǎn)水筆的筆頭,占有98%的市場份額,在奢侈品的高端市場甚至達(dá)到了100%。博醫(yī)來(Brainlab)公司專為外科手術(shù)提供定位系統(tǒng),占有全球60%的市場份額。杰里茨(Gerriets)公司專門生產(chǎn)劇院幕布,在全世界市場占有率為100%。無論是科隆大教堂,還是北京國家大劇院,都能聽到來自世界最優(yōu)秀的管風(fēng)琴制造商加勒斯(Klais)公司的管風(fēng)琴旋律,然而這個活躍于全球市場的企業(yè)100年來員工數(shù)目一直保持65人不變。類似的企業(yè)不勝枚舉,雖然它們的規(guī)模不大,但都在各自領(lǐng)域處于領(lǐng)袖地位。德國一直以來有著出口世界冠軍的美譽,即使是人口15倍于德國的中國在最近幾年躍居最大出口國,也沒有讓德國企業(yè)出色的出口顯得遜色。然而,德國出口的持續(xù)強(qiáng)勁從根本上并不歸因于大企業(yè),而是中小企業(yè)。這些歐洲企業(yè)專注而穩(wěn)定的發(fā)展,所傳遞的價值觀不是“大”,而是“強(qiáng)”。長期以來,中國的一些地方政府和企業(yè)常常把進(jìn)入“500強(qiáng)”作為夢想,有的通過不計代價的多元化擴(kuò)張勉強(qiáng)進(jìn)入門檻,有的歷經(jīng)多次慘痛教訓(xùn)早已離這個目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。實際上,企業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律,“大”是市場選擇和競爭的結(jié)果,是市場、技術(shù)、資本、政策、管理、企業(yè)家以及企業(yè)文化等多方面因素共同作用的產(chǎn)物,那種靠簡單規(guī)模擴(kuò)張和政府資源“堆”起來的企業(yè)不可能有持久的生命力。只要擁有獨特的客戶價值,具備核心的競爭力,生產(chǎn)規(guī)模再小的企業(yè)也能夠位居產(chǎn)業(yè)鏈的高端,成為行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。對此我們需要有新的認(rèn)識,更需要在體制和政策等方面進(jìn)行新的調(diào)整,引導(dǎo)更多的中小企業(yè)致力于做“強(qiáng)”,在做強(qiáng)的基礎(chǔ)上做大。(三)中小企業(yè)服務(wù)體系的體制機(jī)制問題我國政府對于中小企業(yè)的社會化服務(wù)給予了高度重視。早在2000年,原國家經(jīng)貿(mào)委就曾發(fā)布《關(guān)于培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系若干問題的意見》,強(qiáng)調(diào)要把培育服務(wù)體系、組建服務(wù)中心作為當(dāng)前扶持中小企業(yè)工作的重點,加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)。2004年,中央財政專門安排中小企業(yè)服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金,用于支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理咨詢服務(wù)等。2008年,財政部、中信部又聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)專項基金管理辦法》,進(jìn)一步明確提出由中央財政預(yù)算安排支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、信用擔(dān)保體系等。然而,廣大中小企業(yè)仍然無法低成本地獲得諸如投融資、技術(shù)孵化與熟化、管理咨詢、法律、人才、商業(yè)情報等方面的有效服務(wù)。在全球化的市場環(huán)境下,許多中小企業(yè)往往陷入孤軍奮戰(zhàn)的境地,要么在夾縫中求得生存,要么維持較短的存活期。不少極富高成長性的中小企業(yè),正是由于無法得到及時有效的社會化、專業(yè)化服務(wù),只能坐等市場機(jī)遇的逐漸喪失。呼喚完善配套的社會化服務(wù),這是千百萬中小企業(yè)共同的呼聲。問題的關(guān)鍵并不在于資源多少,而在于體制機(jī)制不順。我們在調(diào)研中實際了解到,為中小企業(yè)提供服務(wù)的大量中介服務(wù)機(jī)構(gòu),仍然只是作為依附于政府部門的事業(yè)單位,或主要依靠政府資助獲得生存機(jī)會的服務(wù)型企業(yè),能夠以自身的服務(wù)質(zhì)量、效率和品牌贏得市場的服務(wù)機(jī)構(gòu)少之又少。也就是說,我國的中小企業(yè)服務(wù)體系離真正意義上的社會化、市場化、專業(yè)化還有很大的距離。因此,政府在促進(jìn)和完善中小企業(yè)服務(wù)體系中的角色定位就顯得尤為重要。我們研究認(rèn)為,各級政府在進(jìn)一步加大支持力度、擴(kuò)大財政投入的同時,應(yīng)當(dāng)首先回答中小企業(yè)服務(wù)體系的體制機(jī)制問題。在此過程中,政府部門應(yīng)當(dāng)把握以下幾點:一是主要不是通過興辦新的機(jī)構(gòu),而是重點采取購買服務(wù)的方式;二是主要不是通過直接的方式,而是重點支持專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu);三是主要不是通過撥款的方式,而是重點制定相關(guān)政策和營造發(fā)展環(huán)境。(四)以解決中小企業(yè)融資難題為突破口,全面增強(qiáng)社會和家庭的服務(wù)能力很多人都已經(jīng)看到,美國硅谷的成功,不僅僅只是技術(shù)創(chuàng)新的成功,更是風(fēng)險投資的成功。微軟、惠普、IBM、谷歌……,一個個好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊之所以能夠在這片神奇的土地上演繹出一幕幕神話般的成長大劇,與硅谷投融資體系立足知識和技術(shù)、人才和隊伍、高風(fēng)險性和高成長性等的現(xiàn)代發(fā)展理念有著密切的關(guān)系。中小企業(yè)最需要資金幫助的是創(chuàng)業(yè)期和成長早期,“死亡谷”的存在就源于這一期間的“市場失靈”。我國許多中小企業(yè)在此過程中,往往很難獲得金融資本市場的青睞,不得不主要依靠自身的積累獲得生存和成長的機(jī)會。許多創(chuàng)新型中小企業(yè)歷經(jīng)多年,盡管擁有市場前景好的技術(shù)和產(chǎn)品,但仍然是“長不大的小老頭”,根本原因就在于此——無法與社會資源形成有效的對接。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把解決融資問題作為支持中小企業(yè)發(fā)展的突破口,使我國龐大的金融資本和民間資本與廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展真正有機(jī)地結(jié)合起來。支持風(fēng)險投資是發(fā)展和壯大中小企業(yè)的有效政策工具。目前我國風(fēng)險投資管理的資本總量已達(dá)數(shù)百億元,但其中大量的投資都投向了相對成熟期的企業(yè),與風(fēng)險投資的本來涵義相去甚遠(yuǎn)。國家應(yīng)當(dāng)改進(jìn)對國有風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制與管理方式,使其真正產(chǎn)生引導(dǎo)和撬動民間風(fēng)險投資的效果。同時,要抓緊制定相關(guān)法律和政策,對風(fēng)險投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和信用擔(dān)保,特別是要通過規(guī)范化的稅收優(yōu)惠政策鼓勵私人風(fēng)險投資,這對于風(fēng)險投資業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。為中小企業(yè)申請貸款提供保險和擔(dān)保,也是發(fā)達(dá)國家以及近年來我國許多地方的成功實踐。最近,美國總統(tǒng)奧巴馬公布了一項總金額達(dá)150億美元的計劃,旨在通過采取一系列促進(jìn)信貸等措施,幫助美國小企業(yè)走出目前的困境,包括購買21家大銀行的不良資產(chǎn),以換取這些銀行給小企業(yè)提供貸款;設(shè)立擔(dān)保資金,降低小企業(yè)借貸成本,解決小企業(yè)擔(dān)保難問題。目前我國存在的主要問題是擔(dān)保體系不夠規(guī)