第二章 環(huán)境保護法總論

第二章環(huán)境法總論

§2-1環(huán)境法概述§2-2環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展§2-3環(huán)境法的體系與原則§2-4環(huán)境資源保護的行政組織與管理一、環(huán)境保護法的概念環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。理解定義把握：環(huán)境保護法是調(diào)整人們在環(huán)境保護中的社會關(guān)系的法律規(guī)范不能把環(huán)境保護法說成是調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律（？）。環(huán)境保護法調(diào)整的社會關(guān)系有特定的范圍

只調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系。環(huán)境保護法是指一切調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系的法律規(guī)范的總稱§2-1環(huán)境法概述二、環(huán)境法的特征

（一）科學(xué)技術(shù)性環(huán)境法是一種建立在自然規(guī)則之上的法律，其制定和實施都必須依賴、利用專門的科學(xué)技術(shù)知識，其內(nèi)容包含有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、控制污染的各種工藝技術(shù)。（二）綜合性環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系涉及到生產(chǎn)、流通、生活各個方面，并與開發(fā)利用、保護環(huán)境與資源的廣泛社會活動有關(guān)，決定環(huán)境法需要以多種法律規(guī)范、多種方法、多個方面對與環(huán)境相關(guān)的社會關(guān)系進行綜合性調(diào)整。環(huán)境立法體系既包括專門性環(huán)境法規(guī)，又包括其他法律部門（憲法、民法、刑法、勞動法、經(jīng)濟法）中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范。環(huán)境法所采取的法律措施涉及經(jīng)濟、技術(shù)、行政教育多種因素，既有實體法，又有程序法；既有國家立法，也有地方立法。（三）共同利益性環(huán)境法相對于其它執(zhí)行社會與政治職能的公法而言，它的公共職能不僅僅是為了個別群體、統(tǒng)治者階級、國家和地區(qū)的單一政治、經(jīng)濟利益，更多的則是考慮全人類的共同利益，及人類生存繁衍的基礎(chǔ)——全球的生態(tài)利益。（四）法律關(guān)系的特殊性

傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系體現(xiàn)的是一定社會人與人之間的思想關(guān)系，而環(huán)境法體現(xiàn)的是人與自然之間的關(guān)系，它既受社會經(jīng)濟關(guān)系的制約，又受到生態(tài)規(guī)律的制約。環(huán)境法律關(guān)系的主體是自然人和法人等擬制主體，但在一些發(fā)達國家已將自然物作為法律擬定的主體對待。如美國1973年《瀕危物種法》規(guī)定任何人都可以針對物種的侵害提起停止訴訟。環(huán)境公益訴訟2012年08月31日十一屆全國人大常委會第二十八次會議修改后的《民事訴訟法》增加了關(guān)于“公益訴訟”的規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。三、環(huán)境立法目的

1、綜合性環(huán)境與資源保護基本法的目的我國《環(huán)境保護法》第一條：為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，制定本法。目的二元論：“保護人體健康，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展?！?、單行環(huán)境與資源保護立法的目的(1)環(huán)境污染防治法——保護人民身體健康和公私財產(chǎn)的安全。如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《廢棄物管理與回收法》、《噪聲與振動控制法》、《化學(xué)危險品管理法》、《放射性物質(zhì)管理法》等。(2)自然資源法的目的

自然資源法是指國家為對開發(fā)自然資源的行為予以控制和管理，達到保持自然資源的永續(xù)利用，保障自然環(huán)境不因開發(fā)自然資源而造成破壞而制定的同類法律的總稱。如《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《煤炭法》等。立法目的是保持世代人類對自然資源的永續(xù)利用，保障資源與生態(tài)不受開發(fā)利用行為造成的破壞。

(3)生態(tài)保護法的目的生態(tài)保護法是指國家為了保存人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和生條件以及保護生物的多樣性，在對科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游等方面具有特殊價值和作用的動植物物種、自然環(huán)境地帶、原始生態(tài)地帶等地的人類行為實施控制，以保護他們不受人類活動影響而制定的同類法律的總稱。目的是維護和保護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和動態(tài)的平衡，更強調(diào)對自然的保護。§2-2環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展

一、外國環(huán)境法的歷史發(fā)展

外國環(huán)境法的歷史最早可以追溯到中世紀以前的歐洲。城市的興起導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問題產(chǎn)生。一些歐洲國家便以保護公眾健康和生命財產(chǎn)安全為目的進行有關(guān)環(huán)境的立法。如公元五世紀羅馬就發(fā)生了控告城市污水污染以及抗議反對從城市各處的手工作坊發(fā)出臭氣等事例。1306年愛德華一世頒布禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例。14世紀法國禁止在巴黎“散發(fā)臭味和令人厭惡的煙氣”。

18世紀中葉至20世紀初的環(huán)境立法，經(jīng)歷了從公眾衛(wèi)生到自然保護的變革。20世紀初60年代，由于工業(yè)化、都市化進程的加快，導(dǎo)致環(huán)境污染逐漸加重，污染損害日益擴大。各國人民要求政府采取積極對策，以控制環(huán)境污染為中心的環(huán)境立法開始出現(xiàn)。隨著國際環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，國際環(huán)境立法也逐漸受到重視。20世紀70年代以來，由于國際環(huán)境法的發(fā)展以及環(huán)保理論所論及環(huán)境問題的全球性，以致國內(nèi)環(huán)境立法和國際環(huán)境立法相融合，全球一體化的環(huán)境立法也開始形成。1990年以后，以國際環(huán)境法為統(tǒng)帥，在全球環(huán)境保護的理念下修改國內(nèi)環(huán)境法。二、中國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展中國古代的環(huán)保理論是從對生物保護思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，可以追溯到公元前11世紀的西周時期，其立法目的是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以維護封建社會的統(tǒng)治秩序，是將自然資源作為財產(chǎn)的一種形式加以保護利用。西周時期（公元前11世紀）頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦。”周文王臨終之前囑咐武王要加強山林川澤的管理，保護生物，因為國家治亂興亡都要仰仗生態(tài)的好壞。他說：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網(wǎng)罟（古），以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵，鳥獸歸其林，孤寡辛苦，咸賴其生。”（《逸周書·文傳解》）

中華民國時期，以農(nóng)為主，因戰(zhàn)亂時局不穩(wěn)，環(huán)境立法主要有《漁業(yè)法》、《狩獵法》、《土地法》、《水利法》等。在共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地，也制定了一些類似的規(guī)定。

新中國成立后到1973年全國第一次環(huán)保會議之前，比較重視農(nóng)業(yè)命脈自然環(huán)境要素的保護，確認了自然資源的全民所有制形式，在總體上還沒有形成完整的環(huán)保概念，環(huán)境立法非常零散，多為經(jīng)濟行政和衛(wèi)生行政方面，缺少法律責(zé)任和法律制裁的內(nèi)容。

1973年8月～1978年是中國環(huán)保和環(huán)境立法初步而又艱難的發(fā)展時期。1972年6月5日周恩來率團出席聯(lián)合國人類環(huán)境大會（UNCHE）,《只有一個地球》等資料使我國與會者了解到世界環(huán)境污染問題發(fā)展的嚴重性，通過對照發(fā)現(xiàn)中國的環(huán)境問題已經(jīng)相當嚴重，從此開始處理中國的環(huán)境問題。1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)保會議，從此將環(huán)保列入國家管理的議事日程。1973～1978年制定一系列環(huán)保政策和規(guī)劃綱要、防止污染措施。1978年修改《憲法》將環(huán)境保護列入其中，為中國環(huán)境立法奠定了憲法基礎(chǔ)。1979～1989年是我國環(huán)境立法迅速發(fā)展時期：1979年1月3日《環(huán)境保護法（試行）》頒布實施1982年修訂《憲法》擴大了環(huán)保對象，制定了環(huán)保單行法律、法規(guī)。制定完善了一批國家和地方環(huán)境標準。1982年《海洋環(huán)境保護法》1984年《水污染防治法》(1996.修正)、《森林法》1985年《草原法》(2002.12.28修正)1986年《漁業(yè)法》、《土地法》、《礦產(chǎn)資源法》(1996修正)1987年《大氣污染防治法》1988年《水法》(2002.8.29修正)1989年《野生動物保護法》1980年《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》1985年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》1989年至今——環(huán)境法改革完善時期。1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，通過《21世紀議程》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》。中國簽署了有關(guān)防止氣候變化、生物多樣性保護等公約，并按公約的要求對國內(nèi)法律進行修改完善。1989年12月26日修改《環(huán)境保護法》1993年全國人大設(shè)立環(huán)境與資源保護委員會。此間還制定《環(huán)境噪聲污染防治條例》、《水土保持法》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、修改了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》。

《防沙治沙法》2001.8.31通過，2002.1.1施行?！栋踩a(chǎn)法》2002.11.1施行。《清潔生產(chǎn)促進法》2002.6.29通過，2003.1.1施行?！斗派湫晕廴痉乐畏ā罚?003年6月28日通過,自2003年10月1日起施行?！董h(huán)境影響評價法》（2002年10月28日通過，2003年9月1日施行）?！豆?jié)約能源法》2007年10月28日修訂,自2008年4月1日起施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行?！犊稍偕茉捶ā?005年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》（2008年8月29日，自2009年1月1日起施行）?！短饔蚬芾項l例》已經(jīng)2011年8月24日國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。

§2-3環(huán)境法的體系與適用范圍一、環(huán)境法律體系

環(huán)境法律體系——指由一國現(xiàn)行的有關(guān)保護和改善環(huán)境與自然資源、防治環(huán)境污染和其他公害的各種法律規(guī)范的統(tǒng)一體。憲法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護基本法環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護地方法規(guī)國際環(huán)境保護公約其他部門法關(guān)于環(huán)保的法律規(guī)范環(huán)境標準體系環(huán)境資源法土地利用規(guī)劃法污染防治法我國現(xiàn)行環(huán)境法體系框架示意圖我國環(huán)境保護法體系

(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范(2)綜合性環(huán)境保護基本法(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章(6)環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范⑽立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范

《憲法》明確規(guī)定保護環(huán)境和防治污染是國家的根本政策，是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)和每個公民的義務(wù)。中華人民共和國憲法(摘錄）

第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

中華人民共和國憲法(摘錄）第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

第二十二條國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。

第二十六條國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。中華人民共和國憲法(摘錄）(2)綜合性環(huán)境保護基本法是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范。其效力僅次于《憲法》和國家基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，是制訂自然資源保護和污染防治單行法、環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章的基本依據(jù)。我國的環(huán)境保護基本法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》1979.9.13;1989.12.29(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范

特點是以保護某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內(nèi)容之一，同時包含對某自然資源管理(如對該資源的權(quán)屬、經(jīng)營管理)的法律規(guī)范，甚至還含有防治污染的法律規(guī)范(占極少數(shù))；其立法目的具有雙重性，既是為了保護作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經(jīng)營管理作為財富的自然資源。既屬于環(huán)境保護法中的自然資源保護法，也屬于經(jīng)濟法中的資源管理法。如《土地管理法》(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范特點:以防治某一污染源為主，同時含有一些自然資源保護的規(guī)范，體現(xiàn)了污染防治為主、污染防治與資源保護相結(jié)合的立法思想。如《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《放射性污染防治法》

(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章如《環(huán)境保護行政處罰辦法》《排放污染物申報登記管理辦法》(6)立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于申請解釋固體廢物污染環(huán)境防治法第七十七條有關(guān)規(guī)定的答復(fù)意見》

(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范各地依據(jù)《憲法》和國家環(huán)境保護法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定頒布的地方性環(huán)境保護法規(guī)。彌補了國家環(huán)境保護法的不足，對保護和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。

《安徽省民用機場凈空環(huán)境保護條例》

《合肥市環(huán)境噪聲污染防治條例》

(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范如《民法通則》關(guān)于使用自然資源者有保護、合理利用的義務(wù)的規(guī)定；《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境罪的規(guī)定；經(jīng)濟法中關(guān)于防止污染轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定等。(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范包括我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范。一般性國際條約如《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海洋環(huán)境保護的規(guī)范；專門性國際環(huán)境保護條約如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護臭氧層維也納公約》及其《議定書》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等。除我國聲明保留的條款之外，其效力優(yōu)于國內(nèi)法，任何單位和公民都必須嚴格遵守。⑽環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法體系的重要組成部分。如《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》二、環(huán)境保護法的適用范圍適用范圍:指環(huán)境保護法在哪些地方和什么時間對哪些人有效力的問題環(huán)境保護法在空間的適用范圍環(huán)境保護法對人的適用范圍環(huán)境保護法在時間上的適用范圍1、環(huán)境保護法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方、區(qū)域有效力。分為

“域內(nèi)效力”原則和“域外效力”原則

“域內(nèi)效力”原則

指法律的效力及于國家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的規(guī)定

我國不同的環(huán)境保護法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國人大及其常委會制定的環(huán)境保護法律和國務(wù)院制定的環(huán)境保護條例、決定、命令等，一般均在全國范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護單行法律、法規(guī)，雖然在全國范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國機關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章(包括少數(shù)民族地區(qū))，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實行一國兩制，環(huán)境保護法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護條約，與國內(nèi)環(huán)境保護法具有同等效力，但國際環(huán)境保護法有不同規(guī)定時，適用國際環(huán)境保護法的規(guī)定。對跨行政區(qū)域的環(huán)境保護糾紛案件，除遵循在全國生效的環(huán)境保護法律、法規(guī)之外，原則上應(yīng)以環(huán)境保護違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據(jù)。

“域外效力”原則

即可在本國領(lǐng)域以外生效的原則“域外效力”一般都以有關(guān)國家締結(jié)的國際條約為依據(jù)，才得以順利貫徹實施。2、環(huán)境保護法對人的適用范圍對人的適用范圍是指環(huán)境保護法對哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義指凡是本國人(包括自然人和法人，下同)，不論在國內(nèi)或國外，均適用本國的法律，但對在該國領(lǐng)域內(nèi)的外國人不適用。屬地主義

指一國的法律對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國公民或外國公民以至無國籍人都具有同樣的效力,但在國外的本國人則不受該國法律的約束保護主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。綜合型的原則

即以屬地主義為基礎(chǔ),把屬地主義、屬人主義和保護主義三者結(jié)合起來的原則。這是當今世界各國法律比較普遍的做法，我國也是如此。根據(jù)我國《憲法》和環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境保護法對人的適用范圍如下:⑴對本國人的效力一律適用于在本國境內(nèi)的我國公民和法人。對于在我國領(lǐng)域外的我國公民和法人，原則上仍受我國環(huán)境保護法的保護，同時也有遵守我國環(huán)境保護法的義務(wù)。⑵對外國人的效力在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、外資企業(yè)、與外國合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國環(huán)境保護法。3、環(huán)境保護法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍是指環(huán)境保護法在什么時間生效和何時終止效力，以及在環(huán)境保護法頒布以前對破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。⑴生效時間一般有三種形式：立即生效即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時間，是因為這些法律的貫徹實施，需要有一定時間進行準備。例如思想準備─通過廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準備─包括由國家有關(guān)行政部門制訂實施條例、細則和標準，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準備─包括設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對技術(shù)性比較強，需要在實踐中積累經(jīng)驗的立法⑵環(huán)境保護法的失效時間

一般有三種形式經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時廢止

例如《環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法(試行)》同時廢止?！币?guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效有兩種情況：一是采用該法實施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過一定限期則自行失效的失效形式。

隨著新法的施行原有同類法律自動失效上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當今世界各國所普遍采用；后一種是“默示廢止”。注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護法律、法規(guī)

沒有法律約束力

不能作為解決環(huán)境保護糾紛的依據(jù)⑶環(huán)境保護法的溯及力問題指環(huán)境保護法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原則指新法對其生效以前的行為和事件沒有溯及力從新原則指新法對其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原則指新法與舊法比較，以對行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對行為人懲罰較輕時,從新法從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對行為人懲罰較輕時,從舊法我國法律一般是無溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護法中的《野生動物保護法》的個別法律規(guī)范具有溯及既往的效力。案例（一）水銀溫度計廠污染2005年3月，某村村民王某承包本村集體所有的一片池塘養(yǎng)魚。同年5月，同村的李某興辦了一個水銀溫度計廠，位于魚塘邊的山坡上，溫度計廠的生產(chǎn)廢渣即露天堆放。同年7月尚未造成大量死魚事件，但對魚的質(zhì)量會有影響。經(jīng)與李某協(xié)商，李某同意向王某一次性支付2000元賠償金，兩人簽訂了協(xié)議。8月，該地連降暴雨。8月15日王某發(fā)現(xiàn)魚塘中的魚大面積死亡泛塘，損失慘重，經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)魚塘中汞含量嚴重超標是造成死魚的主要原因，于是向李某提出增加賠償金的要求，李不同意。王即向當?shù)丨h(huán)保部門提出請求處理要求李某增加賠償?shù)牡募m紛。后由于王某不滿環(huán)保局的處理決定，又以環(huán)保局作為被告提起行政訴訟李，李某請求法院撤消該行政調(diào)解決定。李某也認為環(huán)保局的處理決定不正確向該人民法院提起訴訟。

問：（1）環(huán)保局能否受理王某的請求，如果受理，應(yīng)當怎樣進行處理？

（2）法院應(yīng)當怎樣處理該行政訴訟案？王某應(yīng)以誰為被告提起什么訴訟？

（3）王某的損失應(yīng)當由誰承擔？請說明理由。

（4）若在訴訟中，舉證責(zé)任如何分配？請說明理由。1、可以受理，受理后進行調(diào)解解決，并可以對污染人進行行政處罰

2、不應(yīng)受理該行政案件，王某應(yīng)向李某提出民事賠償訴訟

3、有李某承擔，構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

4、王某證明自己損失事實和數(shù)額，李某就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責(zé)任三、環(huán)境法的基本原則指為我國環(huán)境與資源保護法所確認的體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準則.（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須是環(huán)保同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，將經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。簡稱“三項建設(shè)三同步和三統(tǒng)一”原則。

1、原則的形成在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議發(fā)表的《里約宣言》中得到確認而形成。由于有183個國家和地區(qū)的代表團、102位國家元首參加此次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展里約會議，因而可以認為，“環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則已經(jīng)成為全世界的共識。2、原則的內(nèi)涵(1)反映了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。(2)反映了環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)要求。(3)、體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的客觀要求，是科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。(4)、平衡了國家間、世代間的利益，體現(xiàn)了國際公平和代際公平。（5）、體現(xiàn)了謀求社會全面進步的目標。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題，單純追求產(chǎn)值的經(jīng)濟增長不能體現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)涵。3、原則的貫徹a、對環(huán)境與資源的開發(fā)進行綜合決策，把環(huán)境及資源保護真正納入國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的決策之中。b、適用于整個環(huán)境法體系的確立和環(huán)境法制的創(chuàng)建過程。c、適用于各項政策的執(zhí)行過程。d、建立健全環(huán)境管理系統(tǒng)，促進企業(yè)的生產(chǎn)活動和居民的消費生活向減輕環(huán)境負荷的方向轉(zhuǎn)變。e、制定可持續(xù)發(fā)展的指標體系，研究如何將資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，以便能夠更加直接地從可持續(xù)發(fā)的角度，對包括經(jīng)濟在內(nèi)的各種活動進行評價。f、認真貫徹執(zhí)行《中國21世紀議程》。g、參與制定和加入有關(guān)條約或宣言，使保護環(huán)境和資源的有關(guān)措施成為國際社會的共同行為準則，并形成明確的行動計劃和綱領(lǐng)。案例2（經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)原則案例）湖南省某市河西開發(fā)區(qū)是株州市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一創(chuàng)建，作為市政府派出機構(gòu)的開發(fā)區(qū)管理委員會，其環(huán)境意識就非常淡薄，國家明文規(guī)定的環(huán)境影響評價，竟然在市環(huán)保局一再堅持、反復(fù)磋商兩年，最后在市政府嚴厲批評下才撥出錢來上馬。河西近幾年新上馬的57個建設(shè)項目中僅有9個按國家規(guī)定進行了“三同時”建設(shè)。耗資6000萬元、生產(chǎn)色拉油的某廠于1996年6月開始試生產(chǎn)，但未上環(huán)保設(shè)施，廢水直排淞江，造成嚴重的農(nóng)業(yè)損失。（該案例反映了開發(fā)區(qū)管理委員會忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，致使經(jīng)濟發(fā)展受阻。)（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則是指將環(huán)保的重點放在防止環(huán)境污染和自然破壞之上，同時也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和自然破壞，以保護生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及財產(chǎn)安全。1、原則的形成是對危害作充分的預(yù)測并采取各種措施防止危害的發(fā)生或?qū)⑽：刂圃谠试S的范圍內(nèi)。1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》在環(huán)境與資源保護方面，首先提出了“預(yù)期環(huán)境政策”。2、原則的內(nèi)涵預(yù)防為主，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。(1)、它是現(xiàn)代環(huán)境保護的靈魂，它明確了防與治的辨證關(guān)系。(2)、體現(xiàn)了法律的公平與效率的結(jié)合，明確了環(huán)境治理的基本方法和措施，明確了新世紀環(huán)境保護戰(zhàn)略和環(huán)境保護管理的模式，使環(huán)境保護與管理更趨全面和科學(xué)。(3)、明確了建立健全環(huán)境保護法律體系的指導(dǎo)原則，明確了科學(xué)規(guī)律與環(huán)境保護行動的相互關(guān)系。3、原則的貫徹（1）全面規(guī)劃與合理布局。（2）建立健全環(huán)境與資源保護法律制度。（3）綜合運用各種手段治理、保護和改善環(huán)境。（4）加強環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，提高環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平。（三）開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則

環(huán)境責(zé)任原則,是指在對自然資源和能源的開發(fā)利用過程中，對于因開發(fā)資源而造成資源減少和環(huán)境損害以及因利用資源和能源而排放污染物造成環(huán)境危害等的養(yǎng)護和治理責(zé)任，應(yīng)當由開發(fā)者和污染者分別承擔。1、原則的形成1972年西方24個國家組成的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會，提出了“污染者負擔原則”或者說是“污染者付費原則”，明確了環(huán)境責(zé)任。顯然該原則有利于實現(xiàn)社會的公平和防治環(huán)境污染和破壞，因而迅速得到國際社會的廣泛認可和接受，并被確定為一項國家環(huán)境保護的一項基本原則。2、原則的內(nèi)涵a、明確了開發(fā)利用者的負擔原則。b、明確了政府和污染源單位的不同責(zé)任。c、實行環(huán)境責(zé)任原則，體現(xiàn)社會公平和正義。d、實施環(huán)境責(zé)任原則有利于企業(yè)和個人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞，依靠自己的力量解決有關(guān)問題。e、實行環(huán)境責(zé)任原則，有利于環(huán)境資源的節(jié)約利用，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進和保證經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。3、原則的的貫徹a、建立健全環(huán)境保護目標責(zé)任制b、建立健全各項環(huán)境保護制度c、加強對承包經(jīng)營活動的環(huán)境資源管理（四）協(xié)同合作原則

是指以可持續(xù)發(fā)展為目標。在國內(nèi)各部門之間、在國家（地區(qū)）之間重新審視原有利益與環(huán)境利益的沖突，實行廣泛的技術(shù)、資金和情報交流與援助，聯(lián)合處理環(huán)境問題。協(xié)同治理水污染聯(lián)手保護遼河（五）公民參與的原則

環(huán)境民主原則，是指在環(huán)保領(lǐng)域，公民有權(quán)通過一定的程序、途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。1、原則的形成環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由：一是公民環(huán)境權(quán)理論和民主思想的結(jié)合；二是環(huán)境保護群眾運動和民主運動的結(jié)合。2、原則的內(nèi)涵a、任何公民和社會組織都享有環(huán)境保護的權(quán)利，同時也負有環(huán)境保護的義務(wù)。b、實施環(huán)境民主原則有利于提高和強化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立保護和改善環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。c、實行環(huán)境民主原則可以使公眾對政府的環(huán)境資源決策進行監(jiān)督。d、環(huán)境民主責(zé)任原則使公民參與環(huán)境資源保護的權(quán)利得到法律上的保障，規(guī)范了公民參與的各種途徑和程序。案例3（公眾參與原則案例）杭州、嘉興、湖州白色污染十分突出，為了控制污染限度,三地決定實施突擊治理，發(fā)動全民參與。杭州采取了“全民動員、分工負責(zé)、突出重點、注意源”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉興市以宣傳為先導(dǎo)，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點，引導(dǎo)市民從旁觀到參與，從事不關(guān)己到“你丟我撿”。湖州市結(jié)合1999年5月的中日摩托艇對抗賽和7月的全國極限運動會兩大賽事，以愛國衛(wèi)生活動月、99形象建設(shè)年為契機，開展了全方位的治理，效果顯著。通過宣傳，三地的白色污染問題，基本上已形成了共識，白色污染的治理在三地也取得了明顯成效。（該案例體現(xiàn)了公眾參與原則的重要性。a、通過立法將公民的環(huán)境權(quán)具體化、制度化，使廣大公民了解環(huán)境資源的狀況和政府的環(huán)境資源管理工作情況，實現(xiàn)公民的知情權(quán)是實行環(huán)境民主和公眾參與的前提條件。b、保障環(huán)境資源訴訟權(quán)。c、加大宣傳教育力度，提高全民族的環(huán)境資源保護意識。d、探索民間環(huán)保團體的運作模式，成立民間環(huán)境資源保護組織和社會團體，使民間環(huán)保成為一支積極力量。e、媒體充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能，提高媒體從業(yè)人員的素質(zhì)，并且把媒體報道的焦點地方化?！熬G色奧運”——公眾參與為創(chuàng)建“綠色奧運”，由中國環(huán)境文化促進會、北京晚報社聯(lián)合主辦的國內(nèi)首次“創(chuàng)綠色奧運”環(huán)保公益活動——“三元杯首屆中國公民環(huán)保創(chuàng)意大賽”于5月26日在北京圓滿結(jié)束?！?-4資源保護的行政組織與管理一、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置，以及這些機構(gòu)之間環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)限的劃分我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，從無到有，從弱到強，從不健全到逐步健全，大體經(jīng)歷了起步階段、初創(chuàng)階段、徘徊階段、發(fā)展完善階段等四個階段。已經(jīng)形成了一個比較適應(yīng)環(huán)境與資源保護管理需要的完整體系。我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的建立和發(fā)展介紹：起步階段——初創(chuàng)階段——徘徊階段——發(fā)展階段■官廳水庫官廳水庫建于1954年，是新中國修建的第一座大型水庫，位于北京延慶縣和河北省懷來縣境內(nèi)，距京城約108公里。它既是根治永定河的骨干工程，又是阻擋永定河洪水威脅北京的重要屏障，同時還是北京市重要水源之一。水庫總庫容為41.6億立方米，可防御千年一遇的洪水，是一座具有防洪、供水、發(fā)電等多種功能的大型水利樞紐工程。20世紀80年代后期，庫區(qū)水受到嚴重污染，90年代水質(zhì)繼續(xù)惡化，1997年水庫被迫退出城市生活飲用水體系。1972年成立“官廳水庫水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組”。

1972─1978年，起步階段：1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，1973年我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議。會后，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)表的國家計劃委員會《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》時指出：“各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護機構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)。”據(jù)此，我國成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是制定環(huán)境保護方針、政策和行政規(guī)章，擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各地區(qū)、部門的環(huán)保工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個辦公室，負責(zé)處理日常事務(wù)。國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標志著我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)的起步。1979─1981年，初創(chuàng)階段：十一屆三中全會以后，我國進入了一個新的發(fā)展時期。1979年《環(huán)境保護法（試行）》頒布實施全國大部分省級人民政府都成立了省一級的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，一些市人民政府也根據(jù)需要設(shè)立了環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)同時，根據(jù)《環(huán)境保護法（試行）》的規(guī)定和實際需要，國務(wù)院有關(guān)部門，如石油、化工、冶金、紡織等部門，和一些大、中型企業(yè)，也建立了環(huán)境保護機構(gòu)，負責(zé)本系統(tǒng)，本部門的環(huán)境保護工作。1982─1987年，徘徊階段：1982年，我國開始了經(jīng)濟體制改革，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也對國家機構(gòu)進行了調(diào)整。1982年12月29日，國務(wù)院撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，并入新建的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，成為該部一個局，稱環(huán)境保護局。隨后，絕大多數(shù)地方人民政府也將原設(shè)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)與城鄉(xiāng)建設(shè)部門合并。1984年5月，國務(wù)院決定成立環(huán)境保護委員會，以加強對全國環(huán)境保護的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。同年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部內(nèi)的