城市社區(qū)服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策分析 公共管理專業(yè)

PAGEPAGE5課題名稱：城市社區(qū)服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策分析摘要近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,居民對(duì)社區(qū)的依附更加緊密,對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求更加迫切。但現(xiàn)行城市社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)工作面臨著許多困難和問(wèn)題,阻礙了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),應(yīng)理順管理體制,加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè),完善社區(qū)投入機(jī)制,提高管理人員素質(zhì),建立完善的居民參與機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)功能。城市社區(qū)服務(wù)管理承擔(dān)著為當(dāng)?shù)卣謶n解難,提供多種形式服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。只有社區(qū)服務(wù)管理更加深入和完善,才能建立健全城市社會(huì)服務(wù)體系、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、深化城市各項(xiàng)改革、改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量和提高社區(qū)服務(wù)水平。本文從社區(qū)發(fā)展著手,通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析,從多方面探討了現(xiàn)今社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題,并相應(yīng)地提出了解決的辦法。關(guān)鍵字：城市社區(qū)社區(qū)服務(wù)存在問(wèn)題目錄1、城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀 51.1城市社區(qū)管理在日常生活中的重要性 51.2城市社區(qū)管理工作中的現(xiàn)狀 62、影響社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題 82.1觀念滯后 82.2缺乏總體規(guī)劃性 92.3經(jīng)費(fèi)投入不足 92.4社區(qū)服務(wù)缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化人才 102.5管理手段過(guò)于單一 103、基于上述問(wèn)題為提高城市社區(qū)管理質(zhì)量提出相應(yīng)的措施 113.1主體的管理對(duì)象方面，要提高居民的參與性和認(rèn)同感 113.2提高管理人員的基本技能和文化水平 123.3完善配套的硬件措施，提高社區(qū)管理的工作效率 123.4其他有利于社區(qū)管理的建議和措施 133.5轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理手段，加大資金投入 133.6合理整合社區(qū)資源，及時(shí)建立社區(qū)服務(wù)管理中心 143.7合理規(guī)劃社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理信息 143.8社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)中介組織的關(guān)系 154、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施 164.1充分認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)是創(chuàng)建“和諧社區(qū)”的重要內(nèi)容 164.2自身定位，發(fā)揮政府推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的作用 174.3多種方式，緩解社區(qū)服務(wù)資金不足的狀況 174.4思想觀念，樹(shù)立“大服務(wù)”的觀點(diǎn) 18結(jié)論 19參考文獻(xiàn) 20致謝 211、城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀1.1城市社區(qū)管理在日常生活中的重要性社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)是直接為居民服務(wù)的，如失業(yè)人員養(yǎng)老金的發(fā)放，各種政府有關(guān)百姓的政策下達(dá)，各種居民事務(wù)的登記等。如今的社區(qū)不僅要管理本社區(qū)內(nèi)固定居民的事務(wù)，而且隨著人口流動(dòng)的加快，外來(lái)人員的增多，社區(qū)的工作量也在日益的加大。無(wú)論是退休的老人，還是失業(yè)的人員，流動(dòng)人口，社區(qū)都要進(jìn)行面面俱到的管理。因此社區(qū)管理已經(jīng)不再是當(dāng)年簡(jiǎn)單的居委會(huì)工作，面對(duì)人們物質(zhì)生活文化的進(jìn)步，社區(qū)管理面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。社區(qū)管理不再單純的是管理一些行政的事務(wù)，還要對(duì)居民精神文明建設(shè)，生活需要等進(jìn)行各方面的關(guān)心和照顧。社區(qū)是最貼近民眾的單位，而如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們思想的變換，社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始變成社會(huì)各種矛盾的交叉點(diǎn)。而國(guó)家政府方面提倡的構(gòu)建和諧社會(huì)，其中最基本的要素就是要構(gòu)建和諧的社區(qū)。而充當(dāng)社會(huì)交匯點(diǎn)的社區(qū)工作，就會(huì)變得更加的重要，在社區(qū)管理方面更需要與時(shí)俱進(jìn)，才能滿足人們的需要。社區(qū)是一個(gè)看似平凡，但是卻不可或缺的一個(gè)組織。群眾有需要，要通過(guò)社區(qū)這一通道來(lái)向上級(jí)反映。最近最鮮明的例子就是國(guó)家為解決貧苦居民，還有大學(xué)生的居住問(wèn)題而建設(shè)的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策。這一政策本身是一項(xiàng)惠民的政策，而是否真正惠及于民其重要的工作環(huán)節(jié)就在社區(qū)的管理工作方面。社區(qū)居民根據(jù)自己的情況向社區(qū)進(jìn)行登記，而登記的人數(shù)常常會(huì)超過(guò)國(guó)家惠民的指標(biāo)，此時(shí)，社區(qū)就要秉承公平、公正的工作態(tài)度進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行基層的走訪，經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)查之后才能真正的確定符合條件的居民。這看似簡(jiǎn)單的工作，在實(shí)際工作上卻十分的困難。因?yàn)樵S多的人為因素會(huì)破壞本身的公平性，而如何使得大多數(shù)人滿意則是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。以這一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作為例，就可以看出在國(guó)家政府和民眾之間的這個(gè)紐帶作用似的社區(qū)工作其管理方面的重要性。社區(qū)管理工作的好在對(duì)居民自治工作的進(jìn)展中有著不容小覷的作用。社區(qū)管理是對(duì)社區(qū)內(nèi)各種內(nèi)部機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，對(duì)居民方面等，為了維護(hù)正常的生活秩序和社會(huì)和諧安定的需要而設(shè)定的行政管理的工作。由此定義便可以看出社區(qū)管理工作的成果好壞直接關(guān)系到社會(huì)的安定和人們生活質(zhì)量的提高。1.2、城市社區(qū)管理工作中的現(xiàn)狀1.2.1在社區(qū)管理中管理的對(duì)象和工作劃分不合理社區(qū)管理工作的對(duì)象主要是社區(qū)中的居民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境下，人們的物質(zhì)生活在不斷的提高而相對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的精神文明方面卻與物質(zhì)提高有脫軌的環(huán)節(jié)。因此在社區(qū)中的體現(xiàn)就是社會(huì)認(rèn)同感低，只把社區(qū)當(dāng)做一個(gè)自己居住場(chǎng)所附近了一個(gè)單純的工作場(chǎng)所。只有出現(xiàn)問(wèn)題需要社區(qū)幫忙解決時(shí)才會(huì)想到社區(qū)的存在，而平時(shí)與自己無(wú)關(guān)的事情卻漠不關(guān)心，對(duì)這一大場(chǎng)所的區(qū)域劃分沒(méi)有一定的歸屬感。而社區(qū)工作如果出現(xiàn)需要居民配合的事情時(shí)，不乏有些人會(huì)選擇事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)來(lái)面對(duì)。這樣給社區(qū)管理工作帶來(lái)一定的困難。社區(qū)工作人們的參與度低，這樣不僅不能增進(jìn)社區(qū)這一大家庭的凝聚力，而且還會(huì)給社區(qū)一些公益性的活動(dòng)帶來(lái)一定程度上的困難。如今社區(qū)工作范圍大，隨著城市化和經(jīng)濟(jì)化程度的提高，流動(dòng)人口的數(shù)量也增多。這使得社區(qū)管理工作的對(duì)象變得更加的復(fù)雜。由原本的固定人口，變成現(xiàn)在的混合性人口。人口結(jié)構(gòu)的變化也使得社區(qū)管理工作的任務(wù)量加大。老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，使社區(qū)中老年人的數(shù)量在增加，而老年人是一個(gè)需要關(guān)愛(ài)和需要照顧的群體。特別是當(dāng)今社會(huì)，許多老人的子女經(jīng)常在外，因此對(duì)老年人的適時(shí)關(guān)心和照顧也變成社區(qū)管理工作中的一項(xiàng)。人口年齡層的復(fù)雜使得社區(qū)在管理工作中既要顧及到年輕人的需要，也要考慮的老年人的需要。而給社區(qū)工作帶來(lái)困難的對(duì)象之一則是流動(dòng)性人口。因?yàn)榱鲃?dòng)性人口的居住時(shí)間長(zhǎng)短不定，而來(lái)源也不確定，為了保障社區(qū)的安全，社區(qū)管理人員就要不定時(shí)的對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行人口的登記等，這不僅保障了本社區(qū)居民的生活也確保了整個(gè)社會(huì)壞境的安定。對(duì)象的復(fù)雜化，就會(huì)給社區(qū)的管理工作帶來(lái)許多新的問(wèn)題和前所未有的挑戰(zhàn)。單一的社區(qū)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)社會(huì)日新月異變化的需要。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，許多城市居民都面臨著失業(yè)的現(xiàn)狀，社區(qū)居民失業(yè)人數(shù)的增加，和社區(qū)中待業(yè)人口數(shù)量的增加，也在一定程度上給社區(qū)工作帶來(lái)不小的壓力。失業(yè)人口和待業(yè)人口數(shù)量的增加，使得社會(huì)不安定因素增多，許多犯罪行為的出現(xiàn)不利于國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的大方針。這些人口在生活方面出現(xiàn)問(wèn)題，社區(qū)就要提出相關(guān)的解決方案來(lái)幫助居民擺脫困境。而國(guó)家政府在下達(dá)對(duì)這些人口進(jìn)行優(yōu)惠和福利政策時(shí)，社區(qū)怎樣進(jìn)行分配和傳達(dá)上級(jí)下達(dá)的命令，這項(xiàng)工作就顯得尤為重要。社區(qū)在管理工作中對(duì)失業(yè)人員、待業(yè)人員、和缺乏工作能力的人員都要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。而政府的相關(guān)政策的不同，也增加了社區(qū)管理工作的工作量。每月補(bǔ)助的下發(fā)是否及時(shí)，是否每個(gè)需要幫助的人都得到的應(yīng)有的福利待遇，在社區(qū)這個(gè)人口眾多的團(tuán)體中，要想把每個(gè)人的不同情況都要細(xì)致的考慮到，工作做得讓居民滿意，這并不像看著那樣的簡(jiǎn)單。1.2.2社區(qū)管理工作人員配備情況存在問(wèn)題當(dāng)下的社區(qū)管理的工作人員不論從數(shù)量上還是素質(zhì)上都滿足不了社區(qū)管理工作的需要。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)工作人員主要以女性為主，而且多為中年女性，其文化程度也不是很高。社區(qū)中由于居民的情況復(fù)雜，有些工作，單由女性來(lái)處理會(huì)顯得不能十分的妥帖，而且需要體力的宣傳等工作，對(duì)于女性工作人員來(lái)說(shuō)也十分的辛苦。這種人員構(gòu)成的配備方式還處在社區(qū)居委會(huì)剛形成階段的模式。而如今的社區(qū)工作比初期階段更加的復(fù)雜，任務(wù)量更加的大，因此人員的構(gòu)成也要與時(shí)俱進(jìn)，不能停留在早些年的居委會(huì)由中年婦女為主的模式，要引進(jìn)更多年輕的力量，引進(jìn)社會(huì)學(xué)專業(yè)對(duì)口的學(xué)生來(lái)進(jìn)行工作，使得社區(qū)管理工作真正的專業(yè)化和科學(xué)化。1.2.3配合社區(qū)管理工作的配套設(shè)施不完善社區(qū)管理工作的硬件設(shè)施無(wú)疑就是一些先進(jìn)的辦公用具，電腦等必需品的配備。而軟件設(shè)施即相關(guān)條文是制定和完善。在社區(qū)管理工作中，要進(jìn)行許多方面的工作，比如計(jì)生工作、失業(yè)人員的安置工作、社區(qū)規(guī)劃工作、社區(qū)安全工作等。而如今社區(qū)在硬件設(shè)備方面明顯不能滿足工作的需要。工作崗位多，但是硬件設(shè)備有限，社區(qū)管理工作的工作量本身就比較大，而不能有足夠的硬件設(shè)施作為保障那樣會(huì)使社區(qū)工作效率下降，這樣不能及時(shí)的滿足人們的需要便給社區(qū)和居民之間造成一定的障礙。而社區(qū)管理工作的一些相關(guān)的條文條例更新速度慢，其法律約束力也不強(qiáng)，使得有些工作進(jìn)展起來(lái)造成一定的困難。由此可見(jiàn)，社區(qū)管理工作是一個(gè)全方位的管理工作，不僅要考慮到社區(qū)居民是否享受到了應(yīng)有的福利、還要保證社區(qū)管理人員本身的需要，面對(duì)工作量上的變化要及時(shí)的更新和加入新的成員。政府的重視對(duì)社區(qū)管理工作起著十分重要的作用。2、影響社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題2.1觀念滯后由于缺乏專業(yè)的訓(xùn)練，上級(jí)政府和居委會(huì)仍愛(ài)著舊思想觀念的束縛以及對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)滯后。而思想認(rèn)識(shí)滯后造成在實(shí)際工作中對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重視不夠，投入不多，力度不大，組織機(jī)構(gòu)、政策措施、資金場(chǎng)地等方面的條件得不到很好的落實(shí)，因而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)還是一種分散的、小規(guī)模的服務(wù)，許多項(xiàng)目不配套，有些服務(wù)領(lǐng)域仍然是空白，社區(qū)內(nèi)整體合力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益較低。一是隨著政府各職能部門(mén)不斷把自己的工作下沉到社區(qū)，社區(qū)工作行政化已成為居委會(huì)難以自主發(fā)展的瓶頸，居委會(huì)的精力主要用于完成職能部門(mén)交辦的任務(wù)，而居委會(huì)自治和服務(wù)功能就顯得尤為蒼白。

二是居委會(huì)六大工作委員會(huì)，每人一攤事，而社區(qū)服務(wù)又只是這六大工作委員會(huì)中的一個(gè)，即“社區(qū)服務(wù)與社會(huì)福利工作委員會(huì)”，因此從體制上就已把社區(qū)服務(wù)邊緣化了。2.2缺乏總體規(guī)劃性社區(qū)服務(wù)管理主體不規(guī)范，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和完善的計(jì)劃，而工作也只是停留在有事就辦，無(wú)事閑著的狀態(tài)，缺乏計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)工作的重視程度不夠。對(duì)未來(lái)社區(qū)服務(wù)管理的發(fā)展方向、規(guī)模、速度還缺乏客觀的把握，社區(qū)服務(wù)管理沒(méi)有完全納入到社區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，缺乏總體的計(jì)劃性、目標(biāo)性。從而造成了對(duì)社區(qū)服務(wù)管理工作的重視不夠，開(kāi)展活動(dòng)較盲目，缺乏計(jì)劃性。近年來(lái)，隨著居民生活服務(wù)需求的增加，產(chǎn)生了名目繁多的社會(huì)化服務(wù)，本社區(qū)各類攤點(diǎn)、大小門(mén)店就有65家，但這些服務(wù)機(jī)構(gòu)大多是分散的、獨(dú)立的，有的甚至是“棚亭經(jīng)濟(jì)”，并未形成網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)業(yè)與居民實(shí)際需求還存在較多盲區(qū)，發(fā)展不平衡，服務(wù)面相對(duì)較窄，服務(wù)檔次偏高，本社區(qū)居民很少得到服務(wù)。存在嚴(yán)重的重有形的、物質(zhì)性的并具有較大經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)，而輕無(wú)形的、非物質(zhì)性的服務(wù)現(xiàn)象。比如：美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)等相對(duì)比較發(fā)達(dá)，而心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、家政中介、醫(yī)療服務(wù)等就欠缺很多。雖然“整合社區(qū)資源”說(shuō)了許多年，但因缺少相關(guān)政策的支持，以及居委會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上的定位不明確，造成商家與居委會(huì)在操作上的尷尬局面。2.3經(jīng)費(fèi)投入不足社區(qū)服務(wù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這一點(diǎn)，許多商家都已看得很清楚，那么為什么社區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來(lái)呢？究其原因是社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)決定了它必須走無(wú)償或低償服務(wù)為主的道路，再加上缺少各種投資優(yōu)惠政策的支持，這樣就嚴(yán)重制約了商家、企業(yè)家的積極投資。所以目前社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展大都依賴于區(qū)、街及居委會(huì)籌集資金。還有很多社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，對(duì)辦公也有一定的影響。另外由于資金的來(lái)源較少，上級(jí)政府投入微乎其微，很難開(kāi)展更多的社區(qū)活動(dòng)。由于財(cái)力有限，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目明顯跟不上發(fā)展的需要，影響社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。2.4社區(qū)服務(wù)缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化人才一是社區(qū)服務(wù)人才資源開(kāi)發(fā)所包含的質(zhì)的因素，尚未引起廣泛重視，比如居委會(huì)的居干從事社區(qū)服務(wù)的工作，就未接受過(guò)正規(guī)的專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)訓(xùn)練，社區(qū)居干對(duì)社區(qū)服務(wù)的概念，還停留在簡(jiǎn)單的事務(wù)處理上，這是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要因素。二是雖然志愿者服務(wù)隊(duì)伍是社區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)的有效做法，但因志愿者服務(wù)形式具有不穩(wěn)定性及服務(wù)項(xiàng)目的局限性、服務(wù)對(duì)象的特殊性，不可能為社區(qū)服務(wù)提供穩(wěn)定的、經(jīng)常的、專業(yè)化的服務(wù)。比如：一號(hào)樓有一空巢老年夫婦，全都是聾啞人，妻子長(zhǎng)年臥病在床，家里家外全靠丈夫一人，他們提出要找一位保姆，幫助照顧病人，但居委會(huì)找了很久也沒(méi)有找到，原因就是不會(huì)啞語(yǔ)，不能很好地交流。所以有些較高層次的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，因缺少高素質(zhì)、專業(yè)化的人才而無(wú)法有效開(kāi)展。目前很多社區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理的隊(duì)伍主要以居委會(huì)為主，一些社區(qū)自治組織、團(tuán)體為輔。但整體素質(zhì)偏低。居委會(huì)人員的知識(shí)水平有限，而社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展，吸引了大批的待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、有勞動(dòng)能力的殘疾人、離退休人員加入到服務(wù)隊(duì)伍的行列，這是積極的一面，但是必須看到這支社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)是較低的；而專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會(huì)工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，影響了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。2.5管理手段過(guò)于單一法律的手段是社區(qū)服務(wù)管理的基本手段，也是唯一的手段。主要依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，社區(qū)制定的文件和有關(guān)規(guī)定去辦事，缺少靈活性。由于工作人員的素質(zhì)不高，積極性不強(qiáng)，而在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)管理過(guò)程中并沒(méi)有把法律手段和較人性化的思想政治工作手段結(jié)合起來(lái)，所以不能達(dá)到很好的管理效果。而正是因?yàn)樵谛姓侄魏头墒侄螢橹鞯臈l件下，使得居委會(huì)缺乏一定的自我管理、自我發(fā)展的意識(shí)和能力。面對(duì)社區(qū)安全問(wèn)題，居民是被動(dòng)的，沒(méi)有積極主動(dòng)與民警形成合力。在一定程度上講，這與其管理手段過(guò)于單一是有關(guān)系的。3、基于上述問(wèn)題為提高城市社區(qū)管理質(zhì)量提出相應(yīng)的措施3.1主體的管理對(duì)象方面，要提高居民的參與性和認(rèn)同感在社區(qū)管理中居民的認(rèn)同感低會(huì)給社區(qū)管理工作帶來(lái)許多不必要的麻煩。而社區(qū)本身就是一個(gè)大家庭，在增強(qiáng)居民的社會(huì)認(rèn)同感方面社區(qū)工作人員要十分的重視。面對(duì)退休人口數(shù)量的增多，社區(qū)可以進(jìn)行相關(guān)的教育和宣傳讓居民加入到社區(qū)工作的行列中去。這在北京、上海等大城市方面就有許多值得借鑒的例子。如今的退休人員，男性一般在60歲左右，而女性多為50歲左右。在現(xiàn)在的社會(huì)中，50多歲的女性和60多歲的男性，大多數(shù)都十分的健康，精力也比較充沛。而剛從工作崗位上下來(lái)之后，大多數(shù)會(huì)不適應(yīng)無(wú)所事事的生活方式，有些人會(huì)產(chǎn)生心理落差。此時(shí)，社區(qū)的工作人員就可以多組織一些文化性和精神層面的宣傳工作，讓這些退休閑來(lái)無(wú)事的居民自愿加入其中，比如可以宣傳計(jì)劃生育或者幫助社區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)基本的調(diào)查工作。社區(qū)還可以經(jīng)常組織一些文化性的歌舞活動(dòng)，讓居民們參與其中。給居民生活帶來(lái)更多的精神層面的享受。社區(qū)可以采用輪班制的形式讓居民參與社區(qū)的日常管理。例如在北京，社區(qū)中健康的老人都會(huì)被安排到一定的場(chǎng)所進(jìn)行交通協(xié)助或者進(jìn)行社區(qū)文明建設(shè)的工作，輪班制不會(huì)讓居民過(guò)度的勞累，而且還可以使居民自己管理自己的社區(qū)，讓每個(gè)人融入到社區(qū)管理中，這樣會(huì)逐漸增強(qiáng)居民的社會(huì)認(rèn)同感，當(dāng)大家真正的把社區(qū)當(dāng)做自己的家時(shí)，社區(qū)的工作人員再要開(kāi)展工作，就會(huì)變得更加的方便和有效率。3.2提高管理人員的基本技能和文化水平由于現(xiàn)在社區(qū)管理工作的范圍比較廣泛，計(jì)劃生育、失業(yè)人員的安排、社區(qū)的文化建設(shè)、社區(qū)的安全建設(shè)等，這些需要的增多，使得社區(qū)管理工作方面人員的配置就要不斷的增加。如今的社區(qū)管轄范圍變大，而社區(qū)本身在管理模式上還處在沒(méi)有章法，沒(méi)有組織，上級(jí)下達(dá)任務(wù)就執(zhí)行，沒(méi)有任務(wù)就閑置的狀態(tài)，這樣不僅工作效率低，而且會(huì)出現(xiàn)緊急時(shí)刻缺乏人員的調(diào)度，沒(méi)有形成一個(gè)完善的管理模式，便會(huì)形成許多工作不到位，不能使廣大的居民滿意的狀況。如今，社會(huì)學(xué)已經(jīng)在各大高校不斷的發(fā)展壯大，對(duì)于社會(huì)學(xué)專業(yè)的人才也才不斷的輸出，而最基層的社區(qū)工作，無(wú)疑是對(duì)剛剛走入社會(huì)的專業(yè)學(xué)子們最好的鍛煉機(jī)會(huì)。社區(qū)可以提供一定的崗位或者一定時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓專業(yè)的人員對(duì)在崗人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的普及，給大學(xué)生提供一定的實(shí)習(xí)及工作的機(jī)會(huì)，讓大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，這不僅是對(duì)社區(qū)管理工作進(jìn)行理論知識(shí)的提高，也有助于提高社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)人員的素質(zhì)，這對(duì)解決社區(qū)工作中的一些問(wèn)題十分的有利。除了人員的引進(jìn)和素質(zhì)的提高，關(guān)于社區(qū)安全方面也要引起社區(qū)管理工作者的重視，如今在社區(qū)安全方面，明顯出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題就是警力配備不足，沒(méi)有根據(jù)社區(qū)人口和居民具體情況來(lái)安排相關(guān)的警力，這樣也不利于保障社區(qū)居民的安全。此外社區(qū)管理也要同物業(yè)管理相聯(lián)系，如今的小區(qū)多采用物業(yè)制，物業(yè)往往更加的了解小區(qū)居民的情況，社區(qū)管理可以與物業(yè)相聯(lián)合，讓物業(yè)配合社區(qū)管理工作的進(jìn)行，這對(duì)于資源的有效配置和人員的合理使用方面十分的有力。3.3完善配套的硬件措施，提高社區(qū)管理的工作效率關(guān)于硬件設(shè)施和法律條文的建設(shè)，這是社區(qū)管理工作能順利進(jìn)行的有力保障。而這些硬件設(shè)施的是否能夠齊全，與此相關(guān)的就是政府的重視程度，如今政府對(duì)社區(qū)的管理工作沒(méi)有起到足夠的重視，每年的公用資金方面沒(méi)有滿足社區(qū)的基本需要。而與社區(qū)管理工作相關(guān)的法律條文更是寥寥無(wú)幾，社區(qū)工作是一種政府管轄范圍但是有足夠的居民自治程度的一種職能部門(mén)，正是這種交叉性，使得社區(qū)管理工作在許多問(wèn)題存在盲點(diǎn)。比如法律方面，很少有相關(guān)的法律條文來(lái)對(duì)社區(qū)管理工作進(jìn)行保障，雖然社區(qū)工作多數(shù)為民主化的工作，但是一些必要性的強(qiáng)制性約束有利于管理工作的執(zhí)行。3.4其他有利于社區(qū)管理的建議和措施構(gòu)建合理的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與公安、民政、勞動(dòng)等與居民生活息息相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合，構(gòu)建完善的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從而方面居民查閱信息，使社區(qū)管理變得更加的高速高效，這樣能很好的減少居民辦事的中間環(huán)節(jié)，給居民的生活真正的帶來(lái)方便。此外增設(shè)居民組長(zhǎng)、給居民組長(zhǎng)發(fā)放津貼。居民組長(zhǎng)的選舉有利于社區(qū)管理的統(tǒng)計(jì)等工作的進(jìn)行，因?yàn)榫用窠M長(zhǎng)是重要的信息員，能給社區(qū)提供更詳盡的信息。有利于社區(qū)工作的細(xì)化。一定的工資獎(jiǎng)勵(lì)有利于提高居民組長(zhǎng)的積極性。再者其他的一些必需的工作環(huán)節(jié)，比如計(jì)劃生育工作要解決人戶分離狀況；警務(wù)工作要加大對(duì)社區(qū)警力的配置。有效的警力配置對(duì)居民的生活安定起著十分重要的作用。綜治維穩(wěn)工作，而對(duì)社區(qū)的警力配備可開(kāi)支等就需要政府加大重視程度和管理力度，增加薪金的補(bǔ)貼；城管的工作，加大力度建立社區(qū)監(jiān)管制度，特別是違章建筑、公共的土地被個(gè)人占用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；還應(yīng)根據(jù)不同地段進(jìn)行環(huán)保的增強(qiáng)，增設(shè)居民生活垃圾站，這樣可以使居民的生活環(huán)境更加的干凈整潔3.5轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理手段，加大資金投入傳統(tǒng)的社區(qū)管理觀念越來(lái)越不適合時(shí)代發(fā)展的要求，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變是時(shí)代的需要，是社區(qū)發(fā)展的需要。觀念不轉(zhuǎn)變，思想就不解放，思想不解放，創(chuàng)新就無(wú)從談起。應(yīng)該從靜態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理觀念，從政府單一管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w的系統(tǒng)管理觀念，從“命令”管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”管理觀念，從“集中”管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鳌惫芾碛^念，從以“物”為中心的管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘橹行牡墓芾碛^念。在觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還要改變傳統(tǒng)的管理手段，變直接管理為間接管理，變命令式管理為服務(wù)型管理，只有這樣才能真正轉(zhuǎn)變居委會(huì)職能，提高效率。要把行政手段、法律手段和思想政治工作手段聯(lián)合起來(lái)才行，另外，政府應(yīng)該多增加資金投入，來(lái)適當(dāng)?shù)脑黾右恍┰O(shè)施，而居委會(huì)自身也要想辦法多增收，多為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事。3.6合理整合社區(qū)資源，及時(shí)建立社區(qū)服務(wù)管理中心首先，居委會(huì)應(yīng)該組建社區(qū)服務(wù)管理中心并確立其工作任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)其實(shí)行宏觀管理和指導(dǎo)，監(jiān)督；并爭(zhēng)取得到街道辦事處給予資金支持。其次，應(yīng)該根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的分中心，并合理配備相應(yīng)的人員，明確各自的工作職責(zé)和任務(wù)。在實(shí)踐中逐步建立相對(duì)完善的管理體系和各項(xiàng)制度，使社區(qū)服務(wù)工作轉(zhuǎn)入良性發(fā)展的軌道。最后，各科室應(yīng)根據(jù)各自的任務(wù)去重新進(jìn)行計(jì)劃并將任務(wù)和目標(biāo)報(bào)到社區(qū)服務(wù)管理中心備案。管理中心負(fù)責(zé)人應(yīng)該在居委會(huì)成員中產(chǎn)生，由居民委員會(huì)代表選舉產(chǎn)生。社區(qū)服務(wù)管理中心的主要職能：一是管理職能，即整合轄區(qū)服務(wù)資源、規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)秩序、管理社區(qū)服務(wù)設(shè)施。對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、培訓(xùn)服務(wù)人員、受理服務(wù)對(duì)象投訴，代行辦事處所屬國(guó)有房屋資產(chǎn)的管理。二是服務(wù)職能，協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)單位、個(gè)人為社區(qū)成員提供便民利民服務(wù)項(xiàng)目，組織開(kāi)發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，組織開(kāi)展公益性社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供福利性、公益性服務(wù)活動(dòng)。整合服務(wù)資源，向社區(qū)單位提供社會(huì)化服務(wù)。3.7合理規(guī)劃社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理信息現(xiàn)在很多街道社區(qū)仍是“跑斷腿，磨破嘴”的工作方式，為了能提高社區(qū)服務(wù)管理的效率，在未來(lái)的發(fā)展中，社區(qū)服務(wù)管理應(yīng)該向網(wǎng)絡(luò)信息化的服務(wù)管理方向發(fā)展。精心打造“社區(qū)公用信息平臺(tái)”，將社區(qū)信息化建設(shè)與提高居民的生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，不僅使社區(qū)建設(shè)走上規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道，更能提高社區(qū)管理與服務(wù)的水平和效率，滿足居民群眾的生活需求，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)管理中心為核心，爭(zhēng)得街道的支持，建立以居民需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)應(yīng)用為龍頭，以寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，精心打造“兩網(wǎng)、一站、一庫(kù)、一個(gè)中心”的社區(qū)公用信息平臺(tái)，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化環(huán)境的建設(shè)?！皟删W(wǎng)”，即連通社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)家庭；連通街、居的兩級(jí)寬帶社區(qū)信息骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)?！耙徽尽敝干鐓^(qū)門(mén)戶網(wǎng)站；“一庫(kù)”指社區(qū)資源數(shù)據(jù)庫(kù)；“一個(gè)中心”指為民服務(wù)在線呼叫中心。若有條件的社區(qū)能建成這樣的社區(qū)信息平臺(tái)，就可以采用分站點(diǎn)集成模式，由政務(wù)之窗、電子黨務(wù)、社區(qū)建設(shè)、呼叫中心、百幫咨詢、溫馨論壇、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理等多個(gè)獨(dú)立網(wǎng)站構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)的公眾服務(wù)與辦公管理的雙重功能，大大提高社區(qū)服務(wù)管理的效率，滿足社區(qū)居民的需求。3.8社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)中介組織的關(guān)系社會(huì)中介組織是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理組織，分為三類。一類是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分的社會(huì)團(tuán)體，如個(gè)體戶協(xié)會(huì)、工商聯(lián)絡(luò)小組；二類是按文化教育性質(zhì)分類，如科普協(xié)會(huì)、科技人員聯(lián)誼會(huì)、歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)、地區(qū)教育委員會(huì)；三類是按社會(huì)福利性質(zhì)分類，如殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡委員會(huì)等。這些中介機(jī)構(gòu)既實(shí)行行業(yè)自律，又要在開(kāi)展對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)時(shí)接受社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)，以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)中介組織的力量，發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，同時(shí)也將自己從大量的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，更好地履行社區(qū)的職能。4、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施4.1充分認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)是創(chuàng)建“和諧社區(qū)”的重要內(nèi)容社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)窗口，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會(huì)。建設(shè)和諧社區(qū)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面，而社區(qū)服務(wù)就是創(chuàng)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。一是社區(qū)居委會(huì)要把服務(wù)群眾作為和諧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，積極開(kāi)展面向居民的便民利民服務(wù)，大力開(kāi)展面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)保障服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。二是把居民自治作為和諧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，改革社區(qū)現(xiàn)有的管理體制，減輕居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重的趨向，真正把社區(qū)服務(wù)作為居委會(huì)的中心工作來(lái)抓，逐步實(shí)現(xiàn)群眾的“自我教育，自我管理，自我監(jiān)督，自我服務(wù)”。三是把維護(hù)穩(wěn)定作為和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，積極整合社區(qū)資源，建立社區(qū)群防群治體系，社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，妥善處理社區(qū)內(nèi)部矛盾。四是把社區(qū)黨建作為和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，工委要選配政治水平高、工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的同志擔(dān)任社區(qū)黨組織的一把手，加強(qiáng)和改善黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)班子的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。4.2自身定位，發(fā)揮政府推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的作用社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興和特殊的行業(yè)，它的運(yùn)作，既不能單靠政府，也不能單靠市場(chǎng)。因此，需要將行政推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成互相驅(qū)動(dòng)的局面，發(fā)揮“街道社區(qū)服務(wù)中心”和“社區(qū)居民事務(wù)代辦站”的作用，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使社區(qū)服務(wù)滿足社區(qū)居民生活的實(shí)際需要。同時(shí)，對(duì)于一些社區(qū)居民需要，但市場(chǎng)缺乏，而居委會(huì)又無(wú)力承接的服務(wù)項(xiàng)目。如：醫(yī)療保健、心理咨詢、法律援助、停車難、出行難等，政府應(yīng)加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，運(yùn)用行政推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合或政府買服務(wù)的方式，完善社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。另外，街道社區(qū)服務(wù)中心在履行京民社發(fā)（2002）365號(hào)文件中所述的工作職責(zé)的同時(shí)，還要有管理企業(yè)和規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、代表政府與企業(yè)溝通、并向企業(yè)提供支持和幫助的職責(zé)。另一方面，組建社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)為非盈利組織，會(huì)員由在社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)組成，代表全體社區(qū)服務(wù)企業(yè)與政府部門(mén)溝通，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益。同時(shí)，各社區(qū)在居委會(huì)基礎(chǔ)上建立“社區(qū)公共服務(wù)社”，并形成網(wǎng)絡(luò)，使街道社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)縱到底，橫到邊。逐步使“社區(qū)公共服務(wù)社”形成特色，形成產(chǎn)業(yè)。4.3多種方式，緩解社區(qū)服務(wù)資金不足的狀況一是政府要出臺(tái)和完善一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織、企事業(yè)單位和各屆人士投資興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展以便民利民為主，保本微利的社區(qū)服務(wù)業(yè)。為了不使商家投資于社區(qū)服務(wù)各業(yè)而影響其經(jīng)濟(jì)效益，是否可以凡經(jīng)主管部門(mén)確認(rèn)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，尤其是安置下崗職工、殘疾人就業(yè)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，工商、稅務(wù)等部門(mén)給予優(yōu)惠，社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)在稅收上也應(yīng)得到減免優(yōu)惠。二是建立社區(qū)服務(wù)基金。其來(lái)源包括政府、民政部門(mén)通過(guò)社會(huì)福利彩票獲?。簧鐓^(qū)內(nèi)社會(huì)單位的捐助；社區(qū)內(nèi)各界人士的捐款等。同時(shí)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督資金的運(yùn)行。三是走“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的道路。在堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)的同時(shí)，適當(dāng)放開(kāi)有償服務(wù)、低償服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的對(duì)象，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的功能。比如：面向各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)福利服務(wù)，是否可以考慮引入民間資金投入，進(jìn)行企業(yè)化管理，使社區(qū)福利服務(wù)走上良性發(fā)展的道路。4.4思想觀念，樹(shù)立“大服務(wù)”的觀點(diǎn)一是社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和品質(zhì)，依賴于社區(qū)居委會(huì)全體人員思想認(rèn)識(shí)的深度和廣度。造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。居委會(huì)干部要充分認(rèn)清“服務(wù)”的內(nèi)涵和外延，正確認(rèn)識(shí)“簡(jiǎn)單服務(wù)”和“復(fù)雜服務(wù)”的關(guān)系，從整個(gè)社區(qū)乃至整個(gè)街道的全局出發(fā)，樹(shù)立“大服務(wù)”的思想觀念。同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)社區(qū)專職工作進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。二是在發(fā)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化、壯大志愿者隊(duì)伍，成立社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)，真正使社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)向制度化、專業(yè)化方向發(fā)展。三是正確認(rèn)識(shí)“社區(qū)居民事務(wù)代辦站”這一新生事物，以“社區(qū)居民事務(wù)代辦站”為平臺(tái)，做為抓手，逐步啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)各種項(xiàng)目的實(shí)施。

結(jié)論關(guān)于城市社區(qū)的管理工作，由于社區(qū)管理還處在經(jīng)濟(jì)化的轉(zhuǎn)軌階段，人們的精神文明建設(shè)還不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)。因此加強(qiáng)社區(qū)管理工作，對(duì)居民進(jìn)行思想上的宣傳有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的形成。加大政府對(duì)社區(qū)管理方面的資金投入，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)社區(qū)管理工作進(jìn)行有條理的分工和細(xì)化，比如計(jì)劃生育和貧苦登記區(qū)分辦公，提高工作效率。提高居民的參與性和積極性，多組織居民自愿的生活?yuàn)蕵?lè)活動(dòng)，比如社區(qū)歌詠比賽等，增加社區(qū)的文化氛圍，使居民