國家加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

國家發(fā)展改革委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會于2006年8月31日至9月1日在太原召開了煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會。國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)省市發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）的負責(zé)同志，煤炭行業(yè)重點企業(yè)、科研院所代表等300多人參加了會議。省發(fā)改委分管主任杜長棣同志、淮南礦業(yè)集團、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、新集煤礦和發(fā)改委、省經(jīng)委有關(guān)處室負責(zé)同志等參加了會議。國家發(fā)改委副主任姜偉新，山西省省長于幼軍，國家發(fā)改委資源環(huán)境司長趙家榮、副司長周長益和循環(huán)經(jīng)濟處馬榮處長出席了會議。姜偉新副主任作了會議總結(jié)。

淮南礦業(yè)集團公司、山西焦煤西山煤電集團公司、新汶礦業(yè)集團公司、平頂山煤業(yè)集團、撫順礦業(yè)集團公司分別介紹各自在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的主要做法和成功經(jīng)驗。

國家發(fā)展改革委姜偉新副主任在總結(jié)講話中，充分肯定了山西省按照科學(xué)發(fā)展觀要求調(diào)整煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得的成效；肯定了5

家試點企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實踐中取得的各具特色的經(jīng)驗。他指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的一項重大戰(zhàn)略措施。這些企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面做了有益的探索和實踐。他們積累的一些經(jīng)驗和新的發(fā)展思路，將為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供借鑒。他特別指出淮南礦業(yè)集團將煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展、地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，企地互動模式，耳目一新，理論上有創(chuàng)新，實踐上有效益，國家發(fā)改委將重點關(guān)注、積極鼓勵，希望繼續(xù)努力探索。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門將從七個方面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是加快立法進程。研究起草《循環(huán)經(jīng)濟法》，抓緊制訂相關(guān)專項法規(guī)。二是加強規(guī)劃指導(dǎo)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度。三是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快淘汰落后工藝和設(shè)備。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照循環(huán)經(jīng)濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和改造。四是加快技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷增強自主創(chuàng)新能力。組織開發(fā)和示范有重大帶動和推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)，加強先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。五是完善政策機制。通過改革和完善財政、稅收、價格、金融等方面的政策，形成有效的激勵機制，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。六是抓好示范試點。通過試點，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，形成一批循環(huán)經(jīng)濟的先進典型。七是加大宣傳力度，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會氛圍。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，一個行業(yè)一個行業(yè)地推動，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地抓落實。

會議提出，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，采取綜合措施，建立長效機制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持以企業(yè)為主體、效益為中心、以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，提高資源利用效率，減少污染物排放，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約和產(chǎn)業(yè)延伸的要求，實現(xiàn)煤和共伴生資源的綜合開發(fā)、深度加工和高效利用；必須正確處理好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與提高煤炭生產(chǎn)力水平、發(fā)展煤基多元產(chǎn)業(yè)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟之間的關(guān)系；實事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)地確定發(fā)展定位、發(fā)展速度和發(fā)展布局；必須把礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展融入所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，努力發(fā)展煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

會議強調(diào)，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須突出重點，采取有效措施，抓好起步工作。一是認真貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，做好煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。二是努力構(gòu)建以煤炭企業(yè)為主體，科研院校廣泛參與，產(chǎn)學(xué)研一體化的煤炭循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系。三是充分發(fā)揮協(xié)會作用，加強在投資、稅收、價格等方面政策研究，及時向國家有關(guān)部門提出發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟政策建議，為國家有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)與體制機制提供科學(xué)依據(jù)，為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供政策和法律服務(wù)，推動行業(yè)試點工作。

國家發(fā)改委召開加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會，出臺十措施力促鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年4月29日，國家發(fā)改委在山東濟南市召開加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會。國家發(fā)改委主任馬凱在會上指出，貫徹鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要重點做好10個方面工作。

一是合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，

二是大力提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，三是積極調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，四是加快優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)，

五是努力增強鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新能力，六是加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，七是合理利用境外礦產(chǎn)資源，

八是著力提高鋼材使用效率，九是繼續(xù)深化鋼鐵企業(yè)體制改革，

十是加強和改善對鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控。促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。

由此，國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策正式出臺。

全國有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標和任務(wù)。2005年９月１３日，中國有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會在河南召開。大會提出今后的主要任務(wù)是：在滿足國民經(jīng)濟對有色金屬市場需求的前提下，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立減量化、資源化和再利用的技術(shù)支撐體系；逐步建立有利于資源高效利用的產(chǎn)業(yè)政策體系和法規(guī)體系。國家發(fā)改委副主任姜偉新會議總結(jié)時指出：一是認真貫徹落實

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》精神，抓緊制定《有色金屬工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》；二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，加快企業(yè)聯(lián)合重組，組建若干大型企業(yè)集團，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度；三是避免盲目投資和低水平擴張，認真落實國務(wù)院已審議通過《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，進一步加強和改善宏觀調(diào)控；四是抓好節(jié)約降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力提高再生金屬循環(huán)利用水平；五是進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，為政府和企業(yè)做好服務(wù)工作；六是認真貫徹落實好這次會議精神，要加強領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，強化管理，努力使資源利用率、能耗、水耗、物耗、資源循環(huán)利用水平達到國際同行業(yè)先進水平，提高企業(yè)的競爭力。

全國化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會要求化工行業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2006年5月9-10日，國家在貴陽市召開了全國化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會。國家發(fā)展改革委姜偉新副主任在講話中強調(diào)指出：化工行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要原材料產(chǎn)業(yè)，也是資源密集型的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，廢氣、廢水、廢渣排放量大，利用率不高，不僅浪費資源，而且污染環(huán)境。這些特點決定了化工行業(yè)是最有條件、最具潛力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)之一，也是迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。他提出五點要求：一是要做好規(guī)劃工作，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點，提出具體目標和措施。二是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，健康有序地發(fā)展。三是要加快技術(shù)創(chuàng)新，進一步加大化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。四是積極做好試點工作，為化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供經(jīng)驗。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好政策研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

另，為了促進煤炭、鋼鐵、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，自2005年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門陸續(xù)召開了一系列現(xiàn)場交流會?，F(xiàn)將會議有關(guān)情況摘錄印發(fā)，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位參考。

*加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會在濟南市召開

2005年4月29日，國家發(fā)展改革委在山東濟南市召開加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會。國家發(fā)展改革委主任馬凱在會上指出，貫徹鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要重點做好10個方面工作。

一是合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，

二是大力提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，三是積極調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，四是加快優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)，

五是努力增強鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新能力，六是加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，七是合理利用境外礦產(chǎn)資源，

八是著力提高鋼材使用效率，九是繼續(xù)深化鋼鐵企業(yè)體制改革，

十是加強和改善對鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控。促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。

由此，國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策正式出臺。

*全國有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會在河南召開

2005年９月１３日，中國有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會在河南召開。大會提出今后的主要任務(wù)是：在滿足國民經(jīng)濟對有色金屬市場需求的前提下，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立減量化、資源化和再利用的技術(shù)支撐體系；逐步建立有利于資源高效利用的產(chǎn)業(yè)政策體系和法規(guī)體系。國家發(fā)展改革委副主任姜偉新會議總結(jié)時指出：一是認真貫徹落實

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》精神，抓緊制定《有色金屬工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》；二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，加快企業(yè)聯(lián)合重組，組建若干大型企業(yè)集團，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度；三是避免盲目投資和低水平擴張，認真落實國務(wù)院已審議通過《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，進一步加強和改善宏觀調(diào)控；四是抓好節(jié)約降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力提高再生金屬循環(huán)利用水平；五是進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，為政府和企業(yè)做好服務(wù)工作；六是認真貫徹落實好這次會議精神，要加強領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，強化管理，努力使資源利用率、能耗、水耗、物耗、資源循環(huán)利用水平達到國際同行業(yè)先進水平，提高企業(yè)的競爭力。

*全國化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會在貴陽市召開

2006年5月9-10日，國家在貴陽市召開了全國化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會。國家發(fā)展改革委姜偉新副主任在講話中強調(diào)指出：化工行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要原材料產(chǎn)業(yè)，也是資源密集型的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，廢氣、廢水、廢渣排放量大，利用率不高，不僅浪費資源，而且污染環(huán)境。這些特點決定了化工行業(yè)是最有條件、最具潛力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)之一，也是迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。