濟(jì)南市空間發(fā)展戰(zhàn)略

前言

初，山東省省長(zhǎng)張高麗和建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在北京共同商定，由建設(shè)部中國(guó)都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院協(xié)助濟(jì)南進(jìn)行都市規(guī)劃的研究和編制工作。同時(shí)，趙克志副省長(zhǎng)、謝玉堂市長(zhǎng)和周干峙院士、王靜霞院長(zhǎng)、唐凱司長(zhǎng)、李曉江副院長(zhǎng)等就此項(xiàng)工作做了具體的協(xié)商。

3月底，中規(guī)院總規(guī)劃師楊保軍帶領(lǐng)工作小組到濟(jì)南聽(tīng)取了省市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)濟(jì)南市都市發(fā)展的構(gòu)想和規(guī)劃規(guī)定。3月25日，汪光燾部長(zhǎng)在北京聽(tīng)取了中規(guī)院對(duì)濟(jì)南規(guī)劃工作安排的報(bào)告。4月15日，規(guī)劃工作小組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與踏勘，并擬定了《濟(jì)南市都市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》的課題內(nèi)容。

5月至6月，小組三度進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地工作，在此期間，又多次聽(tīng)取了省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。7月14日，中規(guī)院在濟(jì)南向省委孫淑義副書(shū)記、趙克志副省長(zhǎng)、謝玉堂市長(zhǎng)和山東省建設(shè)廳、濟(jì)南市各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)做了報(bào)告。

8月4日，在濟(jì)南召開(kāi)了本研究項(xiàng)目的專(zhuān)家研討會(huì)，出席會(huì)議的專(zhuān)家有：吳良鏞院士、周干峙院士、胡序威專(zhuān)家、唐凱司長(zhǎng)和柴珍貴院長(zhǎng)（山東省院）等。

在全方面吸取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃組對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了修改、完善，提出《濟(jì)南市都市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》的正式成果。正式成果分為兩部分：第一部分是濟(jì)南市都市空間戰(zhàn)略研究；第二部分是濟(jì)南市都市新區(qū)發(fā)展研究。

本研究成果由中國(guó)都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與濟(jì)南市規(guī)劃院共同合作編制完畢，研究工作得到了建設(shè)部、山東省、濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和吳良鏞、周干峙兩位院士等專(zhuān)家的指導(dǎo)，以及山東省都市規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)和濟(jì)南市規(guī)劃主管部門(mén)的大力支持和具體協(xié)助，對(duì)此，特表誠(chéng)摯的感謝。

序

21世紀(jì)是都市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，面對(duì)共同的機(jī)遇和普遍的問(wèn)題，中國(guó)許多都市政府意識(shí)到有必要理解和把握全球化時(shí)代決定和影響都市競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的核心，有必要認(rèn)清本身地位和處境，優(yōu)勢(shì)和局限性，更有必要檢查現(xiàn)有的和制訂新的都市發(fā)展戰(zhàn)略，以增進(jìn)都市的快速、有序、全方面發(fā)展，以及都市競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高。

近來(lái)一種時(shí)期，廣州、南京、寧波、杭州、深圳、合肥、廈門(mén)、呼和浩特、哈爾濱等都市先后開(kāi)展了都市發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，反映了大都市對(duì)現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)態(tài)的主動(dòng)、恰當(dāng)而有效的回應(yīng)。其中，廣州、南京、杭州、寧波、深圳是最早提出做概念規(guī)劃和戰(zhàn)略研究的五個(gè)都市，這五個(gè)都市正好是珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的五個(gè)副省級(jí)都市，這種現(xiàn)象絕非偶然，它從一種側(cè)面反映出通過(guò)的改革開(kāi)放和快速增加，我國(guó)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一種核心的轉(zhuǎn)折時(shí)期，部分都市的政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到在這個(gè)時(shí)期如何把握住都市的遠(yuǎn)景發(fā)展方向、及時(shí)地應(yīng)對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出解決方案，對(duì)都市的將來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

作為中國(guó)人口大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，山東始終位居我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。但作為山東省省會(huì)都市的濟(jì)南，其發(fā)展歷程明顯受到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的影響，并遭遇了被省內(nèi)第二位都市超越的尷尬。在沿海開(kāi)放戰(zhàn)略下，外向型經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加的主驅(qū)動(dòng)力，使沿?？诎抖际邪l(fā)展得更快，都市的中心區(qū)位明顯不敵門(mén)戶區(qū)位，如沈陽(yáng)與大連、南京與蘇州、杭州與寧波、福州與廈門(mén)、廣州與深圳。后者逐步超越前者，濟(jì)南也不例外地被青島超越，這是中國(guó)改革開(kāi)放前上演的一幕“雙城記”。然而，隨著著經(jīng)濟(jì)一體化和全球資源與市場(chǎng)的整合，國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的變化，預(yù)示著新的經(jīng)濟(jì)空間格局重構(gòu)的到來(lái)。由于都市面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，因此，原有都市體系的中心和邊沿概念將會(huì)重新演繹。位居中心區(qū)位的省會(huì)都市數(shù)年積淀的歷史人文資源將獲得更加好的釋放機(jī)會(huì)。近幾年廣州、杭州讓人耳目一新，就是這類(lèi)都市抓住機(jī)遇重?zé)ㄉ鷻C(jī)的例證。

即使在宏觀戰(zhàn)略對(duì)口岸都市更為有利的時(shí)期，濟(jì)南仍舊獲得了矚目的成就，特別是山東省委、省政府提出“濟(jì)南五年大變樣”的目的后，濟(jì)南市委、市政府帶領(lǐng)全市人民奮發(fā)努力，頑強(qiáng)拼搏，使?jié)仙鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，都市規(guī)模不停擴(kuò)張，都市功效日益完善，都市環(huán)境逐步改善。近幾年更是感受到發(fā)展機(jī)遇的增多，開(kāi)發(fā)壓力的加大，良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)促使了行政區(qū)劃的調(diào)節(jié)，為都市空間拓展和構(gòu)造整合提供了機(jī)遇。然而，一種明顯而急迫的問(wèn)題凸現(xiàn)眼前：歷時(shí)6年編制完畢的總體規(guī)劃的適應(yīng)性受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，難以起到超前引導(dǎo)和控制作用。另一種決策層更為關(guān)注和思考的問(wèn)題是：在新一輪的發(fā)展格局中，濟(jì)南應(yīng)當(dāng)如何精擬定位，使之與人口大省，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位相匹配？將來(lái)的濟(jì)南應(yīng)當(dāng)以什么樣的形象矗立在世人面前？很顯然，在群雄并起的時(shí)代，濟(jì)南不應(yīng)也不甘平庸，新的目的規(guī)定濟(jì)南用更高的原則和規(guī)定來(lái)審視自己過(guò)去和現(xiàn)在的作為，來(lái)指導(dǎo)自己將來(lái)的行動(dòng)。以上所述構(gòu)成了本次研究開(kāi)展的背景。

全球化競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代寄贈(zèng)給都市的是一把雙刃劍。有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)；有但愿，更有困難；有成功，也會(huì)有失??；有崛起，也會(huì)有衰落。在這個(gè)百舸爭(zhēng)流的時(shí)代，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。

基于此，各地區(qū)政府都在主動(dòng)致力于檢查、哺育和提高都市本身的競(jìng)爭(zhēng)力，以期在新的世紀(jì)對(duì)全國(guó)乃至全球?qū)崿F(xiàn)最有利的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪。我們認(rèn)為，歷史將濟(jì)南的發(fā)展推到一種新起點(diǎn)，濟(jì)南面臨這項(xiàng)工作更為急迫，意義也更為遠(yuǎn)大。

目錄

第一章都市發(fā)展的歷史沿革及規(guī)劃回憶

一、都市概況

二、都市發(fā)展的歷史變遷

（一）歷史沿革

（二）都市空間構(gòu)造的發(fā)展演變

三、歷版規(guī)劃回憶

（一）建國(guó)以前

（二）建國(guó)后來(lái)

第二章都市現(xiàn)狀發(fā)展特性與問(wèn)題

一．都市地位和競(jìng)爭(zhēng)力分析

（一）在東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)

（二）在全國(guó)范疇內(nèi)

（三）在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中

（四）在中國(guó)九大都市圈區(qū)域概念下

（五）在京滬鐵路沿線地區(qū)

（六）在沿黃河經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶區(qū)域范疇內(nèi)

（七）在山東省內(nèi)

（八）都市吸引范疇和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向

（九）小結(jié)

二、都市空間形態(tài)和構(gòu)造特性

（一）都市空間形態(tài)演變的普通規(guī)律

（二）濟(jì)南都市空間形態(tài)和構(gòu)造特性

三、現(xiàn)狀都市建設(shè)存在問(wèn)題

（一）中心功效高度集中于舊城，都市發(fā)展不堪負(fù)重

（二）對(duì)古城的破壞性建設(shè)，都市特色風(fēng)貌逐步消失

（三）都市邊沿用地開(kāi)發(fā)失控

（四）都市道路網(wǎng)格局不盡完善，交通壓力大

（五）都市綜合環(huán)境質(zhì)量下降

第三章都市發(fā)展的條件變化與機(jī)遇

一．都市外部條件變化及其影響

（一）加入WTO后，都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力

（二）全國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響

二．都市內(nèi)部條件變化及其影響

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

（二）職能升位

（三）規(guī)模擴(kuò)張

（四）開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)化

（五）都市發(fā)展方向的“門(mén)檻”消除

第四章都市空間構(gòu)造研究及發(fā)展方略

一．都市空間發(fā)展的影響因素

（一）自然地理環(huán)境是都市空間擴(kuò)展的基礎(chǔ)

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定性因素

（三）交通建設(shè)對(duì)擴(kuò)展含有指向性作用

（四）政策與規(guī)劃控制是擴(kuò)展的控制閥

（五）居民的生活需求對(duì)擴(kuò)展含有特殊影響

二．都市發(fā)展用地評(píng)價(jià)

（一）城區(qū)南部

（二）城區(qū)北部

（三）城區(qū)東部

（四）城區(qū)西部

三．以往的有關(guān)研究

四．都市空間發(fā)展戰(zhàn)略

（一）都市建設(shè)發(fā)展目的

（二）都市空間發(fā)展原則

（三）都市空間構(gòu)造概念

（四）都市功效重組

（五）交通體系支撐

（六）生態(tài)環(huán)境保障

五．對(duì)近期幾個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目的建議

（一）“大學(xué)城”項(xiàng)目

（二）國(guó)際高新技術(shù)信息港

（三）濟(jì)南出口加工基地

（四）龍洞旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

（五）濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)

（六）南部山區(qū)的幾個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目第一章都市發(fā)展的歷史沿革及規(guī)劃回憶

一、都市概況

濟(jì)南位于山東省中西部、黃河下游南岸、泰山山脈之北，地處京滬（原津浦）鐵路和膠濟(jì)鐵路的交匯點(diǎn)，北接京津、南通寧滬、東連膠萊。

濟(jì)南是山東省省會(huì)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和旅游中心，出名的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放都市和副省級(jí)都市。

濟(jì)南素以“泉城”聞名于世，城區(qū)南依群山、北近黃河，城內(nèi)有出名的四大泉群，千佛山、趵突泉、大明湖并稱(chēng)濟(jì)南的三大名勝，“山、泉、湖、河、城”融為一體，形成其獨(dú)具特色的泉城風(fēng)貌。

濟(jì)南市域轄章丘、長(zhǎng)清、平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河五縣（市），總面積8154平方公里，末“五普”總?cè)丝?92.19萬(wàn)人。（6月長(zhǎng)清已撤縣設(shè)區(qū)）

濟(jì)南市辨別歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城五區(qū)，總面積2119平方公里，末“五普”總?cè)丝?99.99萬(wàn)人。

濟(jì)南城區(qū)以古城和商埠區(qū)為核心向東西兩翼延伸，形成東西長(zhǎng)、南北短的帶狀布局。都市建設(shè)用地規(guī)模167.74平方公里，“五普”人口209萬(wàn)人，人均都市建設(shè)用地80.26平方米。

稱(chēng)謂由來(lái)

濟(jì)南最初被稱(chēng)為“濼”，濼是指濼水，發(fā)源于趵突泉，后因地處歷山（千佛山）下，隨名“歷下”。

戰(zhàn)國(guó)末（公元前2），秦滅齊統(tǒng)一了全國(guó)，當(dāng)時(shí)濟(jì)南地屬齊郡，稱(chēng)“歷下”。

“濟(jì)南”這個(gè)名稱(chēng)最早出現(xiàn)在漢代初年?！皾?jì)”指濟(jì)水，源頭出自河南濟(jì)源縣，后改稱(chēng)大清河。大清河并入黃河后，濟(jì)水和大清河的名稱(chēng)逐步消失?，F(xiàn)在的黃河就是濟(jì)水的故道，因城址位于濟(jì)水之南，故稱(chēng)之為“濟(jì)南”。

二、都市發(fā)展的歷史變遷

（一）歷史沿革

——漢初，設(shè)濟(jì)南郡治所在城子崖以東局限性2公里處的東平陵，濟(jì)南作為行政區(qū)域的名稱(chēng)從此開(kāi)始。

——公元3（晉永嘉年間），濟(jì)南郡的治所由東平陵遷至歷城。到公元469年北魏獻(xiàn)文帝時(shí)，又將濟(jì)南郡歸屬齊州，治所設(shè)在歷城，從此，歷城便成為州、郡兩級(jí)治所，逐步取代了昔日的東平陵，使?jié)系恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心西移至今天的濟(jì)南古城。

——公元11，宋徽宗將齊州升格為濟(jì)南府，轄歷城等五縣，為府治之始。之后，濟(jì)南為歷代地方行政之中心。

——約公元1130—1132年間，為聚集城北諸泉水，使其東流入海，開(kāi)鑿疏浚小清河，與大清河一起，構(gòu)成內(nèi)河通道，使?jié)吓c沿河兩岸農(nóng)業(yè)區(qū)和渤海建立了水上通道，增進(jìn)了都市的發(fā)展，濟(jì)南成為山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和沿海鹽業(yè)產(chǎn)品的重要集散地。

——明朝時(shí)，濟(jì)南古城城基形成（即現(xiàn)環(huán)城公園以內(nèi)），并修建了土城墻。

——明洪武元年（1368年），置山東行省，治所歷城，濟(jì)南成為全省政治中心。1371年濟(jì)南城垣開(kāi)始新建，改造為磚石城墻（涉及今天的趵突泉北路、黑虎泉東路和西路）。

——1376年，山東最高行政機(jī)構(gòu)“承宣布政使司”由青州遷至濟(jì)南。1440年，在濟(jì)南設(shè)巡撫衙門(mén)，濟(jì)南逐步取代青州，成為山東省省會(huì)，為山東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

——清康熙時(shí)代，濟(jì)南已發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品集散地和含有一定規(guī)模的工商業(yè)都市，城北的洛口當(dāng)時(shí)為鹽運(yùn)港口。

——1855年黃河決口，奪大清河河道入海，形成了濟(jì)南今天北跨黃河兩岸的地理格局。19膠濟(jì)鐵路建成通車(chē)，濟(jì)南在舊城西側(cè)自開(kāi)商埠，從此，濟(jì)南城區(qū)西移，商埠逐步成為各國(guó)洋行和濟(jì)南新式工商業(yè)的集中地。

——民國(guó)初年，濟(jì)南仍為山東省會(huì)。1929年正式設(shè)濟(jì)南市。從1945年到解放前，都市變化甚微。

——1948年9月，濟(jì)南解放，初設(shè)濟(jì)南特別市。1949年5月，復(fù)稱(chēng)濟(jì)南市，并續(xù)為省會(huì)至今。當(dāng)時(shí)建成區(qū)面積23平方公里，人口54萬(wàn)人。

（二）都市空間構(gòu)造的發(fā)展演變

1．古代——古城的形成與拓展

濟(jì)南城垣的形成，經(jīng)歷了歷下古城、齊州州城和濟(jì)南府城三個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程。

?歷下古城

濟(jì)南古城發(fā)源于今護(hù)城河內(nèi)西南角。今古城（現(xiàn)環(huán)城公園以內(nèi)）的西、南部為古城原址。古城東西五百步，南北六百步，略成正方形的“田”字形，面積約30公頃。

?齊州州城

據(jù)現(xiàn)有史料記載，最少在北魏或更早的時(shí)間，齊州州城是圍繞歷下古城東、西、北三面的，并自古城向東擴(kuò)大了城垣，用地規(guī)模約1平方公里。這是濟(jì)南古城的第二次發(fā)展。

?濟(jì)南府城

濟(jì)南府城的建立應(yīng)在宋徽宗（1101—1125年）后來(lái)，這時(shí)的府城還是土城。

——金代，濟(jì)南都市建設(shè)有較大的發(fā)展，古城用地?cái)U(kuò)展到4平方公里左右（今護(hù)城河以內(nèi)）。

——元朝前后，濟(jì)南幾經(jīng)戰(zhàn)亂，城垣破損嚴(yán)重。

——明朝，古城建設(shè)又進(jìn)入盛期。明洪武四年（1371年），修建府城，土城垣內(nèi)外砌以磚石，以固城垣。明洪武九年（1376年），三司移治于濟(jì)南，省和府級(jí)的文武衙門(mén)，交錯(cuò)羅列，布置滿城。此時(shí)府城已成為明代官僚官署聚集地。府城垣在明代曾多次整修，形成了今天濟(jì)南古城的基本格局。古城城墻周邊6160米，高11.6米，寬16.6米，城墻外有數(shù)丈之寬的“護(hù)隍”，“護(hù)隍”外又有護(hù)城河。

——清咸豐十一年（1861年），官府為防御捻軍—農(nóng)民起義，在古城外圍修筑圍繞土桓，擴(kuò)建外郭，周四十里，俗稱(chēng)“圩子”。

——清代中葉后來(lái)，府城東、西、南關(guān)廂及附近的居民、商市的聚居已經(jīng)形成，舊城區(qū)自然擴(kuò)展到府城以外的關(guān)廂和關(guān)廂附近一帶。此時(shí)，都市規(guī)模達(dá)12平方公里（城郭以內(nèi)）。

——從“五三”慘案（1928年）到1948年濟(jì)南解放，府城城樓幾經(jīng)戰(zhàn)火，多處受毀。

——解放后，府城城垣，除保存城東南角的城墻一段，后改建為“解放閣”外，全部城墻全部拆除，修建成環(huán)城公路。

2．近代——民族工業(yè)的崛起和商埠區(qū)的建立

?近代工業(yè)的發(fā)展，古城外圍建設(shè)開(kāi)始

中國(guó)近代工業(yè)的建立，是從1862年興起的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始的。在濟(jì)南作為第一種近代工業(yè)出現(xiàn)的，是1875年山東巡撫丁寶禎開(kāi)辦的山東機(jī)械局（今城北山東化工廠），這是濟(jì)南最早用官僚資本興辦的近代軍火工業(yè)。由此，都市建設(shè)開(kāi)始跳出舊城范疇。

?商埠區(qū)的開(kāi)辟和都市重心的西移

——光緒三十年（19），濟(jì)南獲準(zhǔn)在古城西側(cè)自開(kāi)商埠；同年七月，膠濟(jì)鐵路（濟(jì)南—青島）全線通車(chē)（394.1公里），19津浦（天津—浦口）鐵路全線通車(chē)（1009.5公里），兩鐵路在濟(jì)南交匯。交通的便利，奠定了經(jīng)濟(jì)繁華的基礎(chǔ)，加速了都市的發(fā)展。火車(chē)站與古城位置成了建設(shè)商埠的有力吸引點(diǎn)。都市在古城基礎(chǔ)上向西位移點(diǎn)狀擴(kuò)散發(fā)展。

商埠區(qū)設(shè)在古城西側(cè)，東起十王殿（今普利門(mén)），西至南大槐樹(shù)，南到通長(zhǎng)清的大道（今經(jīng)七路），北以膠濟(jì)鐵路為界，東西長(zhǎng)3公里，南北寬1公里，面積約300公頃。此后，濟(jì)南城區(qū)隨之西移，商埠逐步發(fā)展為濟(jì)南最繁華的商業(yè)區(qū)。濟(jì)南商埠的開(kāi)設(shè)，標(biāo)志著濟(jì)南都市近代化的開(kāi)始。

濟(jì)南自商埠開(kāi)設(shè)以來(lái)，工商業(yè)日趨發(fā)達(dá)，商埠自然外擴(kuò)，曾先后三次展界，面積增至6.09平方公里，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的商埠用地初具規(guī)模，都市形態(tài)形成古城和商埠東西分布的帶形空間格局。濟(jì)南的都市性質(zhì)由封建都市演化為近代資本主義工商業(yè)都市，發(fā)生了根本的變化。

——民國(guó)時(shí)期，由于原商埠發(fā)展已突破界限，都市當(dāng)局提出開(kāi)辟南、北商埠并進(jìn)行了規(guī)劃，分別將北商埠（當(dāng)時(shí)稱(chēng)北展界）命名為“模范市”，南商埠（南展界）為“模范村”?！捌咂呤伦儭焙?，日偽又將北商埠規(guī)劃全部予以放棄，并將成豐橋以北、濟(jì)濼橋以南地區(qū)開(kāi)辟為北郊工業(yè)區(qū)。同樣，南商埠也未能形成。

?都市工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的設(shè)立

沿鐵路兩側(cè)發(fā)展工業(yè)，是濟(jì)南近代都市發(fā)展的另一種重要特性，也是都市帶狀布局形態(tài)形成的重要因素。

——隨著“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)始，19世紀(jì)末濟(jì)南第一種近代工業(yè)——山東機(jī)械局出現(xiàn)，隨即20世紀(jì)初魯豐紗廠（今國(guó)棉一廠）在北郊鳳凰山附近建起，30年代相繼在陳家樓附近、鐵道兩側(cè)建成成通、仁豐紗廠，40年代日偽建設(shè)的三島造紙廠（今造紙西廠）、華北酒精總廠、德記制革廠（今濟(jì)南制革廠）等工業(yè)的先后建成，逐步形成了以輕工、紡織為重點(diǎn)的城北（濼口）工業(yè)區(qū)。

——20世紀(jì)初（19），在南郊梁家莊附近建立了濟(jì)南第一種水泥工業(yè)—濟(jì)南致敬洋灰公司（今濟(jì)南水泥廠），后逐步聚集中、小工廠，形成了以建材生產(chǎn)為重點(diǎn)的南郊工業(yè)區(qū)。

——日偽時(shí)期，日本為了達(dá)成侵略、掠奪的目的，提出北郊工業(yè)區(qū)和南郊新市區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)。北郊工業(yè)辨別為東、西兩塊。南郊新市區(qū)位于經(jīng)七路以南，四里山以北，齊魯大學(xué)（今山東醫(yī)科大）以西，岔路街以東，是民國(guó)二十八年（1939年）日偽時(shí)期強(qiáng)征的民有土地，面積144公頃，后大部分建成日本人的聚居區(qū)。

——20世紀(jì)初，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)隨之興起。地處黃河南岸的濼口鎮(zhèn)，水路交通方便，城北的黃臺(tái)橋“為小清河、津浦路、膠濟(jì)路三方運(yùn)輸聯(lián)系點(diǎn)”，為貨品周轉(zhuǎn)集散的活躍地區(qū)，自然形成了倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。兩條鐵路通車(chē)后，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)移向經(jīng)一路、官扎營(yíng)一帶。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)開(kāi)始沿鐵路逐步形成，并沿鐵路兩側(cè)發(fā)展。

自清光緒三十年（19）至濟(jì)南解放前夕（1948年）的四十四年中，濟(jì)南市的都市發(fā)展建設(shè)，基本上是一種自然發(fā)展、自然形成的歷史過(guò)程。

至1948年濟(jì)南解放時(shí)，都市規(guī)模已發(fā)展到23.2平方公里，形成以省府東、西街為古城中心，大觀園為商埠中心的雙核、雙中心，外圍散布棚戶區(qū)的都市格局。都市空間形態(tài)呈東西長(zhǎng)、南北窄的帶狀布局。

3．當(dāng)代——都市建設(shè)高速發(fā)展，都市規(guī)模急劇擴(kuò)張

1948年9月，濟(jì)南解放，都市建設(shè)極其快速，都市不停向外圍擴(kuò)展。

——1950年，濟(jì)南市都市計(jì)劃委員會(huì)成立，制訂并通過(guò)了《濟(jì)南市都市計(jì)劃綱要》。以工業(yè)建設(shè)為主導(dǎo)的大規(guī)模都市開(kāi)發(fā)開(kāi)始。根據(jù)《綱要》建設(shè)的黃臺(tái)工業(yè)區(qū)、歷山路、解放路、山大路、無(wú)影山路等為后來(lái)都市的開(kāi)發(fā)、都市形態(tài)的形成奠定了基礎(chǔ)。

最先建成的北郊濟(jì)濼路的工人新村，和后來(lái)建成的二七新村、郵電新村等住宅社區(qū)，對(duì)改善當(dāng)時(shí)職工居住條件起到了重要作用。到1952年終濟(jì)南市建成區(qū)面積由1949年的23.2平方公里發(fā)展到29.35平方公里，非農(nóng)人口由50.5萬(wàn)人增至53.5萬(wàn)人。

——1954年6月，中央召開(kāi)了全國(guó)第一次都市建設(shè)工作會(huì)議。根據(jù)會(huì)議精神，1955年編制了《濟(jì)南市都市建設(shè)初步規(guī)劃》，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上確立了工業(yè)布局及大專(zhuān)院校、文化設(shè)施建設(shè)目的。擬定在古城一帶新建、改建原有商業(yè)設(shè)施。到1957年終，濟(jì)南市建成區(qū)面積發(fā)展到37.18平方公里。市區(qū)非農(nóng)人口達(dá)成64.9萬(wàn)人。

——1958年—1965年“大躍進(jìn)”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時(shí)期，是都市建設(shè)大起大落的發(fā)展時(shí)期，都市用地急劇擴(kuò)大，工廠遍地開(kāi)花。形成東郊（洪家樓東北）工業(yè)區(qū)，開(kāi)辟了距城17.5公里的王舍人近郊工業(yè)區(qū)。由于當(dāng)時(shí)工業(yè)的非常發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目占用大量土地，都市建設(shè)用地失控，都市功效分區(qū)被打亂。到1965年終，濟(jì)南市建成區(qū)面積發(fā)展到57.93平方公里，市區(qū)非農(nóng)人口增加到70.96萬(wàn)人。

——1966年—1977年（“文革時(shí)期”），是都市建設(shè)動(dòng)亂時(shí)期，受“三線”建設(shè)項(xiàng)目分散、靠山、隱蔽布置思想影響，新辟黨家莊孤立工業(yè)片區(qū)。在此期間，已制訂的都市總體規(guī)劃廢弛，都市建設(shè)放任自流，以發(fā)展生產(chǎn)為名各自為政，圈占道路、綠地。都市規(guī)模失控，都市用地規(guī)模擴(kuò)展到78.06平方公里（85.5萬(wàn)人）。

此時(shí)都市已形成主城區(qū)集中成片，含有一定規(guī)模，外帶王舍人和黨家兩個(gè)工業(yè)區(qū)的空間格局。工業(yè)除幾個(gè)工業(yè)區(qū)外，重要沿兩條鐵路線向西南、東北兩翼發(fā)展，居住以老城為中心以向南為主，向北、向東擴(kuò)展。

——1978年—1995年，都市規(guī)劃管理工作開(kāi)始進(jìn)入科學(xué)健康的發(fā)展軌道。濟(jì)南的都市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，以綜合開(kāi)發(fā)為主的舊城改造全方面展開(kāi)。各級(jí)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司在城區(qū)外圍建設(shè)。都市住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)重要集中在城南英雄山路南段兩側(cè)和都市東郊。

90年進(jìn)行規(guī)劃調(diào)節(jié)，在王舍人工業(yè)區(qū)西部的賢文安排了6.2平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。91年建立濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而后又開(kāi)設(shè)了濟(jì)南民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)園等，造成都市邊沿和新開(kāi)發(fā)用地的大規(guī)模擴(kuò)展，1995年都市用地規(guī)模擴(kuò)展到152.63平方公里，到都市建設(shè)用地達(dá)成167.74平方公里，都市空間形態(tài)基本為“一城四團(tuán)”（主城區(qū)和王舍人、賢文、黨家、大金四組團(tuán)）。

建國(guó)以來(lái)，濟(jì)南市都市建設(shè)用地的增加直接受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的影響，都市建設(shè)用地經(jīng)歷了平穩(wěn)增加期、大起大落期、穩(wěn)定壓縮期和快速增加期。但總的來(lái)說(shuō)，解放后的濟(jì)南市都市建設(shè)基本上是一種有計(jì)劃的都市建設(shè)歷程。

都市總的發(fā)展態(tài)勢(shì)是以“雙核”舊城為中心向四周拓展擴(kuò)散，由于受黃河和南部山體的限制，后期逐步轉(zhuǎn)為向東西兩翼軸向發(fā)展。都市布局形態(tài)基本形成由集中的主城區(qū)和王舍人、賢文、黨家、大金四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的都市組團(tuán)構(gòu)成的“一城四團(tuán)”帶狀布局構(gòu)造形式。

三、歷版規(guī)劃回憶

（一）建國(guó)以前

1．古城格局及單中心自然拓展

濟(jì)南古城的規(guī)劃布局，沿襲了中國(guó)原有的傳統(tǒng)形式，并有所發(fā)展。古城以巡撫署（明德王府）為都市中心，衙署和廟宇均布置在圍繞中心的地區(qū)。東西軸線明顯，但南北軸線止于城垣，不與南門(mén)直通。濟(jì)南古城除南北軸線不明朗外，其他和中國(guó)普通典型的封建府城布局沒(méi)有什么區(qū)別。

清中葉后來(lái)，隨著府城外圍民舍、商市的聚集，濟(jì)南古城向東、北、西三個(gè)方向都有拓展。

濟(jì)南古城北依大明湖，南屏群峰。巧妙地借用了山、泉、湖等自然景觀，把園林山水的勝景盡量吸入都市，為泉城風(fēng)貌的形成奠定了基礎(chǔ)。

2．商埠規(guī)劃——都市發(fā)展早期的“雙核”形態(tài)

濟(jì)南真正的都市規(guī)劃，最早始于19自開(kāi)商埠之時(shí)，繼而為民國(guó)時(shí)期開(kāi)辟南、北商埠的規(guī)劃，以及日偽時(shí)期開(kāi)辟的北郊工業(yè)區(qū)和南郊新市區(qū)的規(guī)劃等。

?商埠規(guī)劃——濟(jì)南古城以外的新區(qū)擴(kuò)建規(guī)劃

商埠規(guī)劃在當(dāng)時(shí)是開(kāi)辟新區(qū)最早有的規(guī)劃，但只可視為古城外一種獨(dú)立新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，僅做了道路網(wǎng)規(guī)劃。

商埠區(qū)縱橫道路分布均勻，基本上是沿膠濟(jì)鐵路由北向南平行排列（經(jīng)一路—經(jīng)七路），緯路則與之垂直，由東向西排列（緯一路—緯十路），形成了比較規(guī)則的“棋盤(pán)式”道路網(wǎng)，合適的考慮了與舊城區(qū)和對(duì)外交通的銜接。

用地被互相垂直的道路分為3至4公頃不等的方格，最小的僅為1公頃左右，最大的也不超出7公頃，道路間距在二百米以內(nèi)，街坊式的矩形地塊，便于更多臨街店面的擺放，為發(fā)展商業(yè)繁華市場(chǎng)發(fā)明了有利條件。

與古城之間僅考慮了重要道路的銜接，商埠規(guī)劃沒(méi)有進(jìn)行功效分區(qū)，綠地面積考慮不夠。后來(lái)商埠自然擴(kuò)展，面積增至6平方公里，增加的用地未進(jìn)行規(guī)劃調(diào)節(jié)，只是以原規(guī)劃為基礎(chǔ)，延伸道路。

?北商埠規(guī)劃

規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是1925年至“五三”慘案，第二階段是1929年至“七七事變”。

當(dāng)時(shí)規(guī)劃構(gòu)想的兩個(gè)意圖：一是繁華濟(jì)南市北部工商業(yè)；二是疏通北部河道，以利運(yùn)輸，同時(shí)兼治夏秋積水。

1926年按照規(guī)劃以主干道義威路為中線兩邊開(kāi)挖“U”形“引河”（今工商河）。1927年修建了跨小清河的義威橋（今濟(jì)濼橋），是濟(jì)南市第一座最大的鋼筋混凝土三鉸橋拱橋。1928年“五三”慘案，規(guī)劃實(shí)施中斷。

1929年濟(jì)南市政府成立后，又提出“南展、北展計(jì)劃”，后因軍閥混戰(zhàn)，妨礙了規(guī)劃的建設(shè)。

到1932年6月濟(jì)南市設(shè)計(jì)委員會(huì)對(duì)南展界及北展界（即北商埠）做了規(guī)劃，北展界名為“模范市”，南展界名為“模范村”，并計(jì)劃以模范市作為全市的中心。但由于時(shí)局動(dòng)亂，其實(shí)施時(shí)停時(shí)辦，進(jìn)展緩慢。

3．東、西部工業(yè)區(qū)規(guī)劃

“七七”事變后，日偽將北商埠規(guī)劃全部予以放棄，提出東西部工業(yè)區(qū)規(guī)劃。東西部工業(yè)區(qū)，是濟(jì)南北郊工業(yè)區(qū)東部和西部的簡(jiǎn)稱(chēng)。東部工業(yè)區(qū)占用了原北商埠的南端，占地面積1630畝，西部工業(yè)區(qū)在緯十二路北頭東側(cè)，占地面積1350畝。當(dāng)時(shí)規(guī)劃只考慮了道路和碼頭的布置。

4．南郊新市區(qū)規(guī)劃

南郊新市區(qū)是1939年日偽華北建設(shè)總署強(qiáng)行征購(gòu)的民有土地，位于經(jīng)七路以南，四里山以北，齊魯大學(xué)（今山東醫(yī)科大學(xué)）以西，岔路街以東地區(qū)。累計(jì)占地面積約2161畝。

南郊新市區(qū)也僅做了道路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃道路多系子午垂直方向，自然形成矩形街坊，但地塊面積均偏小。南郊新市區(qū)，北靠商埠，南接山井，地勢(shì)高，環(huán)境宜人，地理?xiàng)l件好。新市區(qū)大部分優(yōu)良地段，均為日本人所占用，建成日本人的聚居地。

商埠規(guī)劃的出現(xiàn)標(biāo)志著濟(jì)南近代都市規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)始。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃重要是圍繞商埠的擴(kuò)展和工業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行的，未對(duì)都市將來(lái)的發(fā)展進(jìn)行全方面的考慮，且規(guī)劃意圖不同，服務(wù)于不同的利益集團(tuán)，只是局部、片面的考慮問(wèn)題，加之時(shí)局動(dòng)亂，除商埠區(qū)路網(wǎng)基本按規(guī)劃實(shí)施外，其他規(guī)劃僅部分實(shí)施。幾次規(guī)劃均對(duì)當(dāng)時(shí)的都市建設(shè)及工業(yè)發(fā)展起到了一定的增進(jìn)和引導(dǎo)作用。

商埠區(qū)的西移，舊城區(qū)的“雙核”構(gòu)造的形成，客觀上對(duì)保護(hù)古城起到了主動(dòng)的作用，同時(shí)為都市工商業(yè)的發(fā)展提供了足夠的延展空間。沿鐵路布局工業(yè)，為都市北郊、西南工業(yè)區(qū)的形成奠定了基礎(chǔ)。

（二）建國(guó)后來(lái)

1．《濟(jì)南市都市計(jì)劃綱要》

1950年制訂的《濟(jì)南市都市計(jì)劃綱要》，是濟(jì)南解放后編制的第一種都市規(guī)劃大綱，對(duì)“一五”計(jì)劃早期的都市建設(shè)，起到了主動(dòng)的指導(dǎo)作用。

《綱要》對(duì)都市的構(gòu)造布局進(jìn)行了功效分區(qū)。在城東北、北、西南分別布置三片工業(yè)區(qū)；商業(yè)區(qū)規(guī)劃除原商埠地區(qū)外，在西南王官莊附近、東圩子墻外一帶、北濼口以南、濟(jì)濼路兩側(cè)布置了到處；住宅區(qū)規(guī)劃在都市外圍的東北、西南、南、東南安排到處，舊城地區(qū)為商、住混合區(qū)域。行政辦公區(qū)規(guī)劃提出兩種方案：一是在原地?cái)U(kuò)大省、市辦公用地形成東、西行政區(qū)。一是另辟新區(qū)。文教區(qū)設(shè)在山醫(yī)大以南、向東到歷山路東側(cè)、向北到洪家樓附近。

建國(guó)早期的都市各項(xiàng)建設(shè)，基本上是以《綱要》為根據(jù)進(jìn)行的。

2．《濟(jì)南市都市建設(shè)初步規(guī)劃》

“一五”計(jì)劃開(kāi)始，1956年濟(jì)南市根據(jù)全國(guó)第二次都市建設(shè)工作會(huì)議精神和《都市規(guī)劃編制暫行方法》，編制了《濟(jì)南市都市建設(shè)初步規(guī)劃》，后報(bào)山東省委，1957年1月省委批復(fù)。

規(guī)劃擬定市區(qū)人口發(fā)展規(guī)模控制在80—100萬(wàn)人，規(guī)劃區(qū)總面積控制在125平方公里。規(guī)劃擬定基礎(chǔ)條件良好、空地較多的東郊地區(qū)為都市發(fā)展方向，都市中心設(shè)在古城的南城區(qū)。

工業(yè)布局結(jié)合現(xiàn)狀形成西郊重工業(yè)區(qū)、北郊輕工業(yè)區(qū)、東郊混合工業(yè)區(qū)及黃臺(tái)以東的有害工業(yè)區(qū)等四大工業(yè)區(qū)。在鐵路兩側(cè)、碼頭一帶及成片的工業(yè)區(qū)附近集中布置倉(cāng)庫(kù)區(qū)。居住區(qū)以現(xiàn)有城區(qū)為基礎(chǔ)，合適向四周擴(kuò)展，并以向東擴(kuò)建居住為主。

由于北園地區(qū)地勢(shì)低洼，作為園藝保存區(qū)和農(nóng)田。龍洞、佛峪、玉符河兩岸開(kāi)辟為休、療養(yǎng)區(qū)。另外，對(duì)道路網(wǎng)、綠地、體育設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃布局。

3．《濟(jì)南市都市總體規(guī)劃》（1959年）

1958年，在“大躍進(jìn)”形勢(shì)下，許多工業(yè)快速上馬，原有規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的規(guī)定。

為控制市區(qū)用地規(guī)模，避免都市不合理的擴(kuò)展，規(guī)劃在距城17.5公里的王舍人莊新辟了獨(dú)立的近郊工業(yè)區(qū)，安排了濟(jì)南鋼鐵廠、濟(jì)南化肥廠和重型機(jī)械廠等大、中型骨干工業(yè)公司。

規(guī)劃市中心位置在舊城區(qū)珍珠泉。工業(yè)區(qū)在原有基礎(chǔ)上合適并、遷調(diào)節(jié)，形成白馬山、北郊、黃臺(tái)、東郊四個(gè)工業(yè)區(qū)和東郊、西郊兩個(gè)工業(yè)備用地。居住用地以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，形成主城區(qū)居住區(qū)、鐵路北無(wú)影山地區(qū)居住區(qū)和為黃臺(tái)工業(yè)區(qū)配套的居住區(qū)，共三大塊。在城區(qū)外圍均勻布置四大倉(cāng)庫(kù)區(qū)。均勻分布都市公共設(shè)施。道路規(guī)劃在原有道路的基礎(chǔ)上，以延伸、拓寬、改造為主。

“五九年規(guī)劃”雖未經(jīng)國(guó)家正式同意，但經(jīng)二十?dāng)?shù)年的建設(shè)實(shí)踐初步證明，本次規(guī)劃的都市骨架基本合理。但由于1966年“十年動(dòng)亂”開(kāi)始，都市建設(shè)不講合理性、科學(xué)性，都市規(guī)劃處在半停止?fàn)顟B(tài)。規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，多數(shù)用地變化用途，造成都市實(shí)際建設(shè)中功效分區(qū)混亂。

4．《濟(jì)南市都市總體規(guī)劃》（1980—）

根據(jù)中央13號(hào)文獻(xiàn)，對(duì)“五九年規(guī)劃”進(jìn)行修訂。1981年省、市人大會(huì)議分別審議通過(guò)了“八零年規(guī)劃”并批示“都市建設(shè)要突出‘青山進(jìn)城，泉水入戶’的特點(diǎn)，抓好保泉和綠化兩件大事。1982年規(guī)劃修訂后上報(bào)國(guó)務(wù)院，1983年6月國(guó)務(wù)院批復(fù)。

規(guī)劃擬定到市區(qū)都市人口控制在115—120萬(wàn)人，王舍人莊工業(yè)區(qū)控制在10—12萬(wàn)人，黨家莊工業(yè)區(qū)控制在6—8萬(wàn)人。都市規(guī)劃總用地控制在128平方公里，其中市區(qū)108平方公里，近郊工業(yè)區(qū)20平方公里。

工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)放在王舍人莊及黨家莊。機(jī)場(chǎng)近期仍以張莊機(jī)場(chǎng)為軍民合用，遠(yuǎn)期全部遷出，另選建航空港。省級(jí)行政機(jī)關(guān)以舊城區(qū)、歷山路、經(jīng)八路地段為基礎(chǔ)，市級(jí)行政機(jī)關(guān)在商埠地區(qū)擴(kuò)建。省級(jí)科研用地在羊頭峪，市級(jí)科研用地在南郊，并在燕子山東和青龍山南開(kāi)辟新的文教區(qū)。

5．《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（1989年）

遵照國(guó)發(fā)［1986］104號(hào)文獻(xiàn)，編制了《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，于1989年12月22日經(jīng)市人大常委會(huì)第十三次會(huì)議討論通過(guò)，1990年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。

規(guī)劃以濟(jì)南52個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)為主，既對(duì)古城提出全方面保護(hù)規(guī)劃，又對(duì)分布在市郊的各文物點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)提出重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃重要內(nèi)容可概括為：一帶三片三街坊、五十二個(gè)點(diǎn)一種網(wǎng)。

一帶：即指從千佛山到黃河南北的鵲、華二山這一風(fēng)景文化帶。

一片：即明府城（涉及城池和關(guān)廂），其范疇與現(xiàn)今環(huán)城公園所圍繞區(qū)域大致相似。

三街坊：一是司里街、所里街成片保存的傳統(tǒng)地方民宅區(qū)；二是珍珠泉地區(qū)；三是剪子巷傳統(tǒng)專(zhuān)賣(mài)商業(yè)街。

五十二處文物古跡。

一種網(wǎng)：即涉及古城在內(nèi)的連接整個(gè)市域范疇內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)。

6．《濟(jì)南市總體規(guī)劃調(diào)節(jié)》（1990年）

規(guī)劃結(jié)合當(dāng)時(shí)建設(shè)實(shí)際需求，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)節(jié)，提出新的都市構(gòu)造：濟(jì)南市由單一中心封閉型構(gòu)造變?yōu)槎嘀行拈_(kāi)放型構(gòu)造，特點(diǎn)是沿濟(jì)南東西經(jīng)濟(jì)軸向東沿軸發(fā)展，多中心應(yīng)有各自的特點(diǎn)和性質(zhì)，含有彈性布局構(gòu)造。在都市性質(zhì)中增加：國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

規(guī)劃人口規(guī)模全市非農(nóng)人口為160萬(wàn)人，其中市區(qū)140萬(wàn)人，王舍人莊工業(yè)區(qū)12萬(wàn)人，黨家莊8萬(wàn)人。都市建設(shè)用地規(guī)模控制在125.02平方公里，人均建設(shè)用地89.3平方米。

規(guī)劃用地布局調(diào)節(jié)，在原有都市空間布局的基礎(chǔ)上，重要調(diào)節(jié)都市用地構(gòu)造構(gòu)成，新增居住用地13.24平方公里；新增工業(yè)用地3.18平方公里。

規(guī)劃形成四大工業(yè)區(qū)：西南、濼口、黃臺(tái)、七里河，對(duì)黃臺(tái)、西南兩大對(duì)都市影響較大的工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目類(lèi)型，發(fā)展應(yīng)予以控制。

7．《濟(jì)南市分區(qū)規(guī)劃》（1991年）

根據(jù)都市總體規(guī)劃，以各行政分區(qū)為范疇進(jìn)行規(guī)劃，充足結(jié)合各行政分區(qū)的具體狀況，按照分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和深度，調(diào)節(jié)都市功效分區(qū)和用地布局，提出具體規(guī)劃規(guī)定，以適應(yīng)建設(shè)的需求。

8．《濟(jì)南市都市總體規(guī)劃》（1996年—）（修訂）

改革開(kāi)放十幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增加，都市建設(shè)迅猛發(fā)展，進(jìn)入“第二次都市建設(shè)高潮”。濟(jì)南都市發(fā)展也極其快速，都市用地從1989年的101.7平方公里發(fā)展到1995年的152.63平方公里。

規(guī)劃針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的許多新?tīng)顩r和新問(wèn)題，著重在都市特色、都市空間布局、用地構(gòu)造、工業(yè)布局、都市環(huán)境等方面提出規(guī)劃原則和對(duì)策。

規(guī)劃提出濟(jì)南市都市用地發(fā)展方向，以向東發(fā)展王舍人和賢文為主，向西合適發(fā)展大金組團(tuán)。

城區(qū)規(guī)劃范疇西起玉符河，東至機(jī)場(chǎng)路，北到黃河和濟(jì)青高速公路，南以分水嶺和崔馬莊為界，面積約526平方公里。其中，主城區(qū)規(guī)劃范疇西起外環(huán)西路，東至大辛河，北到黃河，南至分水嶺，面積約255平方公里。

?性質(zhì)、規(guī)模

都市性質(zhì)：濟(jì)南是山東省省會(huì)，出名的泉城和歷史文化名城，我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)重要的中心都市。

都市規(guī)模：到，由主城區(qū)和王舍人、賢文、大金、黨家四個(gè)組團(tuán)構(gòu)成的城區(qū)都市人口規(guī)模為220萬(wàn)人，都市建設(shè)用地控制在205平方公里以內(nèi)。

?空間構(gòu)造

都市空間構(gòu)造形成“帶狀布局，一城四團(tuán)，東西延伸，持續(xù)發(fā)展”的總體布局。

主城區(qū)：重點(diǎn)是內(nèi)部調(diào)節(jié)改造，控制外延，調(diào)節(jié)用地構(gòu)造和布局，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和多級(jí)商業(yè)服務(wù)中心，提高基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)代化水平，強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心功效，主動(dòng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高綜合服務(wù)能力，改善都市環(huán)境，突出泉城特色，保護(hù)歷史文化名城。

王舍人組團(tuán)：重點(diǎn)發(fā)展冶金、石化、輕工工業(yè)。都市人口為15萬(wàn)人，建設(shè)用地18平方公里。

賢文組團(tuán)：以濟(jì)南開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)為主體構(gòu)成，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)。都市人口為10萬(wàn)人，建設(shè)用地10平方公里。

大金組團(tuán)：規(guī)劃為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、材料科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。都市人口為10萬(wàn)人，建設(shè)用地11平方公里。

黨家組團(tuán)：是原總體規(guī)劃擬定的以汽車(chē)制造工業(yè)為主的獨(dú)立工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)制造工業(yè)。都市人口為5萬(wàn)人，建設(shè)用地6平方公里。

?功效構(gòu)造

主城區(qū)以核心區(qū)為中心，圍繞著四個(gè)工業(yè)片區(qū)、五個(gè)居住片區(qū)，外加千佛山風(fēng)景旅游片區(qū)、文東科研文教片區(qū)，以各項(xiàng)功效區(qū)內(nèi)部調(diào)節(jié)為主。

核心區(qū)：為歷山路、經(jīng)十路、鐵路圍合的地區(qū)，面積約21.6平方公里。其東部為古城區(qū)，西部為新規(guī)劃的中心商務(wù)區(qū)，形成“雙核”。規(guī)劃建成全省的政治中心、商貿(mào)中心、金融中心和文化中心。

工業(yè)區(qū)：工業(yè)用地由8個(gè)工業(yè)區(qū)、11個(gè)工業(yè)街坊及若干分散的工業(yè)點(diǎn)構(gòu)成。分為嚴(yán)格限制區(qū)、限制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)五個(gè)層次。重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，外遷、改造重污染公司。對(duì)于千佛山風(fēng)景旅游區(qū)和文東科研文教區(qū)內(nèi)的工業(yè)，原則上逐步外遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，變化用地性質(zhì)。

居住區(qū)：根據(jù)都市總體布局，將聯(lián)系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個(gè)居住生活區(qū)。

行政辦公中心：省級(jí)行政辦公用地相對(duì)集中在布置在經(jīng)八緯一地區(qū)，同時(shí)完善古城區(qū)和歷山路兩側(cè)的省級(jí)行政辦公設(shè)施。市級(jí)行政辦公中心在緯二路兩側(cè)結(jié)合行政辦公現(xiàn)狀設(shè)施逐步完善。

中心商務(wù)區(qū)：規(guī)劃在順河街、經(jīng)一路、緯六路、經(jīng)七路圍合的地區(qū)內(nèi)建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，控制面積為2.6平方公里。

文化中心設(shè)立在古城區(qū)的府文廟、芙蓉街一帶；完善文東科研文教區(qū)建設(shè)；市級(jí)商業(yè)中心在泉城路、經(jīng)四路東段、西市場(chǎng)商業(yè)集中地區(qū)。

?產(chǎn)業(yè)布局

以現(xiàn)有城區(qū)為依靠，形成四條產(chǎn)業(yè)聚集地帶：向東沿濟(jì)王公路、濟(jì)青高速公路和老濟(jì)青公路發(fā)展以高新技術(shù)為依靠的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集帶；向西沿220國(guó)道發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集帶；向南沿104國(guó)道、京滬鐵路兩側(cè)，發(fā)展以建材、旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集帶；北向沿鄭濱、濟(jì)鹽公路兩側(cè)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集帶。四條產(chǎn)業(yè)聚集帶是推動(dòng)整個(gè)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，并將帶動(dòng)都市向外圍擴(kuò)散發(fā)展。

東部以高新技術(shù)為依靠的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集帶位居四條產(chǎn)業(yè)帶之首位，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，它處在“膠濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”之中，是都市東西向發(fā)展軸，對(duì)于帶動(dòng)都市向東發(fā)展將起到重要作用。

?新區(qū)開(kāi)發(fā)

以“先東后西”的發(fā)展時(shí)序建設(shè)外圍組團(tuán)，優(yōu)先建設(shè)東部的賢文、王舍人組團(tuán)，適時(shí)開(kāi)發(fā)西部大金組團(tuán)，結(jié)合大型汽車(chē)工業(yè)項(xiàng)目的安排加緊黨家組團(tuán)發(fā)展。

濟(jì)南市都市規(guī)劃的發(fā)展能夠分為兩個(gè)歷史階段。從20世紀(jì)初都市規(guī)劃出現(xiàn)到濟(jì)南解放，是第一種階段。這一階段進(jìn)行的規(guī)劃僅局限于都市局部或若干片區(qū)的規(guī)劃，且僅限于道路網(wǎng)的布局，對(duì)功效分區(qū)考慮甚少，更沒(méi)有從都市全局出發(fā)對(duì)都市進(jìn)行統(tǒng)盤(pán)規(guī)劃，加之時(shí)局動(dòng)亂，規(guī)劃僅部分實(shí)施。

自建國(guó)早期至今是第二個(gè)階段。這一階段自50年代初編制《濟(jì)南市都市計(jì)劃綱要》到59年總規(guī)、83年總規(guī)，直至已由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的新一輪總規(guī)(1996年—)的編制，均從都市久遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)都市進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃層次逐步提高，內(nèi)容日臻完善，對(duì)當(dāng)時(shí)都市的發(fā)展起到了較好的引導(dǎo)與增進(jìn)作用。但由于規(guī)劃立法不嚴(yán)，審批周期長(zhǎng)，以及規(guī)劃本身的局限性等因素，都市建設(shè)時(shí)有突破規(guī)劃的現(xiàn)象。加之形勢(shì)不停變化，都市發(fā)展目的、發(fā)展方針也在不停的調(diào)節(jié)，故丞需進(jìn)一步調(diào)節(jié)都市的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以更加適應(yīng)和引導(dǎo)都市將來(lái)的發(fā)展建設(shè)。

第二章都市現(xiàn)狀發(fā)展特性與問(wèn)題一．都市地位和競(jìng)爭(zhēng)力分析（一）在東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)東北亞地區(qū)：普通指由中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本、俄羅斯和蒙古六國(guó)按地緣關(guān)系相鄰的地區(qū)。其中俄羅斯重要指東部的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)重要指涉及山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江和北京、天津等八省市。21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)重心東移，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，而涉及中國(guó)在內(nèi)的東北亞地區(qū)是亞太地區(qū)中最具活力和潛力的地區(qū)，成為整個(gè)亞太地區(qū)的一種新的增加極，這就為地處東北亞地區(qū)的山東省的省會(huì)濟(jì)南提供了參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的大好時(shí)機(jī)，這是前所未有的歷史性機(jī)遇。東北亞地區(qū)：普通指由中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本、俄羅斯和蒙古六國(guó)按地緣關(guān)系相鄰的地區(qū)。其中俄羅斯重要指東部的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)重要指涉及山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江和北京、天津等八省市。濟(jì)南市與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中擁有的優(yōu)勢(shì)：第一、地理位置優(yōu)越，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，濟(jì)南居于南北交流、東西交流、國(guó)內(nèi)外交流的三重樞紐地位，區(qū)位條件優(yōu)越。濟(jì)南市已初步成為鐵路、公路、水路、航空和管道等多個(gè)運(yùn)輸方式的樞紐。第二、與東北亞經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性強(qiáng)。重要體現(xiàn)在：1）資源的互補(bǔ)性。濟(jì)南擁有山東省的大片腹地，資源豐富，同時(shí)擁有極為豐富、便宜且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力資源，能夠彌補(bǔ)韓國(guó)、日本和俄羅斯在這些方面的欠缺，2）技術(shù)構(gòu)造的互補(bǔ)性。山東的科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快，科技隊(duì)伍日益壯大，濟(jì)南的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平在全省處在領(lǐng)先的地位。與東北亞地區(qū)各國(guó)相比，濟(jì)南的技術(shù)水平處在承上啟下的地位。日本科技高度發(fā)達(dá)，是濟(jì)南引進(jìn)技術(shù)的重要來(lái)源；韓國(guó)、俄羅斯技術(shù)也較發(fā)達(dá)，在許多領(lǐng)域都有明顯優(yōu)勢(shì)，是濟(jì)南進(jìn)行技術(shù)合作的重要地區(qū)；朝鮮和蒙古技術(shù)水平較低，可作為濟(jì)南技術(shù)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象。因此，加強(qiáng)濟(jì)南與各國(guó)的科技合作，對(duì)增進(jìn)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高有重要意義。3）產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的互補(bǔ)性。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上看，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造含有多層次性，不僅有為數(shù)不少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，眾多的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)擁有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的多層次性產(chǎn)生了與東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的互補(bǔ)性，從而有助于開(kāi)展同東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。根據(jù)東北亞其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不同特點(diǎn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，主動(dòng)開(kāi)展同各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，進(jìn)行不同產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、傳遞或轉(zhuǎn)移，從而增進(jìn)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，規(guī)模的壯大，達(dá)成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，濟(jì)南與東北亞經(jīng)濟(jì)圈存在很強(qiáng)的合作可能性。（二）在全國(guó)范疇內(nèi)1．與全國(guó)平均水平比較濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平：年，濟(jì)南市人均GDP16999元，比全國(guó)平均水平高出9921元；農(nóng)村居民家庭人均純收入為3047元，比全國(guó)平均水平高出794元；城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入為8471元，比全國(guó)平均水平高出809元。按GDP增加速度分析，濟(jì)南明顯高于全國(guó)的平均水平：1980到年間，濟(jì)南GDP年均增加速度超出了10%，特別是“九五”期間，濟(jì)南GDP年均增速比全國(guó)的平均水平高出6個(gè)百分點(diǎn)以上。附表1：濟(jì)南市與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較年份人均GDP（人/元）農(nóng)民人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元）濟(jì)南全國(guó)濟(jì)南全國(guó)濟(jì)南全國(guó)1995877348541813157847214283199610701557623281926568143771997129956054260020906261516019981454963072826216267575425199915863654729442210716258541699970783047225384716280資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒附表2：濟(jì)南市與全國(guó)GDP增加速度比較單位：%年份濟(jì)南全國(guó)1980—198513.1510.721985—199010.588.811990—199517.7711.981995—14.678.26資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒2．與全國(guó)地級(jí)以上都市比較在全國(guó)236個(gè)地級(jí)以上都市中，反映濟(jì)南市發(fā)展水平的28項(xiàng)指標(biāo)列于前三十位的不到二分之一，這與一種擁有9000萬(wàn)人口大省的省會(huì)及沿海地區(qū)重要的中心都市地位是不相符的。附表3：濟(jì)南市各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)236個(gè)地級(jí)以上都市中的地位（1999年）項(xiàng)目數(shù)值位次首位都市項(xiàng)目數(shù)值位次首位都市年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）260.64151127.22社會(huì)商品零售總額（億元）222.05151512.95市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）173.3515923.19人均地方財(cái)政收入（元成區(qū)面積（平方公里）11730550人均地方財(cái)政支出（元DP（億元）614.63133615.57人均教育事業(yè)費(fèi)支出（元）158661427人均園林綠地面積（平方米）13.82142384.88城鄉(xiāng)居民人均年末儲(chǔ)蓄余額（元）17581214建成區(qū)綠化覆蓋率（%）35.55661.3在崗職工平均工資（元）96934720714第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（%）50.73674.4固定資產(chǎn)投資完畢額（億元）191.87101716.85人均住房使用面積（平方米）15.94440.5每萬(wàn)人擁有高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（人）30025597國(guó)際旅游收入（萬(wàn)美元）285546249600每萬(wàn)人公共圖書(shū)館藏書(shū)量（冊(cè)）2098421實(shí)際運(yùn)用外資（萬(wàn)美元）2767136304772每百萬(wàn)人擁有影劇院數(shù)（個(gè)）107898產(chǎn)品銷(xiāo)售收入（萬(wàn)元）42629832150948464每十萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)（張）663591141利稅總額（萬(wàn)元）406533255407101客運(yùn)總量（萬(wàn)人）48763225509房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完畢額（億元）33.8819514.8貨運(yùn)總量（萬(wàn)噸）96891344485人均郵電業(yè)務(wù)量（元）844478377年末本地電話顧客5919484資料來(lái)源：中國(guó)都市統(tǒng)計(jì)年鑒注：全國(guó)共有240個(gè)地級(jí)以上都市，年鑒中列出了236個(gè)都市的指標(biāo)排序值；各項(xiàng)指標(biāo)均為市區(qū)值上表中列出反映都市發(fā)展水平的28項(xiàng)指標(biāo)，其中，濟(jì)南都市人口規(guī)模、GDP、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完畢額、社會(huì)商品零售總額、固定資產(chǎn)投資完畢額、每萬(wàn)人公共圖書(shū)館藏書(shū)量、貨運(yùn)總量、年末本地電話顧客等9項(xiàng)指標(biāo)位于全國(guó)前20位，其中固定資產(chǎn)投資、貨運(yùn)總量和藏書(shū)量指標(biāo)全國(guó)排序在前十位，表明濟(jì)南投資力度較大，文化、交通運(yùn)輸事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。另有6項(xiàng)指標(biāo)排在50位后來(lái)，特別是人均園林綠地面積指標(biāo)排在第142位，處在較低的地位；國(guó)際旅游收入、運(yùn)用外資額的位次則表明濟(jì)南市外向度低，缺少國(guó)際、國(guó)內(nèi)吸引力。3．與全國(guó)副省級(jí)都市比較附表4：全國(guó)副省級(jí)都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要指標(biāo)對(duì)比（1999年）都市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（萬(wàn)人）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入（萬(wàn)元）人均財(cái)政收入（元）城鄉(xiāng)居民年末存款余額（億元）固定資產(chǎn)投資完畢額（億元）實(shí)際運(yùn)用外資（萬(wàn)美元）社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次沿

海

城

市濟(jì)南173.3510614.683592011213869311.6613191.8762767112222.0511南京247.175675.16583139520887482.378184.818770877309.977杭州139.2912604.992880021516598433.6110176.099420259210.6112廣州336.5431451.1115553892386521602.261746.9512986871838.531沈陽(yáng)389.602842.6245464346113712842.933189.7071035395487.553大連203.119689.145632854324045578.124106.31151174154354.425深圳95.05131436.5218479081157641951.992544.6821778392467.454寧波74.4414376.2153195341326444220.0814125.96143995610132.1515廈門(mén)62.7515458.314418758832773210.8315192.4651341963161.1113青島173.0311546.910531036723016317.1412172.1110930086144.1514內(nèi)陸城市哈爾濱259.004466.41336315711121410482.299136.15121509514290.468長(zhǎng)春211.348481.91230875114108513395.2611127.02133314511230.7010武漢434.4611085.73604658482215574.815431.253475508539.552成都221.217625.373783609115311488.437309.6541919813330.166西安244.046513.6113755821098714510.916160.51111375115268.599資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒年中國(guó)都市統(tǒng)計(jì)年鑒年進(jìn)一步對(duì)比全國(guó)15個(gè)副省級(jí)都市市區(qū)的1999年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)：濟(jì)南各項(xiàng)指標(biāo)都不突出，大多處在8—13位之間，例如社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政預(yù)算收入、實(shí)際運(yùn)用外資、城鄉(xiāng)居民年末存款余額都排在15個(gè)都市的第12位左右，但其固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大，排在15個(gè)都市的第6位。闡明濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在高速增加階段，發(fā)展?jié)摿薮?，但現(xiàn)在發(fā)展水平仍舊較低，介于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)都市和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)落后都市之間。綜合濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，濟(jì)南都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度都高于全國(guó)的平均水平，但在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)都市中地位并不突出，即便在全國(guó)地級(jí)以上都市比較中，部分指標(biāo)也相對(duì)滯后。闡明濟(jì)南的現(xiàn)狀發(fā)展水平與其九千萬(wàn)人口大省的省會(huì)都市地位并不相稱(chēng)，將來(lái)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。（三）在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)乃至世界上都市群、工業(yè)群、港口群最為密集的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加重心由南向北梯次轉(zhuǎn)移，環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增加極。而從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)增加的重心已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)地處東北亞的中樞，在該區(qū)域國(guó)際分工中起著重要的作用。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)都市密集，都市化進(jìn)程快速，都市等級(jí)規(guī)模比較齊全，且呈綜合性趨向發(fā)展。在都市分布上形成了以港口都市和中心都市共同構(gòu)成的三個(gè)雙城型產(chǎn)業(yè)帶，即北京－天津都市產(chǎn)業(yè)帶、沈陽(yáng)－大連都市產(chǎn)業(yè)帶、濟(jì)南－青島產(chǎn)業(yè)帶，形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三角形支撐體。北京無(wú)疑是整個(gè)區(qū)域?qū)嵙ψ顝?qiáng)的都市。而就其它中心都市而言，天津、沈陽(yáng)中心都市的作用比較明顯，另首先是大連，濟(jì)南綜合指標(biāo)水平僅略高于青島。從另首先看，濟(jì)南的中心度指數(shù)與津、沈、連上有一定差距，特別是與天津、沈陽(yáng)的差距較大，而與位于其后的青島相比優(yōu)勢(shì)也不明顯。附表5：經(jīng)濟(jì)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展總量比較（1997年）都市都市總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）人均GDP（元）工業(yè)總產(chǎn)值（億元）社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）都市中心性指數(shù)北京1278.0022460745.321443.3044．00濟(jì)南549.2012211897.6261.92.12天津899.80137852838.2853.09.63沈陽(yáng)673.80126311150.1424.67.27大連540.36153421745.7360.13.73青島695.44114701370.5216.21.46資料來(lái)源：《濟(jì)南在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位與作用研究》中共濟(jì)南市委政策研究室課題組年10月注：北京為年數(shù)據(jù)綜合多個(gè)因素來(lái)看，濟(jì)南在這一經(jīng)濟(jì)圈中屬于綜合實(shí)力較強(qiáng)的省域中心都市，重要發(fā)揮著全省政治、經(jīng)濟(jì)和科教文化中心的作用，含有發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心的原則基礎(chǔ)條件。但以環(huán)渤海地區(qū)重要中心都市的原則看，濟(jì)南在都市輻射能力、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性、都市服務(wù)功效、都市管理水平、都市面貌和功效、政府工作狀態(tài)和工作效率等方面存在明顯差距，將來(lái)需要在區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化、資源綜合運(yùn)用、政策引導(dǎo)等方面努力，向更高層級(jí)的中心都市發(fā)展。（四）在中國(guó)九大都市圈區(qū)域概念下有關(guān)學(xué)者將中國(guó)都市區(qū)域發(fā)展歸納為九大都市圈：京津冀、沈大、吉黑、濟(jì)青、湘鄂贛、成渝、珠江三角洲、長(zhǎng)江中下游、大上海。分析下表數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南所在的濟(jì)青都市圈的規(guī)模在九大都市圈里屬中檔水平，與京津冀、珠江三角洲和大上海相比差距明顯，但超出成渝都市圈、長(zhǎng)江中下游都市圈等。濟(jì)青都市圈突出優(yōu)勢(shì)是區(qū)位條件，北接京津冀、沈大，南連長(zhǎng)江中下游與大上海都市圈，本身?yè)碛匈Y源豐富、地區(qū)廣闊的腹地，含有發(fā)展成更大規(guī)模的都市圈的可能。附表6：中國(guó)九大都市圈區(qū)域比較都市圈名稱(chēng)人口（萬(wàn)人）面積（萬(wàn)平方公里）人均平原面積（平方米）中心都市GDP總值（億美元）人均（美元）京津冀844821.81101北京、天津、石家莊8851048沈大4067151229沈陽(yáng)、大連5781421吉黑6246643734長(zhǎng)春、哈爾濱579927濟(jì)青9079151130濟(jì)南、青島866999湘鄂贛1525755931長(zhǎng)沙、武漢、南昌1030675成渝1121456125成都、重慶621554珠江三角洲668917.8628廣州、深圳、珠海9491418長(zhǎng)江中下游771015934南京、揚(yáng)州、合肥587762大上海1091618.41007上海、蘇錫常寧杭16911549其它地區(qū)40605682728

2287563都市圈的核心是中心都市。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，中心都市的經(jīng)濟(jì)份額普通要占到圈內(nèi)的三分之一以上，如果是本國(guó)的國(guó)際化大都市，占本國(guó)的經(jīng)濟(jì)份額不應(yīng)低于15%。因此，在每個(gè)都市圈中，只有1個(gè)中心都市的，該市GDP所占比重要達(dá)成三分之一，有2—3個(gè)中心都市的，中心都市所占比重不應(yīng)低于40—50%。由此，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)額應(yīng)當(dāng)占濟(jì)青都市圈的四分之一以上，才干符合規(guī)定。而年濟(jì)南GDP為952.18億元，山東省GDP為8542.44億元，濟(jì)南市GDP僅為山東省GDP的十分之一，離四分之一的規(guī)定尚有不小差距。對(duì)應(yīng)的，濟(jì)南市對(duì)濟(jì)青都市圈的帶動(dòng)作用就非常有限。（五）在京滬鐵路沿線地區(qū)分析京滬鐵路沿線各中心都市的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，濟(jì)南普遍處在相對(duì)靠后的位置。除去固定資產(chǎn)投資完畢額一項(xiàng)濟(jì)南是排在第四位外，其它各項(xiàng)數(shù)據(jù)均排在最后。附表7：京滬鐵路沿線東部沿海區(qū)域都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較（1999年）都市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（萬(wàn)人）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入（萬(wàn)元）固定資產(chǎn)投資完畢額（億元）實(shí)際運(yùn)用外資（萬(wàn)美元）實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次實(shí)際位次濟(jì)南173.355614.6353592015191.874276715北京699.7022478.762344996821280.4621148313天津486.8831639.36313360693610.9432532032南京247.174675.1245831394184.815770874上海923.1914551.151485377711869.3813047721資料來(lái)源：中國(guó)都市統(tǒng)計(jì)年鑒年注：天津?qū)嶋H運(yùn)用外資數(shù)字是天津地區(qū)的數(shù)字，而非市區(qū)數(shù)字。這表明，現(xiàn)階段濟(jì)南在這一區(qū)域范疇內(nèi)現(xiàn)在只能充當(dāng)省域中心的角色，實(shí)力無(wú)法與其它核心都市抗衡。但從另一種角度看，濟(jì)南位于這一區(qū)域的中心地位置，含有承接京津和寧滬的良好區(qū)位，發(fā)展?jié)摿薮?。（六）在沿黃河經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶區(qū)域范疇內(nèi)沿黃河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶是我國(guó)生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地帶之一，也將是此后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。但從現(xiàn)在來(lái)看，由于特殊的自然條件和歷史基礎(chǔ)影響，整個(gè)沿黃地帶的都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均較單薄。從都市發(fā)展角度看，只有上游的蘭州、西寧、中游的西安和下游的鄭州、濟(jì)南能夠稱(chēng)得上是區(qū)域中心都市，其他均為小范疇的地區(qū)性都市。而這幾個(gè)中心都市普遍人口規(guī)模偏低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。我國(guó)政府已不失時(shí)機(jī)的提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以東帶西、以東促西、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。附表8：沿黃河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶重要都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要指標(biāo)對(duì)比（年）都市非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）GDP（億元）工業(yè)總產(chǎn)值（億元）固定資產(chǎn)投資總額（億元）地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入（億元）濟(jì)南207.7881.3680.04186.249.05蘭州159.75275.2368.57153.616.61西寧76.6173.282.7853.83.99西安285.79613.7538.13151.246.96鄭州220.70640.8565.92147.846.01資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒年注：GDP為1999年數(shù)據(jù)在這一區(qū)域中，濟(jì)南的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處在相對(duì)靠前的位置，濟(jì)南作為沿黃經(jīng)濟(jì)帶下游的“龍頭”，理應(yīng)進(jìn)一步壯大實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模，先將“龍頭”舞起來(lái)，提高其區(qū)域帶動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施。（七）在山東省內(nèi)1．山東省“十五”計(jì)劃對(duì)濟(jì)南的定位《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中提出，“十五”期間，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增加9%，期末達(dá)成13150億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)成14100元。規(guī)定按照合剪發(fā)展大都市、重點(diǎn)發(fā)展中小都市、主動(dòng)發(fā)展小城鄉(xiāng)的總體思路，以中心都市和沿海港口為依靠，以交通干線為主軸，逐步構(gòu)建起功效互補(bǔ)、布局合理、等級(jí)規(guī)模有序的城鄉(xiāng)體系，形成“兩大中心、四個(gè)層次、五條城鄉(xiāng)發(fā)展軸線”的總體格局。強(qiáng)化濟(jì)南、青島兩個(gè)大都市的帶動(dòng)功效，充足發(fā)揮其區(qū)域中心都市的集聚和輻射作用。2．山東省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃對(duì)濟(jì)南的定位《山東省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》擬定的戰(zhàn)略總方針為：強(qiáng)化濟(jì)南、青島中心帶動(dòng)作用，合剪發(fā)展大都市，主動(dòng)發(fā)展中小都市，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，提高都市質(zhì)量，加緊城鄉(xiāng)化進(jìn)程，增進(jìn)城鄉(xiāng)體系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。特別提出：濟(jì)南、青島要以建設(shè)當(dāng)代化都市為目的，加緊都市更新及增容步伐。其中，濟(jì)南應(yīng)發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展交易市場(chǎng)、金融貿(mào)易、科技教育等職能，青島則運(yùn)用沿海港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全省對(duì)外開(kāi)放的“龍頭”作用。兩個(gè)都市之間要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同增強(qiáng)在全國(guó)都市網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，山東省城鄉(xiāng)體系空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展總體構(gòu)想是形成以“兩大中心，三橫三縱”為框架的城鄉(xiāng)體系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“雙心帶動(dòng)，軸線輻射，全方面推動(dòng)”，以點(diǎn)帶線，以線促面，帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。規(guī)劃中擬定濟(jì)南的都市性質(zhì)為山東省省會(huì)，出名的泉城和歷史文化名城，我國(guó)東部沿海開(kāi)放區(qū)重要的中心都市。3．濟(jì)南與青島的實(shí)力與定位對(duì)比作為山東省的“雙心”，濟(jì)南和青島的發(fā)展現(xiàn)有互補(bǔ)、又有競(jìng)爭(zhēng)。從市域范疇來(lái)分析，青島市大多數(shù)指標(biāo)明顯強(qiáng)于濟(jì)南市，只有社會(huì)消費(fèi)品零售總額濟(jì)南高于青島，反映了濟(jì)南作為區(qū)域性交通樞紐和物流中心的特點(diǎn)。但從人均指標(biāo)來(lái)看，濟(jì)南的各項(xiàng)指標(biāo)與青島差距并不明顯，人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等都超出青島，只有人均財(cái)政收入偏低。附表9：濟(jì)南與青島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量比較（年）都市都市總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）工業(yè)總產(chǎn)值（億元）社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）地方財(cái)政收入（億元）濟(jì)南562.65952.2680.04354.749.05青島706.651151.21400.51307.780.01資料來(lái)源：山東統(tǒng)計(jì)年鑒附表10：濟(jì)南與青島社會(huì)經(jīng)濟(jì)人均指標(biāo)比較（年）都市都市人均GDP(元)農(nóng)牧民人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元）職工平均工資（元）人均地方財(cái)政收入（元）濟(jì)南169993047847110422876青島1629136378016100721132.2資料來(lái)源：山東統(tǒng)計(jì)年鑒另外，從市區(qū)的角度來(lái)分析，濟(jì)南市區(qū)有諸多指標(biāo)高于青島市區(qū)，特別是在教育文化方面，濟(jì)南相對(duì)青島占有很大的優(yōu)勢(shì)。而在外向型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外聯(lián)系的指標(biāo)上，濟(jì)南比青島相差較多，這體現(xiàn)出濟(jì)南市區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外聯(lián)系相對(duì)比較單薄。附表11：濟(jì)南、青島市區(qū)重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及相對(duì)數(shù)比較（1999年）指標(biāo)濟(jì)南青島濟(jì)南青島市區(qū)非農(nóng)人口（萬(wàn)人）173.35173.0310.998建成區(qū)面積（平方公里）11711610.991市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）614.63546.8610.890市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額（億元）191.87172.1110.897市區(qū)外商實(shí)際投資額（萬(wàn)美元）250605356112.137市區(qū)高校在校學(xué)生數(shù)（人）783163368110.430市區(qū)客運(yùn)總量（萬(wàn)人）4876977712.005市區(qū)貨運(yùn)總量（萬(wàn)噸）96891174311.212資料來(lái)源：中國(guó)都市統(tǒng)計(jì)年鑒年長(zhǎng)久以來(lái)，濟(jì)南和青島作為山東省的兩個(gè)中心都市，其地位和作用始終都得到強(qiáng)調(diào)。但是，從現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，兩個(gè)都市都有規(guī)模偏小、輻射力較弱、直接吸引范疇僅限于山東省境內(nèi)等問(wèn)題。從將來(lái)的發(fā)展定位和思路看，兩個(gè)都市需要有所分工，各有側(cè)重。·濟(jì)南濟(jì)南作為山東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城，北通京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)，南望長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，西靠沿黃經(jīng)濟(jì)帶，東接我國(guó)大港青島港，有貫穿南北、連接?xùn)|西的優(yōu)越區(qū)位，是重要的陸地交通樞紐。同時(shí)，濟(jì)南也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)從東向西推動(dòng)的前沿陣地，也是山東省實(shí)施南聯(lián)北靠、承東協(xié)西戰(zhàn)略的中軸，含有較強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)。但是，濟(jì)南現(xiàn)在發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題是：都市規(guī)模明顯偏小。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省域中心都市的建成區(qū)面積普通要達(dá)成200平方公里或更大，建成區(qū)實(shí)際聚居人口要達(dá)成300萬(wàn)以上。而濟(jì)南年都市人口即使超出200萬(wàn)，但就可比較的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口指標(biāo)而言，僅為170萬(wàn)，在環(huán)渤海省會(huì)以上都市中，比天津少300多萬(wàn)人，比沈陽(yáng)少200多萬(wàn)人，比大連少近30萬(wàn)人，與青島、太原相稱(chēng)，僅高于石家莊。另外，濟(jì)南的區(qū)劃面積在15個(gè)副省級(jí)都市中居第11位，在全省17個(gè)地級(jí)市中位次也不居前，區(qū)劃范疇的有限造成濟(jì)南周邊各都市在發(fā)展中各成體系，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同，對(duì)濟(jì)南聚集輻射作用的發(fā)揮帶來(lái)不利影響。濟(jì)南此后的發(fā)展應(yīng)充足運(yùn)用多個(gè)有利條件，大力發(fā)展以商貿(mào)、金融、服務(wù)、文化、信息、研發(fā)、物流為主的第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為更大區(qū)域范疇內(nèi)的、跨省域的中心都市。·青島作為山東省經(jīng)濟(jì)增加最快的地區(qū)之一、國(guó)家歷史文化名城，青島不僅是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要中心都市，也是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭都市。作為整個(gè)山東半島與朝、日、韓合作的重要基地，青島是山東省最大的港口、工業(yè)中心，含有強(qiáng)大的地理優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁的帶頭作用。青島是中國(guó)重要的紡織、輕工、化工生產(chǎn)基地之一，家用電器、電子、橡膠、機(jī)車(chē)制造以及食品加工等都含有較強(qiáng)實(shí)力。青島擁有一批中國(guó)出名公司，如海爾集團(tuán)、青島啤酒股份有限公司、海信集團(tuán)公司、澳柯瑪集團(tuán)、雙星集團(tuán)等。青島啤酒已有近百年的生產(chǎn)歷史。海爾集團(tuán)是改革開(kāi)放后快速崛起的公司，年全球銷(xiāo)售額超出600億元人民幣，距世界500強(qiáng)咫尺之遙。海信集團(tuán)、雙星集團(tuán)、澳柯瑪集團(tuán)等均亦已成為中國(guó)的名牌公司。青島是省內(nèi)唯一同時(shí)含有海運(yùn)、鐵路、公路、航空、管道五種運(yùn)輸方式的綜合性交通樞紐，我國(guó)重要的海洋科研基地和出名旅游療養(yǎng)中心，東部沿海投資環(huán)境較好的都市之一。因此，青島應(yīng)借鑒東京、香港、漢城、上海等都市的成功經(jīng)驗(yàn)，充足發(fā)揮技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放條件優(yōu)越、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“大都市、高水平、外向型”發(fā)展戰(zhàn)略，加緊經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，著力培植一批以外資為龍頭的大型公司集團(tuán)和綜合商社，更加好地發(fā)揮在全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”和窗口作用。要以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇和建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持高水平、高效益；對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)，堅(jiān)持高質(zhì)量、高層次；對(duì)資源和生產(chǎn)要素的配備達(dá)成高效率。附表12：將來(lái)濟(jì)南與青島都市職能構(gòu)成比較都市職能政治中心經(jīng)濟(jì)中心文化中心科教中心信息中心區(qū)域金融中心旅游中心交通樞紐綜合工業(yè)都市貿(mào)易中心港口都市高科技中心濟(jì)南是是是是是是是是是是否是青島否是否否是是是否是是是是（八）都市吸引范疇和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向都市的發(fā)展與其腹地有著親密的關(guān)系。在研究和分析都市競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，必須對(duì)都市的吸引范疇做出判斷。1．?dāng)嗔腰c(diǎn)模式分析根據(jù)斷裂點(diǎn)公式，按照市區(qū)的總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)人口、GDP總量、工業(yè)總產(chǎn)值、地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入分別計(jì)算多個(gè)體現(xiàn)規(guī)模指標(biāo)影響的斷裂點(diǎn)距濟(jì)南的距離，并計(jì)算兩地之間多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行算術(shù)平均解決的斷裂點(diǎn)距濟(jì)南的距離，擬定濟(jì)南的都市吸引范疇。計(jì)算成果發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南現(xiàn)狀的都市影響范疇局限在山東省西部。與北京相比，濟(jì)南重要影響到兩都市之間區(qū)域范疇的1/3；與上海、天津相比，濟(jì)南的影響力只是占到兩都市之間的近30%和近40%的區(qū)域；與南京、青島之間的競(jìng)爭(zhēng)，濟(jì)南影響力即使略為遜色，但基本上靠近平分秋色的狀況。相形之下，濟(jì)南在與鄭州、石家莊、合肥等競(jìng)爭(zhēng)中，明顯含有更強(qiáng)的輻射力，斷裂點(diǎn)相對(duì)值都超出50%。因此，盡管現(xiàn)在濟(jì)南的都市吸引范疇仍限于山東省西部，并且與京、津、滬等都市相比，實(shí)力明顯局限性。但仍要看到，濟(jì)南發(fā)展的潛力巨大，含有向沿海的南京、青島等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)都市挑戰(zhàn)的強(qiáng)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且在與鄭州、石家莊、合肥等省會(huì)都市競(jìng)爭(zhēng)中占有先機(jī)。

賴?yán)╓.Reiley）于1929年和1931年提出了零售引力法則，即商店的營(yíng)業(yè)量同其本身的規(guī)模成正比，而同兩者距離的平方成反比，即式中，T為營(yíng)業(yè)量，S為商店的規(guī)模，D為兩者合理分界點(diǎn)的距離。含有不同規(guī)模的相鄰兩商店或市場(chǎng)中心a、b的分界點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在兩者連線Dab上含有相等營(yíng)業(yè)量的點(diǎn)，即Ta=Tb的地方。于是得出求斷裂點(diǎn)的公式斷裂點(diǎn)的理論能夠應(yīng)用到相鄰都市之間的吸引范疇和市場(chǎng)區(qū)的劃分，S能夠用都市的人口規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等來(lái)表達(dá)。

濟(jì)南市吸引范疇圖——斷裂點(diǎn)模式分析2．經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向分析理論上的斷裂點(diǎn)分析，僅僅表明的是濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種潛在可能。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響因素日益復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中完全可能突破這一模式，擁有更加廣闊的發(fā)展空間。因此，結(jié)合濟(jì)南向外的信息流、鐵路客流和貨流進(jìn)一步分析濟(jì)南對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向和強(qiáng)度?！ば畔⒘飨蚍治鰸?jì)南都市經(jīng)濟(jì)輻射范疇根據(jù)下表能夠看出，濟(jì)南與山東省內(nèi)的聯(lián)系強(qiáng)于濟(jì)南與省外的聯(lián)系，這證明了濟(jì)南與山東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更強(qiáng)。從濟(jì)南與山東省內(nèi)重要都市信息交流表中可能得出濟(jì)