構(gòu)建多元化的金融扶貧資金來源渠道

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攻堅的主導(dǎo)作用。數(shù)據(jù)顯示，自2015年10月獲批使用抵押補充貸款資金至今年4月底，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已累計向697個項目投放特定貸款1010億元，其中重大水利工程過橋貸款（國家172項重大水利工程）項目199個、金額88億元，占比9%;水利建設(shè)貸款項目218個、金額272億元，占比27%;棚戶區(qū)改造貸款項目231個、金額458億元，占比45%;農(nóng)村公路貸款項目49個、金額192億元，占比19%。2?創(chuàng)新性債券融資方式成為滿足精準扶貧資金需求的重要渠道扶貧專項金融債是一項重要的制度創(chuàng)新，通過在銀行間債券市場發(fā)行債券籌集易地扶貧搬遷信貸資金，資金投向更為精準。在政策上，扶貧專項金融債需“專戶管理，?？顚Ｓ谩保矣邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。在期限上，扶貧專項金融債時間相對較長。今年4月1日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在銀行間債券市場成功發(fā)行首單扶貧專項金融債100億元，發(fā)行期限分別為3年期和5年期，金額分別為30億元和70億元，發(fā)行利率分別為％和％，比前一日政策性金融債收益率水平分別低13個基點和9個基點，認購倍數(shù)分別為倍和倍;5月9日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行首單普通扶貧債券200億元，發(fā)行期限分別為3年、5年、10年，利率分別為％、％、％，認購倍率分別為倍、倍、倍。扶貧金融債的成功發(fā)行及認購，體現(xiàn)了社會資本對扶貧事業(yè)積極支持。從利率來看，以3年期扶貧金融債為例，其發(fā)行利率不到3%,明顯低于各家銀行同期限存款實際利率水平。通過發(fā)行扶貧金融債所籌集的低成本資金，將按照保本微利原則用于支持貧困地區(qū)貸款項目投放。3?專項建設(shè)基金可以發(fā)揮撬動社會資金參與扶貧的杠桿效應(yīng)專項建設(shè)基金是國家為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、有效緩解地方政府融資困難、發(fā)揮投資對穩(wěn)增長關(guān)鍵作用而推出的一項新舉措。國家發(fā)展改革委會同國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過向中國郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項建設(shè)債券，建立專項建設(shè)基金，直接注入項目資本金。專項基金為脫貧攻堅增添了新動力，可以集中、高效地緩解項目資本金缺口問題。專項建設(shè)基金主要有以下特點：一是投放快、規(guī)模大。自2015年8月份專項建設(shè)基金設(shè)立以來，先后投放了5批基金，金額超過萬億元。二是利率低、期限長。重點建設(shè)基金提供項目資本金，利息為％，由中央財政按照專項建設(shè)債券利率的90%貼息，投資期限大多在10年以上。三是方式多、覆蓋廣。既有股權(quán)投資的形式，也有股東借款的形式，包括增資和設(shè)立新公司,投資領(lǐng)域涉及5大類和22個領(lǐng)域，涉及易地扶貧搬遷、中西部重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等扶貧工程。專項建設(shè)基金注入項目資本金，利用國家資金充當(dāng)杠桿，撬動融資，后續(xù)銀行跟進貸款可以為項目建設(shè)注入至少5倍量的放大資金，從而達到穩(wěn)投資的效果。如黃山市黟縣宏村景區(qū)旅游配套服務(wù)改造工程項目總投資51300萬元，2015年6月份開工后因資本金未能及時籌措到位影響后續(xù)資金的注入，12月1日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以專項建設(shè)基金形式投入資本金3500萬元后，項目很快獲得黟縣建設(shè)銀行中長期貸款21677萬元，該項目實施后可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位600余個,直接推動當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒拓斦杖朐鲩L。建設(shè)基金由兩家政策性銀行具體負責(zé)運營管理，有利于遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立投資約束和風(fēng)險管控機制，提高基本建設(shè)投資效益。金融扶貧過程中面臨的突出問題（一）金融債期限與扶貧貸款資金需求時間存在一定錯配扶貧開發(fā)項目具有建設(shè)周期長、投資體量大等特點，缺乏穩(wěn)定的長周期、低利率資金來源。目前，扶貧開發(fā)信貸資金主要來源于銀行間債券市場融資，以扶貧的主力政策性銀行為例，2016年1-5月，政策性銀行債發(fā)行總量為萬億元，7年期及以下期限債券發(fā)行萬億元，在政策性銀行債總量中的占比達到三分之二以上;首次發(fā)行的扶貧專項金融債的期限只有3年期和5年期，市場化籌資的短期性與扶貧資金需求的長期性之間存在一定不匹配現(xiàn)象，資金運營的短融長貸可能會導(dǎo)致資金供給不穩(wěn)定，加大流動性風(fēng)險和期限錯配風(fēng)險，影響扶貧貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。（二）風(fēng)險補償機制缺失限制政策性金融扶貧功能的發(fā)揮扶貧項目的投資期限長、回報不確定，貸款風(fēng)險相對較高。目前，扶貧仍存在風(fēng)險補償機制缺失、配套政策不完善等問題。受政策性銀行保本微利經(jīng)營原則的制約，風(fēng)險較大的扶貧項目將難以獲得支持，影響了政策性金融扶貧功能的充分發(fā)揮。（三）財政收入可持續(xù)性是貧困地區(qū)信貸安全的最大隱憂銀行信貸資金先期支持了扶貧項目，但資金的償還最終還要依賴于貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及財政收入增長。目前我國經(jīng)濟增速放緩的大趨勢還將持續(xù)，經(jīng)濟運行的影響因素更趨復(fù)雜，財稅體制變革加快，房地產(chǎn)市場泡沫化風(fēng)險增加，這些都將加劇財政收支矛盾,影響各級財政對扶貧開發(fā)的資金投入力度。（四）貧困地區(qū)零售金融扶貧力量不足本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策，其中扶貧小額信貸創(chuàng)新屬于實際執(zhí)行中的零售金融產(chǎn)品創(chuàng)新，即為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，旨在支持建檔立卡貧困戶自立致富。假設(shè)在1000萬建檔立卡貧困戶中有半數(shù)貧困戶需要中位數(shù)3萬元的小額信貸，那么需求資金就為1500億元左右。目前，政策性銀行開展的都是對公業(yè)務(wù)，工、農(nóng)、中、建四大行在貧困地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點普遍不足，農(nóng)村中小金融機構(gòu)承擔(dān)了扶貧小額信貸投放量的一半以上，但其資金實力相對有限，扶貧小額信貸的服務(wù)能力還有待提高。政策建議針對我國金融扶貧過程中面臨的上述問題，筆者提出以下幾點建議。（一）有序擴大扶貧金融債發(fā)行規(guī)模，延長發(fā)行期限加大扶貧金融債創(chuàng)新力度，用好政策性、開發(fā)性銀行貸款，確保1000萬建檔立卡貧困人口順利搬遷。建議未來逐步開展地方扶貧債券發(fā)行工作，研究和探索利用金