農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可相關政策文件解讀課件

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可相關政策文件解讀用途管制司2023年10月12日1主要內(nèi)容一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀二、采礦用地政策解讀三、規(guī)劃許可政策要求2一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀89號文件中涉及先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的政策：保留?

4.重大項目可申請先行用地?

5.分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?

11.規(guī)范調(diào)整用地審批?

6.重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批新增?

7.明確鐵路“四電”工程用地報批要求?

12.因初步設計變更引起新增用地可補充報批3一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第4條：重大項目可申請先行用地。---沿用并拓展政策1.允許部分項目申請辦理先行用地手續(xù)。既能推進建設項目盡快形成實物工作量，又能保證項目按照整體施工計劃進行建設。2.擴大了先行用地適用范圍。將省級高速公路項目納入可申請先行用地范圍，同時明確“需報國務院批準”。3.擴大了先行用地規(guī)模。由原不得超過用地預審控制規(guī)模的20%調(diào)整到30%。4.延長申請上報正式用地時間。所有先行用地項目申請辦理正式用地報批的期限都調(diào)整到1年。4一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第4條：重大項目可申請先行用地。---沿用并拓展政策★兩點說明：1.原來申請辦理正式用地報批的期限為半年的，確實難以按時報送的可以申請延期，但必須在到期前提出申請，經(jīng)部批準后才能延長為1年。2.160號文件中延期政策依然有效?！盎痦椖俊痹谙刃杏玫嘏鷾屎?年內(nèi)確有困難不能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，可申請延長1年，但申請延期時項目竣工時間少于1年的，應在項目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請。5一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第5條：分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。---沿用政策1.細化了分期用地政策的操作依據(jù)。明確可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中明確的分期建設內(nèi)容，均可作為分期申請和辦理建設用地審批手續(xù)的依據(jù)，不能以初步設計作為分期辦理的依據(jù)。2.明確了分段用地的具體規(guī)則。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級人民政府權限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均由國務院批準的，以及省級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報國務院批準土地征收的，以市（地、州、盟）分段報批用地。6一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第6條：重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批。---新增加政策1.要符合節(jié)約集約用地的要求。涉及能源、交通、水利、軍事等重大建設項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地，原則上不得超過原有用地規(guī)模。2.要打捆報批。改路、改溝、改渠和安置等用地不能單獨進行報批，必須和項目用地一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。3.要嚴格控制占用永久基本農(nóng)田。主體工程占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴格論證前提下可以申請占用，按要求落實補劃任務。7一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第7條：明確鐵路“四電”工程用地報批要求。---新增加政策1.明確了報批條件和范圍。即鐵路項目已批準的初步設計明確的“四電”工程（通信、信號、電力、電氣化），可作為單獨申請辦理建設用地審批的依據(jù)。2.明確了審批權限。“四電”工程用地報批原則上應按照鐵路主體工程用地的審批層級和權限辦理用地報批。3.明確了能否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線，“四電”工程在無法避讓時也可以申請占用。8一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第11條：規(guī)范調(diào)整用地審批。---沿用政策1.明晰了可以調(diào)整用地范圍的條件。綜合考慮安全、保護等方面因素，因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，且經(jīng)批準項目的行業(yè)主管部門同意后，方可申請調(diào)整。2.明確了調(diào)整用地范圍后的審批權限。強調(diào)節(jié)約集約用地和耕地、永久基本農(nóng)田保護，同時與《土地管理法》四十四、四十六條規(guī)定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批權限有機銜接，合理確定調(diào)整用地范圍的審批權限。3.切實維護農(nóng)民利益。涉及新征收土地的，應當依法履行征地程序。確保不再使用的土地繼續(xù)有效利用，可交由原集體經(jīng)濟組織使用。4.強化實施監(jiān)管。通過信息化的技術手段加強實施監(jiān)管，要求省級人民政府批準調(diào)整用地后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管，并及時報自然資源部備案。9一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第12條：因初步設計變更引起新增用地可補充報批。---新增加政策1.明確了報批條件和范圍。即單獨選址建設項目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準后，由于初步設計變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可作為新增用地補充申請辦理建設用地審批的依據(jù)。2.明確了審批權限。新增少量必要用地，原則上應按照原有用地的審批權限報批。3.明確了能否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。原有用地可以占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的，新增用地也可以申請占用。10一、89號文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀★補充說明：自然資辦函〔2023〕1558號文件①明確審批規(guī)則。水利水電工程中的主體工程應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，水庫（河流）水面等淹沒區(qū)不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；涉及使用農(nóng)民集體土地的，應當辦理土地征收手續(xù)，按淹沒前的現(xiàn)狀地類報批。②

允許分期報批。大型水庫、水電項目中的水庫（河流）水面等淹沒區(qū)用地與主體工程用地可根據(jù)建設工期分期報批，可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中可以沒有分期建設相關內(nèi)容。③

明確涉及永久基本農(nóng)田的報批要求。水利水電工程屬于89號文件允許占用永久基本農(nóng)田重大建設項目范圍的，其中的水庫（河流）水面淹沒區(qū)方可占用永久基本農(nóng)田，并須按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則落實永久基本農(nóng)田補劃任務。11二、采礦用地政策解讀（一）背景和意義1.貫徹落實中央要求。2.滿足行業(yè)需求。3.順應改革需要。12二、采礦用地政策解讀（二）總體考慮1.在現(xiàn)有政策的基礎上做“加法”。2.調(diào)動采礦企業(yè)和地方的積極性。3.最寬口徑提供政策支撐。4.嚴格規(guī)范和保障服務并重。13二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀★政策關鍵點：采礦企業(yè)可對本企業(yè)在省域范圍內(nèi)依法取得的采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，也可對省域范圍內(nèi)歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，其中復墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的，經(jīng)核定報備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項目落實占補平衡。14二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀1.關于采礦項目新增用地范圍。關于“采礦用地”的概念：《第三次全國國土調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T

1055-2019）規(guī)定，“采礦用地（0602）”指“采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地，排土（石）及尾礦堆放地”?！秶量臻g調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）中“采礦用地（1002）”的內(nèi)涵與《第三次全國國土調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T

1055-2019）中相同。15二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀1.關于采礦項目新增用地范圍?！安傻V項目新增用地用地”不僅包“采礦用地”，還包括行政設施用地等一些其他用地。在用地審批實踐中，正在執(zhí)行的《煤炭工程項目建設用地指標》明確煤炭工程項目用地包括礦井、選煤廠、采掘場、排土場、辦公路等行政服務設施、消防站、機修廠、油庫等用地。我們認為，其他礦種的采礦項目用地具體包括哪些，可以參照執(zhí)行。16二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀2.關于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理。u

《土地管理法》第四條規(guī)定：“建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。”u

《土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。u

在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決采礦用地問題，202號文件中明確“采礦項目新增用地需依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”17二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀3.關于權屬和利益關系處理。主要方式：用途轉(zhuǎn)換權屬和利益關系處理土地征收辦理手續(xù)集體經(jīng)營性建設用地入市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批以興辦舉辦企業(yè)方式使用集體建設用地18二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀3.關于權屬和利益關系處理。①土地征收《土地管理法》第四十五條第一款第（二）項規(guī)定，“由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的”，屬于上述情形的，可以依法實施土地征收。據(jù)此，能源礦產(chǎn)開采用地可以依法實施征收。19二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀3.關于權屬和利益關系處理。②集體經(jīng)營性建設用地入市3月1日，部開展深化集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作視頻培訓，明確工作要求，正式啟動試點工作。強調(diào)入市工作要做到“二三二”（即抓住兩項前置條件、緊盯“三項”負面清單、探索“兩項重點機制”），審慎穩(wěn)妥推進試點。★緊盯“三項”負面清單：不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設用地入市，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開發(fā)。20二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀3.關于權屬和利益關系處理。③以興辦舉辦企業(yè)方式使用集體建設用地《土地管理法》第六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?1二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀4.采礦用地與臨時用地的關系。u

《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。......臨時使用土地期限一般不超過二年?！眜

《土地管理法實施條例》第二十條規(guī)定：“建設項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應當盡量不占或少占耕地。臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！迸R時用地是“勘查”“兩年”，而采礦用地屬于“開采”，因此通過臨時用地解決采礦用地需求不符合《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定。22二、采礦用地政策解讀（三）政策關鍵措施解讀4.采礦用地與臨時用地的關系。u

《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）將“油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地”納入了臨時用地范圍。u

《自然資源部辦公廳關于加強臨時用地監(jiān)管有關工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）：“油氣企業(yè)在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開采的，應及時辦理建設用地審批手續(xù)。建設用地經(jīng)依法批準后，不再進行土地復墾，相關土地復墾費用退回。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設用地手續(xù)的，按違法用地處理”。23二、采礦用地政策解讀（四）提示事項1.關于制訂實施細則。★加快制訂實施細則等具體操作性文件，部將把實施規(guī)則制訂情況納入2023年用地審批抽查評分內(nèi)容。2.關于202號文件執(zhí)行情況的總結(jié)。今年年底前后，司里將組織對202號文件實施情況進行年度評估。請各地梳理這項政策的實施情況，包括面上情況，也包括具體案例。24三、規(guī)劃許可政策要求（一）機構(gòu)改革以來我部規(guī)劃許可開展的主要工作1.持續(xù)深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，合并土地核驗與規(guī)劃核實鼓勵建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的聯(lián)審聯(lián)辦制度，實行“一表申請、一表審批”從夯實規(guī)劃基礎、精簡審批環(huán)節(jié)、加強規(guī)范管理、提升服務水平四個方面提出九條具體措施，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革25三、規(guī)劃許可政策要求（一）機構(gòu)改革以來我部規(guī)劃許可開展的主要工作2.積極推進規(guī)劃許可管理相關立法。u

根據(jù)2021年新修訂的《土地管理法實施條例》，將原建設項目用地預審意見、選址意見書合并為建設項目用地預審與選址意見書，取消了建設用地批準書。u

2021、2022年先后施行的《長江保護法》《黃河保護法》明確了國土空間用途管制制度的法律地位，以及由自然資源主管部門核發(fā)規(guī)劃許可的要求。26三、規(guī)劃許可政策要求（一）機構(gòu)改革以來我部規(guī)劃許可開展的主要工作3.健全完善規(guī)劃許可技術規(guī)范。今年3月我部公布了自然資源部主管的34項行政許可事項實施規(guī)范，對4項規(guī)劃許可逐項確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容。明確規(guī)劃許可各類數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設的內(nèi)容和數(shù)據(jù)交互格式。統(tǒng)一規(guī)范了包括規(guī)劃許可在內(nèi)的各類證書格式，地方自然資源主管部門已按要求執(zhí)行。27三、規(guī)劃許可政策要求（一）機構(gòu)改革以來我部規(guī)劃許可開展的主要工作4.大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設全國統(tǒng)一的國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)u

四大原則統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺u

三大目標系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享u

六項業(yè)務建設項目用地預審與選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、土地核驗與規(guī)劃核實28三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號文件解讀1.起草背景。按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌，一個階段同類事項合并”的原則，對城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設用地審批等用途管制事項進行改革，合并審批、優(yōu)化流程、簡化材料。主要內(nèi)容各地反映，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設用地審批還存在事項交叉重復、銜接不夠、重土地輕空間、重審批輕監(jiān)管等問題。29三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號文件解讀2.69號文件起草的總體考慮。u

夯實規(guī)劃基礎加快推進國土空間規(guī)劃編制、審批，為規(guī)劃許可、用地審批提供法定依據(jù)u

精簡審批環(huán)節(jié)區(qū)分不同情形，以合并、同步、豁免、承諾4種方式，推動規(guī)劃用地審批許可提質(zhì)增效u

規(guī)范審查內(nèi)容針對地方及市場主體反映問題集中的審查事項，明確分類規(guī)范的具體要求u

優(yōu)化政務服務推動用途管制全周期數(shù)字化管理，有序推進規(guī)劃許可電子證照應用，加強政府信息共享30三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號文件解讀3.69號文件主要精神。①夯實國土空間規(guī)劃基礎——找準依據(jù)u

加快推進各級國土空間總體規(guī)劃編制審批u

下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項規(guī)劃的空間需求u

上級規(guī)劃應給下級規(guī)劃留有合理空間u

及時開展詳細規(guī)劃編制或修編31三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號文件解讀3.69號文件主要精神。②精簡規(guī)劃用地審批環(huán)節(jié)——做好減法u

整合相關事項為規(guī)劃選址綜合論證u

鼓勵同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證u

鼓勵地方探索同步發(fā)放不動產(chǎn)權證書u

鼓勵各地探索建立建設工程規(guī)劃許可豁免清單并提出底線要求32三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號文件解讀3.69號文件主要精神。③加強規(guī)劃用地規(guī)范管理——突出規(guī)范性u

依據(jù)規(guī)劃審批城鎮(zhèn)用地u

分類規(guī)范建設工程設計方案審查u

優(yōu)化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理33三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號文件解讀3.69號文件主要精神。④提升政務服務水平——用好信息化工具u加快實景三維中國建設，豐富時空信息數(shù)據(jù)供給，為用途管制全周期數(shù)字化管理提供統(tǒng)一的時空數(shù)據(jù)基礎底