當(dāng)前形勢下商業(yè)銀行加強中小企業(yè)貸款的對策建議

當(dāng)前形勢下商業(yè)銀行加強中小企業(yè)貸款的對策建議

中小企業(yè)發(fā)展的策略去年下半年以來，中國政府采取了多項政策和措施，增加稅收和信貸貸款的支持，改善了中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。中小企業(yè)發(fā)生了積極變化，但發(fā)展形勢仍然嚴(yán)峻。必須采取更加積極有效的政策措施,幫助中小企業(yè)克服困難,健康發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》就是在這樣的大背景下出臺,該意見分8個部分29條,又被稱作“中小企業(yè)29條”。銀行信貸支持力度增強中國銀監(jiān)會副主席王兆星,5日在遼寧沈陽舉行的2009中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇上表示,針對去年以來金融危機給中小企業(yè)造成融資難的局面,中國銀行系統(tǒng)從多方面加快探索,積極化解。一是銀行系統(tǒng)開始對不同客戶一視同仁,賦予中小企業(yè)“國民待遇”。中國銀監(jiān)會要求銀行對小企業(yè)的貸款不低于全部企業(yè)貸款的增長水平,同時要求銀行轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整戰(zhàn)略,把中小企業(yè)作為其未來戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)開拓的重要支撐,與中小企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。二是創(chuàng)新銀行監(jiān)管制度,對中小企業(yè)貸款實行單獨統(tǒng)計、單獨考核、快速審批,以及單獨的風(fēng)險評價和激勵機制。中國銀監(jiān)會最近放寬了銀行監(jiān)管的兩個標(biāo)準(zhǔn),即對銀行給小企業(yè)貸款的不良率增加了容忍度,對銀行給小企業(yè)放貸,形成不良貸款的信貸員的責(zé)任追究放寬容忍度,這些都有利于銀行加大對小企業(yè)的支持。三是鼓勵銀行開發(fā)更加適合小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品,降低貸款門檻,放寬擔(dān)保抵押條件,簡化貸款管理和審核程序?，F(xiàn)在中國銀行專門為小企業(yè)設(shè)置的金融產(chǎn)品已有上百個,有的銀行甚至開通了金融超市,提供適合各種企業(yè)不同融資需求的產(chǎn)品。四是鼓勵銀行設(shè)立服務(wù)中小企業(yè)的專門機構(gòu)。中國銀監(jiān)會不久前放松了中小商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)的門檻,鼓勵它們盡可能擴大和向下延伸分支網(wǎng)絡(luò);同時要求大、中型銀行建立專門服務(wù)中小企業(yè)的機構(gòu)。銀監(jiān)會還鼓勵建立新型金融機構(gòu),比如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、互助基金會、小額貸款公司等,更好為小企業(yè)以及基層經(jīng)營者提供服務(wù)。王兆星說,目前中國擁有各種銀行上百家,銀行業(yè)金融資產(chǎn)高達70多萬億元。通過多項工作,今年上半年銀行系統(tǒng)對中小企業(yè)的貸款有了明顯增長,7月底對中小企業(yè)的貸款余額比年初增長了24%,使中小企業(yè)的貸款存量占到全部企業(yè)貸款額的50%以上。多部門出臺惠利政策,完善相關(guān)配套制度金融危機爆發(fā)后,中國的實體經(jīng)濟受到了一定程度的沖擊,中小企業(yè)受到的影響比大企業(yè)嚴(yán)重,雖然目前經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)向好,但融資、貸款、擔(dān)保難依然是中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。“中小企業(yè)29條”的出爐,在向外界傳遞中央扶持中小企業(yè)力度加強這一信號。9月22日,中央政府網(wǎng)站上掛出了一條名為《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的消息,該意見分8個部分29條,又被稱作“中小企業(yè)29條”?！爸行∑髽I(yè)29條”的出爐,在向外界傳遞扶持中小企業(yè)力度加強這一信號的同時,也昭示著此前備受關(guān)注的“民間投資20條”將不會出臺?！?9條”出爐工信部部長李毅中表示,29條中包含了“含金量很高的多項政策措施”,也體現(xiàn)了新的亮點、思路和措施,具有可操作性。記者在文件中也能看到似曾相識的條款,但這次做得細到了可執(zhí)行的地步。如將緩繳社保政策延期至2010年底,進口自用設(shè)備可免征關(guān)稅,中小企業(yè)因特殊困難可申請在三個月內(nèi)延期繳稅等等。正如這位工信部的掌門人所言,29條不完全是嶄新的,很多是過去文件的完善、展開和細化?！胺枪?6條”比較有政策性,這次的29條意見更具體,更有針對性?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進會會長周德文接受記者采訪時表示。中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞更是認為,“非公36條”主要針對非公有制經(jīng)濟,而這次出臺的文件沒有強調(diào)所有制性質(zhì),是一大進步。身處民營經(jīng)濟最發(fā)達和金融危機沖擊最嚴(yán)重的地區(qū),周德文對中小企業(yè)遭受的重創(chuàng)深有感觸。他表示,微小企業(yè)長期以來處于被忽視的地位,很少納入政府扶持的視野,但它們又是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。29條就是針對這種情況出臺,立志于扶植微小企業(yè),是最高決策層下達的最全面的相關(guān)意見。根據(jù)該意見,自2010年1月1日至2010年12月31日,對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元含3萬元的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這一新政,被李毅中稱為29條中的最大亮點。而在9月22日博覽會的高峰論壇上,國家銀監(jiān)會完善小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊家才也表示,今后信貸支持重點將放在小企業(yè)和微小企業(yè)。此外,該意見還提到,加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法。李毅中說這一條款具有突破性的意義,周德文分析認為,盡管《放貸人條例》沒有寫入29條,但該條款將會推動《放貸人條例》的出臺,兩者的目的一致,都是為了規(guī)范民間資本,使其合法化。細則密集出臺29條需要進一步細化,惠利政策也將進入密集發(fā)布期。一個月前的8月20日,也就是國務(wù)院常務(wù)會議原則通過29條之后的第一天,工信部官員在一次會議上透露,該文件是由工信部會同發(fā)改委等19個部委聯(lián)合起草的,從今年4月份開始,先后經(jīng)過十多個調(diào)研組的調(diào)研。9月22日,李毅中指出,文件中的每條措施都將有相應(yīng)的工作方案。與李隨行的工信部中小企業(yè)司司長王黎明在接受記者采訪時表示,29條中的16個已經(jīng)細化到有關(guān)部門研究具體實施的辦法,29條會越來越具體,越來越細化,細化之后就會變成機制,之后就可以具體來操作了。24日,工信部官員向記者透露,與29條相關(guān)的配套細則在文件出臺之前就已經(jīng)開始制定了,一方面要求各地方中小企業(yè)主管部門抓緊制定配套辦法,建立相應(yīng)的機構(gòu)和機制,另一方面,各部委也在分工制定工作方案,相應(yīng)措施會在國慶之后相繼發(fā)布?！度A夏時報》曾在8月29日刊登過《張德江牽頭協(xié)調(diào)小組中小企業(yè)扶持政策9月正式亮相》,該報道引用知情人士的話稱,國家財稅部門正在研究制定針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策,擬在原來小型微利企業(yè)享受20%優(yōu)惠稅率的基礎(chǔ)上,再降低兩個點到18%。而新近出臺的“29條”有專門條款,明確規(guī)定“明年小型微利企業(yè)稅收只按收入一半繳納”,知情人士說,政策力度比預(yù)想的要大,一步降到了位。而之前報道的“工信部和國稅總局正在聯(lián)合醞釀中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)減免營業(yè)稅”,在“29條”中也有相應(yīng)的體現(xiàn)。記者還獲悉,銀證部門和交易商協(xié)會正在起草關(guān)于降低短期融資門檻的條文,擬將現(xiàn)行規(guī)定的發(fā)行主體的信用評級從A-降至BBB,同時也在研究建立全國統(tǒng)一的應(yīng)收賬款憑證化的制度,中小企業(yè)可以通過應(yīng)收賬款憑證抵押貸款。監(jiān)管部門研究制定更為長效的呆壞賬補償金機制,擬對給小企業(yè)放貸的銀行給予20%-30%不等的補償。29條明確指出,對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目,按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。記者從知情人士處獲悉,國家發(fā)改委正在起草《節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計年內(nèi)出臺,受惠企業(yè)的所得稅有望從25%降至20%?！皣?9條”能否助中小企業(yè)“過冬”目前,全國在工商登記的各類企業(yè)總數(shù)為997.9萬戶(未包括個體工商戶3063.6萬戶)。根據(jù)現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)測算,中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的99.8%,創(chuàng)造了近60%的經(jīng)濟總量和近50%的財政稅收,提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。去年以來,國際金融危機給我國實體經(jīng)濟帶來較大沖擊,尤其對外向度較高的沿海地區(qū)和勞動密集型中小企業(yè)影響嚴(yán)重。在中博會中小企業(yè)高峰論壇上,工信部部長李毅中介紹說,金融危機爆發(fā)后,中國的實體經(jīng)濟受到了一定程度的沖擊,中小企業(yè)受到的影響比大企業(yè)嚴(yán)重,雖然目前經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)向好,但融資、貸款、擔(dān)保難依然是中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。李毅中表示,針對融資難、準(zhǔn)入門檻高、負擔(dān)重以及中小企業(yè)在發(fā)展過程中自身存在的問題,《促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》在此前出臺的一系列扶持政策基礎(chǔ)上,延伸、細化了已經(jīng)實施的措施,也提出了新的解決措施。李毅中表示,《意見》的意義不僅僅是本身有“含金量”,還有一個重要的信號就是“國家重視中小企業(yè)發(fā)展,動員民間資本投入到(中小企業(yè)的發(fā)展)建設(shè)中?！薄芭e辦中國國際中小企業(yè)博覽會,就是要構(gòu)建一個‘展示、交易、交流、合作’的平臺,推動各國中小企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上加強合作,應(yīng)對危機,攜手發(fā)展,為促進世界經(jīng)濟繁榮做出積極貢獻?！崩钜阒姓f。工信部中小企業(yè)司司長王黎明在中博會上表示,為應(yīng)對金融危機對企業(yè)帶來的沖擊,特別是對我國沿海地區(qū)的外向型中小企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)的沖擊,中央和各省市采取了一系列扶持中小企業(yè)的政策,包括減輕企業(yè)的稅費負擔(dān)、加大財政支持力度、擴大金融貸款支持范圍,緩解中小企業(yè)融資難、貸款難問題等。廣東省副省長佟星介紹,廣東省于去年12月迅速出臺了《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》及一系列配套政策。這些政策措施目前已初步顯現(xiàn)積極效應(yīng),今年上半年廣東省中小企業(yè)發(fā)展勢頭比大企業(yè)好,以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)發(fā)展勢頭比國有企業(yè)和外資企業(yè)好。今年上半年,廣東規(guī)模以上民營工業(yè)完成增加值1834.3億元,同比增長15.3%。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值4986億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的71%,其中小型工業(yè)增加值增長12.2%,分別比規(guī)模以上大型工業(yè)企業(yè)和中型工業(yè)企業(yè)高出8.7和14.3個百分點。在中央和各地政策的支持下,眾多中小企業(yè)已經(jīng)開始企穩(wěn),并且有著向好的基本面。但是,王黎明認為,中小企業(yè)要走出金融危機的影響,要進一步發(fā)展壯大就必須加強自身的技術(shù)進步和管理創(chuàng)新建設(shè),不能僅僅依賴國家的政策扶持。是對相關(guān)部門的政策近日中央政府網(wǎng)站上掛出了一條名為《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的消息,該意見分8個部分29條,又被稱作“中小企業(yè)29條”?！爸行∑髽I(yè)29條”的出爐,在向外界傳遞扶持中小企業(yè)發(fā)展力度加強這一信號的同時,也昭示著此前備受關(guān)注的“民間投資20條”將不會出臺?！懊耖g投資20條”包括擴大民營資本的市場準(zhǔn)入范圍,削減行政許可事項、改進對民營企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費負擔(dān)等若干方面。這當(dāng)中包括一系列政策亮點,比如研究制定《放貸人條例》、適當(dāng)放開中小企業(yè)債券市場、民企稅后利潤進行再投資和技術(shù)研發(fā)可享受稅收抵免等。據(jù)有關(guān)人士透露,發(fā)改委和工信部上報國務(wù)院的兩份文件有很多重合的地方,后來將重合的部分都放到了工信部的文件中。目前,中小企業(yè)占工商注冊企業(yè)總數(shù)的99%,經(jīng)濟總量占全國GDP的60%,上繳稅收占50%,并提供了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的75%。中小企業(yè)更是科技創(chuàng)新的主力軍,我國65%的發(fā)明專利和80%的新產(chǎn)品由中小企業(yè)創(chuàng)造。世界各國都已經(jīng)出臺了一系列扶持中小企業(yè)的政策,英國擬成立新銀行扶持中小企業(yè)發(fā)展,該銀行將主要向因信貸緊縮而難以獲得銀行貸款的中小企業(yè)放貸,以解深受國際金融危機打擊的中小企業(yè)的燃眉之急。美國更是在原有的政策基礎(chǔ)上頻破常規(guī)。為刺激美國中小企業(yè)出口,降低中小企業(yè)貿(mào)易融資難度,促使貸款銀行給予中小企業(yè)更有力的支持。日本更決定,2009年4月1日起至2011年3月31日止,對年所得不超過800萬日元的中小型企業(yè)的公司所得稅稅率從22%降為18%,同時從2009年度起允許中小型企業(yè)的凈虧損往前結(jié)轉(zhuǎn)。事實上關(guān)于扶持中小企業(yè)的口號在中國已說了很久,但如何細化落實才是最考驗執(zhí)政能力的。此次出臺的“中小企業(yè)29條”最實際的條款莫過于所得稅的調(diào)整了,自2010年1月1日至2010年12月31日,對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在我國,政策向來都是好的,但好的政策一到下面就會走樣,李毅中對此深有體會,他說中小企業(yè)的事情,壓力大,管不動,困難多。原來發(fā)改委都管不動,現(xiàn)在輪到工信部,也不好協(xié)調(diào),到處是部門利益,比如說稅收關(guān)系到稅務(wù)總局,貸款涉及到央行和銀監(jiān)會,從根本上還需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。國進民退和破除政府壟斷都是老問題,從這個角度看,金融危機恰恰是最佳機會,管理層為了保增長必定會使出全力,此時也很少會有“相關(guān)部門”為了一己之利公開扯皮,但隨著中國經(jīng)濟的回暖,列入計劃內(nèi)的政策措施,是否不打折地實施,那又是未知之?dāng)?shù)了。最終分析結(jié)論:從“中小企業(yè)29條”的出臺,我們認為確實地扶持中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)管理層確實知道怎樣的政策最符合中國未來的發(fā)展,但是好的愿望與能不能做到是兩回事,一方面是相關(guān)利益方的阻撓,一方面是群眾對政策的理解是否一致,這是對執(zhí)政能力和勇氣的艱巨考驗,這一步能走好中國未來經(jīng)濟健康發(fā)展可期。構(gòu)筑政府引導(dǎo)資金支持體系,三點一線,三表:“三表”,一個波“我們發(fā)現(xiàn),目前中小板里有‘中’無‘小’,創(chuàng)業(yè)板里有‘大’有‘中’無‘小’,發(fā)中小企業(yè)的集合債券量小,這些是比較嚴(yán)重的問題?！敝腥A全國工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任陳永杰接受《證券日報》記者采訪時表示。他說:“日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“29條”),相比以往文件的變化是突出小企業(yè),推動金融資源流向小企業(yè),銀監(jiān)會和人民銀行為支持中小企業(yè)發(fā)展涉及金融方面的有5條,有利于緩解中小企業(yè)融資難?！眳⑴c研究制定“29條”的發(fā)改委官員向記者表示:“今年1、2月份,我們調(diào)研金融危機對中小企業(yè)影響情況,我去了4個省,我們形成一個材料,報上去,原來比現(xiàn)在公布的還細,但細了不好操作,文件最終通過公布,其實,“29條”與發(fā)展中小企業(yè)的集合債券、推出創(chuàng)業(yè)板是一攬子計劃?！敝袊越鹑诜治鰩熮k公室許主任說:“民營企業(yè)的地位使其在經(jīng)濟調(diào)整中易受重創(chuàng),不僅沿海的外向型的中小企業(yè),內(nèi)地的中小企業(yè)也在萎縮,啟動內(nèi)需過程中國進民退’現(xiàn)象抬頭,國有企業(yè)就像國家的親兒子,而中小企業(yè)像外甥,國有企業(yè)得到的銀行信貸井噴式增長,而真正意義上的中小企業(yè)得到的資金有限。之前部委出臺過促進民營企業(yè)發(fā)展的文件,社會上企業(yè)界叫好聲音一片,民營石油聯(lián)合企業(yè)——長聯(lián)石油控股有限公司在京成立,陜西民營石油業(yè)進入國有壟斷領(lǐng)域等等?！苯刂菇衲?月,銀行金融機構(gòu)對企業(yè)貸款,大企業(yè)占貸款總量的47%,中小企業(yè)占總量的53%,根據(jù)全國工商業(yè)聯(lián)掌握的情況估算,小企業(yè)比重不超過10%。浙江工商大學(xué)金融學(xué)院副院長錢水土指出,小企業(yè)融資難是國際性問題,中國比其他國家突出主要因為,一、我們的金融體系有問題,我國以間接融資為主,大部分靠銀行,以大銀行為主,市場準(zhǔn)入限制了小銀行的發(fā)展,而英美國家市場發(fā)達,渠道比我們多;二、與企業(yè)自身有關(guān)系,小企業(yè)成本高,風(fēng)險大,大銀行做小企業(yè)貸款不太現(xiàn)實,實際效果也不見得好。中國人民銀行有關(guān)負責(zé)人表示,我們鼓勵發(fā)展草根金融,主要是民間借貸、民間金融,包括小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構(gòu)的發(fā)展。依據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)的邊際效用遞減理論,資金總投資在國有企業(yè)上的效率,不如轉(zhuǎn)投到農(nóng)村,還可以避免產(chǎn)能過剩。而且,對小型微利企業(yè)明年一年減半征收稅,“29條”可為小型微利企業(yè)讓利五六十億。誠然,小企業(yè)抗風(fēng)險能力低,容易破產(chǎn)。如“29條”中的第5條指出,完善小企業(yè)信貸考核體系,提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率,建立完善信貸人員盡職免責(zé)機制。陳永杰指出,關(guān)鍵是關(guān)于企業(yè)貸款信貸評價標(biāo)準(zhǔn),我國的缺陷是沒有適合中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),目前的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)大中型企業(yè)制定的。沿海一帶地下錢莊活躍,小銀行有針對小企業(yè)量身定做的標(biāo)準(zhǔn),“29條”中的第9指出,發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進中小企業(yè)信用制度建設(shè),建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系,提高中小企業(yè)的融資信用等級。陳永杰象形地比喻,沿海基層小銀行的貸款經(jīng)驗是看“三品”:產(chǎn)品、人品、押品;或者看“三表”:水表、電表、報關(guān)表。陳永杰則認為,我們應(yīng)看在銀行的往來帳戶,在銀行存有多少錢,在社區(qū)有無自己的房產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為評價信用的條件,有支付能力的小企業(yè)就可貸款。錢水土認為,銀監(jiān)會近年出臺發(fā)展小金融機構(gòu)文件后,狀況有所改善,但馬上完全解決不現(xiàn)實,今后應(yīng)注重信用環(huán)境建設(shè)、企業(yè)信用建設(shè),包括企業(yè)內(nèi)部治理,財務(wù)信息透明度,在這些方面我們還有差距。李毅中:促中小企發(fā)展“29條”出爐第六屆中博會開幕當(dāng)天,國務(wù)院再為廣大中小企業(yè)拋出重大利好。備受期待的國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》),昨日終于在中國—西班牙中小企業(yè)高峰論壇上亮相,小型微利企業(yè)也收到一個“減稅大禮包”?！兑庖姟返恼吒攀龉ば挪啃侣劙l(fā)言人朱宏任曾在月初表示,我國將修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),以突出對最弱勢小企業(yè)的扶持。這一政策意圖在《意見》中得以體現(xiàn)。《意見》指出,2010年全年,對年納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。而我國正常的企業(yè)所得稅稅率為25%。國家還將修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn),明確對小型企業(yè)的扶持政策。針對全球金融危機后出現(xiàn)的中小企業(yè)經(jīng)營困難,本次《意見》提出六方面的促發(fā)展政策,包括:完善政策法律體系,營造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境;切實緩解中小企業(yè)融資難;加大對中小企業(yè)的財稅扶持;加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持中小企業(yè)開拓市場;努力改進對中小企業(yè)的服務(wù)。積極發(fā)展中小企業(yè)融資《意見》全文約6000字,共包括29條具體措施。融資方面,《意見》提出要完善小企業(yè)信貸考核體系,提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率,進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道,積極發(fā)展股權(quán)投資基金和中小企業(yè)集合發(fā)債;財稅扶持政策方面,《意見》提出要中央和地方都要加大財政資金支持力度,落實好完善稅收優(yōu)惠政策,全面清理整頓設(shè)計中小企業(yè)的收費,對一些壟斷強制性的服務(wù)收費,能免則免、能減則減、能緩則緩。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面文件中的措施還包括:安排專項資金支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造;引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等形式,加強與中西部企業(yè)合作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移;鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展;支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù);支持有條件中小企到境外開展并購等投資業(yè)務(wù);投資、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率,為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。廣東出臺促進中小企業(yè)健康發(fā)展的政策事實上,一些省份在加強對中小企業(yè)扶持方面已有所動作。廣東省中小企業(yè)局局長劉煥泉告訴記者,廣東已于去年12月出臺《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》,從緩解融資難、加大財稅支持、改善服務(wù)等方面提出有針對性的政策措施。省財政還決定新增22億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金,幫助中小企業(yè)攻堅克難。中博會帶來的新機遇“我要告訴大家一個好消息,國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見將會在今天下發(fā)!”在昨日的第六屆中博會開幕式上,工業(yè)和信息化部部長李毅中第一次參加中博會便帶來“大禮”,他掩飾不住內(nèi)心的激動,提前向外界“披露”該重大利好。他還直言,這些若干意見集中在解決中小企業(yè)融資難等六個方面。意見有新思路和新舉措,不僅具有指導(dǎo)意義,還具有實操性,對促進中小企業(yè)進一步發(fā)展具有極其重要的意義。他還笑言,“這些都體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對中小企業(yè)的重視,讓我在(中博會論壇)演講中底氣更足?！闭搲Y(jié)束后,李毅中接受了記者的采訪。金融危機中的中小企業(yè)記者:今天是個雙喜臨門的日子,第六屆中博會開幕和國務(wù)院印發(fā)促進中小企發(fā)展的若干意見,這有何重要意義?李毅中:很高興在今天第六屆中博會開幕的時候,國務(wù)院出臺了指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見,這對我們開好這個會,對推動中小企業(yè)進一步發(fā)展是個很大的支持,我剛才演講底氣也足了(笑)。一年半以前發(fā)生的國際金融危機,對國內(nèi)的實體經(jīng)濟影響沖擊是很大的。中小企業(yè)自身有很多優(yōu)勢,但是也有一些中小企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)濟實力、科技進步、內(nèi)部管理等等,跟大企業(yè)相比是存在差距的。面對金融危機,它們受到的影響大、應(yīng)變能力差,所以生產(chǎn)經(jīng)營遇到很多困難,有不少企業(yè)半停產(chǎn)歇業(yè),甚至是關(guān)門破產(chǎn)。而中小企業(yè)占了企業(yè)總數(shù)的99%以上,并提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。如果沒有中小企業(yè)的穩(wěn)定,那么就業(yè)難的問題就難以解決,社會穩(wěn)定就難以保證。這次意見的出臺,意義不在于它本身的含金量,最重要的是向全社會發(fā)出一個信號,就是黨中央和國務(wù)院十分重視中小企業(yè)發(fā)展,這會給眾多民營企業(yè)家和中小企業(yè)從業(yè)人員很大鼓舞,會使他們增添對經(jīng)濟復(fù)蘇的信心,這樣會動員更多的民營資本投入到經(jīng)濟建設(shè)中來。關(guān)于小額貸款記者:融資難一直是中小企業(yè)發(fā)展中的大難題,這次意見中在這方面是否有所突破?李毅中:這是世界性的難題,中國也想了很多的辦法,包括成立擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司。這次對擔(dān)保公司也給了一些政策,比如免營業(yè)稅等等政策,這是過去已有經(jīng)驗的總結(jié)。金融機構(gòu)也在機構(gòu)和機制上不斷進行探索,比如商業(yè)銀行成立中小企業(yè)事務(wù)部等等。要重點提的是建立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司,允許民營資本進入村鎮(zhèn)銀行,這是一個很有新意的重大改革。恕我冒昧,我覺得大企業(yè)大貸款要大銀行做,小企業(yè)小貸款應(yīng)該要靠小銀行做。舉個例子,上個月我隨家寶總理到浙江調(diào)研,溫州一個剛成立4個月的村鎮(zhèn)銀行開現(xiàn)場會。當(dāng)時來了一個50多歲的農(nóng)民,他是當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶,希望貸5000塊錢。5000塊錢,這在大銀行是貸不到的!這個村鎮(zhèn)銀行很了解當(dāng)?shù)氐那闆r,就到他家里去看了看,看有多少只鴨子多少只鵝。村鎮(zhèn)銀行跟村里了解情況,發(fā)現(xiàn)他是一名退伍軍人,人品很好、講信用。于是當(dāng)場便貸給他,不要抵押。明擺著給小企業(yè)貸款風(fēng)險要大,付出的成本要高。因此對從事小額貸款的銀行,我們給了好多新的政策。同時我們還要有差別化的監(jiān)管,追究個人責(zé)任方面都要根據(jù)實際情況要有所不同,還有存款準(zhǔn)備金、呆賬核銷等等,都要適當(dāng)放寬一點。中小企業(yè)上的發(fā)展記者:您在演講中也提到,意見提出設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,能否介紹一下?李毅中:我們有專門的中小企業(yè)發(fā)展資金,中央財政去年拿出49億元,今年95億,翻了一倍。這95億分別掌握在工信部、商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部等手上,主要用于中小企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)進步、開拓市場和平臺建設(shè)服務(wù)等。今后還要增加。我們還要建立中小企業(yè)發(fā)展基金,前面是資金,這是《中小企業(yè)法》里規(guī)定的。這次若干意見就明確,要盡快實施兌現(xiàn)這個基金,它就由財政拿一些錢,更多的是吸引社會資本進入,通過建立一個中小企業(yè)發(fā)展基金,來支持中小企業(yè)的發(fā)展。這是一個很大的舉措。1.完善政府采購信息發(fā)布透明度摘要:制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法,提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度,完善政府公共服務(wù)外包制度,為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。解讀:過去,在政府采購訂單往往被大企業(yè)壟斷,中小企業(yè)很難有競爭力。李毅中表示,中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該在政府采購里占有一定的比例,和大企業(yè)至少應(yīng)該是一視同仁的。2.企業(yè)與人力資源社會保障部門積極協(xié)調(diào),把企業(yè)打造成社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)摘要:對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè),將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底,并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商,符合條件的,可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。解讀:金融危機下,就業(yè)已成為