2007年度中國慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告

年度中國慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告為了加強(qiáng)對我國慈善事業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，推動(dòng)我國慈善事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)民政部關(guān)于盡快建立我國慈善捐助信息統(tǒng)計(jì)體系的要求，民政部慈善事業(yè)協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心共同發(fā)布《2007年度中國慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》。本報(bào)告是目前中國第一份關(guān)于我國慈善事業(yè)的年度報(bào)告，也是民政部慈善事業(yè)協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心共同發(fā)布中國慈善事業(yè)系列信息報(bào)告之一。一、綜述：2007中國慈善大提速2007年，是中國慈善事業(yè)“大舉措”、“大行動(dòng)”、“大發(fā)展”的一年。從政策法律層面看，黨的十七大報(bào)告明確定位慈善事業(yè)是我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)不可或缺的組成部分；國家民政部專門成立了慈善事業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和慈善事業(yè)協(xié)調(diào)處；民間組織管理局也開始對主要慈善組織——全國性基金會(huì)進(jìn)行全方位的評估；新的《企業(yè)所得稅法》在十屆全國人大五次會(huì)議上獲得高票通過，企業(yè)的公益捐贈(zèng)免稅額提高至企業(yè)年利潤總額的12%；財(cái)政部、國家稅務(wù)總局年初聯(lián)合下文，把地方性慈善捐贈(zèng)稅前扣除的審查資格下放到省一級。這一系列措施和政策的實(shí)施，對提高慈善捐贈(zèng)熱情，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，起到了極大的推動(dòng)作用。從社會(huì)層面看，2007年，中國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、民眾慈善公益熱情高漲；慈善組織數(shù)量增長較快，各地慈善分會(huì)、非公募基金會(huì)、專項(xiàng)公益基金發(fā)展迅速，社會(huì)影響力急遽擴(kuò)大；各公益慈善組織的專業(yè)性、透明度、公信力有所提高。從捐贈(zèng)行為層面看，中國財(cái)富階層的捐贈(zèng)熱情在2007年持續(xù)升溫，千萬元級甚至億元級的大額捐贈(zèng)不斷涌現(xiàn)；平民捐贈(zèng)蓬勃發(fā)展，小額捐贈(zèng)次數(shù)多、覆蓋面廣、數(shù)額增長較快；各類慈善捐助活動(dòng)此起彼伏；社會(huì)捐贈(zèng)總額大幅攀升；捐贈(zèng)免稅意識、捐贈(zèng)維權(quán)意識逐漸深入人心。從國際交流與合作層面看，隨著我國政策的不斷開放，國際慈善力量更多與我國開展合作交流。截至2007年底，包括克林頓基金會(huì)、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)在內(nèi)，已有11家境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)已在民政部正式登記注冊；來自境外慈善機(jī)構(gòu)的捐款在中國的扶貧、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域也發(fā)揮著十分積極的作用。從社會(huì)輿論和媒體的角度看，2007年媒體對慈善領(lǐng)域的關(guān)注和參與傾注了前所未有的熱情：從年初央視推出的大型慈善電視節(jié)目“春暖2007”，到網(wǎng)絡(luò)搜狐公益博客群的創(chuàng)立，到年末《環(huán)球慈善》雜志的隆重創(chuàng)刊，由媒體積極參與展開的一系列公益慈善活動(dòng)貫穿全年，涵蓋助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助困等各個(gè)領(lǐng)域，對整個(gè)社會(huì)進(jìn)行了全方位的慈善啟蒙和發(fā)動(dòng)?？傮w來看，2007年度是慈善成為民眾日常生活方式的一年，是全社會(huì)以整體行動(dòng)推進(jìn)慈善的一年?？梢哉f，2007年，中國慈善事業(yè)以大幅超越GDP的增長速度，迎來了快速發(fā)展新時(shí)期。二、數(shù)據(jù)：慈善市場大盤點(diǎn)2007年，我國慈善市場獲得了前所未有的發(fā)展，無論慈善大環(huán)境、公眾與企業(yè)界的捐贈(zèng)熱情、慈善組織的發(fā)展，都呈現(xiàn)出加速度的發(fā)展局面。這一切，導(dǎo)致07年度我國慈善捐贈(zèng)市場善款資金總量的大幅增長。根據(jù)我們的不完全統(tǒng)計(jì)，07年度，我國公眾和企業(yè)的慈善捐贈(zèng)（款物）總額，超過223億元。此外，與慈善事業(yè)有關(guān)的彩票公益金總額356億元，光彩系統(tǒng)的帶捐贈(zèng)性的社會(huì)責(zé)任投資約200多億元，來自境外的捐贈(zèng)（款物）總額達(dá)到86億元。四項(xiàng)相加，07年度我國慈善市場資金總額達(dá)到約865億元，約占2007年全國GDP總量的0.35%。1．國內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)總額突破223億元據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年度中國國內(nèi)公眾與企業(yè)的捐贈(zèng)額為223.16億元，約占我國07年GDP的0.09%。與06年相比，增長123%，人均捐贈(zèng)達(dá)到17.16元。其主要構(gòu)成如下：（1）全國各級民政系統(tǒng)接收社會(huì)捐贈(zèng)共計(jì)43.2億元，其中接收善款42.4億元，接收物資折合價(jià)值1.3億元；（2）全國各級慈善會(huì)系統(tǒng)接收社會(huì)捐贈(zèng)78.06億元（含承諾捐贈(zèng)）；（3）全國各級紅十字會(huì)系統(tǒng)接收社會(huì)捐贈(zèng)21.39億元；（4）全國各級其他慈善組織（如扶貧辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）接收社會(huì)捐贈(zèng)7.54億元；（5）全國各主要基金會(huì)接收社會(huì)捐贈(zèng)42.2億元；（6）其它不經(jīng)過民政部門和社會(huì)組織的捐贈(zèng)30.82億元。2．接收境外捐贈(zèng)總額86.09億元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年度，我國接受境外善款36.69億元，接受境外物資捐贈(zèng)折合價(jià)值49.4億元，兩項(xiàng)相加，總計(jì)86.09億元。從來源上看，來自美國、意大利這二個(gè)國家和中國香港地區(qū)的善款和物資占到總額的76%。美國通用汽車公司、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)、英特爾公司，意大利百勝公司，英國阿斯利康制藥公司、匯豐集團(tuán)，香港的李兆基父子、邵逸夫、李嘉誠，臺(tái)灣光華教育基金會(huì)捐款（物）皆過億元。3．光彩系統(tǒng)帶社會(huì)責(zé)任投資性質(zhì)的捐贈(zèng)過200億2007年度，由統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)牽頭推進(jìn)的全國光彩事業(yè)捐贈(zèng)額預(yù)計(jì)將超過200億元。但對光彩系統(tǒng)的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為實(shí)際上屬于社會(huì)責(zé)任投資性質(zhì)，不是嚴(yán)格意義上的慈善捐贈(zèng)。因此，我們在這里將此一數(shù)據(jù)單獨(dú)列出。4．年度彩票公益慈善資金總356億元彩票公益金一直是我國慈善市場的一個(gè)重要資金來源，07年彩票公益金對我國慈善領(lǐng)域的支持力度大幅增加。2007年度全國彩票銷量達(dá)到1016.6億元，比上一年增長197.3億元，增幅達(dá)24%。按照35%的公益金提取率，2007年全國彩票籌集公益金高達(dá)355.8億元。像中國紅十字會(huì)等社會(huì)慈善組織，都能享受到彩票公益金的支持。5．粵、魯、蘇、浙、滬捐贈(zèng)額居全國前列2007年度，我國各省、自治區(qū)、直轄市的捐贈(zèng)水平很不均衡：廣東省全年捐贈(zèng)額高達(dá)65.6億元；山東、江蘇也都在30億元以上；浙江超過20億元；中央部委、企業(yè)捐贈(zèng)額為18.1億元；上海在三個(gè)直轄市中位次最高，為7.4億元。這大致與各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。6．主要基金會(huì)籌資額增長迅速截至2007年底，全國共有各類基金會(huì)1369個(gè)，比上年同期增長20.3%?；饡?huì)特別是非公募基金會(huì)的快速發(fā)展，直接帶來了慈善捐贈(zèng)額度的大幅增長。據(jù)我們現(xiàn)在的不完全統(tǒng)計(jì)，07年度主要基金會(huì)接受的慈善捐贈(zèng)總額，超過42.2億元。（由于多數(shù)基金會(huì)尚未公布年報(bào)，故我們對基金會(huì)籌資數(shù)據(jù)的掌握還不很全面。但可以預(yù)計(jì)，全國基金會(huì)2007年度的籌資額遠(yuǎn)不止此）。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，2007年度，多數(shù)基金會(huì)的籌資額較2006年度都有較大幅度的增長。下表是利用我們現(xiàn)在掌握的初步數(shù)據(jù)進(jìn)行的一項(xiàng)對比，各基金會(huì)籌資額的平均增長率高達(dá)83.2%，中位增長率也高達(dá)68.8%?；饡?huì)籌資額增長統(tǒng)計(jì)表基金會(huì)名稱2006年度籌資額（單位：萬元）2007年度籌資額（F）（單位：萬元）增長率中國教育發(fā)展基金會(huì)1484870000371.4%上海市慈善基金會(huì)429205400025.8%中國殘疾人福利基金會(huì)164003120090.2%北京大學(xué)教育基金會(huì)219093000036.9%中國扶貧基金會(huì)154062700075.3%中國光華科技基金會(huì)123032000062.6%中國紅十字基金會(huì)94221648374.9%中國婦女發(fā)展基金會(huì)376916000324.5%中國初級衛(wèi)生保健基金5%中國宋慶齡基金會(huì)6020800032.9%7．物資捐贈(zèng)踴躍，折合價(jià)值總額達(dá)53.85億元2007年，物資捐贈(zèng)日益成為重要的捐助形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各地全年共接收物資捐贈(zèng)折合價(jià)值53.85億元。所捐贈(zèng)的物資主要集中在醫(yī)療設(shè)備、藥品、教學(xué)儀器、生產(chǎn)資料等方面，來自境外的物資捐贈(zèng)尤其突出。價(jià)值5000萬以上物資捐贈(zèng)概覽捐贈(zèng)方捐贈(zèng)物折合價(jià)值（萬元）受贈(zèng)方通用汽車公司等四家全球五百強(qiáng)企業(yè)汽車產(chǎn)品生命周期管理(PLM)軟硬件345165上海同濟(jì)大學(xué)意大利百勝公司1000臺(tái)MYLab15彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)設(shè)備100000中華慈善總會(huì)英特爾公司一條8英寸集成電路芯片生產(chǎn)線設(shè)備26280大連半導(dǎo)體技術(shù)學(xué)院阿斯利康制藥公司易瑞沙藥品20000中華慈善總會(huì)同方股份RFID電子門票系統(tǒng)5486奧運(yùn)會(huì)此外，保險(xiǎn)捐贈(zèng)也成為一種新興并且十分具有發(fā)展?jié)摿Φ木柚问?，全年共發(fā)生保額捐贈(zèng)24.16億元。5月，天略集團(tuán)向山西省紅十字會(huì)“校園安全”行動(dòng)捐贈(zèng)20億保額的學(xué)生意外傷害險(xiǎn)，是本年度最大一筆保險(xiǎn)捐贈(zèng)。三、分析：07年慈善大格局1．全年過億捐贈(zèng)13起，億元捐贈(zèng)漸成風(fēng)氣根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2007年度，單筆或單個(gè)籌款項(xiàng)目千萬以上的巨額捐贈(zèng)超過200起，平均每月在15起以上。國內(nèi)全年捐款過億的個(gè)人或單位也有13個(gè)，捐款總額高達(dá)20.03億元之巨。巨額捐贈(zèng)的大量涌現(xiàn)，一方面印證了本報(bào)告開頭提出的“大發(fā)展”命題；一方面也充分說明現(xiàn)代慈善理念正逐漸深入人心，比爾·蓋茨、巴菲特式的“散財(cái)之道”開始為越來越多人所踐行，企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）也開始由空泛的口號變?yōu)樨?fù)責(zé)任的企業(yè)家們追求的高遠(yuǎn)目標(biāo)。2．平民捐贈(zèng)升溫，全年平民捐贈(zèng)額32億元平民慈善無疑是一個(gè)豐富的寶藏。在去年的第一份報(bào)告中，我們曾這樣預(yù)測：“隨著中央政府的高度重視，地方政府的大力推動(dòng)，傳媒力量的強(qiáng)力介入，社會(huì)輿論的熱烈捧場，傳統(tǒng)型公募機(jī)構(gòu)籌資理念和手段的轉(zhuǎn)變和提高，國民慈善觀念、慈善文化將進(jìn)一步加強(qiáng)，以平民為主體的平民捐贈(zèng)，將進(jìn)一步升溫。中國慈善領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)平民慈善和富豪慈善、企業(yè)慈善交相輝映的局面。”事實(shí)上，在2007年度平民捐贈(zèng)這一礦藏得到了較大的開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年單筆5萬元以下的小額募捐共1180起，總額2173.4萬元。此外，“送溫暖，獻(xiàn)愛心”、“慈善（心）一日捐”、“春風(fēng)行動(dòng)”等大型勸募活動(dòng)也主要以廣義上的平民為對象，初步估算他們的捐贈(zèng)額在31.7億元左右。僅此兩項(xiàng)，2007年度全國平民捐贈(zèng)額已近32億元，人均捐款近2.5元。3．政府倡導(dǎo)仍是中國慈善市場最大推手中國公益慈善事業(yè)最大的特點(diǎn)在于，政府始終在其中扮演著至關(guān)重要的角色。2007年度，政府對慈善的巨大推力再次表露無遺。眾所周知，每年的11-12月份是各地政府主推的“慈善月”，在這兩個(gè)月中，“送溫暖，獻(xiàn)愛心”、“慈善（心）一日捐”等由政府全力倡導(dǎo)的大型勸募活動(dòng)如火如荼地開展起來。僅12月，全國民政系統(tǒng)接收的社會(huì)捐贈(zèng)就達(dá)19.7億元，幾乎與1-11月的捐贈(zèng)總額相當(dāng)，充分說明了政府介入對募款總額的巨大影響作用。此外，各級慈善會(huì)的運(yùn)作也多依靠當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力支持，2007年發(fā)生在山東、江蘇、重慶等地的“慈善風(fēng)暴”，募款總額達(dá)50億元（含認(rèn)捐），這顯然要得力于政府的支持與激勵(lì)。雖然慈善本該歸屬于政府、市場之外的“第三域”，但由于中國特殊的國情以及慈善事業(yè)處于初級階段的現(xiàn)狀，政府這只“看得見的手”在現(xiàn)階段仍是不可缺少的。4．助學(xué)、扶貧濟(jì)困、救災(zāi)三項(xiàng)占善款比重近六成總體上看，2007年度，我國慈善資金主要流向十二個(gè)領(lǐng)域，依照所占比例大小依次為：（1）助學(xué)；（2）扶貧、濟(jì)困；（3）救災(zāi)；（4）修橋、補(bǔ)路、建房等公共工程；（5）助醫(yī)；（6）發(fā)展高等教育；（7）助殘；（8）發(fā)展體育與賽會(huì)支持（如特奧會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等）；（9）關(guān)懷兒童、婦女、老人；（10）環(huán)保；（11）文化、科技、宗教事業(yè)；（12）見義勇為、禁毒、擁軍等其它公益事業(yè)。從比例上看，助學(xué)、扶貧濟(jì)困與救災(zāi)三項(xiàng)用度約占善款總額的58%。這一方面體現(xiàn)了目前中國的慈善事業(yè)主要致力于應(yīng)急救助，另一方面體現(xiàn)了中國慈善的根本關(guān)注點(diǎn)在于人的可持續(xù)發(fā)展。四、展望：08慈善大趨勢我們預(yù)期，隨著新一屆黨和政府將關(guān)注民生、和諧發(fā)展作為執(zhí)政理念，以及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步發(fā)展，2008年中國的慈善捐贈(zèng)形勢將沿著07年已經(jīng)顯現(xiàn)的快速發(fā)展格局，繼續(xù)快速發(fā)展。從政策層面看，新《企業(yè)所得稅法》的施行，將帶動(dòng)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，巨額捐贈(zèng)有望變得更加普遍；國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，將促使央企更積極地參與社會(huì)公益事業(yè)；民政部慈善事業(yè)協(xié)調(diào)處的成立，將直接推動(dòng)全國慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。從市場層面看，07年中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，為慈善勸募市場的擴(kuò)大提供了流動(dòng)性支撐，奧運(yùn)會(huì)的舉辦也必將帶動(dòng)中國公民社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)看到，結(jié)構(gòu)性通脹的存在及美國經(jīng)濟(jì)的衰退對中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成一定影響，這也會(huì)傳遞到勸募市場，對2008年度捐贈(zèng)額的增長造成壓力。從行業(yè)層面看，正如民政部救災(zāi)救濟(jì)司王振耀司長所言，中國慈善事業(yè)將面臨五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是以“捐”為中心轉(zhuǎn)向以“助”為重心，充分關(guān)注救助對象；二是以“救窮”為中心轉(zhuǎn)向“救急”為中心，充分發(fā)揮慈善捐助雪中送炭的作用；三是捐款、捐物之外更重視“捐力”的作用，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；四是從零星、偶然的大額捐贈(zèng)轉(zhuǎn)向經(jīng)常、小額的平民捐贈(zèng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)；五是政府從直接參與捐贈(zèng)事務(wù)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)。這五大轉(zhuǎn)變將在2008年初現(xiàn)端倪。2008年，中國慈善界有必要著力開展三方面的工作：一是在組織建設(shè)方面，本著激活慈善組織的目的，確立現(xiàn)代慈善組織構(gòu)架，改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)，特別是在社