產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點(diǎn)方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點(diǎn)方案為支持邵武市加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全省城鎮(zhèn)化事業(yè)，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)融合發(fā)展為主線，以園區(qū)升級(jí)行動(dòng)、城區(qū)融合行動(dòng)和旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)等“三區(qū)行動(dòng)”為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的積極態(tài)勢(shì)。推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)、人口管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建成“生態(tài)美、百姓富”的宜居宜業(yè)宜游城市。（二）發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)邵武市加快形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。--到2021年，“三區(qū)行動(dòng)”進(jìn)展順利，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局進(jìn)一步協(xié)調(diào)，林產(chǎn)加工、紡—1—織服裝和新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生物、食品和旅游等新興產(chǎn)業(yè)培育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進(jìn)一步提高。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到24平方公里，市域總?cè)丝谶_(dá)到30萬(wàn)人，市區(qū)人口達(dá)到19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機(jī)制等各類改革試點(diǎn)工作初顯成效。--到2021年，“三區(qū)行動(dòng)”階段性完成，產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局高度一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，工業(yè)壯大做強(qiáng)，旅游業(yè)成為重要增長(zhǎng)極，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能基本完備，“一城四翼”城區(qū)格局基本成型，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高。市域總?cè)丝谶_(dá)到35萬(wàn)人，市區(qū)人口達(dá)到24萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機(jī)制等各類改革試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。二、主要任務(wù)（一）提升“三區(qū)”發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)力1.實(shí)施“園區(qū)升級(jí)行動(dòng)”按照產(chǎn)城融合理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、—2—多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)積聚企業(yè)，以企業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向香鋪、吞源、朱山方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，提升初級(jí)產(chǎn)品板材層次，加快室內(nèi)裝飾材料、高檔進(jìn)口木家具、竹制家居用品的發(fā)展，著力打造國(guó)內(nèi)最具特色的竹木加工基地，積極爭(zhēng)取升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，規(guī)劃向行嶺、下沙方向推進(jìn)，與屯上、下沙、曬口工業(yè)平臺(tái)連片發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；在水北規(guī)劃紡織工業(yè)園，依托邵武火電廠擴(kuò)建實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝業(yè)，以染整環(huán)節(jié)為中心，上游向棉紡、織造產(chǎn)業(yè)延伸，下游向服裝加工、鞋帽產(chǎn)業(yè)延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈。夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。用好用足“低丘緩坡地利用開發(fā)”試點(diǎn)政策，拉開園區(qū)框架。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享。強(qiáng)化土地節(jié)約集約，提升存量，優(yōu)化增量，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和土地利用率。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。科學(xué)設(shè)臵園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化園區(qū)社會(huì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)政區(qū)合一。配套完善商貿(mào)物流體系，促進(jìn)海關(guān)設(shè)立監(jiān)管場(chǎng)所，加快建設(shè)集市—3—場(chǎng)信息、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、快遞配送、多式聯(lián)運(yùn)和市場(chǎng)展示及交易、商檢及海關(guān)報(bào)關(guān)一站式服務(wù)為一體的物流專業(yè)園區(qū)，打造省級(jí)物流園。2.實(shí)施“城區(qū)融合行動(dòng)”開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點(diǎn)，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，加強(qiáng)規(guī)劃之間有效銜接。按照產(chǎn)城融合目標(biāo)要求，推進(jìn)“一城四翼”融合發(fā)展的市區(qū)格局。東翼，中心城區(qū)向東結(jié)合金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)發(fā)展，延伸至吳家塘鎮(zhèn)；南翼，中心城區(qū)向南依托邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，延伸至城郊鎮(zhèn)香鋪村；西翼，中心城區(qū)向西沿生態(tài)休閑旅游區(qū)向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區(qū)向北規(guī)劃紡織工業(yè)園，延伸至水北鎮(zhèn)大漠村。將城郊鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)和吳家塘鎮(zhèn)納入城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成東起吳家塘鎮(zhèn)，西至水北鎮(zhèn)龍斗村，南至城郊鎮(zhèn)香鋪村，北至水北鎮(zhèn)大漠村的城市框架，規(guī)劃控制區(qū)面積約220平方公里。提高中心城區(qū)對(duì)園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，通過(guò)城市二環(huán)路建設(shè)工程，擴(kuò)大城市建成區(qū)框架。推動(dòng)芹田片區(qū)、坪上片區(qū)和苦竹灣片區(qū)的整體開發(fā)，擴(kuò)大城市容量，為吸引外來(lái)人口落戶創(chuàng)造洼地環(huán)境。按照覆蓋園區(qū)要求，進(jìn)一步完善城市公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，堅(jiān)持公交優(yōu)先，建設(shè)中心客運(yùn)站和公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施，完善公交線路和站點(diǎn)設(shè)臵，改善城市交通環(huán)境。完善市政公用設(shè)施，—4—加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，加大園區(qū)公共租賃房、基本生活配套設(shè)施建設(shè)。積極加大商業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，形成輻射閩贛周邊的商貿(mào)流通集散中心。發(fā)揮“山、水、綠”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)精品山水園林城市。3.實(shí)施“旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)”積極融入大武夷旅游圈，實(shí)現(xiàn)“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為“硬實(shí)力”基礎(chǔ)，以張三豐太極文化、儒學(xué)和平文化為“軟實(shí)力”依托，加快養(yǎng)生游、文化游、休閑游產(chǎn)品開發(fā)。加大和平古鎮(zhèn)、金坑紅色旅游資源保護(hù)開發(fā)力度，高水準(zhǔn)做好和平旅游度假小鎮(zhèn)規(guī)劃，著力推進(jìn)和平古鎮(zhèn)省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國(guó)家森林公園等山水旅游景區(qū)，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗(yàn)為主導(dǎo)的文化山水歡樂走廊，發(fā)展養(yǎng)生旅游；持續(xù)開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體休閑游；加快溫泉項(xiàng)目開發(fā)，打響氧吧溫泉品牌，將太極養(yǎng)生文化融入其中，形成獨(dú)具特色的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品線，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，打造中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地和福建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。（二）創(chuàng)新土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用1.推進(jìn)土地征收制度改革—5—結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，在低丘緩坡地試點(diǎn)范圍內(nèi)，依照試點(diǎn)的優(yōu)惠政策辦理有關(guān)征地手續(xù)、平整土地，條件成熟時(shí)支持向國(guó)土部申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)保留原有的和規(guī)劃設(shè)計(jì)的地質(zhì)遺跡、地貌景觀、生態(tài)用地，允許只辦理農(nóng)用地征收，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。允許造福工程、地質(zhì)災(zāi)害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農(nóng)民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃中心村、中心城鎮(zhèn)建房。在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項(xiàng)目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。全面落實(shí)和諧征遷工作法，探索留地（物業(yè)）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。2.探索城鄉(xiāng)土地利用新模式按照占一補(bǔ)一的原則，超過(guò)上級(jí)下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)的耕地?cái)?shù)，允許在全省范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)交易。鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實(shí)施的舊村復(fù)墾項(xiàng)目和建制鎮(zhèn)用地納入增減掛鉤指標(biāo)體系，并以實(shí)際新增耕地?cái)?shù)核定交易指標(biāo)，提高先行交易指標(biāo)比例。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目與建新項(xiàng)目可組成項(xiàng)目區(qū)整體審批，建新地塊不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住宅臵換城鎮(zhèn)住房工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上新建房屋臵換其原有—6—農(nóng)村住房，臵換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安臵戶的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。允許除宅基地以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民房屋進(jìn)行登記、評(píng)估、以抵押方式進(jìn)入國(guó)有融資平臺(tái)或在本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口之間流轉(zhuǎn)。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。城區(qū)低效工業(yè)用地在原土地使用者自愿申請(qǐng)的前提下，由政府收儲(chǔ)并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報(bào)列為國(guó)土部開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四星級(jí)及以上旅游酒店、4a級(jí)及以上景區(qū)的旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。探索城市生態(tài)用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設(shè)用地進(jìn)行管理。3.拓展土地規(guī)劃統(tǒng)籌空間加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，探索差別化規(guī)劃管理。對(duì)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜，在年度指標(biāo)不足時(shí)允許申請(qǐng)追加，保障產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。實(shí)行土地利用總體規(guī)劃兩年評(píng)估調(diào)整，五年滾動(dòng)修編的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在本市建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地布局，對(duì)未列入規(guī)劃的產(chǎn)城融合建設(shè)項(xiàng)目用地，適時(shí)修改規(guī)劃并及時(shí)審批。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予林地指標(biāo)傾斜，對(duì)低丘緩坡地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍之內(nèi)涉及的林地給予指標(biāo)上支持。在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，由設(shè)區(qū)市國(guó)土部門審批。（三）著力綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)—7—按照綠色、低碳的發(fā)展要求，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態(tài)林業(yè)示范點(diǎn)，將邵武市列為省級(jí)碳匯造林試點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）發(fā)展示范縣。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)劃管理，將邵武市列入全省生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，提高植被恢復(fù)費(fèi)及森林資源補(bǔ)償費(fèi)返還額度。積極爭(zhēng)取《全國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持邵武市實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加大減排工程建設(shè)，突出重點(diǎn)指標(biāo)削減，以點(diǎn)帶面，有效控制化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。（四）完善公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展1.全面放寬落戶條件實(shí)行無(wú)門檻的流動(dòng)人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的人口管理制度，推動(dòng)居住證持有人與本地居民享受同等公共服務(wù)。異地務(wù)工人員在邵武市區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者依法持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者靈活就業(yè)人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶邵武城鎮(zhèn)后，允許在一定時(shí)期內(nèi)仍按農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，自主—8—選擇城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索省內(nèi)戶籍地獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策委托邵武市管理和異地結(jié)算的辦法。2.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、用工管理體系。持有居住證的異地務(wù)工人員，享受城鄉(xiāng)勞動(dòng)力均等的公共就業(yè)體系服務(wù)，失業(yè)后可以在邵武進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的所有促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持邵武市開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。加強(qiáng)“就業(yè)促進(jìn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)”三大體系建設(shè)，持續(xù)完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、稅負(fù)減免等方面提供優(yōu)惠政策。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，到2021年全市規(guī)模以上企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。3.推進(jìn)教育均衡發(fā)展科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，教育用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)和城鄉(xiāng)幼兒園擴(kuò)容建設(shè)，在舊城改造和新城新區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城南區(qū)域規(guī)劃新建一所中學(xué)，做好實(shí)小水北分校建設(shè)工作，改善蓮塘中學(xué)、城郊八一希望小學(xué)辦學(xué)條件。加快落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關(guān)系“收歸縣管”，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配臵。推行城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，大力改善辦學(xué)條件和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女—9—就學(xué)納入邵武普及九年義務(wù)教育工作范疇，與城市學(xué)生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務(wù)工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權(quán)利。省級(jí)要將我市新建學(xué)?；蛱嵘龑W(xué)校納入扶持保障重點(diǎn)。4.完善與區(qū)域中心規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)配套體系繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強(qiáng)市立醫(yī)院，實(shí)施市人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建和市第二醫(yī)院改擴(kuò)建，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院、疾控中心服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)閩贛周邊縣市醫(yī)療服務(wù)輻射能力，進(jìn)一步提高服務(wù)閩贛周邊縣市群眾能力。全面實(shí)行國(guó)家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調(diào)整診療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索總額控制、按臨床路徑、按項(xiàng)目付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)模式。探索實(shí)行省定價(jià)格幅度內(nèi)“自主議價(jià)”的藥品采購(gòu)制度。建立覆蓋全城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善市級(jí)醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級(jí)診療，引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診。按省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的標(biāo)準(zhǔn)核定邵武市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例。按服務(wù)人口合理規(guī)劃增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立城市醫(yī)院對(duì)口幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策支持。支持溫泉養(yǎng)生旅游綜合體配套，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)院或保健中心。5.健全社會(huì)保障制度建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系，推動(dòng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。異—10—地務(wù)工人員已在企業(yè)等用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，可按省上規(guī)定享受同等的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。持有居住證的本省異地務(wù)工人員，在邵武城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及靈活就業(yè)的，可以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、靈活就業(yè)人員身份在邵武參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。出臺(tái)城鄉(xiāng)居民社保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保、機(jī)關(guān)社保之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍統(tǒng)一的醫(yī)保政策。加強(qiáng)保障性住房分配管理，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房。到2021年以前把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?.構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系著力構(gòu)建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設(shè)，推進(jìn)順邵高速公路盡快建設(shè)，支持邵武盡快接入國(guó)家高速主干網(wǎng)，爭(zhēng)取浦建龍梅高速鐵路開工，爭(zhēng)取對(duì)鷹廈鐵路邵武段進(jìn)行擴(kuò)能改造。實(shí)施316國(guó)道和205省道改線工程，完善環(huán)城干線公路網(wǎng)，加快城區(qū)環(huán)城路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)公路提級(jí)改造，閉合城市道路，交通網(wǎng)絡(luò)二環(huán)初步形成。完善交通場(chǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場(chǎng)樞紐設(shè)施、貨物裝卸分揀設(shè)備及組織、運(yùn)輸裝備和通信信息等系統(tǒng)的建設(shè)。加快邵武火電廠三期建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源保障能力。加快城區(qū)旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設(shè)。推進(jìn)邵武通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快通用航空事業(yè)發(fā)展?！?1—三、保障措施（一）加強(qiáng)組織保障建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直相關(guān)部門與南平市、邵武市共同組成的聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。邵武市要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并指定專門辦事機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施試點(diǎn)方案。各級(jí)各相關(guān)部門要對(duì)照方案，各負(fù)其責(zé)，通力配合，支持邵武市加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，并給予政策、資金、項(xiàng)目支持，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。（二）加強(qiáng)資金和政策保障省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)邵武市城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的傾斜支持力度，重點(diǎn)扶持提高公共服務(wù)均等化水平中的民生項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從財(cái)政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中，適當(dāng)安排部分資金支持邵武市項(xiàng)目建設(shè)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區(qū)縣和山區(qū)縣等特殊因素，省級(jí)財(cái)政加大支持力度。適當(dāng)放寬政策限制，通過(guò)采取專項(xiàng)政策和資金支持的措施，加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持力度。積極爭(zhēng)取省上金融部門對(duì)邵武改革項(xiàng)目給予信貸資金支持，給予切塊專項(xiàng)信貸規(guī)模。支持邵武發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)幫助企業(yè)發(fā)展，發(fā)行城投債等為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。（三）加強(qiáng)目標(biāo)管理建立目標(biāo)責(zé)任制，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體，要根據(jù)任務(wù)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。實(shí)行項(xiàng)目化精細(xì)管理，提高城鎮(zhèn)化—12—試點(diǎn)的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大發(fā)展改革舉措和政策，適時(shí)組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評(píng)估。建立年度報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展?！?3—第二篇。產(chǎn)城融合近幾十年來(lái)，包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)城市都進(jìn)入了以消耗能源、資源為特征的工業(yè)化時(shí)代。那時(shí)的工廠會(huì)產(chǎn)生很大污染，為了保證環(huán)境空氣質(zhì)量，只有把工廠區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行獨(dú)立分區(qū)，這樣做的好處是居住區(qū)的環(huán)境得到一定保證，不足之處是上下班潮汐式交通，出行耗費(fèi)了大量時(shí)間。那時(shí)的另一個(gè)特征是城市規(guī)模、面積都不是很大，包括成都在內(nèi)，中心城區(qū)也只在一環(huán)路以內(nèi)，通過(guò)自行車、公共汽車，基本可以解決日常出行問(wèn)題。從這兩個(gè)特征來(lái)看，傳統(tǒng)城市功能分區(qū)是把“產(chǎn)”與“城”脫離開來(lái)，這是符合當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展需要的。不過(guò)到了現(xiàn)在，隨著工業(yè)文明的提高，高污染、高能耗的行業(yè)慢慢退出了歷史舞臺(tái)，各個(gè)城市都在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這種情況下，能不能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)，讓大家的出行距離更短，效率更高，這樣，“產(chǎn)城融合”的概念就提出來(lái)了?！爱a(chǎn)城融合”是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。我們看今天成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高能耗、高污染的行業(yè)已經(jīng)逐步退出，取而代之的是低污染的高端產(chǎn)業(yè)，特別是天府新區(qū)，一開始就瞄準(zhǔn)了高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端?！爱a(chǎn)城融合”可概括為：以人為本，全面發(fā)展——到底什么是“產(chǎn)城融合”，它又能解決什么問(wèn)題，給城市建設(shè)帶來(lái)哪些變化。一個(gè)城市最基本的要素之一就是產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)；另一個(gè)基本要素是人口，有人才能把產(chǎn)業(yè)支撐起來(lái)。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)載體，兩者不可分割、互相影響?！爱a(chǎn)城融合”首先是要把產(chǎn)業(yè)和人口合理地融合在一起，讓城市里不僅有生產(chǎn)，還有生活?！叭诤稀笔前旬a(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，簡(jiǎn)單來(lái)講，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型社區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。融合后，人們的各種需求可以就近解決。城市效率提高了，生活品質(zhì)也能大大提升。簡(jiǎn)單說(shuō)起來(lái)就是八個(gè)字：以人為本，全面發(fā)展。怎么樣才能做到“產(chǎn)城融合”。沈中偉?！爱a(chǎn)城融合”不僅是簡(jiǎn)單地解決產(chǎn)業(yè)和人口，還有一個(gè)各種設(shè)施全面發(fā)展的問(wèn)題。具體來(lái)講，“產(chǎn)城融合”不是規(guī)劃單一學(xué)科的問(wèn)題，還與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)有著密切關(guān)系。城市發(fā)展涉及各個(gè)方面，并且是動(dòng)態(tài)、不斷變化的。除了規(guī)劃設(shè)計(jì)師前瞻性的預(yù)判，預(yù)留出合理的建設(shè)空間、配套設(shè)施外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、文化歷史等內(nèi)容都需要相關(guān)專業(yè)的參與配合，特別是幾方面要形成相互融合的局面。另外，廣泛性的公眾參與也是很有必要的，天府新區(qū)要以人為本，市民在規(guī)劃建設(shè)中也應(yīng)該提出自己的需求，甚至是城市理想，從而使規(guī)劃建設(shè)出來(lái)的新區(qū)“人性化”。目前有些地區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)，存在一種以指標(biāo)體系建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。追求修寬?cǎi)R路，現(xiàn)代化的建筑，但最終出現(xiàn)的結(jié)果是，馬路很寬，汽車開得很快，但行人很少。這就是只顧指標(biāo)體系，而沒有以人的感受、需求來(lái)設(shè)計(jì)，造成區(qū)域內(nèi)人氣不夠，缺乏活力，甚至影響人身安全。區(qū)建設(shè)中要有導(dǎo)則性的要求，不僅是規(guī)劃，還有建設(shè)、城市管理，各方面、多學(xué)科的參與，光以規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)話不可行。“產(chǎn)城融合”的未來(lái)圖景中肯定不會(huì)缺少這樣幾個(gè)景象。首先是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人才集聚，這是城市最重要的兩個(gè)方面。然后是功能完備、設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便，自然風(fēng)光秀麗，人文氣息濃郁，社區(qū)充滿活力等等。第三篇：產(chǎn)城融合5產(chǎn)城融合：夯實(shí)石首縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)石首市委黨校姚靜平皮才華城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的。石首市瞄準(zhǔn)“湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、新型工業(yè)城市、山水園林城市及優(yōu)秀旅游城市”的建設(shè)目標(biāo)，著力引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大工業(yè)，構(gòu)建大交通，建設(shè)新城市，走出了一條產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，兩輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)共進(jìn)的新路。一、產(chǎn)城融合發(fā)展初顯成效（一）以產(chǎn)興城，園區(qū)經(jīng)濟(jì)作用凸顯。石首“一區(qū)四園”（石首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張城垸工業(yè)園、金平工業(yè)園、東升林產(chǎn)品加工園、江北農(nóng)產(chǎn)品加工園）的逐步崛起，成為石首新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四駕馬車”。張城垸工業(yè)園新征500畝地;東升工業(yè)園新征800畝地;江北工業(yè)園新征200畝地，金平工業(yè)園二期新征1500畝地，其中，石首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是全省13個(gè)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園之一，占地面積達(dá)20平方公里。由于石首市大力實(shí)施骨干企業(yè)壯大工程，形成了以湖北楚源、荊江源醫(yī)藥為代表的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以吉象、偉林為代表的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以錢潮、新興汽配為代表的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以金利豐、德永盛為代表的棉紡織業(yè)，以勁牌酒業(yè)、好味源食品為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。（二）以城促產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)新城載體作用突出。近年來(lái)，石首市堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拓展新城、拉大骨架的突破口，實(shí)施并基本建成解放大道、繡林大道、建寧大道、東方大道、楚雄大道、楚天大道、城東大道、明珠大道，推進(jìn)了園區(qū)區(qū)間道路和管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)了新城與中心城區(qū)有機(jī)融合。以金平工業(yè)園為核心，建設(shè)南部產(chǎn)業(yè)新城；以“一山兩湖”片區(qū)為核心，建設(shè)山底湖生態(tài)公園、陳家湖廣場(chǎng)、環(huán)湖公路、環(huán)山公路、城市綜合體、物流園。目前，“一山兩湖”開發(fā)等規(guī)劃已確定，有效拓展了中心城區(qū)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。（三）產(chǎn)城融合，以人為本，助力石首經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。石首將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)的提供和人口的聚集相統(tǒng)一。為滿足新城產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要，近年來(lái)相應(yīng)配套建設(shè)了管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、學(xué)校、醫(yī)院、供電、公園、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，保障了新城有序有力發(fā)展。建成了220千伏變電站、幼兒園、車站、石首一中和20余萬(wàn)平方米的醫(yī)院，鋪設(shè)水電天然氣管網(wǎng)達(dá)60余公里。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)提升，石首產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)完成了公共綠化面積約55公頃，200萬(wàn)平方米的城市環(huán)線綠廊、13萬(wàn)平方米山底湖、陳家湖等大廣帶狀公園綠地，形成“雙核雙軸五組團(tuán)”的城市景觀體系，，有力助推了石首產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展。二、產(chǎn)城融合發(fā)展條件充實(shí)（一）宏觀政策為我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)建了機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)要求走新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，是發(fā)展縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的承載能力的重要方式之一。同時(shí)，省委、省政府加快新一輪湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)這一戰(zhàn)略決策對(duì)我省沿江縣市，特別是地處鄂南湘北、臨江有港的石首市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇。在去年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委、省政府提出優(yōu)先開發(fā)長(zhǎng)江宜昌——荊州段，并將石首作為沿江開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)城市，石首長(zhǎng)江大橋、荊石（荊門—石首）高速、石首港納入省“十二五”規(guī)劃。（二）三大比較優(yōu)勢(shì)為我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了平臺(tái)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。石首地處鄂南湘北，是江漢平原與洞庭湖兩大平原結(jié)合部的中心城市，素有“湘鄂門戶”之稱。境內(nèi)岸線資源豐富，內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)較為突出，擁有通航里程144公里，石首港已被納入荊州組合港建設(shè)范圍，荊岳鐵路、江南高速即將開工建設(shè)，我市在鄂南湘北的交通樞紐地位更加明顯。。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在工業(yè)方面，我市工業(yè)起步早，基礎(chǔ)扎實(shí)，上世紀(jì)八十年代就有全省工業(yè)“小巨人”之稱。在農(nóng)業(yè)方面，初步形成了35萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉、35萬(wàn)畝“雙低”油菜、32萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林、16萬(wàn)畝無(wú)公害水產(chǎn)、35萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬等特色農(nóng)業(yè)板塊。在第三產(chǎn)業(yè)方面，石首已成為鄂南湘北重要物流中心，境內(nèi)有省級(jí)邊貿(mào)市場(chǎng)24個(gè)，建有機(jī)動(dòng)車、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等區(qū)域性專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)5個(gè)，大型人力資源市場(chǎng)1個(gè)。三是資源優(yōu)勢(shì)。石首濱江而立，濕地生態(tài)資源獨(dú)一無(wú)二，江北46萬(wàn)畝天鵝洲濕地是長(zhǎng)江中下游保存最完美、最具獨(dú)特性的故道濕地，建有麋鹿和白鰭豚兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。此外，境內(nèi)還有省級(jí)風(fēng)景名勝——桃花山、中心城區(qū)南岳山道教圣地等旅游資源。由此可以看出，石首是構(gòu)筑長(zhǎng)江中游運(yùn)輸體系的理想之地，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地，是打造長(zhǎng)江濕地生態(tài)旅游的理想之地。（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了支撐。目前，石首是全國(guó)最大的活性染料生產(chǎn)基地、國(guó)家精細(xì)化工產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、全國(guó)第二大壓電石英晶體器材生產(chǎn)基地、全省重點(diǎn)汽車零部件生產(chǎn)基地、全球最大的染料中間體生產(chǎn)基地、全省最大的人造林制品加工基地。初步形成了以精細(xì)化工、林產(chǎn)品加工、汽車零部件、紡織為主導(dǎo)，機(jī)械鑄造、電子通訊、輕工建材等產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展的地方工業(yè)體系。三、產(chǎn)城融合發(fā)展思路措施有力石首產(chǎn)城融合發(fā)展緊緊瞄準(zhǔn)建設(shè)“四個(gè)城市”目標(biāo)，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)并重，工業(yè)化與城市化并進(jìn)，按照產(chǎn)業(yè)高端化、城市高品位、環(huán)境高品質(zhì)、服務(wù)高效率的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市相互融合，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代城市四位一體的宜業(yè)宜居產(chǎn)業(yè)新城。（一）產(chǎn)城融合發(fā)展的思路1、空間布局。統(tǒng)籌“一江兩岸”發(fā)展，突出“一城兩翼”建設(shè)，形成“一主二副二軸”的空間布局。統(tǒng)籌一江兩岸發(fā)展，就是要加快石首長(zhǎng)江公路大橋的立項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江兩岸經(jīng)濟(jì)融合；加快江北新城建設(shè)，在江北片區(qū)構(gòu)建一個(gè)園區(qū)面積、城鎮(zhèn)面積各為5平方公里的中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)長(zhǎng)江兩岸同步發(fā)展。突出一城兩翼建設(shè)，就是以石首城區(qū)為中心，以31平方公里的金平工業(yè)園、49平方公里的沿江產(chǎn)業(yè)園為兩翼，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。努力構(gòu)建“一橋三路一港”大交通格局，形成鐵路、公路、水運(yùn)立體交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步提升石首湘鄂節(jié)點(diǎn)、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2、城市功能。將石首發(fā)展定位為湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上輻射鄂南湘北的重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性交通樞紐為目標(biāo)，建設(shè)成鄂南湘北新型工業(yè)節(jié)點(diǎn)城市、重要港口城市、山水園林城市、優(yōu)秀旅游城市，力爭(zhēng)到2021年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，人口達(dá)到30萬(wàn)人，達(dá)到中等城市規(guī)模。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)三大轉(zhuǎn)變，打造四大基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上，通過(guò)制造業(yè)內(nèi)部升級(jí)和科技創(chuàng)新，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局，即以精細(xì)化工、汽車零部件為龍頭的先進(jìn)制造業(yè)，以林產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)白酒釀造、水產(chǎn)品加工為特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；以天鵝洲濕地生態(tài)旅游、桃花山紅色旅游、南岳山人文旅游為特色的文化旅游業(yè)；以荊岳鐵路、江南高速、石首港等基礎(chǔ)設(shè)施為載體的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。（二）產(chǎn)城融合發(fā)展的對(duì)策措施1、高端規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展格局。規(guī)劃是產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的龍頭和引領(lǐng)。石首市集思廣益，切合本地城市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展實(shí)際，按照"高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)"的要求，統(tǒng)籌制定城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局有機(jī)銜接的總體發(fā)展規(guī)劃。聘請(qǐng)武漢大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)和省市有關(guān)專家，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂朴啿⑼晟屏丝h城區(qū)２０20年總體規(guī)劃修編方案，規(guī)劃區(qū)域人口３０萬(wàn)人，規(guī)劃面積３０平方公里。2、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)城互動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是一座“空城”。一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力取決于產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)力，必須把建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)城互動(dòng)突破點(diǎn)。石首市科學(xué)調(diào)整工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成“兩主一副”的園區(qū)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快聚集。重點(diǎn)打造金平工業(yè)園和沿江產(chǎn)業(yè)園，兼顧建設(shè)位于新廠的江北工業(yè)園，將張城垸工業(yè)園、東升農(nóng)副產(chǎn)品加工園并入沿江產(chǎn)業(yè)園，調(diào)關(guān)以下不再鋪新的工業(yè)攤子，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新建園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目主要放在市級(jí)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)稅收及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)按責(zé)權(quán)對(duì)等的原則分成分享，把全市抓工業(yè)與集中辦工廠的關(guān)系處理好。3、做大城市，搭建產(chǎn)城互動(dòng)平臺(tái)。沒有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去了發(fā)展載體。石首近年來(lái)加大公共財(cái)力向城市建設(shè)、道路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜力度。做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)，讓老城“靚”起來(lái)。加強(qiáng)整體捆綁開發(fā)改造，讓老城區(qū)充分顯山露水、恢復(fù)生態(tài)。實(shí)施濱江公園建設(shè)項(xiàng)目，以繡林山公園為基礎(chǔ)規(guī)劃修建濱江公園，建設(shè)沿江休閑風(fēng)景區(qū)，打開城北臨江大窗口。實(shí)施解放大道升級(jí)改造工程，將解放西路兩邊拓寬，解放東路延伸至山底湖，使解放大道西接長(zhǎng)江，東抵山底湖，成為貫穿全城的城市中心軸、傳承軸。實(shí)施市一中遷址新建工程，聯(lián)動(dòng)改造筆架中學(xué)、舊客運(yùn)站片區(qū)。實(shí)施城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，新建林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，改造解放路等菜市場(chǎng)，使城區(qū)商有所市、物暢其流。同時(shí)，全面禁止中心城區(qū)個(gè)人建房和小產(chǎn)權(quán)開發(fā)，集中建設(shè)安置小區(qū)，切實(shí)解決城區(qū)個(gè)人無(wú)序建房的問(wèn)題?！澳贤貣|進(jìn)”讓新城“舞”起來(lái)。以“山德、水韻、人和”的新城理念，推進(jìn)新城建設(shè)。南拓，就是以金平工業(yè)園為核心，建設(shè)南部產(chǎn)業(yè)新城，推進(jìn)產(chǎn)城融合；東進(jìn)，就是主城東擴(kuò)，建設(shè)“城市新客廳”。城東主要是以“一山兩湖”片區(qū)為核心，建設(shè)山底湖生態(tài)公園、陳家湖廣場(chǎng)、環(huán)湖公路、環(huán)山公路、城市綜合體、物流園。建設(shè)美麗新農(nóng)村。按照靠近開發(fā)園區(qū)，合理照顧耕作半徑，注重保持田園風(fēng)貌特色的要求，依托萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目。規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)民向新社區(qū)集中，切實(shí)解決農(nóng)村分散居住的問(wèn)題。第四篇：產(chǎn)教融合應(yīng)用型課程改革試點(diǎn)院校項(xiàng)目實(shí)施方案附件1產(chǎn)教融合應(yīng)用型課程改革試點(diǎn)院校項(xiàng)目實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，引導(dǎo)高等學(xué)校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中深化人才培養(yǎng)和課程體系改革，特制定本項(xiàng)目實(shí)施方案。一、項(xiàng)目背景2021年10月，教育部等三部委《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》指出，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等方面轉(zhuǎn)變。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量。當(dāng)前，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展向縱深邁進(jìn)，圍繞產(chǎn)教融合、校企合作這條主線，進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化學(xué)科建設(shè)、重構(gòu)課程體系成為轉(zhuǎn)型高校內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。本項(xiàng)目將按照“自主申請(qǐng)、需求導(dǎo)向、學(xué)校定制、全程支持、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，為應(yīng)用型高校課程改革提供專業(yè)化服務(wù)。二、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容—1—（一）觀念引領(lǐng)通過(guò)專家報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，引導(dǎo)應(yīng)用型高校樹立產(chǎn)教融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展、課程改革等方面的前沿教育教學(xué)觀念，深化高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作的發(fā)展理念。（二）師資培訓(xùn)通過(guò)舉辦應(yīng)用型課程建設(shè)研修班、應(yīng)用型課程建設(shè)大課堂，對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)院校師資進(jìn)行培訓(xùn)；同時(shí)積極探索實(shí)施定制培訓(xùn)模式，聚焦試點(diǎn)院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，以專家進(jìn)校和深度指導(dǎo)為抓手，提供更加直接和更具針對(duì)性的課程改革支持服務(wù)。（三）課程優(yōu)化按照項(xiàng)目試點(diǎn)院校的課程改革與建設(shè)需求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體情況，指導(dǎo)試點(diǎn)院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)，建立學(xué)科專業(yè)課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新開展課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教材研發(fā)等工作。（四）過(guò)程督導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)院校應(yīng)用型課程改革與建設(shè)的過(guò)程督導(dǎo)，及時(shí)掌握院校課改動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交流反饋，并提出可行性建議。（五）課程評(píng)價(jià)通過(guò)過(guò)程評(píng)價(jià)與終結(jié)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，組織專家對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)院校的應(yīng)用型課程體系、課程群、課程單元、教學(xué)設(shè)計(jì)，課程的計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)果，參與課程實(shí)施的教師與學(xué)生發(fā)展等進(jìn)行評(píng)價(jià)?！?—三、建設(shè)服務(wù)期本項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)期為3年，按照相關(guān)協(xié)議推進(jìn)實(shí)施；建設(shè)服務(wù)期滿后，由中心組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估；對(duì)于優(yōu)秀試點(diǎn)院校，中心將予以專門宣傳推廣。四、保障措施（一）組織保障中心將組建應(yīng)用型課程改革試點(diǎn)院校項(xiàng)目專家委員會(huì)、項(xiàng)目工作組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施工作。試點(diǎn)院校組建以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)配套管理辦法，保障資源、資金及時(shí)到位，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃實(shí)施。（二）資源保障中心將為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的專家團(tuán)隊(duì)、院校資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等支持。項(xiàng)目試點(diǎn)院校應(yīng)提供足以支撐項(xiàng)目開展的師資力量，保障項(xiàng)目實(shí)施與本校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)相融合。（三）經(jīng)費(fèi)保障本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源均為學(xué)校自籌，項(xiàng)目試點(diǎn)院校應(yīng)通過(guò)多方渠道積極籌措項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目穩(wěn)步有序推進(jìn)。（四）平臺(tái)保障中心將依托官方網(wǎng)站、官方微信以及合作媒體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行宣傳推廣，未來(lái)將搭建產(chǎn)教融合應(yīng)用型課程交流與共享平臺(tái)，擴(kuò)大試點(diǎn)院校課改成果的推廣與運(yùn)用?！?—第五篇：產(chǎn)城融合匯報(bào)材料關(guān)于產(chǎn)城融合調(diào)研的匯報(bào)材料xx開發(fā)區(qū)成立于2021年7月，2021年2月經(jīng)