第三章 對外貿(mào)易管制

報關(guān)實務第三章對外貿(mào)易管制教學內(nèi)容外貿(mào)管制基礎(chǔ)知識我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度2007年8月14日，蘇州某服裝廠在向蘇州檢驗檢疫局吳中辦事處申報一批出口到美國的絲制女式梭織襯衫。蘇州檢驗檢疫局檢驗人員到廠檢驗時，發(fā)現(xiàn)該批服裝洗嘜上標為97%絲，3%氨綸，而檢驗員通過外觀檢驗初步認定該款服裝面料不是真絲，當即抽樣送實驗室檢測，檢測結(jié)果該批服裝面料為100%化纖。該公司的行為屬于《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十五條規(guī)定的違法行為，涉嫌出口以假充真的商品，蘇州檢驗檢疫局對該公司立案調(diào)查，最終對該公司處以貨值金額兩倍的罰款。2005年7月中國南通檢驗檢疫局檢疫人員分別在對來自香港、多哥的集裝箱箱體進行檢疫時，在集裝箱底板上發(fā)現(xiàn)活的疑似小蠹類等植物危害性生物，并在木質(zhì)包裝殘留物中再一次截獲天牛，后經(jīng)江蘇省檢驗檢疫局鑒定，分別為縱坑切梢小蠹、墨天牛屬、朽木象亞科、赤擬谷盜。其中縱坑切梢小蠹、朽木象亞科類昆蟲是南通口岸首次截獲。該局檢疫人員根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對上述集裝箱進行了熏蒸除害處理，有效地防止了有害生物的入侵。第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述一、概念外貿(mào)管制是一種國家管理外貿(mào)所采取的一攬子制度、政策和措施的總稱，范圍基本涵蓋了外貿(mào)經(jīng)營者資質(zhì)管理、外匯的核銷管理、貨物商檢管理、貨物和技術(shù)的進出口管理以及針對進口產(chǎn)品侵害國內(nèi)市場利益的外貿(mào)救濟措施五個方面，是一種綜合管理制度。可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”。

二、對外貿(mào)易管制制度

“證”：即貨物、技術(shù)進出口的許可，主要是指進出口許可證件

“備”：對外貿(mào)易經(jīng)營資格的備案登記

“檢”：即商品質(zhì)量的檢驗檢疫、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫，簡稱為“三檢”

“核”：即進出口收、付匯核銷

“救”：貿(mào)易管制中的救濟措施，主要包括反傾銷、反補貼和保障措施三、進出口貿(mào)易管理的法律體系法律行政法規(guī)部門規(guī)章國際條約外貿(mào)法、海關(guān)法、商品檢驗法、藥品管理法等貨物進出口管理條例、技術(shù)進出口管理條例、野生植物保護條例、反補貼條例等貨物進口許可證管理辦法等京都公約：關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務制度華盛頓公約：關(guān)于瀕危野生動植物種蒙特利爾議定書：關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)倫敦準則：關(guān)于化學品國際貿(mào)易資料交換鹿特丹公約：關(guān)于某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序巴塞爾公約：關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移和處置第二節(jié)對外貿(mào)易管制的主要內(nèi)容進出口許可是國家對進出口的一種行政管理制度，作為一項非關(guān)稅措施。貨物、技術(shù)進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：禁止進出口貨物和技術(shù)限制進出口貨物和技術(shù)自由進出口的技術(shù)自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物禁止進出口貨物限制進出口貨物自由進出口貨物目錄管理自由進出口限制出口限制進口部分進口貨物實行自動進口許可證管理

禁止進口貨物目錄禁止出口貨物目錄配額許可證管理進口許可證件管理進口關(guān)稅配額管理出口配額限制配額招標管理出口非配額限制一、禁止進出口管理（一）禁止進口管理1、禁止進口貨物管理規(guī)定列入《禁止進口貨物目錄》的商品國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進口的商品其他禁止進口的貨物，如右置方向盤的汽車等。中國是靠右行駛，左側(cè)超車，所以左側(cè)駕駛視線好，如果換右側(cè)駕駛的話，左側(cè)超車露出大半個車身才能看到超車路線是否有車！相反的，比如日本英國等國家是靠左側(cè)行駛，右側(cè)超車，所以選擇右側(cè)駕駛?。?！2、禁止進口技術(shù)管理規(guī)定根據(jù)《外貿(mào)法》，《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止進口的技術(shù)目錄。屬于禁止進口技術(shù)的，不得進口。（二）禁止出口1、禁止出口貨物管理，主要包括：（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品。《禁止出口貨物目錄》（第一、三批），根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。是為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防風固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物《禁止出口貨物目錄》第二批：主要是為了保護我國的森林資源，例如說禁止出口木炭。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品20多年前，很多中藥老字號都生產(chǎn)虎骨酒，麝香虎骨膏更是一種經(jīng)常用來治療跌打損傷的家常良藥。正因為如此，老虎被大量捕殺。野生東北虎現(xiàn)存數(shù)量只有400多只，大部分分布在俄羅斯，在我國的數(shù)量不足20只，朝鮮半島已經(jīng)再沒有東北虎的蹤跡。小貼士：虎骨2、禁止出口技術(shù)管理，主要包括：根據(jù)《對外貿(mào)易法》，《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。二、限制進出口管理目前我國限制進出口貨物按照限制方式可分為：非配額限制（其他控制）關(guān)稅配額管理（相對數(shù)量控制）限制進出口貨物進口出口許可證件管理配額稅率管理配額管理配額許可證管理：直接分配（絕對數(shù)量控制）配額招標管理招標分配許可證件管理出口許可證（一）限制進口管理1、限制進口貨物管理（1）許可證件管理許可證件管理包括：進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口管理。（2）關(guān)稅配額管理指一定時期內(nèi)，國家對部分商品的進口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。2、限制進口技術(shù)管理實行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進口技術(shù)，實行許可證管理。未經(jīng)國家許可，不得進口。目前，列入《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》(第一批)的限制進口技術(shù)主要包括生物技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、生物化工技術(shù)和造幣技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)。（二）限制出口管理1、限制出口貨物管理國家規(guī)定有數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理，其他限制出口貨物，實行許可證管理。2、限制出口技術(shù)管理根據(jù)《對外貿(mào)易法》等有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整并公布限制出口的技術(shù)目錄。屬于限制出口的技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)許可，不得出口。限制出口的貨物管理配額管理—實行數(shù)量限制非配額管理—實行品種限制國家限制出境物品金銀等貴重金屬及其制品；國家貨幣；外幣及其有價證券；無線電收發(fā)信機、通信保密機；貴重中藥材；一般文物；海關(guān)限制出境的其他物品。限制進出口技術(shù)管理國外進出口商申請人商務主管部門海關(guān)①提出申請②審查批準后,下發(fā)《中華人民共和國技術(shù)進口許可意向書》③簽訂技術(shù)進出口合同④申請技術(shù)進、出口許可證⑤頒發(fā)《中華人民共和國技術(shù)進、出口許可證》⑥持許可證件向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)三、自由進出口管理所謂自由進出口，即具備的對外貿(mào)易經(jīng)營資格的主體，都可以根據(jù)自身的實際需要，對外簽訂有關(guān)貨物的進出口合同，辦理該貨物的進口或出口行為，無需獲得有關(guān)主管部門的審批。國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理對自由進出口的技術(shù)實行技術(shù)進出口合同登記管理（一）貨物自動進出口許可管理自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。-基于統(tǒng)計和監(jiān)督目的。辦理報關(guān)手續(xù)時，憑“自動進口許可證明”放行。（二）技術(shù)進出口合同登記管理屬于自由進出口的技術(shù)，應當向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門應當自收到規(guī)定的文件之日起3個工作日內(nèi)對技術(shù)進口合同進行登記，頒發(fā)《技術(shù)進出口合同登記證》，申請人憑技術(shù)進出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。某報關(guān)企業(yè)接到客戶關(guān)于以一般貿(mào)易方式進口舊汽車有關(guān)政策的咨詢，下列答復正確的是：A．申領(lǐng)進口許可證和入境貨物通關(guān)單B．申領(lǐng)自動進口許可證和入境貨物通關(guān)單C．只須申領(lǐng)入境貨物通關(guān)單D．禁止進口國家禁止進口()

A.犀牛角B.天然砂C.木炭D.舊服裝判斷：自由進出口貨物、技術(shù)的進出口不受限制

（）屬于我國限制進口的商品A、虎骨B、成品油C、汽車D、抗生素第三節(jié)對外貿(mào)易管制的手段一、外貿(mào)經(jīng)營者備案登記管理制度對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度是我國進出口貿(mào)易管理制度的重要組成部分。對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。自然人、法人或其他組織在從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動前，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，依法定程序在商務主管部門進行備案登記，以取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格。國務院商務主管部門可以對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理。

商品范圍：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品、鎢及鎢制品白銀等。二、出入境檢驗檢疫制度進出口商品檢驗檢疫制度是指由國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律和行政法規(guī)以及我國政府所締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定，對出入境的貨物、物品及其包裝物，交通運輸工具，運輸設(shè)備和出入境人員實施檢驗檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。其國家主管