項(xiàng)目管理項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告

（項(xiàng)目管理）項(xiàng)目評(píng)定報(bào)告

青山垅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目自評(píng)定報(bào)告一、綜述1．灌區(qū)介紹青山垅灌區(qū)是湖南省郴州市唯一的大型灌區(qū)。灌區(qū)1966年開始興建，設(shè)計(jì)澆灌面積39.79萬畝，受益區(qū)域涉及永興縣耒水以東、安仁縣宜陽(yáng)河以南、資興市東江以北25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的220個(gè)村，灌區(qū)于1974年開始通水澆灌，實(shí)灌面積曾一路遞增，為三縣（市）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大奉獻(xiàn)。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，由于資金短缺、年久失修，工程配套未能按計(jì)劃完畢，灌區(qū)曾一度陷入工程設(shè)施老化、澆灌效益徘徊不前、發(fā)展舉步維艱的窘境。“十五”計(jì)劃期間，灌區(qū)為改善工程狀況，提高澆灌效益，開始實(shí)施節(jié)水改造與續(xù)建配套項(xiàng)目，現(xiàn)已完畢-共4個(gè)年度的節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目資金計(jì)劃800萬元已到位，并即將下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。2．灌區(qū)項(xiàng)目自評(píng)定組織青山垅灌區(qū)水電管理局收悉省廳工管局湘水管[]10號(hào)《有關(guān)認(rèn)真做好我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目評(píng)定工作的緊急告知》后，隨即下載了水利部水農(nóng)[]89號(hào)的全部?jī)?nèi)容。事關(guān)科學(xué)制訂《大型灌區(qū)節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》，本著實(shí)事求是的原則，為保質(zhì)保量完畢自評(píng)定工作，我局于3月14日成立以局長(zhǎng)蘇丁貴同志為組長(zhǎng)的項(xiàng)目自評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門抽調(diào)了5名技術(shù)人員負(fù)責(zé)本次評(píng)定工作。3．項(xiàng)目自評(píng)定過程與辦法3月15日，青山垅灌區(qū)項(xiàng)目自評(píng)定工作小組展開工作。為確保項(xiàng)目自評(píng)定工作順利完畢，我們將自評(píng)定工作劃分為調(diào)查研究、分析總結(jié)兩個(gè)階段。在調(diào)查研究階段，項(xiàng)目自評(píng)定工作小組分別對(duì)永興、安仁和資興的灌區(qū)受益區(qū)域進(jìn)行了各項(xiàng)指標(biāo)值和意見的采集，采集的數(shù)據(jù)重要是從各縣（市）年鑒、統(tǒng)計(jì)局、水利局、農(nóng)業(yè)局及灌區(qū)統(tǒng)計(jì)資料中獲取，其中各項(xiàng)效益類指標(biāo)重要是以代表灌區(qū)不同受益程度的永興鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、資興七里鎮(zhèn)高波村、安仁平背鄉(xiāng)樸塘村的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查狀況為基礎(chǔ)，采用前（1998年）后（）對(duì)比、分類等比的辦法進(jìn)行研究分析獲得；同時(shí)，評(píng)定組進(jìn)一步各縣（市）實(shí)地，廣泛走訪了各縣水管單位、各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全部略具代表性的受益村組，通過座談、現(xiàn)場(chǎng)考察與悉心理解，基本上如實(shí)掌握了灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施以來的各類變化與群眾呼聲。在分析總結(jié)階段，我們圍繞如實(shí)填寫各附件表格數(shù)據(jù)，真實(shí)反映灌區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)的評(píng)定灌區(qū)項(xiàng)目，充足認(rèn)識(shí)灌區(qū)存在的問題，合理提供灌區(qū)意見等問題進(jìn)行了認(rèn)真地分析和總結(jié)。4．灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)總體狀況灌區(qū)-節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目重要是針對(duì)灌區(qū)總干、青資、青柏、柏安、柏永、柏雙、青資東等骨干渠道所存在的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、滲漏、滑坡和淤積現(xiàn)象以及骨干渠系建筑物嚴(yán)重老化、存在病險(xiǎn)等問題，本著“先上游、后下游”以及“重點(diǎn)突出、分期實(shí)施、講究實(shí)效”的原則，以干渠除險(xiǎn)保安和防滲配套為重點(diǎn)，對(duì)危及工程安全和和嚴(yán)重影響發(fā)揮灌區(qū)效益的“卡脖子”渠段進(jìn)行了有效的改造。現(xiàn)已完畢的-項(xiàng)目重要涉及了金盆形、茨沖等6座全長(zhǎng)1640m的渡槽加固；柏安、青資等8條骨干渠道全長(zhǎng)37.5Km的砼防滲與配套；新建10座全長(zhǎng)810m的暗涵與渡槽；徹底解決險(xiǎn)工險(xiǎn)段36處全長(zhǎng)2212m；改造分水閘12處；初步建立了水管理信息化站點(diǎn)等內(nèi)容。累計(jì)完畢土石方工程量18.37萬m3，砼3.47萬m3，完畢投資萬元。5．灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目綜合評(píng)定結(jié)論青山垅灌區(qū)水資源和土地資源豐富，自灌區(qū)建設(shè)以來，灌區(qū)已成為永興、安仁和資興3個(gè)縣(市)的重要糧食生產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)谷物類糧食產(chǎn)量占到三縣（市）總產(chǎn)量的52%。灌區(qū)自開始實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，已投資萬元完畢了-4個(gè)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，綜合自評(píng)定結(jié)論以下：項(xiàng)目建設(shè):嚴(yán)格執(zhí)行了實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)突出，講究實(shí)效，程序規(guī)范，質(zhì)量合格；改善了灌區(qū)工程運(yùn)行狀況，減少了渠道運(yùn)行失事率；改善了灌區(qū)澆灌條件，提高了澆灌水和渠系水運(yùn)用效率，已初步產(chǎn)生節(jié)水效益；提高了灌區(qū)管理水平，灌區(qū)改革已獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加緊，澆灌效益明顯提高；灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)增進(jìn)灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及人民生活水平的提高發(fā)揮了巨大作用，但由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施緩慢，灌區(qū)現(xiàn)狀與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求、水土資源的開發(fā)需求與灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性循環(huán)需求還存在較大差距。二、項(xiàng)目建設(shè)與管理青山垅灌區(qū)1966年5月開始興建，1974年開始通水澆灌，到80年代初，骨干水源工程先后完畢了青山垅水庫(kù)樞紐工程建設(shè)、龍?zhí)端畮?kù)擴(kuò)建、半垅水庫(kù)新建，總庫(kù)容2.12億立方米，興利庫(kù)容1.31億立方米，年均產(chǎn)水量4.436億立方米，數(shù)年平均向灌區(qū)供水1.79億立方米；渠系工程完畢了75%的干渠225公里，65%的支渠415.7公里和68%的渠系建筑物2025座，但受建設(shè)早期歷史與經(jīng)濟(jì)條件的制約，灌區(qū)工程設(shè)計(jì)原則偏低，施工質(zhì)量差，渠系不配套，管理設(shè)施落后，自20世紀(jì)90年代以來，渠道崩垮滲漏，建筑物帶病運(yùn)行等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使灌區(qū)通水能力逐年減少，澆灌面積停止不前，而灌區(qū)人口日益增加，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的用水需求逐年提高。這種現(xiàn)狀引發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。，國(guó)家計(jì)委、水利部將灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程列入了國(guó)家專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。此后，灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。到止，青山垅灌區(qū)已實(shí)施-4個(gè)年度的項(xiàng)目計(jì)劃，高原則、優(yōu)質(zhì)量地完畢了37.5千米的干、支渠砼防滲襯砌與配套；新建及改造干渠建筑物28座全長(zhǎng)2450多米；對(duì)36處干渠險(xiǎn)段進(jìn)行了加固；完畢土方14.96萬方，干砌石10470方，漿砌石23539方，砼32985方，鋼筋混凝土1755立方?，F(xiàn)將有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施狀況總結(jié)以下：1．科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)現(xiàn)在期工作。我局在省、市水利主管部門的大力支持下，于1998年8月請(qǐng)省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)灌區(qū)水土資源、受益面積、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、地質(zhì)狀況、工程狀況等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)研，出具了《青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套規(guī)劃報(bào)告》。1999年10月又進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。，水利部水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院通過審查，以水總設(shè)[]45號(hào)《有關(guān)印發(fā)湖南省大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程規(guī)劃報(bào)告初審會(huì)議紀(jì)要的函》批復(fù)了青山垅列入本次大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的灌區(qū)之一，工程靜態(tài)總投資37261.6萬元，節(jié)水續(xù)建配套面積39.79萬畝。2．嚴(yán)格“四制”管理，規(guī)范建設(shè)過程。2.1規(guī)范項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃貫徹后，我們及時(shí)向郴州市政府請(qǐng)示，請(qǐng)求把青山垅灌區(qū)水電管理局作為青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的項(xiàng)目法人，5月,市政府以郴政辦函[]70號(hào)文獻(xiàn)作了批復(fù)，同意了我局作為節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的項(xiàng)目法人，局長(zhǎng)為法人代表，同時(shí)還明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。我局同時(shí)成立了工程部、財(cái)務(wù)部、綜合部等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)各部職責(zé)進(jìn)行了明確與完善。2.2嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)國(guó)家投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目施工單位要通過招標(biāo)產(chǎn)生。-的項(xiàng)目實(shí)施期間，我們對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目擇優(yōu)施工單位的做法始終是采用招標(biāo)，并且招標(biāo)過程都是嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，透明度高，充足體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則，每次評(píng)標(biāo)成果公布后，沒有一家投標(biāo)單位表達(dá)異議。2.3強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)理制。根據(jù)“三項(xiàng)制度”的規(guī)定，我們與省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢公司分別訂立了4個(gè)年度項(xiàng)目的監(jiān)理合同，委托該公司對(duì)灌區(qū)、、和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了監(jiān)理，監(jiān)理公司成立了青山垅水庫(kù)監(jiān)理部，派出了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)4個(gè)年度的項(xiàng)目工程實(shí)施了“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的全程跟蹤管理。在工程建設(shè)過程中，我們對(duì)照合同與監(jiān)理單位分級(jí)負(fù)責(zé)、互相支持、共同協(xié)作，理順了雙方的關(guān)系，確保了對(duì)工程量審核、資金支付等重大事項(xiàng)共同審定把關(guān)。2．4貫徹項(xiàng)目施工合同制。面對(duì)灌區(qū)項(xiàng)目施工點(diǎn)多面廣的特性，我們?yōu)榱饲袑?shí)控制工程投資、質(zhì)量與進(jìn)度，明確項(xiàng)目建設(shè)各方職責(zé)，全部的項(xiàng)目施工都堅(jiān)持簽定施工合同，并嚴(yán)格按照合同公約進(jìn)行管理。3．提高項(xiàng)目建設(shè)原則，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量3.1制訂了科學(xué)的質(zhì)量原則。根據(jù)青山垅灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程的實(shí)際狀況，我們制訂了《青山垅灌區(qū)渠道防滲、暗涵新建、渡槽加固施工辦法與質(zhì)量規(guī)定》、《有關(guān)加強(qiáng)施工組織管理和嚴(yán)格恪守施工技術(shù)規(guī)范若干問題的告知》，以文獻(xiàn)的形式下達(dá)給各施工單位項(xiàng)目部執(zhí)行，由業(yè)主和監(jiān)理人員組織各施工單位的重要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)文獻(xiàn)中的技術(shù)條款及有關(guān)規(guī)程規(guī)范，為工程質(zhì)量控制奠定了基礎(chǔ)。3.2堅(jiān)持旁站控制質(zhì)量。明確規(guī)定施工單位恪守合同技術(shù)條款、水利水電工程施工規(guī)范、多個(gè)施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程以及監(jiān)理部同意的施工組織設(shè)計(jì)，按章作業(yè)，嚴(yán)格規(guī)定，每一種工地都安排了施工人員和監(jiān)理人員旁站。工程質(zhì)量旁站從基礎(chǔ)開挖、塊石清洗、邊坡放樣直到砼澆筑以及試塊與實(shí)驗(yàn)材料的取樣制作，都必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主的參加監(jiān)督下進(jìn)行。3.3克服困難，主動(dòng)推行新技術(shù)、新工藝。，在實(shí)施金盆形渡槽的加固改造中，我們采用了JGN膠粘鋼加固施工新方案，對(duì)1#、2#、3#渡槽的20多條裂縫進(jìn)行解決，通過長(zhǎng)時(shí)期考驗(yàn)，這一工藝的加固效果較好，并且又節(jié)省了資金；同時(shí)采用了SPC砂漿抹面改造了槽身，有效地避免了漏水、明顯提高了水流速度；-項(xiàng)目的施工過程中，我們克服山區(qū)用電困難，全方面實(shí)施了小型拌和機(jī)和手提式小型振動(dòng)器等機(jī)械化施工，有效地確保了施工質(zhì)量。特別是手提式小型振動(dòng)器改造和使用，大大的提高了砼拌和質(zhì)量與砼澆筑的密實(shí)度，解決了邊坡砼搗實(shí)的難題。4．加強(qiáng)資金管理，確保計(jì)劃實(shí)施。為合理規(guī)范合理使用資金，切實(shí)加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，確保年度實(shí)施計(jì)劃如實(shí)完畢，在資金管理上我們重要采用了開工前編制單位工程投資控制目的和年度工程投資計(jì)劃，從總體上合理明確年度到位資金使用方向，開工后嚴(yán)格執(zhí)行資金拔付手續(xù)，年度工程分二次支付和開工時(shí)預(yù)付，施工中由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主代表組織對(duì)各單元工程驗(yàn)收計(jì)量，施工單位提出工程進(jìn)度支付申請(qǐng)；工程量清單由業(yè)主代表和監(jiān)理人員審簽，總監(jiān)填寫工程進(jìn)度付款單，再由業(yè)主審簽，才干付款，嚴(yán)禁計(jì)劃外項(xiàng)目支出和現(xiàn)金支付。在計(jì)劃管理方面，我們堅(jiān)持按年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目改造，在項(xiàng)目實(shí)施過程不停優(yōu)化施工方案，提高資金效益，力求年度項(xiàng)目按計(jì)劃內(nèi)容完畢；在設(shè)計(jì)上的變更堅(jiān)持由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，堅(jiān)持及時(shí)送交省廳批復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)了計(jì)劃管理工作力度。四個(gè)年度項(xiàng)目以來，我們累計(jì)計(jì)劃投資3000萬元，實(shí)際完畢投資萬元。計(jì)劃內(nèi)容中：骨干渠道計(jì)劃砼防滲配套39.5KM，實(shí)際完畢37.5KM，險(xiǎn)段加固計(jì)劃32處，實(shí)際完畢36處；分水閘改造計(jì)劃12座，實(shí)際完畢12座；建筑物新建及加固計(jì)劃16座，實(shí)際完畢16座，總體長(zhǎng)度完畢了計(jì)劃內(nèi)容的93.6%，總體工程量完畢了計(jì)劃內(nèi)容的71.5%三、效益分析灌區(qū)-計(jì)劃工程項(xiàng)目的實(shí)施，消除了部分工程的安全隱患，減少了干渠“卡脖子”渠段和部分渠道阻水、滲漏現(xiàn)象，提高了渠系水和澆灌水的運(yùn)用效率，減少了失事?lián)p失，增強(qiáng)了灌區(qū)抵抗自然災(zāi)害的能力，擴(kuò)大改善了部分澆灌面積，含有明顯的項(xiàng)目效益。項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)澆灌水運(yùn)用率達(dá)成46%，提高了6%；渠系水運(yùn)用效率達(dá)成了55%，提高了8%；實(shí)灌面積提高到23萬畝，增加實(shí)灌面積0.5萬畝；改善澆灌面積3.8萬畝，旱澇保收面積達(dá)成15.24萬畝；年增節(jié)水能力500萬方；灌區(qū)整體效益已有較大提高：1．灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，干渠上的部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段得到加固，減少了灌區(qū)運(yùn)行事故。1992-，項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)渠段年平均搶險(xiǎn)費(fèi)用為36.3萬元。經(jīng)估算項(xiàng)目年產(chǎn)生防洪效益30萬元2．增加有效澆灌面積，提高澆灌用水確保率。項(xiàng)目實(shí)施前，青山垅灌區(qū)旱澇保收面積11.44萬畝，到灌區(qū)旱澇保收面積已達(dá)15.24萬畝，增加3.8萬畝。增收糧食426.4萬公斤，按照本灌區(qū)的狀況，本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按照灌區(qū)年增加糧食產(chǎn)量350萬公斤考慮，糧食影子價(jià)格1.4元/kg計(jì)算，則灌區(qū)年產(chǎn)生效益為：490萬元。3．增加實(shí)際澆灌面積產(chǎn)生的澆灌效益。由于項(xiàng)目的實(shí)施，澆灌條件的改善，灌區(qū)累計(jì)恢復(fù)數(shù)年荒廢的水田面積0.5萬畝，按照畝平均增加糧食產(chǎn)量120Kg,糧食影子價(jià)格1.4元/kg計(jì)算，則年增加澆灌效益84萬元。4．由于澆灌確保率的提高，對(duì)優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)，提高灌區(qū)復(fù)種指數(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。本次調(diào)查與統(tǒng)計(jì)由于時(shí)間傖促，對(duì)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量與收益未作充足調(diào)查，事實(shí)上灌區(qū)旱澇保收區(qū)域已有部面積發(fā)展為“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5．項(xiàng)目實(shí)施對(duì)增進(jìn)灌區(qū)探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高灌區(qū)運(yùn)行管理水平，推動(dòng)水價(jià)改革與水費(fèi)收繳機(jī)制改革，促使灌區(qū)早日步入自我發(fā)展的良性軌道等方面同樣已產(chǎn)生極其重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。綜合前述5個(gè)方面，前一階段的項(xiàng)目建設(shè)在受益區(qū)每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益已在604萬元以上。四、管理體體制和運(yùn)行機(jī)制改革為盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的灌區(qū)管理體制，與規(guī)范化、法制化相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制，與新階段灌區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的灌區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，青山垅灌區(qū)緊抓全國(guó)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和水利改革的大好時(shí)機(jī)，對(duì)各項(xiàng)改革工作高度重視、精心布署，務(wù)實(shí)進(jìn)取，現(xiàn)在各項(xiàng)改革工作都已獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1．管理體制改革10月國(guó)務(wù)院以國(guó)方法45號(hào)文獻(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)了體改辦《有關(guān)水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，為水利工程的強(qiáng)化管理、安全運(yùn)行、良性發(fā)展提供了可靠的政策保障。今年2月，省政府辦又轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳《有關(guān)湖南省水利工程管理體制改革實(shí)施意見的告知》，為全省建立水利工程管理新體制和水利工程運(yùn)行新機(jī)制制訂了具體的實(shí)施意見。實(shí)施意見下發(fā)后，青山垅灌區(qū)水電管理局認(rèn)真領(lǐng)略精神，主動(dòng)采用方法，新的管理體制已開始運(yùn)行：1．1主動(dòng)高效做好了改革的各項(xiàng)前期工作。按照《實(shí)施意見》規(guī)定，我們認(rèn)真做好了各項(xiàng)前期工作：一是成立了改革組織機(jī)構(gòu)。局黨委組織成立了青山垅水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由書記、局長(zhǎng)掛帥，組員由辦公、人事、工管、財(cái)務(wù)、組宣科（室）抽派，小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的具體事務(wù)和有關(guān)人員的組織協(xié)調(diào)；二是如實(shí)做好了灌區(qū)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，根據(jù)青山垅管理局承當(dāng)?shù)母黝愋腿蝿?wù)和各類型收益狀況，我們對(duì)人員、維修、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的核查、測(cè)算與匯總，并及時(shí)報(bào)告了各項(xiàng)基本狀況和測(cè)算狀況；三是主動(dòng)爭(zhēng)取省、市各級(jí)政府的大力支持。5月以來，我們多次到省水利廳、郴州市政府、市水利局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市編辦報(bào)告水管體制改革工作，并獲得了各級(jí)部門的高度重視與大力支持。1．2順利完畢了單位定性、定編工作。7月，我局以青局字[]22-27號(hào)《有關(guān)青山垅水利工程管理體制改革工作的請(qǐng)示》就青山垅管理體制改革的各項(xiàng)工作分別向郴州市政府、市發(fā)改委、市編辦、市財(cái)政局、市人事局、市水利局呈述了具體意見，。9月郴州市編辦以郴編辦[]72號(hào)《有關(guān)郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局單位性質(zhì)和機(jī)構(gòu)編制方案的批復(fù)》明確了青山垅灌區(qū)水電管理局是一家準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)設(shè)立為5科（室）3所1站，事業(yè)人員編制核定為55人，事業(yè)編制明確于10月起由市財(cái)政差額補(bǔ)貼。至此，我局全省范疇領(lǐng)先初步構(gòu)建了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制。1．3主動(dòng)深化內(nèi)部改革，大力提高管理工作效率。在單位定性、定編后，我局按《方案批復(fù)》的規(guī)定，本著精干、高效的原則，對(duì)局機(jī)關(guān)和局屬所站重新科學(xué)地設(shè)立了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施按需設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，把全局職工納為改革對(duì)象，先后制訂了《青山垅灌區(qū)水電管理局水管體制改革實(shí)施方案》、《中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施細(xì)則》、《雙向選擇競(jìng)聘上崗實(shí)施細(xì)則》、《人員分流若干規(guī)定》、《中心管理所目的管理實(shí)施方案》、《經(jīng)營(yíng)性單位管理方法》等一系列的改革方法，并明確了各項(xiàng)改革方法的實(shí)施日程，通過這一系列改革方法的貫徹，建立健全了上崗聘任制度、崗位目的責(zé)任制度和靈活多樣的分派制度。2．水價(jià)及水費(fèi)收繳機(jī)制改革。水價(jià)改革是提高水資源管理水平和確保水利工程可持續(xù)發(fā)展的根本方法。長(zhǎng)久以來，青山垅灌區(qū)水價(jià)始終偏低，灌區(qū)水管理部門始終是負(fù)債經(jīng)營(yíng)。10月湖南省物價(jià)局、湖南省水利廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省人民政府有關(guān)印發(fā)〈湖南省水利工程水價(jià)核定及水費(fèi)計(jì)收使用管理方法〉的告知》，青山垅灌區(qū)水電管理局緊抓這一水價(jià)與水費(fèi)改革的機(jī)遇，主動(dòng)配合省、市價(jià)格成本調(diào)查組進(jìn)行青山垅灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核定，初，湖南省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)以湘價(jià)成審[]02號(hào)《有關(guān)全省大型水庫(kù)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)澆灌供水成本的審核結(jié)論》明確青山垅灌區(qū)管理局農(nóng)業(yè)供水單位成本為：每畝供水成本11.59元，每立方供水成本0.023元；抽樣水管所每畝供水成本19.86元，每立方供水成本0.04元；累計(jì)供水成本每畝31.45元，每立方0.063元。水費(fèi)是灌區(qū)水管單位解決運(yùn)行管理，維持再生產(chǎn)的重要資金來源。為優(yōu)化水費(fèi)計(jì)收方式，理順?biāo)M(fèi)征收體制，規(guī)范水費(fèi)管理與使用，青山垅灌區(qū)水電管理局組織各縣（市）水管所就貫徹新的水價(jià)政策與創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式等工作采用了多方面的方法：2．1主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府的大力支持。為提高水費(fèi)征收工作力度，我局多次與灌區(qū)各受益縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行衍接，獲得了各級(jí)政府的大力支持，各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后印發(fā)了《永興縣水利工程管理、澆灌管理和水費(fèi)收取與使用管理若干規(guī)定》、《安仁縣人民政府辦有關(guān)青山垅灌區(qū)茨沖管理所與龍海鎮(zhèn)澆灌水費(fèi)征收工作會(huì)議紀(jì)要》等一列文獻(xiàn)。2．2加強(qiáng)水價(jià)、水費(fèi)政策宣傳力度。為了讓廣大灌區(qū)人民充足理解新的水價(jià)政策，普遍樹立節(jié)省用水、用水繳費(fèi)的觀念，我們以路旁標(biāo)語(yǔ)、集市傳單等多個(gè)方式對(duì)新階段水價(jià)、水費(fèi)、用水、管水等工作進(jìn)行了廣泛的宣傳。通過宣傳，認(rèn)識(shí)上縮小灌區(qū)人民與水管單位的差距，感情上融洽了職工與農(nóng)戶的關(guān)系，工作氛圍大有改善。2．3主動(dòng)推行用水戶協(xié)會(huì)。灌區(qū)于開始嘗試水管單位+農(nóng)民顧客協(xié)會(huì)的管水與水費(fèi)收取模式，到，青山垅灌區(qū)已建立用水戶協(xié)會(huì)10個(gè)，在這部分灌區(qū)，水費(fèi)由協(xié)會(huì)向農(nóng)戶直接受取，水費(fèi)收繳率都達(dá)成了90%以上，盡管這部分灌區(qū)控制的澆灌面比例仍然很小，但其獲得的成績(jī)已為主動(dòng)推行供水單位通過用水戶協(xié)會(huì)向用水戶直收水費(fèi)的方式提供了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)。3．轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制成果3．1以“社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化”為目的，已初步建立管養(yǎng)分離運(yùn)行機(jī)制。兩年來，灌區(qū)工程管理按照管養(yǎng)分離，“誰建誰管”，“誰投資、誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，已把維修養(yǎng)護(hù)的職能和人員從各水管行政單位剝離出來，形成了重要渠系工程由管理局中心管理所負(fù)責(zé)，縣屬支渠由縣水管所負(fù)責(zé)，毛渠、斗渠等由受益村組負(fù)責(zé)管理的局面，建立和明確了各自的清淤、維護(hù)、管水、放水的具體責(zé)任和方法，并且還核定了人員編制和進(jìn)行合同管理，進(jìn)一步提高了灌區(qū)管理工作效率；管理局各中心管理所分別成立了專業(yè)維護(hù)隊(duì)，維護(hù)隊(duì)以專業(yè)化的職能實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，按維護(hù)工作內(nèi)容計(jì)收維護(hù)成本，大大提高了維護(hù)工作效率，并減少不少的維護(hù)費(fèi)用。3．2以水資源為依靠，大力發(fā)展水利綜合經(jīng)濟(jì)。兩年以來，我們立足本身資源優(yōu)勢(shì)，圍繞電力資源和水資源大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，勇于開拓市場(chǎng)，在綜合經(jīng)營(yíng)上，精心經(jīng)營(yíng)兩個(gè)金屬硅廠、一種化工廠、兩個(gè)冶煉廠、兩個(gè)木材加工廠的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了大庫(kù)漁業(yè)股份有限公司規(guī)模；在電力生產(chǎn)上，確?，F(xiàn)有電力生產(chǎn)的同時(shí)，正集資1000萬元擴(kuò)建一種3200KWh的新電站。此后，我局還將充足運(yùn)用水利資源優(yōu)勢(shì)，大力提高發(fā)電生產(chǎn)力，進(jìn)一步優(yōu)化綜合經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)美化水庫(kù)環(huán)境，為發(fā)展青山垅庫(kù)區(qū)旅游業(yè)奏響化美的序章。五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析本次灌區(qū)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是對(duì)灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造與續(xù)建配套項(xiàng)目4年來所發(fā)生的增量費(fèi)用與增量效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)根據(jù)：1.1.1993年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部組織編制與修訂的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法與參數(shù)》下列簡(jiǎn)稱《參數(shù)》）；1.2.1994年水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL７２－９４，下列簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。2．計(jì)算參數(shù)：2.1社會(huì)折現(xiàn)率青山垅灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目是有社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《規(guī)范》及《參數(shù)》規(guī)定，社會(huì)折現(xiàn)率選用Is=12％進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.2計(jì)算期和折算基準(zhǔn)年工程建設(shè)期按4年計(jì),第4年開始正常發(fā)揮效益，參考《規(guī)范》，工程正常運(yùn)行期按31年計(jì)，評(píng)價(jià)計(jì)算期為35年，折算基準(zhǔn)年定在項(xiàng)目建設(shè)期第1年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生折算。3．增量費(fèi)用分析3.1增量投資分析根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-94）之規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析不應(yīng)計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的費(fèi)用，不計(jì)稅金、計(jì)劃利潤(rùn)及價(jià)差預(yù)備費(fèi)等,青山垅灌區(qū)在-項(xiàng)目實(shí)施過程中，本次灌區(qū)投資為萬元，扣除稅金、利潤(rùn)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)后，本次國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用的總投資為1838萬元。資金使用表見下表。3.2增量效益分析(1)、灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，干渠上的部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段得到了除險(xiǎn)加固，減少了灌區(qū)運(yùn)行事故，經(jīng)估算年產(chǎn)生防洪效益30萬元。（2）、增加有效澆灌面積，提高澆灌用水確保率。項(xiàng)目實(shí)施前，青山垅灌區(qū)旱澇保收面積11.44萬畝，到灌區(qū)旱澇保收面積已達(dá)15.24萬畝，增加3.8萬畝。增收糧食426.4萬公斤，按照本灌區(qū)的狀況，本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按照灌區(qū)年增加糧食產(chǎn)量350萬公斤考慮，糧食影子價(jià)格1.4元/kg計(jì)算，則灌區(qū)年產(chǎn)生效益為：490萬元。（3）、增加實(shí)際澆灌面積產(chǎn)生的澆灌效益。由于項(xiàng)目的實(shí)施，澆灌條件的改善，灌區(qū)累計(jì)恢復(fù)數(shù)年荒廢的水田面積0.5萬畝，按照畝平均增加糧食產(chǎn)量120Kg,糧食影子價(jià)格1.4元/kg計(jì)算，則年增加澆灌效益84萬元。（4）、其它效益本次評(píng)價(jià)作保守分析，不予計(jì)算。總計(jì)本灌區(qū)前一段的項(xiàng)目建設(shè)在受益區(qū)增加的效益在604萬元。3.3增量費(fèi)用分析（1）年折舊費(fèi)：增量固定資產(chǎn)形成率為85％，綜合折舊年限35年，年綜合折舊率為2.86%，則年折舊費(fèi)為44.68萬元。（2）年運(yùn)行費(fèi)：a．工資及福利費(fèi)：工程建成后，未增加運(yùn)行管理人員，則工資及福利費(fèi)為0。b.管理費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用：按固定資產(chǎn)的0.7%計(jì)算，則管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用為10.94萬元。c.其它費(fèi)用：按固定資產(chǎn)的0.3%計(jì)算，則其它費(fèi)用為4.67萬元。d.維修及大修費(fèi)：按固定資產(chǎn)的1.5%計(jì)算，則維修及大修費(fèi)用為23.43萬元。經(jīng)計(jì)算，年正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本為39.04萬元。根據(jù)《規(guī)范》，選用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。通過分析計(jì)算，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為25％，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為1808.53萬元(is=12％)，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為2.07(is=12％),詳見附表《國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表》。六、影響評(píng)價(jià)-節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)灌區(qū)社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生了多方面的影響：1．對(duì)環(huán)境資源的影響。在環(huán)境方面，由于灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)大部分地方植被良好，建設(shè)期間損害基本上都能在短時(shí)間內(nèi)自行恢復(fù)；在資源方面，盡管項(xiàng)目實(shí)施占用了部分土地資源，但由于灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加緊，灌區(qū)耕地面積不僅沒有減少，反而在有效澆灌區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國(guó)土農(nóng)業(yè)開發(fā)增加了部分澆灌面積，闡明項(xiàng)目建設(shè)已開始影響到增加灌區(qū)人民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心。2．對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。由于澆灌能力提高，受益面積擴(kuò)大，抗旱能力增強(qiáng)，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，同時(shí)工程建設(shè)招聘的大量勞動(dòng)力與需要的大量原材料無疑有助于解決灌區(qū)農(nóng)村冬季勞動(dòng)力過剩與增加灌區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。3．對(duì)灌區(qū)群眾生活的影響。工程建設(shè)過程中，施工方案的執(zhí)行，施工機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)以及廢土的解決都給灌區(qū)群眾帶來了較多的不便，但由于我們文明施工，同時(shí)又重視維護(hù)灌區(qū)群眾利益，因此灌區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)仍然普遍支持。七、灌區(qū)現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)1．灌區(qū)水土資源狀況。青山垅灌區(qū)地處湘東南丘陵地帶，但地勢(shì)平坦開闊，耕地連片，土地肥沃，氣候溫和，適宜多個(gè)農(nóng)作物生長(zhǎng)。灌區(qū)土地總面積251.23萬畝，其中宜耕地面積53.11萬畝，占土地面積的21.14%,耕地面積39.79萬畝。灌區(qū)設(shè)計(jì)澆灌面積39.79萬畝，現(xiàn)在實(shí)灌面積23萬畝，旱澇保收面積15.24萬畝，還含有著極為豐富的土地資源；灌區(qū)數(shù)年平均降雨量1450mm,水資源豐富，但時(shí)空分部極為不均，每年4-6月為雨季，降雨占全年的41%，7-9月為旱季，炎熱少雨且蒸發(fā)量大，對(duì)晚稻生產(chǎn)極為不利，空間上，東南部明顯多于西北，致使灌區(qū)資興半垅片于-持續(xù)兩年遭遇特大干旱?，F(xiàn)在，灌區(qū)年均可運(yùn)用水資源總量為54961萬方，實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量只有24600萬方，含有滿足灌區(qū)發(fā)展需求的能力。2．灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。灌區(qū)涉及永興、安仁、資興三個(gè)縣（市）25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個(gè)村41.09萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口39.86萬人。灌區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值34.26億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)12.58億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)36.72%，比上年增加2%，占全市總量的17.6%，再與全郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重20%，減少1.9%相比，灌區(qū)農(nóng)業(yè)顯然特別重要；現(xiàn)在，灌區(qū)農(nóng)民人均純收入還只有2998元，還略低于全市3148元的水平。這就表明：灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在灌區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占有重舉足輕重的地位，為保障全市糧食安全，灌區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造急待加緊。3．灌區(qū)工程狀況。-項(xiàng)目的實(shí)施，已對(duì)灌區(qū)工程狀況有了較大的改善。到止，灌區(qū)骨干水源工程青山垅水庫(kù)已投資3400多萬元進(jìn)行除險(xiǎn)加固改造，龍?zhí)端畮?kù)正在進(jìn)行安全論證，半垅水庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)良好；灌區(qū)設(shè)計(jì)骨干干渠269.04Km,已開通10條225.47Km,開通率為83.8%，已開通骨干干渠完畢防滲襯砌69.44Km，防滲襯砌率為30.8%；設(shè)計(jì)重要干、支渠系建筑物1059座，已建成878座，達(dá)設(shè)計(jì)原則可使用的只有657座，完好率為62%；灌區(qū)設(shè)計(jì)支渠105條637.8Km，已開通支渠84條415.7Km，已襯砌長(zhǎng)度僅200m；灌區(qū)僅有7套可使用機(jī)電設(shè)備；斗口以上量水設(shè)施僅限于重要骨干干渠上的67座；田間工程配套與田間節(jié)水澆灌都未能實(shí)施，灌區(qū)信息化管理即使已初步建立信息站點(diǎn)，但由于整體渠系狀況還沒有得到實(shí)質(zhì)性變化，因此還尚未能發(fā)揮其應(yīng)起的作用?，F(xiàn)在，影響灌區(qū)澆灌面積發(fā)展的重要問題在于骨干渠道防滲能力局限性，淤積嚴(yán)重，制約通水；影響灌區(qū)運(yùn)行安全的重要因素是渠系建筑物配套建設(shè)的少，帶病運(yùn)行的多；影響澆灌與管理效益的重要因素在田間配套與節(jié)水澆灌尚未能推行。4．灌區(qū)管理狀況。灌區(qū)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的重要方式仍然是青山垅灌區(qū)管理局與縣屬灌區(qū)管理所構(gòu)成的二級(jí)管理模式，為了加強(qiáng)工程管理力度，規(guī)范建設(shè)管理秩序，明確運(yùn)行管理職責(zé)，提高灌區(qū)管理水平與效益，我們結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施制訂了諸多的灌區(qū)管理制度?，F(xiàn)在，灌區(qū)工程管理水平已有大的提高，建設(shè)管理也已步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行管理責(zé)權(quán)明確，整體上管理水平大有提高?，F(xiàn)階段存在的問題是灌區(qū)專職管理人員還是過多，達(dá)231人，萬畝規(guī)劃澆灌面積管理人員5.8人；在用水戶參加管理方面，我們即使已經(jīng)開始起步，但總面積只占有效澆灌面積的4.3%；在水價(jià)改革與水費(fèi)收繳上，我們近兩年付出了極大的努力，測(cè)算了成本水價(jià)，核定了新的水價(jià)，推行了合同制供水，加強(qiáng)了水費(fèi)收繳力度，提高了水費(fèi)收繳總額，但與完全執(zhí)行成本水價(jià)尚有很大一段距離。八、存在問題和建議青山垅灌區(qū)是湖南省中檔偏落后的大型灌區(qū)，通過4年的節(jié)水改造，面貌雖有所改觀，但還存在許多困難：1.配套資金難以全額到位。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)青山垅節(jié)水改造與續(xù)建配套還是相稱重視，明確局屬工程的配套由市財(cái)政負(fù)責(zé)，縣管工程的配套由各縣負(fù)責(zé)，市財(cái)政每年都安排了一定數(shù)額的配套資金，但青山垅水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目啟動(dòng)后，配套資金數(shù)額較大，市財(cái)政配套的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)至了樞紐；而縣管工程的配套資金則由于各縣（市）的財(cái)力不同，差別較大，有的全額配齊，有的是配了少量資金，因素重要是本地領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，另首先是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的持續(xù)減少