第一、二章 導(dǎo)論：加強(qiáng)行政學(xué)研究方法建設(shè)新版

政治與公共管理學(xué)院劉智勇

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比較行政學(xué)第一章導(dǎo)論：加強(qiáng)中國(guó)行政學(xué)方法論建設(shè)

第一節(jié)研究方法及其作用第二節(jié)中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策第一節(jié)研究方法及其作用一、研究方法與研究方法論

（一）研究方法

研究方法：是指在研究中發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、新事物，或提出新理論、新觀點(diǎn)，揭示事物內(nèi)在規(guī)律的工具和手段。

（二）研究方法的分類見(jiàn)下表

分類標(biāo)準(zhǔn)方法名稱特征或認(rèn)識(shí)層次經(jīng)驗(yàn)方法/理論研究規(guī)模和性質(zhì)戰(zhàn)略研究方法/戰(zhàn)術(shù)研究方法方法的規(guī)則性常規(guī)方法/非常規(guī)方法普適程度一般方法/特殊方法研究手段定性研究方法/定量研究方法分類方法第一節(jié)研究方法及其作用（三）方法論

關(guān)于認(rèn)識(shí)世界和改造世界的方法的理論。方法論作為一種自成系統(tǒng)的研究方法體系，包含三個(gè)層次：

◆哲學(xué)方法論：關(guān)于認(rèn)識(shí)世界、改造世界、探索實(shí)現(xiàn)主觀世界與客觀世界相一致的最一般的方法理論；

◆

一般科學(xué)方法論：研究各門(mén)具體學(xué)科，帶有一定普遍意義，適用于許多有關(guān)領(lǐng)域的方法理論；

◆具體科學(xué)方法論：研究某一具體學(xué)科，涉及某一具體領(lǐng)域的方法理論。第一節(jié)研究方法及其作用

二、研究方法的作用

有什么樣的研究方法，就有什么樣的科學(xué)研究。

(一)有利于推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展。(二)有利于各門(mén)學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展。(三)有利于學(xué)術(shù)規(guī)范的形成。三、研究方法的運(yùn)用要求１.應(yīng)在研究計(jì)劃、研究報(bào)告、學(xué)位論文中明確提及運(yùn)用何種研究方法；第一節(jié)研究方法及其作用

２.應(yīng)根據(jù)各研究對(duì)象的特點(diǎn)、性質(zhì)選用一定的研究方法；３.應(yīng)根據(jù)研究方法的特點(diǎn)和功能選用一定的研究方法；４應(yīng)根據(jù)研究方法和研究?jī)?nèi)容的一致性程度選用一定的研究方法；５.應(yīng)注意多種研究方法的綜合配套運(yùn)用；

6.應(yīng)注意在研究的不同階段選用不同的研究方法。第二節(jié)中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策

◆方法論在行政學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展中有著舉足輕重的地位，在實(shí)現(xiàn)行政學(xué)的科學(xué)化、成熟化進(jìn)而提高其學(xué)科地位和實(shí)力等方面起著支撐性作用。

◆中國(guó)行政學(xué)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，取得了較大發(fā)展，但在方法論的建設(shè)上卻進(jìn)展緩慢。而西方行政學(xué)的方法論建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我國(guó)，這也是中國(guó)行政學(xué)與西方行政學(xué)的重大差距之一。為了促進(jìn)中國(guó)行政學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必大力加強(qiáng)中國(guó)行政學(xué)方法論建設(shè)。

第二節(jié)中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)：

現(xiàn)狀與對(duì)策一、中國(guó)行政學(xué)方法論建設(shè)的現(xiàn)狀1.中山大學(xué)何艷玲在《問(wèn)題與方法：近十年來(lái)中國(guó)行政學(xué)研究評(píng)估(1995-2005)》（《政治學(xué)研究》2007.1）的評(píng)價(jià)：

◆缺乏學(xué)術(shù)規(guī)范自覺(jué)，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法取得共識(shí)；

◆實(shí)證研究嚴(yán)重短缺，研究成果結(jié)構(gòu)性失衡；

◆對(duì)研究方法缺乏持續(xù)性反思，行政學(xué)知識(shí)增長(zhǎng)緩慢。第二節(jié)中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)：

現(xiàn)狀與對(duì)策2.《中國(guó)行政管理》“公共行政學(xué)研究方法論”專欄總序中評(píng)價(jià)：目前的研究方法尚屬于手工作坊式的初級(jí)階段；對(duì)行政學(xué)方法論的研究屬于鳳毛麟角”。3.中國(guó)人民大學(xué)張成福教授在《發(fā)展、問(wèn)題與重建—論面向21世紀(jì)的中國(guó)行政科學(xué)》(《政治學(xué)研究》，1996.1)指出：我們重視質(zhì)的研究方法，忽視量的方法；重視規(guī)范分析的方法，忽視實(shí)證的方法；習(xí)慣于靜態(tài)分析，忽視動(dòng)態(tài)分析；重視非生態(tài)的方法，忽視生態(tài)分析的方法；重視生理分析的方法，忽視心態(tài)分析的方法。

第二節(jié)中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)：

現(xiàn)狀與對(duì)策

4.有學(xué)者用“六多六少”描述我國(guó)行政學(xué)的危機(jī)：定性分析多，定量分析少；演繹分析多，綜合歸納少；宏觀分析多，中觀、微觀分析少；文獻(xiàn)分析多，現(xiàn)狀分析少；玩“智力拼板”的多，有創(chuàng)新的少；病開(kāi)方的多，把握病因的少。5.中山大學(xué)郭小聰教授在《中西行政學(xué)研究方法論建設(shè)比較分析》一文（《江西社會(huì)科學(xué)》2007年1期）中指出：

◆研究方法單一、落后；

◆研究方法存在“路徑依賴”現(xiàn)象；

第二節(jié)中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)：

現(xiàn)狀與對(duì)策

◆對(duì)方法論的研究比較薄弱；◆忽視對(duì)方法論的教育、訓(xùn)練和變革。二、西方行政學(xué)研究方法論建設(shè)的現(xiàn)狀及啟示（一）現(xiàn)狀方法論建設(shè)現(xiàn)狀良好，表現(xiàn)出其特色和優(yōu)勢(shì)。

◆研究模式、研究途徑的多元化；◆對(duì)方法論的研究、討論和反思相當(dāng)熱烈；

第二節(jié)中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)：

現(xiàn)狀與對(duì)策◆注重方法論的教育和訓(xùn)練；（二）啟示◆中國(guó)行政學(xué)研究方法的建設(shè)必須克服非規(guī)范化的局面；◆中國(guó)行政學(xué)的研究方法建設(shè)必須克服單一化狀況；◆中國(guó)行政學(xué)的研究方法建設(shè)必須充分重視研究方法的研究、教育和訓(xùn)練。

三、中國(guó)行政學(xué)方法論體系建設(shè)的基本對(duì)策

◆加強(qiáng)行政學(xué)方法論的研究◆加強(qiáng)行政學(xué)方法論教育和訓(xùn)練第二節(jié)中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)：

現(xiàn)狀與對(duì)策◆努力實(shí)現(xiàn)行政學(xué)研究方法的變革和創(chuàng)新◆構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政學(xué)研究方法體系

方法論體系的構(gòu)成：

◆最高層：行政學(xué)研究的方法論理論◆中間層：行政學(xué)研究的具體研究方法◆最低層：行政學(xué)研究的具體技術(shù)三、參考書(shū)目1.《管理思想的演變》美國(guó)丹尼爾A雷恩中國(guó)社科出版社2000年4月2.張小勁,景躍進(jìn).《比較政治學(xué)導(dǎo)論》中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年11月3.卓越.《比較政府》福建人民出版社，1998年4月4.劉俊生.《公共人事管理比較分析》，人民出版社，2001年12月5.嚴(yán)強(qiáng)、魏姝.《東亞公共行政比較研究》南京大學(xué)出版社，2002年1月6.曹沛霖、徐宗士主編.《比較政府體制》，復(fù)旦大學(xué)出版社，19937.王滬寧.《比較政治分析》，上海：上海人民出版社，1987。8.吳大英,沈蘊(yùn)芳.《西方國(guó)家政府制度比較研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版9.卓越.《比較政府與政治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年7月。10.周淑真.《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社，2001年版第二章比較行政學(xué)概論

第一節(jié)比較行政學(xué)研究現(xiàn)狀

第二節(jié)比較行政學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建

第三節(jié)比較行政學(xué)的研究方法

第一節(jié)比較行政學(xué)研究現(xiàn)狀一、期刊論文部分1.按時(shí)間劃分最早/刊物/作者/高峰值年度篇數(shù)年度篇數(shù)2010520033320098120024420088420012820078020002820066199-8512020053919841200448總計(jì)652第一節(jié)比較行政學(xué)研究現(xiàn)狀2.按主要內(nèi)容劃分內(nèi)容篇數(shù)行政體制比較54行政職能比較11行政決策比較8行政監(jiān)督比較11行政執(zhí)行比較9行政改革趨勢(shì)比較12大部制比較16公務(wù)員制度比較115總計(jì)236第一節(jié)比較行政學(xué)研究現(xiàn)狀二、CNKI刊載碩士研究生學(xué)位論文50篇三、我院行政管理碩士研究生論文（08-09屆）0篇四、著作部分1.劉俊生.公共人事管理比較.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，20012.劉守恒等.比較人事行政.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，19923.宋玉波.民主政制比較研究.北京：法律出版社，20014.吳大英，沈蘊(yùn)芳.西方國(guó)家政府制度比較研究.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1995第一節(jié)比較行政學(xué)研究現(xiàn)狀5.楊祖功，顧俊禮.西方政治制度比較.北京：世界知識(shí)出版社，19926.卓越.比較政府.福州：福建人民出版社，20037.卓越.比較公共行政.福州：福建人民出版社，20038.周志忍.當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，19999.張世賢，陳恒鈞.比較政府.臺(tái)北：五南圖書(shū)出版公司，199910.張立榮.中外行政制度比較.北京：商務(wù)印書(shū)館，200211.董禮勝.歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，200012.黃衛(wèi)平，譚功榮.公務(wù)員制度比較.北京：中央編譯出版社，2002第一節(jié)比較行政學(xué)研究現(xiàn)狀13.曹沛霖，徐宗士.比較政府體制.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，199314.卓越.比較政府與政治.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，200415.甘峰.比較政府新論.上海：立信會(huì)計(jì)出版社，200716.范逢春.比較行政學(xué).成都：四川人民出版社，200317.嚴(yán)強(qiáng)，魏姝.東亞公共行政比較研究.南京：南京大學(xué)出版社，200218.張正釗，韓大元.比較行政法.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，199819.龔祥瑞.比較憲法與行政法.北京：法律出版社，1987第一節(jié)比較行政學(xué)研究現(xiàn)狀五、評(píng)價(jià)

1.主要停留在以國(guó)別為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單的、羅列式的研究，靜態(tài)的、規(guī)范式的研究階段。2.比較研究的范圍有限，主要集中在四個(gè)方面：組織體系的比較研究、比較政策的研究、行政改革的比較研究、行政生態(tài)的研究。3.研究零散、膚淺，缺乏系統(tǒng)性、深入的研究。4.分別介紹、描述性的研究多，比較分析不足。參見(jiàn)2008國(guó)家社科項(xiàng)目第二節(jié)比較行政學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建

一、比較行政學(xué)方法論研究

（一）宏觀方面研究

◆行政學(xué)比較研究方法的哲學(xué)基礎(chǔ)；

◆行政學(xué)比較研究的程序；

◆行政學(xué)比較研究方法體系的構(gòu)成；

◆行政學(xué)比較理論建構(gòu)的方法；

◆行政學(xué)比較研究方法論的歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析。第二節(jié)比較行政學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建

（二）微觀方面研究

1.通用研究方法◆實(shí)證主義研究方法（解釋性研究方法）◆詮釋性研究方法

◆批判性研究方法

2.特殊研究方法◆制度比較法

◆標(biāo)準(zhǔn)比較法

◆功能比較法

◆模式比較法

第二節(jié)比較行政學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建二、比較行政學(xué)的理論基礎(chǔ)

1.學(xué)科性質(zhì)2.學(xué)科特點(diǎn)

3.學(xué)科價(jià)值（意義）4.與相鄰學(xué)科之間的關(guān)系（如行政學(xué)、比較政治學(xué)）5.學(xué)科理論支撐

政治學(xué)理論、行政學(xué)理論、行政生態(tài)學(xué)理論

第二節(jié)比較行政學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建三、比較行政學(xué)的主要實(shí)踐研究?jī)?nèi)容

1.行政組織比較2.公共人力資源管理比較3.行政職能比較4.行政權(quán)力比較5.行政決策比較6.行政監(jiān)督比較第三節(jié)比較行政學(xué)研究方法

一、比較與比較研究方法

比較：是確定事物間同異關(guān)系的思維過(guò)程和認(rèn)識(shí)方法。就是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)把彼此之間有著某種聯(lián)系的多個(gè)事物加以對(duì)照，從而確定其間的相同與相異之處。簡(jiǎn)言之，比較就是同中求異、異中求同、尋求原因、發(fā)現(xiàn)規(guī)律的方法。美國(guó)學(xué)者斯梅爾塞指出：“沒(méi)有比較的思維是不可思議的。如果不進(jìn)行對(duì)比，一切科學(xué)思想和所有的科學(xué)研究，也都是不可思議的。明顯的和隱含的比較充斥著社會(huì)科學(xué)家的著作?！?/p>

第三節(jié)比較行政學(xué)研究方法

比較研究：是將比較方法系統(tǒng)地運(yùn)用于科學(xué)研究而形成的一種特定的研究活動(dòng)和研究方式。比較研究法：就是對(duì)物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。（《牛津高級(jí)英漢雙解辭典》）

比較研究方法是社會(huì)科學(xué)常用的邏輯方法，是人們分析、認(rèn)識(shí)事物的最基本方法。第三節(jié)比較行政學(xué)研究方法二、比較行政研究方法的興起與發(fā)展

1.興起于第二次世界大戰(zhàn)后；20世紀(jì)50年代，美國(guó)成立“比較政府特別委員會(huì)”2.20世紀(jì)60年代快速發(fā)展代表性研究人物：里格斯；黑迪；沃爾多主要研究?jī)?nèi)容：官僚政之和政策制定；實(shí)例研究和綜合處理機(jī)制；組織體系的比較；政府管理的實(shí)際過(guò)程。3.80年代中后期，比較行政研究在中國(guó)的興起第三節(jié)比較行政學(xué)研究方法

三、比較行政研究的基本功能與任務(wù)

（一）基本功能

1.提供行政學(xué)背景知識(shí)。

2.改善行政管理知識(shí)分類。

3.檢測(cè)行政學(xué)理論假說(shuō)。

4.作出行政發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)。因此，美國(guó)學(xué)