新常態(tài)下企業(yè)預(yù)算管理中的問題及對(duì)策探討

新常態(tài)下，由于受各種外部環(huán)境的影響和制約，傳統(tǒng)的預(yù)算制度已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，且新的企業(yè)組織形式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)各種資源、信息的流動(dòng)性不斷增加，新技術(shù)、新工藝的不斷涌現(xiàn)將進(jìn)一步加快現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境，提升發(fā)展速度，我國正在逐步展開企業(yè)的升級(jí)工作，以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。研究中，需著重進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況分析等問題分析，在提升二者和諧度的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力。一、新常態(tài)下企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值(一)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益在新常態(tài)下，受全球一體化、全球價(jià)值鏈的推動(dòng)作用，以及我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為適應(yīng)新常態(tài)要求對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，我國企業(yè)需大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但在市場(chǎng)中企業(yè)規(guī)模不同的影響下，企業(yè)發(fā)展速度不均，內(nèi)部的管理工作也顯得愈發(fā)重要，預(yù)算管理的價(jià)值凸顯，科學(xué)制定與執(zhí)行，能夠?yàn)槠髽I(yè)控制生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)成本，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。但在此背景下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢的問題，導(dǎo)致企業(yè)難以滿足，無法到達(dá)新常態(tài)下對(duì)效率和質(zhì)量提出的要求，而這也將為企業(yè)發(fā)展帶來全新的挑戰(zhàn)。(二)增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變能力傳統(tǒng)的預(yù)算制度已經(jīng)無法適應(yīng)這種新時(shí)代要求，我國的企業(yè)面臨著許多挑戰(zhàn)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的提升和技術(shù)升級(jí)，我國的大部分企業(yè)也在不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，而在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)只有抓住機(jī)遇、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)才能獲得更大發(fā)展良機(jī)，尤其是在控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力有所強(qiáng)化。隨著新技術(shù)、新工藝的不斷出現(xiàn)，我國企業(yè)所面臨的環(huán)境也發(fā)生了較大變化，這也就對(duì)行業(yè)預(yù)算制度提出了更高要求。但是，面對(duì)改革發(fā)展帶來的諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)卻缺少適應(yīng)新常態(tài)理念的意識(shí)、能力以及知識(shí)體系；各行業(yè)均存在著一定程度的發(fā)展困境、企業(yè)整體面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力大等情況和問題，而這也正是企業(yè)應(yīng)變能力強(qiáng)化的關(guān)鍵，企業(yè)上層管理者從此處出發(fā)，以預(yù)算管理的方式控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的各項(xiàng)問題。(三)保證企業(yè)流程規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的建立，可以從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面展開研究，以規(guī)范的流程約束企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使企業(yè)預(yù)算管理取得良好效益。預(yù)算管理流程是指以經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心，以經(jīng)濟(jì)分析和控制為手段來規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和制定合理目標(biāo)、完成既定計(jì)劃的組織模式。在預(yù)算管理體系中。企業(yè)管理流程采取財(cái)務(wù)分析和控制手段就是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)兩個(gè)方面著手，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)成本及費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)化組合，確保流程中損耗的資金降到最低，以提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力。二、新常態(tài)下企業(yè)預(yù)算管理中的問題分析(一)企業(yè)預(yù)算管理意識(shí)不夠強(qiáng)對(duì)于沒有嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況來說，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目年底結(jié)余過少，資金無法及時(shí)回籠的情況出現(xiàn)，企業(yè)預(yù)算管理中管理人員、企業(yè)預(yù)算編制人員意識(shí)不強(qiáng)緊密關(guān)聯(lián)，部分項(xiàng)目的付款期限為二至三年回籠，在生產(chǎn)資源有限的情況下，企業(yè)無法在年底收回成本，生產(chǎn)投入增加，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力也將無法保證，可能會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。因此，針對(duì)預(yù)算管理問題的分析，應(yīng)該由企業(yè)上層管理者推動(dòng)，并聘請(qǐng)專業(yè)預(yù)算人員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面剖析，了解企業(yè)的現(xiàn)金儲(chǔ)備與業(yè)務(wù)設(shè)置，并提出相應(yīng)對(duì)策，同步提出有針對(duì)性的預(yù)算編制方法、內(nèi)部控制策略，調(diào)動(dòng)全企業(yè)預(yù)算管理人員的積極性，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部人員預(yù)算管理意識(shí)。(二)企業(yè)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確預(yù)算的實(shí)施是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在諸多問題，尤其是預(yù)算編制精準(zhǔn)度無法保證的問題，如不能很好地執(zhí)行、預(yù)算與實(shí)際財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不符、預(yù)算與項(xiàng)目之間存在矛盾等，最終導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資金不明去向，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多難以控制的偏差，而這種偏差又容易造成企業(yè)資金閑置，最終造成經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，有的時(shí)候預(yù)算管理人員并不能嚴(yán)格按照預(yù)算推進(jìn)工作，很可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不合理甚至不符合實(shí)際經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等情況的發(fā)生。另外，由于沒有明確的程序規(guī)范的監(jiān)控流程來保證支出資金及時(shí)執(zhí)行到賬，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制約束下就被隨意更改或者挪用資金。(三)企業(yè)預(yù)算方向不明確對(duì)于企業(yè)來說，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)自身產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行調(diào)整才是其發(fā)展動(dòng)力所在，而這種調(diào)整往往需要制定相應(yīng)的目標(biāo)來指導(dǎo)方向和改進(jìn)工作環(huán)境。目前，我國企事業(yè)單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行和控制，主要是通過建立并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算來完成計(jì)劃目標(biāo)。由于企業(yè)發(fā)展過程中面臨諸多困難以及風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，因此部分企業(yè)在制定和執(zhí)行方面會(huì)產(chǎn)生不同程度的偏差，而這將會(huì)直接影響到企業(yè)利潤(rùn)的產(chǎn)生以及員工收入水平的提高。在這種情況下很難在嚴(yán)格遵守預(yù)算目標(biāo)下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，這就需要建立一個(gè)以目標(biāo)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)模式，用來指導(dǎo)下一步任務(wù)完成情況的實(shí)現(xiàn)。但部分企事業(yè)單位卻缺乏科學(xué)合理的目標(biāo)制定模式，這將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所面臨問題得不到及時(shí)解決而影響到企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)國際公認(rèn)的定義來講，目標(biāo)設(shè)定不合理就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)境和資源配置效率下降、經(jīng)濟(jì)效益不能實(shí)現(xiàn)等問題出現(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響并出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。而企事業(yè)單位在這種不利的環(huán)境下實(shí)施有效措施促進(jìn)其發(fā)展是十分必要的工作經(jīng)歷，因此提高企事業(yè)單位自身在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并且實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。(四)欠缺完善的企業(yè)預(yù)算管理考核制度企業(yè)通過預(yù)算控制企業(yè)發(fā)展的全過程，通過科學(xué)的預(yù)算管理制度幫助企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和管理措施，從而保證企業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行。但目前大部分企事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不健全。首先，缺少預(yù)算指標(biāo)，沒有對(duì)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)做出具體量化規(guī)定。其次，缺乏約束機(jī)制，沒有對(duì)各部門責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，影響了決策人員的積極性和主動(dòng)性，從而使預(yù)算編制難以有效進(jìn)行。再次，缺乏相關(guān)知識(shí)技術(shù)，難以對(duì)預(yù)算流程進(jìn)行有效指導(dǎo)。同時(shí)，很多企事業(yè)單位由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)預(yù)算管理流程不熟悉等原因?qū)е骂A(yù)算制度無法順利實(shí)施。最后，缺乏完整可行的編制原則和考核標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)企事業(yè)單位都是根據(jù)自身情況制定計(jì)劃并編制預(yù)算指標(biāo)從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)控制、實(shí)現(xiàn)考核達(dá)標(biāo)等目的。但實(shí)際操作過程中由于種種原因也無法很好地執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。三、新常態(tài)下企業(yè)預(yù)算管理中的對(duì)策研究新常態(tài)下，企業(yè)會(huì)面臨著越來越多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就要求企業(yè)必須建立起科學(xué)、合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并且以預(yù)算管理為基礎(chǔ)來對(duì)產(chǎn)品銷售、技術(shù)創(chuàng)新和成本控制等進(jìn)行全面管理。通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算加以控制，能有效地促進(jìn)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，從而能夠不斷提高企業(yè)產(chǎn)品本身的競(jìng)爭(zhēng)力，并且有效提升盈利能力。同時(shí)，在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)還會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，包含企業(yè)的內(nèi)部控制能力、員工個(gè)人薪酬水平較低、企業(yè)內(nèi)部員工管理意識(shí)有限等問題。因此，這些挑戰(zhàn)都是企業(yè)需要在各方面加以解決部分，這樣才能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。(一)加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算管理意識(shí)提升預(yù)算管理意識(shí)中，我國企業(yè)預(yù)算管理人員可從多方面出發(fā)，以內(nèi)外部結(jié)合的方式保證預(yù)算管理能力，提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。首先，要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行充分研究。企業(yè)需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略發(fā)展和企業(yè)發(fā)展階段有針對(duì)性地制定預(yù)算管理。其次，預(yù)算管理需要充分考慮到不同階段和不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及生產(chǎn)特點(diǎn)。再次，企業(yè)需要將自身定位于一個(gè)高水平品牌的定位上。最后，在開展計(jì)劃時(shí)也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。具體來說，首先是選擇合適的預(yù)算目標(biāo)和范圍。對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行分解可以對(duì)各個(gè)模塊提出不同要求以及相應(yīng)處理方式。例如：在實(shí)施內(nèi)部目標(biāo)時(shí)可以考慮產(chǎn)品銷售量這一項(xiàng)指標(biāo)要求；在實(shí)施外部目標(biāo)時(shí)可以考慮產(chǎn)品銷售總額這一項(xiàng)指標(biāo)要求；在實(shí)施外部目標(biāo)時(shí)可以考慮利潤(rùn)額、銷售收入這一項(xiàng)目等；在實(shí)施內(nèi)部目標(biāo)時(shí)可以考慮生產(chǎn)成本費(fèi)用率等相關(guān)內(nèi)容……這類因素都會(huì)影響到預(yù)算目標(biāo)中相應(yīng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容以及范圍等內(nèi)容，需要事先進(jìn)行充分的討論和考慮以便在實(shí)施過程中進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[3]。其次，需要合理制定計(jì)劃。如果企業(yè)在預(yù)算編制過程中無法兼顧各個(gè)方面因素而導(dǎo)致目標(biāo)與計(jì)劃不一致時(shí)，企業(yè)就應(yīng)該相應(yīng)地調(diào)整計(jì)劃或取消計(jì)劃。(二)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理性在新常態(tài)下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況合理設(shè)定預(yù)算目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，根據(jù)新形勢(shì)需要，不斷優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，以此保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理性。企業(yè)主要管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任。如年度計(jì)劃明確各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則為每個(gè)部門提供一個(gè)切實(shí)可行的目標(biāo)；通過合理制定財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)來保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成或超額完成。預(yù)算編制工作的價(jià)值更多地體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的現(xiàn)金流維護(hù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)份額占有等多個(gè)方面。因此，預(yù)算編制工作也需要將此部分內(nèi)容作為編制工作的方向，預(yù)算管理部門通過科學(xué)的分析，將企業(yè)內(nèi)部資金合理應(yīng)用到各個(gè)項(xiàng)目之中，以此提升預(yù)算編制工作的合理性。(三)明確企業(yè)預(yù)算目標(biāo)在新常態(tài)下，為了有效提升企業(yè)發(fā)展水平，需要從企業(yè)預(yù)算目標(biāo)著手來優(yōu)化企業(yè)預(yù)算編制制度。但是，預(yù)算管理目的達(dá)成需要相應(yīng)的手段支撐，為了提高預(yù)算管理水平和效率，企業(yè)應(yīng)該定期對(duì)預(yù)算需求加以檢查，及時(shí)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，通過檢查與考核可以，使各部門各人員及時(shí)了解自己在工作中需要調(diào)整的內(nèi)容。首先，對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容加以分析，檢查預(yù)算執(zhí)行過程中所欠缺的資金與管理，分析項(xiàng)目推進(jìn)中的資金需求，了解所產(chǎn)生的問題，并找出問題根源。其次，對(duì)于之前預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，為之后企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的明確提供建議。最后，強(qiáng)化預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制與考核機(jī)制，檢驗(yàn)保障資金運(yùn)行是否安全穩(wěn)定。預(yù)算目標(biāo)制定后，企業(yè)找出資金運(yùn)行中存在的問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)部門取得聯(lián)系。針對(duì)已經(jīng)暴露出問題的資金要及時(shí)采取措施加以解決，若已經(jīng)暴露出問題嚴(yán)重影響資金安全和使用進(jìn)度的資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換或者補(bǔ)充，對(duì)違反預(yù)算考核制度被處罰的人員可以進(jìn)行一定額度的處罰，從而提高其違規(guī)成本和防范能力。通過以上措施可以保證成本預(yù)算落到實(shí)處，并盡可能減少預(yù)算目標(biāo)偏離的情況。另外，企業(yè)還應(yīng)樹立更高發(fā)展目標(biāo)：具體可從提升預(yù)算管理水平和效率、樹立責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、建立全面預(yù)算考核體系、樹立預(yù)算管理信息披露機(jī)制等細(xì)節(jié)內(nèi)容處展開。(四)完善企業(yè)預(yù)算管理考核制度預(yù)算作為企業(yè)的重要工作之一，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有著重大的影響，為提升預(yù)算執(zhí)行的效果，預(yù)算管理人員可在預(yù)算考核制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算工作的執(zhí)行，提升執(zhí)行工作質(zhì)量，形成一套獨(dú)屬于自身的預(yù)算執(zhí)行體系。首先，要編制完善績(jī)效管理制度。作為預(yù)算編制過程中重要的一環(huán)，績(jī)效管理體系的建立具有重要作用，績(jī)效管理體系直接影響到各預(yù)算管理人員和部門之間的績(jī)效考核制度是否有效落實(shí)。因此，各部門應(yīng)充分重視績(jī)效管理體系對(duì)預(yù)算編制工作中的重要性。其次，檢查預(yù)算績(jī)效考核制度的有效性。各部門應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的績(jī)效考核方案；與此同時(shí)還要根據(jù)所處環(huán)境變化來對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與完善。再次，預(yù)算管理部門要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效實(shí)施過程的監(jiān)督與指導(dǎo)。根據(jù)績(jī)效管理計(jì)劃與目標(biāo)形成一個(gè)整體且系統(tǒng)的過程，是一個(gè)不斷調(diào)整自我、不斷發(fā)現(xiàn)自我和不斷完善自我等多個(gè)階段組成并相互促進(jìn)、良性循環(huán)的過程。因此，在管理部門與基層單位之間也要建立起一套有效互動(dòng)機(jī)制與監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理工作流程的科學(xué)性與合理性保證。最后，企業(yè)還需加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中的各種指標(biāo)的控制力度，定期開展績(jī)效考核工作，并利用跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，指導(dǎo)及幫助各單位分析調(diào)整自身工作內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整完善自己預(yù)算編制中出現(xiàn)的不足之處。四、結(jié)語預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要組成部分。為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。實(shí)踐證明，預(yù)算管理