勞動(dòng)力市場(chǎng)與創(chuàng)新型人才配置

勞動(dòng)力市場(chǎng)與創(chuàng)新型人才配置

近年來(lái)，有很多關(guān)于“學(xué)谷”的文獻(xiàn)試圖解決中國(guó)的教育問(wèn)題，并推動(dòng)創(chuàng)新型人才的形成。但創(chuàng)新型人才不僅僅是培養(yǎng)問(wèn)題,還有使用問(wèn)題,這涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況,后者與創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)有著非常密切的關(guān)系,而且在某種意義上,中國(guó)創(chuàng)新型人才短缺,也是勞動(dòng)力市場(chǎng)存在問(wèn)題的結(jié)果。這是本文要探索的主題。一、共同作用的結(jié)果:教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的使用對(duì)于什么是人才,人們的認(rèn)識(shí)是相對(duì)統(tǒng)一的。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才規(guī)劃綱要》)的定義,人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能,進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。但對(duì)于什么是創(chuàng)新型人才,人們的認(rèn)識(shí)則有較大出入。筆者認(rèn)為,創(chuàng)新型人才就是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的人才,因此,理解什么是創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵是理解什么是創(chuàng)新。熊彼特是創(chuàng)新理論的鼻祖,他認(rèn)為創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,即“生產(chǎn)要素的重新組合”,具體包括五種情況,即開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,或者改良原有產(chǎn)品;使用新的生產(chǎn)方法;發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng),即以前不曾進(jìn)入的市場(chǎng);發(fā)現(xiàn)新的原料或半成品;創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)組織,比如造成壟斷或打破壟斷。熊彼特的創(chuàng)新更多地是從技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)的,若從更寬泛和一般的角度來(lái)說(shuō),創(chuàng)新就是采取新的行動(dòng)并帶來(lái)價(jià)值增值(value-added);相應(yīng)地,創(chuàng)新型人才就是指能經(jīng)常采取新的行動(dòng)并帶來(lái)價(jià)值增值的人才。創(chuàng)新型人才的涌現(xiàn),是教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)共同作用的結(jié)果,即既要有一定的人力資本積累,又要有創(chuàng)新性行動(dòng),其涌現(xiàn)涉及教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)使用兩個(gè)環(huán)節(jié)。(見(jiàn)下圖)人們之所以愿意接受教育,是因?yàn)榻逃芙o受教育者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的回報(bào),而且經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率還比較高,回報(bào)期比較長(zhǎng),甚至是終身回報(bào)。由于教育具有很強(qiáng)的外部性,僅依靠個(gè)人投資,很可能會(huì)導(dǎo)致教育供給的不足以及教育分配的不公平,因此,政府會(huì)介入教育的供給,包括對(duì)教育的投資和規(guī)制等。教育是個(gè)很大的概念,包括家庭教育、學(xué)前教育、學(xué)校教育和終身教育等,限于本文的主題,這里主要指學(xué)校教育。從人才培養(yǎng)的角度看,教育最終會(huì)形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三個(gè)維度。教育規(guī)模大小直接決定著人才數(shù)量的大小,高等教育毛入學(xué)率是10%還是50%,對(duì)一個(gè)國(guó)家的人才供給和創(chuàng)新來(lái)說(shuō),有著巨大差別。教育結(jié)構(gòu)指初等教育、中等教育、高等教育的結(jié)構(gòu),也指職業(yè)教育和非職業(yè)教育的結(jié)構(gòu),還指高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等。教育結(jié)構(gòu)不同,人才的供給結(jié)構(gòu)也不同。教育質(zhì)量與創(chuàng)新型人才的涌現(xiàn)最為相關(guān),如果教育質(zhì)量高,即使教育規(guī)模相對(duì)小,創(chuàng)新型人才也可能會(huì)比較多地涌現(xiàn)。前述“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”,在某種意義上,主要是針對(duì)教育質(zhì)量的。因此,教育是創(chuàng)新型人才產(chǎn)生的基礎(chǔ),在今天,沒(méi)有教育,也就談不上人才和創(chuàng)新型人才的供給。但學(xué)校教育培養(yǎng)出來(lái)的人才充其量只是一種準(zhǔn)人才,學(xué)校成績(jī)好的畢業(yè)生未來(lái)不一定是創(chuàng)新型人才,學(xué)校成績(jī)差的畢業(yè)生未來(lái)卻可能是創(chuàng)新型人才。這需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)和鍛煉。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力交易的場(chǎng)所及相應(yīng)的制度安排。勞動(dòng)力市場(chǎng)有供給方和需求方,供給方由各級(jí)各類(lèi)教育的畢業(yè)生組成,需求方則是由企業(yè)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位組成。畢業(yè)生要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到能發(fā)揮自己知識(shí)和技能的工作。一般來(lái)說(shuō),勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工作有三種,一是在正規(guī)部門(mén)就業(yè),二是在非正規(guī)部門(mén)就業(yè),三是自我雇傭。前兩種就業(yè)是由現(xiàn)有企業(yè)提供的,它們之所以愿意雇傭勞動(dòng)力,是因?yàn)樗鼈円谑袌?chǎng)上提供產(chǎn)品和服務(wù),要使自己的利潤(rùn)最大化,不同教育程度的勞動(dòng)力滿(mǎn)足了企業(yè)的不同崗位需求。其中正規(guī)部門(mén)就業(yè)被認(rèn)為是比較好的,工作穩(wěn)定,回報(bào)較高,社會(huì)保障較好,有較多培訓(xùn);而非正規(guī)就業(yè)的雇主多為小企業(yè),工作穩(wěn)定性差,工資較低,社會(huì)保障較差,培訓(xùn)較少,甚至沒(méi)有。因此,競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的畢業(yè)生被認(rèn)為會(huì)在正規(guī)部門(mén)就業(yè),而競(jìng)爭(zhēng)力較弱的畢業(yè)生則被認(rèn)為會(huì)在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。自我雇傭是將勞動(dòng)力和服務(wù)賣(mài)給自己,這可叫自我創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然自我雇傭者既可能是創(chuàng)新能力非常強(qiáng)的,也可能是創(chuàng)新能力一般的,前者的自我雇傭可歸之為機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè),后者的自我雇傭可歸之為生存型創(chuàng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化,自我雇傭的比例有提高的趨勢(shì)。還有一種情況是畢業(yè)生找不到工作,這又分兩種情況,要么屬于失業(yè),在勞動(dòng)力市場(chǎng)上繼續(xù)尋找或自我雇傭;要么退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。不管屬于哪一種,沒(méi)有工作都是對(duì)人力資本的一種貶損。勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,受很多因素的影響,如社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放、政府規(guī)制等,因此,它也會(huì)深受政府的影響。不同的制度安排,具有不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)形態(tài),相應(yīng)地,對(duì)勞動(dòng)力的配置、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)等機(jī)制也會(huì)差別很大。當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新型人才的短缺,既有教育的責(zé)任,也有勞動(dòng)力市場(chǎng)的原因,僅僅反思教育而不反思和改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng),難于破解“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”。二、配置能力與創(chuàng)新能力創(chuàng)新型人才所擁有的知識(shí)和能力是一種特殊的人力資本,可經(jīng)由教育和實(shí)踐獲得。人們之所以愿意投資人力資本,正如前述,是因?yàn)樗軒?lái)持久、較高的回報(bào)。為什么人力資本能帶來(lái)回報(bào)?目前有兩種觀點(diǎn)比較流行。人力資本理論認(rèn)為,企業(yè)之所以愿意支付較高的工資給人力資本更多的人,是因?yàn)樗麄兙哂懈叩膭趧?dòng)生產(chǎn)率和邊際生產(chǎn)力,能給企業(yè)帶來(lái)更多的收入。信號(hào)理論則認(rèn)為,教育并不能提高人們的邊際生產(chǎn)力,企業(yè)之所以愿意支付較高工資給人力資本更多的人,是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)上存在信息不對(duì)稱(chēng),企業(yè)很難甄別誰(shuí)更有能力和潛力,教育的價(jià)值就是提供一種信號(hào),幫助企業(yè)選擇合適的勞動(dòng)力。應(yīng)該說(shuō),這兩種理論都有很強(qiáng)的解釋力、說(shuō)服力和滲透力,這可從兩種理論的創(chuàng)始人都獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得到證明。但這兩種觀點(diǎn)也有一個(gè)共同的問(wèn)題,那就是都不能很好地解釋自我雇傭者的行為,因?yàn)樽晕夜蛡蛘咚玫氖杖?既不僅僅是邊際生產(chǎn)力的回報(bào),也不僅僅是信號(hào)的回報(bào),它往往要大于工資性質(zhì)的回報(bào)。舒爾茨于1975年發(fā)表了一篇很重要但未引起足夠關(guān)注的論文,即《應(yīng)對(duì)不均衡狀態(tài)能力的價(jià)值》。在該文中,舒爾茨認(rèn)為,能力有多種多樣,比如學(xué)習(xí)的能力、有效工作的能力、比賽的能力、創(chuàng)造東西的能力等,此外,還有一種能力,即應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)非均衡的能力,這種能力又叫做配置能力(allocativeability)。在一個(gè)均衡社會(huì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為零,人口增長(zhǎng)也為零,這曾被認(rèn)為是個(gè)理想的社會(huì)。但現(xiàn)實(shí)卻是,經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,結(jié)構(gòu)在不斷變化,社會(huì)處于變動(dòng)不居之中,也即現(xiàn)實(shí)社會(huì)是非均衡的。均衡是臨時(shí)的,非均衡是常態(tài),但非均衡會(huì)不斷趨于均衡,從而達(dá)到更高水平的均衡。失衡的社會(huì)如何復(fù)歸均衡?舒爾茨認(rèn)為,配置能力在其中發(fā)揮著重要作用。什么是配置能力?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),是指適應(yīng)變化的環(huán)境,使資源得到優(yōu)化配置,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的能力。每個(gè)人都有配置能力,只是大小不一;每個(gè)人都有資源,都需要優(yōu)化配置。當(dāng)條件變化時(shí),人們都會(huì)對(duì)自己的資源配置做出調(diào)整,以求獲利更多或損失更少。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。前幾年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí),很多人選擇重新進(jìn)入學(xué)校讀書(shū),這就是資源的重新配置,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為把時(shí)間配置在職場(chǎng)上不如配置在教育中更合算。決定配置能力大小的因素很多,舒爾茨認(rèn)為,除天賦外,教育和干中學(xué)是最重要的因素,并認(rèn)為“配置能力的提升是教育的主要益處之一”。因此,投資教育等人力資本能獲得持久的較高回報(bào),是因?yàn)槿肆Y本提高了人們的配置能力,配置能力也是有回報(bào)的。這可以說(shuō)是解釋人力資本回報(bào)的第三種觀點(diǎn)。但它與人力資本理論和信號(hào)理論都能兼容,因?yàn)樯a(chǎn)能力發(fā)揮作用的前提是資源配置合理,這與人力資本理論不矛盾;與信號(hào)理論不矛盾是因?yàn)榕渲媚芰Ρ旧硪彩菢?gòu)成信號(hào)的重要組成部分,企業(yè)愿意聘任配置能力更高的勞動(dòng)力。此外,配置能力理論能很好地解釋自我雇傭行為,因?yàn)樽晕夜蛡虮旧砭褪桥渲媚芰Πl(fā)揮作用的表現(xiàn)。配置能力與創(chuàng)新能力有著直接的關(guān)系。實(shí)際上,配置能力強(qiáng)的人一定是創(chuàng)新能力強(qiáng)的人,或者說(shuō),創(chuàng)新型人才一定是配置能力強(qiáng)的人。舒爾茨在前述論文中專(zhuān)門(mén)論述了配置能力與企業(yè)家的關(guān)系,認(rèn)為配置能力就是熊彼特所講的企業(yè)家能力,但比企業(yè)家能力具有更廣泛的應(yīng)用性,因?yàn)槠髽I(yè)家能力被認(rèn)為與商業(yè)聯(lián)系在一起,但配置能力是每一個(gè)人都有的,不僅可以用于商業(yè)領(lǐng)域,也可用于非商業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)家的使命是使資源得到優(yōu)化配置,從而使價(jià)值得到增值,沒(méi)有比較強(qiáng)的配置能力,很難完成這一使命。何止是企業(yè)家,其他創(chuàng)新型人才也都是配置能力很強(qiáng)的人,比如根據(jù)《人才規(guī)劃綱要》,未來(lái)十年要突出培養(yǎng)造就的創(chuàng)新型科技人才,一個(gè)重要特點(diǎn)是他們能將專(zhuān)業(yè)知識(shí)、時(shí)間和相關(guān)資源配置到自己感興趣或社會(huì)最需要的領(lǐng)域,而且長(zhǎng)期堅(jiān)持。因此可以說(shuō),要使創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn),在某種意義上,就是要激發(fā)人們的配置能力。但配置能力的激發(fā)是有條件的,除經(jīng)濟(jì)的非均衡性外,主要有兩個(gè)條件,而且都跟勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況有關(guān)。一是市場(chǎng)半徑。市場(chǎng)半徑越大,資源配置和產(chǎn)品銷(xiāo)售的半徑也就越大,配置能力的回報(bào)從而教育的回報(bào)就越高,也就越有利于創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)。這又可從三個(gè)層面做進(jìn)一步說(shuō)明。首先,市場(chǎng)半徑?jīng)Q定著市場(chǎng)在資源配置中的作用程度,市場(chǎng)半徑越大,它在資源配置中的作用就越大,配置的效率也就越高。勞動(dòng)力經(jīng)由市場(chǎng)來(lái)配置,也意味著雇傭雙方的自由選擇權(quán)有更大的保障,以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有更大的實(shí)現(xiàn)空間,而自由和競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的重要前提。其次,市場(chǎng)半徑?jīng)Q定著流動(dòng)的程度,在要素能比較充分流動(dòng)的情況下,即使配置存在暫時(shí)的不合理,也能很快得到糾偏,從而提高要素供需的匹配度。再次,市場(chǎng)半徑?jīng)Q定著創(chuàng)新的程度。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的分工理論,一個(gè)國(guó)家的財(cái)富增加和社會(huì)進(jìn)步有賴(lài)于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高,而“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn),以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力,似乎都是分工的結(jié)果?！碧貏e是,分工還是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?腦力勞動(dòng)的分工“像產(chǎn)業(yè)上的分工那樣,增進(jìn)了技巧,并節(jié)省了時(shí)間。各人擅長(zhǎng)各人的工作,不但增加全體的成就,而且大大增進(jìn)科學(xué)的內(nèi)容?！蹦欠止び质怯墒裁礇Q定的呢?亞當(dāng)·斯密認(rèn)為,分工的深度取決于市場(chǎng)的廣度?！胺止て鹨蛴诮粨Q能力,分工的程度,因此總要受到交換能力大小的限制,換言之,要受市場(chǎng)廣狹的限制。市場(chǎng)要是過(guò)小,那就不能鼓勵(lì)人們終生專(zhuān)務(wù)一業(yè)?！币虼?市場(chǎng)半徑越大,交易規(guī)模越大,生產(chǎn)工序獨(dú)立化的可能性越高,分工程度越深。二是收入分配。配置和創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)使價(jià)值增值,它們得到應(yīng)有的回報(bào)是配置能力和創(chuàng)新能力從而創(chuàng)新型人才不斷增加的前提。收入分配分為要素收入分配和個(gè)人收入分配,前者是指國(guó)民收入如何在不同要素之間進(jìn)行分配以及各要素的收入份額,后者是指國(guó)民收入如何在不同人群之間進(jìn)行分配以及各人群的收入份額。要素收入分配的一般規(guī)律是,勞動(dòng)收入的份額會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加,比如美國(guó)勞動(dòng)收入份額自19世紀(jì)中期以來(lái),呈不斷上升的趨勢(shì),直至穩(wěn)定在70%~75%左右。勞動(dòng)收入份額的增加,既來(lái)自勞動(dòng)力數(shù)量的增加,但更主要來(lái)自勞動(dòng)力質(zhì)量的提升,也就是說(shuō),勞動(dòng)收入份額的增加在很大程度上是來(lái)自人力資本投資的增加,是對(duì)教育等人力資本投資的回報(bào)。個(gè)人收入分配的變化要復(fù)雜得多,但從美國(guó)最近一個(gè)世紀(jì)的變化趨勢(shì)來(lái)看,大學(xué)畢業(yè)生與高中畢業(yè)生之間的工資溢價(jià)(wagepremium)在20世紀(jì)上半葉雖曾有縮小的時(shí)候,但后來(lái)隨著技術(shù)的進(jìn)步,又不斷擴(kuò)大了,特別是20世紀(jì)80年代以來(lái),擴(kuò)大的趨勢(shì)更加明顯。其中的原因主要是最近幾十年的技術(shù)進(jìn)步是技能偏好型的,因此,雖然教育的供給不斷增加,但高等教育水平者的收入仍相對(duì)上升。許多國(guó)家的實(shí)際情況表明,它們除了更注重教育的創(chuàng)新精神之外,其勞動(dòng)力市場(chǎng)比較健全和收入分配比較合理也是創(chuàng)新型人才能夠不斷涌現(xiàn)的重要原因。健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)使人們的配置能力和創(chuàng)新能力得到了充分發(fā)揮;同時(shí),合理的收入分配使配置能力和創(chuàng)新能力也得到了充分的激勵(lì)。因此,創(chuàng)新型人才大量涌現(xiàn),就成為一件自然而然的事情。三、教育之任務(wù)正如前文所述,創(chuàng)新型人才是教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)共同作用的結(jié)果。中國(guó)現(xiàn)在創(chuàng)新型人才短缺,學(xué)界和大眾更多地將責(zé)任歸之于教育,認(rèn)為是教育之種種問(wèn)題造成的。這是不全面的。應(yīng)該說(shuō),教育確實(shí)有諸多需要改革和完善的地方,但客觀地說(shuō),如果勞動(dòng)力市場(chǎng)不做出相應(yīng)調(diào)整和改革,僅有教育的努力,創(chuàng)新型人才是否能如設(shè)想那樣涌現(xiàn),是值得更加深入思考的,因?yàn)槟壳暗膭趧?dòng)力市場(chǎng)存在著諸多問(wèn)題,制約著創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用。(一)動(dòng)力市場(chǎng)分割中國(guó)1949年后,勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用漸微,及至后來(lái),勞動(dòng)力資源幾乎全部由計(jì)劃來(lái)配置。改革開(kāi)放后,勞動(dòng)力市場(chǎng)重新建立,在某種意義上,就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域的改革催生和促進(jìn)了其他領(lǐng)域的改革,今天勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)成為配置勞動(dòng)力資源的主要手段。但在探尋阻礙創(chuàng)新型人才涌現(xiàn)的因素時(shí),不能僅看現(xiàn)在,因?yàn)槿瞬艔膩?lái)都離不開(kāi)市場(chǎng)的鍛煉和檢驗(yàn),這有個(gè)過(guò)程。事實(shí)上,即使以今天的現(xiàn)狀來(lái)看,勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然是分割的,而且是一種制度性分割。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是一種普遍現(xiàn)象,但像中國(guó)這樣存在嚴(yán)重的制度性分割,世界少有。制度性分割主要是以戶(hù)籍制度及其相關(guān)配套制度為屏障,將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為若干個(gè)子市場(chǎng)。在早期是城鄉(xiāng)之間的分割,到后來(lái)不僅有城鄉(xiāng)之間的分割,更有主要市場(chǎng)和次要市場(chǎng)、體制內(nèi)市場(chǎng)和體制外市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)等之間的分割,呈現(xiàn)出一種多元分割狀態(tài)。制度性分割導(dǎo)致的不同市場(chǎng)之間除工作環(huán)境、工資待遇、社會(huì)保障、晉升機(jī)會(huì)等存在明顯差別外,主要是相互流動(dòng)的門(mén)檻高,難于跨越。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割導(dǎo)致了兩個(gè)方面的后果。一是抑制了配置能力的供給。配置能力既來(lái)自學(xué)校教育,也來(lái)自干中學(xué)。干中學(xué)能力可以在同一崗位中連續(xù)工作獲得,但這會(huì)是有限的,而且面臨著邊際收益遞減,只有不斷從事更高一級(jí)的產(chǎn)品生產(chǎn),或在不同的崗位上工作,即所謂的動(dòng)態(tài)干中學(xué),才能突破限制,并獲得邊際收益遞增。但勞動(dòng)力市場(chǎng)分割限制了勞動(dòng)力的流動(dòng),也就限制了動(dòng)態(tài)干中學(xué)和配置能力的進(jìn)一步提升。不僅如此,還可能導(dǎo)致人力資本的貶值,配置能力的供給不增反減。二是抑制了配置能力的發(fā)揮。前面講過(guò),配置能力發(fā)揮作用的前提是市場(chǎng)半徑的擴(kuò)大,市場(chǎng)分割意味著市場(chǎng)半徑的縮小、資源配置空間的擠壓以及競(jìng)爭(zhēng)的減弱,這是不利于人力資本潛能的激發(fā)的。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō),一種創(chuàng)新,只有市場(chǎng)半徑足夠大,對(duì)創(chuàng)新者的回報(bào)才能達(dá)到較高水平,才能形成正向激勵(lì);否則,市場(chǎng)太小,回報(bào)不足,對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)也就不足,長(zhǎng)此以往,不可避免會(huì)影響配置能力和創(chuàng)新能力的供給。(二)新社會(huì)要做各盡所能和各得其所如果說(shuō)勞動(dòng)力市場(chǎng)本身是要解決人才的各盡所能問(wèn)題,那么收入分配則是要解決人才的各得其所問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)只有做到各盡所能和各得其所,人才才能不斷涌現(xiàn),財(cái)富才能不斷增加。從創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的角度來(lái)看,中國(guó)的收入分配存在著三個(gè)方面的問(wèn)題。1.勞動(dòng)收入占城鄉(xiāng)居民的份額盡管由于統(tǒng)計(jì)口徑等原因,學(xué)術(shù)界對(duì)具體數(shù)字有爭(zhēng)議,但改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)勞動(dòng)收入占國(guó)民收入的份額呈降低之勢(shì),卻是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。勞動(dòng)收入占國(guó)民收入的份額在1984年之前有短暫的上升,最高達(dá)到54.45%,但自此以后,基本趨勢(shì)是不斷降低的,2007年僅為40.91%?？紤]到最近30年是中國(guó)人力資本大幅度增加的時(shí)期,勞動(dòng)收入份額下降,說(shuō)明在與物質(zhì)資本、金融資本的競(jìng)爭(zhēng)中,人力資本處于不利地位。2.教育對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的待遇和成果的保護(hù)不力新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,知識(shí)不僅沒(méi)有給人們帶來(lái)回報(bào),甚至還帶來(lái)諸多苦難。20世紀(jì)80年代曾一度發(fā)生了“腦體倒掛”現(xiàn)象,受過(guò)較多教育的人并沒(méi)有得到相應(yīng)較多的收入。改革開(kāi)放以來(lái),教育等人力資本投資的回報(bào)率已大大增加了,但仍然偏低。這說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)人力資本、配置能力、創(chuàng)新能力等價(jià)值的評(píng)價(jià),究竟是靠政府還是靠市場(chǎng)。以前主要靠政府、靠計(jì)劃,結(jié)果給創(chuàng)新型人才的待遇多數(shù)情況下是偏離其價(jià)值的,或引導(dǎo)人們過(guò)分追求眼前利益,甚至不擇手段,偏離了創(chuàng)新。二是對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下,創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造發(fā)明及其價(jià)值增值,會(huì)經(jīng)常被公共化,而與個(gè)人利益關(guān)系不大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,則使人們不是把時(shí)間和能力配置在創(chuàng)新上,而是大量重復(fù),甚至剽竊。這與創(chuàng)新更是南轅北轍。3.基尼系數(shù)問(wèn)題和公平問(wèn)題平均主義不利于創(chuàng)新,大鍋飯是創(chuàng)新的大敵;收入差距過(guò)大也不利于創(chuàng)新,因?yàn)樗鼤?huì)影響市場(chǎng)的需求和企業(yè)的研發(fā)投入?，F(xiàn)在中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已超過(guò)0.45,高居世界前列,而且還未見(jiàn)有根本扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。實(shí)際上,現(xiàn)在不僅是收入差距過(guò)大的問(wèn)題,更伴隨著諸多不公平,比如壟斷行業(yè)工資過(guò)高,農(nóng)民工的收入不能得到依法有效保護(hù)等。這嚴(yán)重破壞了創(chuàng)新型人才產(chǎn)生的土壤。有研究表明,如果基尼系數(shù)下降15個(gè)百分點(diǎn)為0.3左右,中國(guó)自主創(chuàng)新能力的年增長(zhǎng)率將達(dá)到89%;相反,如果基尼系數(shù)再上升10個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到0.55左右,則自主創(chuàng)新能力的年增長(zhǎng)率將為負(fù)的33%。四、深化教育改革,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)新型人才短缺已成為中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要制約因素,因此,增加創(chuàng)新型人才的供給,是當(dāng)務(wù)之急,也是《教育規(guī)劃綱要》和《人才規(guī)劃綱要》的共同目標(biāo)。創(chuàng)新型人才是教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)共同作用的結(jié)果。當(dāng)前各界對(duì)教育多有微詞,教育自身也多有反思,這毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)會(huì)有幫助。但這要避免另一種傾向,即過(guò)分放大教育的問(wèn)題,貶低教育的成就。實(shí)際上,去年在“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”(PISA)中,上海學(xué)生代表中國(guó)參賽并獲得第一名,這在西方社會(huì)引起轟動(dòng),說(shuō)明中國(guó)的教育質(zhì)量還是有較好保障的。相比較而言,勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況對(duì)創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的制約,各界給予的關(guān)注還不夠。前述表明,中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題,主要是制度性分割抑制了教育之配置能力的發(fā)揮,收入分配不合理導(dǎo)致了創(chuàng)新激勵(lì)不足。也就是說(shuō),創(chuàng)新型人才供給不足既有教育的責(zé)任,也有勞動(dòng)力市場(chǎng)的責(zé)任;既有生產(chǎn)的問(wèn)題,也有配置、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等問(wèn)題。過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育的責(zé)任和問(wèn)題,有失偏頗,也無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。創(chuàng)新型人才的有效供給是項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),需要多方共同努力。第一,繼續(xù)深化教育改革。雖然教育發(fā)展比較快,甚至部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了教育過(guò)度現(xiàn)象,但總的來(lái)說(shuō),中國(guó)仍不是教育強(qiáng)國(guó),人均受教育程度、政府的教育投入、教育的地區(qū)差距、教育質(zhì)量等都有待提高