加快推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革基于國(guó)內(nèi)外案例分析與思考

加快推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革

——基于國(guó)內(nèi)外案例分析與思考二零零七年九月八日一、濱海新區(qū)綜合配套改革的戰(zhàn)略意義二、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)踐三、日本結(jié)構(gòu)改革特區(qū)的實(shí)踐

四、濱海新區(qū)綜合配套改革的幾點(diǎn)建議

一、濱海新區(qū)綜合配套改革的戰(zhàn)略意義1、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇2、全國(guó)深化全面、系統(tǒng)改革的推動(dòng)器3、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要4、加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的制度保障二、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)踐1、上海浦東新區(qū)綜合配套改革

〔1〕推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，建立公共效勞型政府管理體制；〔2〕推動(dòng)各類要素市場(chǎng)開展和金融創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體制；〔3〕探索混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力；〔4〕大力培育和開展中介組織，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)組織化程度；〔5〕加快推進(jìn)公共部門改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展；〔6〕加快科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；〔7〕探索建立人力資本優(yōu)化積累機(jī)制，創(chuàng)造人才強(qiáng)國(guó)的制度環(huán)境；〔8〕率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展；〔9〕擴(kuò)大對(duì)外開放，形成適應(yīng)國(guó)際慣例的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；〔10〕建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)收入分配與保障體系。2、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革〔1〕圍繞效益深圳的改革創(chuàng)新；〔2〕促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的改革創(chuàng)新；〔3〕創(chuàng)立自主創(chuàng)新城市的改革創(chuàng)新；〔4〕金融和高端效勞業(yè)的改革創(chuàng)新；〔5〕增進(jìn)民生凈福利的改革創(chuàng)新；〔6〕社會(huì)管理和人口管理方面的改革創(chuàng)新；〔7〕事業(yè)單位的改革創(chuàng)新；〔8〕城市綜合管理的改革創(chuàng)新；〔9〕行政管理體制的改革創(chuàng)新；〔10〕社區(qū)治理和基層根底管理的改革創(chuàng)新。3、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革〔1〕深化企業(yè)改革；〔2〕推進(jìn)科技體制改革；〔3〕加快金融體制改革與創(chuàng)新；〔4〕深化土地管理改革；〔5〕建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制；〔6〕深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革；〔7〕加快農(nóng)村體制改革；〔8〕推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制的改革；〔9〕推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革；〔10〕推進(jìn)濱海新區(qū)行政管理體制改革。4、重慶、成都——全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

2007年6月7日，國(guó)家開展和改革委員會(huì)下發(fā)?國(guó)家開展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知?。要求兩市根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展，為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展與和諧開展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。三、日本結(jié)構(gòu)改革特區(qū)的實(shí)踐1、背景〔1〕80年代開始規(guī)制改革主要是在經(jīng)濟(jì)規(guī)制領(lǐng)域，而無(wú)視了社會(huì)領(lǐng)域的改革。過(guò)去的規(guī)制政策存在問(wèn)題。曾經(jīng)有效的制度也已過(guò)時(shí)?！?〕經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十余年的經(jīng)濟(jì)停滯之后，產(chǎn)生對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)烈需求。〔3〕面對(duì)迅速的經(jīng)濟(jì)全球化和本國(guó)人口老齡化要求進(jìn)行大規(guī)模的重組。〔二元經(jīng)濟(jì)特征、效勞業(yè)低效、更明顯的人口老齡化效應(yīng)等〕2、歷程〔1〕2002年4月提出結(jié)構(gòu)改革特區(qū)的設(shè)想；〔2〕2002年11月21日通過(guò)?結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案?；〔3〕2003年4月開始設(shè)立第一批改革特區(qū)。〔4〕已設(shè)立11批，2006年底各地已經(jīng)建立起957個(gè)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)。3、特征〔1〕非集權(quán)化的決策；〔2〕自下而上的申請(qǐng)、自上而下的批準(zhǔn)、自下而上的改革；〔3〕改革特區(qū)直接面對(duì)內(nèi)閣；〔4〕中央只給政策，不給錢；〔5〕在特區(qū)的規(guī)制改革經(jīng)評(píng)價(jià)后可以運(yùn)用到特區(qū)以外地區(qū)；〔6〕專門化。4、主要改革領(lǐng)域〔1〕根底結(jié)構(gòu)；〔2〕研發(fā)；〔3〕產(chǎn)業(yè)開展；〔4〕農(nóng)業(yè)；〔5〕教育；〔6〕社區(qū)生活；等5、效果121項(xiàng)規(guī)制改革方面的“特例措施〞正在全國(guó)推廣實(shí)施。四、濱海新區(qū)綜合配套改革的幾點(diǎn)建議

幾個(gè)值得思考的問(wèn)題1、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革內(nèi)容非常類似？2、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成為各地競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象？但卻如此之少？3、試驗(yàn)區(qū)的改革已有2年有余，卻尚未效果的評(píng)價(jià)報(bào)告，未見可在全國(guó)推廣政策試驗(yàn)？4、資本賬戶自由化可以在濱海新區(qū)率先突破？1、在解決個(gè)性問(wèn)題的同時(shí)，在共性問(wèn)題上形成突破和創(chuàng)新；