法學(xué)專業(yè) 消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的法律保護(hù)

消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的法律保護(hù)摘要：隨著"總體性社會"的逐漸解構(gòu),社團(tuán)日益成為一支引人注意的重要社會力量。與此同時,社團(tuán)在發(fā)展過程中所存在的問題以及政府對社團(tuán)的態(tài)度也越來越引起人們的關(guān)注。政府對社團(tuán)的態(tài)度以及由這種態(tài)度所支配的種種規(guī)制行為(包括立法的)及其相應(yīng)社會后果已逐漸積淀為眾多學(xué)者所關(guān)注和研究的"結(jié)社權(quán)問題"。結(jié)社權(quán)是消費(fèi)者的基本權(quán)利，是消費(fèi)者表達(dá)自由、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面權(quán)利的實(shí)行的必要途徑之一。針對消費(fèi)者結(jié)社權(quán)，我國政府早就認(rèn)識到要采用法律手段維護(hù)，并且也進(jìn)行了不少的立法嘗試，取得了相當(dāng)?shù)某晒?，頒布了一系列法律規(guī)范。但我們可以看到，與國外的消費(fèi)者組織相比，我國的消費(fèi)者組織不是由消費(fèi)者自發(fā)建立，而是由國家行政機(jī)關(guān)發(fā)文批準(zhǔn)成立，具有濃厚的官方色彩。又因?yàn)槠潢P(guān)系消費(fèi)者個人權(quán)利之外，兼有集體權(quán)利的特性，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)與理論不符合的中國社團(tuán)發(fā)展形勢下，研究結(jié)社權(quán)有非常迫切的現(xiàn)實(shí)意義。從這個意義上講，上述消費(fèi)者組織的出現(xiàn)，很難說是消費(fèi)者結(jié)社權(quán)行使的結(jié)果。到目前為止，我國直接由消費(fèi)者發(fā)起而建立的消費(fèi)者組織尚未出現(xiàn)，可以說，我國消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)還停留在法律條文里，還沒有有效地加以行使。本文通過對消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的概念、現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行分析，從而得出有效維護(hù)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的法律規(guī)制手段。希望這些規(guī)制建議能為我國的消費(fèi)者結(jié)社自由工作盡綿薄之力。關(guān)鍵詞：消費(fèi)者結(jié)社權(quán)缺陷對策一、消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的概述消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)是指消費(fèi)者為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，組織消費(fèi)者社團(tuán)的權(quán)利，它是憲法規(guī)定的公民結(jié)社權(quán)在消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)，是伴隨著消費(fèi)者運(yùn)動的興起而體現(xiàn)在法律上的必然結(jié)果。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者的權(quán)益與經(jīng)營者的利益在某種程度上是對立相斥的，而以單元素存在的消費(fèi)者在與經(jīng)營者的斗爭中又始終是處于弱者地位，因此消費(fèi)者為了維護(hù)自身的合法利益不受侵犯，爭取得到公正的對待，從而自發(fā)地或有組織地發(fā)起了同損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行斗爭的社會運(yùn)動，即消費(fèi)者運(yùn)動。早在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，已經(jīng)工業(yè)化了的資本主義國家發(fā)生的工業(yè)事故、產(chǎn)品質(zhì)量等與消費(fèi)者利益緊密相關(guān)的問題就已引起了廣大消費(fèi)者的極度不滿和憤恨，隨即消費(fèi)者對于自身安全和利益也提出了更高、更明確的要求，這就使消費(fèi)者運(yùn)動作為當(dāng)時工人運(yùn)動的一部分并隨之一起登上了歷史舞臺。后來，隨著大量其他各階層的人士也參與到消費(fèi)者運(yùn)動中，使之群眾基礎(chǔ)變得更加廣泛。于是，消費(fèi)者運(yùn)動從剛開始的無組織、無紀(jì)律、無秩序狀態(tài)，逐漸發(fā)展為一種自覺的、有組織、有強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)的團(tuán)體運(yùn)動，并在運(yùn)動中逐漸形成建立了自己的組織，即消費(fèi)者組織。到20世紀(jì)60年代中期，消費(fèi)者組織在組織形式以及活動內(nèi)容方面日臻成熟，消費(fèi)者組織的國際合作也漸漸開始出現(xiàn)，并最終在荷蘭海牙建立了獨(dú)立、不以營利為目的、無任何政治傾向的全世界消費(fèi)者的國際性組織——國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織。伴隨著消費(fèi)者運(yùn)動的不斷發(fā)展，消費(fèi)者組織的相繼涌現(xiàn)，直接對立法產(chǎn)生了積極的影響，各國法律先后從最初的壓制、漠不關(guān)心，逐漸轉(zhuǎn)向積極賦予消費(fèi)者以結(jié)社權(quán)。在我國，早在國民黨時期的憲法就已經(jīng)有公民結(jié)社權(quán)的相關(guān)規(guī)定，解放后的各部憲法也規(guī)定公民享有結(jié)社的權(quán)利和自由。在此我們應(yīng)該認(rèn)為上述所稱的結(jié)社權(quán)或結(jié)社自由，本應(yīng)包括消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)在內(nèi)。我國1993年通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中則是更明確的規(guī)定：“消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會團(tuán)體的權(quán)利?！睆亩覈M(fèi)者的結(jié)社權(quán)不僅被明確地以法律條文的形式提了出來，而且被法律加以肯定。二、消費(fèi)者結(jié)社權(quán)現(xiàn)存的缺陷1、我國消費(fèi)者組織有濃厚的官方色彩中國消費(fèi)者協(xié)會的成立，在國內(nèi)外都引起了很大的反響。我國各省、市、自治區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)也都非常重視，紛紛下達(dá)了抓緊建立本省、市的消費(fèi)者協(xié)會的文件。1987年9月13日，中國消費(fèi)者協(xié)會越過了通訊員會員資格，正式加入了國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟。此后不久，省以下的各級消費(fèi)者組織在各級黨委、人大、政府及有關(guān)部門的大力支持下，很快就如爛漫的山花般開遍大江南北。1991年3月15日，全國已經(jīng)成立了消費(fèi)者協(xié)會組織的2000多個大中城市和縣城，也同時舉行了“3·15紀(jì)念活動”。這是中國大陸首次這么大型的慶祝消費(fèi)者自己的節(jié)日。這次活動只進(jìn)行了半天，但卻是中國以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主旨的“3·15活動”在中國大地的開篇。從此，一年一度的“3·15活動”規(guī)模、聲勢越來越龐大，形式越來越多樣，影響越來越廣泛。當(dāng)晚，中國消費(fèi)者協(xié)會還首次與中央電視臺、中國消費(fèi)者報社和中華工商時報社聯(lián)合舉辦了“3·15消費(fèi)者之友專題晚會”。自此，“3·15晚會”成為中央電視臺的一檔與春節(jié)聯(lián)歡晚會同一級別的專題晚會節(jié)目，并受到了全國億萬消費(fèi)者的大力關(guān)注。1993年，全國人大通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，賦予了我國消費(fèi)者組織七項(xiàng)職能。各級消協(xié)通過開展“3·15活動”和履行自己的各項(xiàng)職能，成為對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的一支重要力量，成為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的一條重要橋梁。從以上的內(nèi)容，我們不難看出，與國外的消費(fèi)者組織相比，我國的消費(fèi)者組織不是由消費(fèi)者自發(fā)建立的，而是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，掛靠在工商行政管理部門的一種代表廣大消費(fèi)者利益的組織，具有十分濃厚的官方色彩，是一種“官意民辦”的消費(fèi)者保護(hù)組織。其活動經(jīng)費(fèi)主要來源于國家資助，另外其工作人員尤其是負(fù)責(zé)人主要是由國家行政部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任。梁慧星教授也認(rèn)為中國的消費(fèi)者協(xié)會屬于一種官辦的社會團(tuán)體：“消費(fèi)者協(xié)會不同于一般民間團(tuán)體，是由各級政府發(fā)起成立的半官方的組織，協(xié)會工作人員和經(jīng)費(fèi)由工商行政管理局配備和提供，在同級工商行政管理局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，屬于‘官辦的社會團(tuán)體’”。它與《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》中所定義的社會團(tuán)體還存在著相當(dāng)大的差距，它并不是由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按章程展開活動的社會組織。由于我國的消費(fèi)者協(xié)會并不實(shí)行會員制，它雖然屬于一種非政府性的組織，但是在很大程度上行使著部分政府職能。因其工作人員的非獨(dú)立性，導(dǎo)致其不可避免的成為工商行政管理部門的附庸實(shí)體；由于其資金來自政府資助，而政府資金大多是由大企業(yè)大公司繳納的，在某種程度上消費(fèi)者協(xié)會反而成為某些大公司大企業(yè)的代言人。從這個意義上來看，上述消費(fèi)者組織的出現(xiàn)，很難說是消費(fèi)者直接行使結(jié)社權(quán)的結(jié)果。到目前為止，我國直接由消費(fèi)者發(fā)起而建立的消費(fèi)者組織尚未出現(xiàn)，可以說，我國消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)還停留在法律條文里，仍然還未有效地由消費(fèi)者加以行使。消費(fèi)者對于消費(fèi)者組織的監(jiān)督不全面法律上規(guī)定消費(fèi)者有結(jié)社的權(quán)利和自由，不僅僅指消費(fèi)者可以按照法律的規(guī)定依法成立消費(fèi)者組織，還指消費(fèi)者自己對已經(jīng)成立的消費(fèi)者組織依法享有監(jiān)督其如何行使自己的合法權(quán)益的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者監(jiān)督消費(fèi)者組織活動的意識十分淡薄，甚至有的消費(fèi)者連自己擁有著這項(xiàng)權(quán)利毫不知情。消費(fèi)者們還對消費(fèi)者組織給予了完全的信任，導(dǎo)致消費(fèi)者組織中的某些執(zhí)行者放縱了自己的行為，犯了領(lǐng)導(dǎo)者的典型錯誤，從而導(dǎo)致了不堪的后果。這不僅使消費(fèi)者對該組織的信任度日漸降低，也使消費(fèi)組織在社會中的地位不斷下降。消費(fèi)者這一群體中的大多數(shù)人在建立了消費(fèi)者組織之后，都認(rèn)為其結(jié)社權(quán)已經(jīng)完全行使了，即使有部分人對消費(fèi)者組織的活動予以關(guān)注，但是也在大部分人的極力勸導(dǎo)下而放棄了監(jiān)督權(quán)的行使。這使得在消費(fèi)者這一群體的監(jiān)督意識漸漸降低，從而也使得消費(fèi)者和消費(fèi)者組織失去了建立之后的聯(lián)系，雙方的關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)，不再如建立之前時那么密切。從而，對于消費(fèi)者組織在代表運(yùn)用其結(jié)社權(quán)時不知道消費(fèi)者此時迫切需要的是什么，消費(fèi)者現(xiàn)在最缺少的是什么，而只是按照消費(fèi)者組織的意志來行使結(jié)社權(quán)下的附帶權(quán)利。消費(fèi)者對自己結(jié)社權(quán)的運(yùn)用不徹底結(jié)社權(quán)設(shè)置的本意是讓消費(fèi)者可以更加充分行使自己的權(quán)利，并在同時以結(jié)社權(quán)來更好的輔助其它各項(xiàng)權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。然而在我國，現(xiàn)在對消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制并不健全，有不少消費(fèi)者在自己的合法利益受損之后仍然需要多方呼救，但最終卻很難得到公正的解決。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因我們不能僅僅歸結(jié)于社會的限制因素太多，我們還應(yīng)看到消費(fèi)者自身存在的缺陷。第一，消費(fèi)者對自己享有的權(quán)利了解不夠具體。有些消費(fèi)者甚至于不知道自己作為消費(fèi)者都享有哪些具體的權(quán)利，更不用提正確運(yùn)用這些權(quán)利來維護(hù)自己的合法權(quán)益了。他們不會在自己消費(fèi)時去主動知曉他們的權(quán)利，也不會主動在其合法權(quán)益受到損害后主動尋求合理合法的幫助。第二，消費(fèi)者對自己的結(jié)社權(quán)沒有一個系統(tǒng)的認(rèn)知。大多數(shù)消費(fèi)者只知道自己有一項(xiàng)可以成立消費(fèi)者自己社團(tuán)的權(quán)利，但是對于怎樣行使結(jié)社權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益，何時何事可以行使結(jié)社權(quán)，行使結(jié)社權(quán)都需要哪些程序等事項(xiàng)沒有一個規(guī)范化的認(rèn)知體系。第三，消費(fèi)者對結(jié)社權(quán)的行使不能沖破固有的枷鎖。知曉消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的消費(fèi)者們普遍認(rèn)為結(jié)社權(quán)是在他們大部分人的合法權(quán)益集體受到侵害時才行使的，這就局限了結(jié)社權(quán)的功能。結(jié)社權(quán)在消費(fèi)者的合法利益未受到?jīng)_擊時，消費(fèi)者也可以主動行使，來保護(hù)現(xiàn)有的利益，也能在以后的侵權(quán)事件中有個自己的組織來幫助自己對抗強(qiáng)大的經(jīng)營者、銷售者群體。三、保護(hù)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的對策1、加強(qiáng)消費(fèi)者組織的獨(dú)立性，使消費(fèi)者結(jié)社權(quán)處在自由的狀態(tài)下消費(fèi)者的獨(dú)立性不強(qiáng)是對消費(fèi)者組織發(fā)揮作用的最大的障礙。消費(fèi)者組織應(yīng)以其民間性的真實(shí)面目存在于社會中，應(yīng)完全獨(dú)立于政府而存在，這樣消費(fèi)者組織對自身事務(wù)就會多了很多自主性，不用再在消費(fèi)者與經(jīng)營者或者消費(fèi)者與政府之間回旋，也就會多很多自己明確的主張。然而解決消費(fèi)者組織的經(jīng)費(fèi)來源問題是確保其獨(dú)立性的前提。消費(fèi)者組織之所以要附庸于工商行政管理等其它部門而存在的最具體原因之一就是其經(jīng)費(fèi)來源。沒有一定的經(jīng)費(fèi)來源，談消費(fèi)者組織的一切不足都屬空談，更不用提消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的正確合理行使。我國消費(fèi)者組織的經(jīng)費(fèi)來源不能同國外一些國家一樣，完全靠集體集資來維持，但是我國這種完全靠政府的資金資助作為其運(yùn)作的唯一來源，也是非常不合理的。我國可以借鑒國外的集資的方式，和我國現(xiàn)有的方式融合，以減少消費(fèi)者組織對政府的依賴性，來使其更加自由的發(fā)揮作用。這是在現(xiàn)在看來最具可行性的方法，因?yàn)槲覀儾荒芤幌伦痈淖冎袊@么長時間以來的傳統(tǒng)模式。消費(fèi)者組織的獨(dú)立性加強(qiáng)之后，使消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的行使更加自由，更加利于保護(hù)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的順利行使，也是廣大消費(fèi)者對結(jié)社權(quán)有一更加深入的了解，從而使結(jié)社權(quán)成為每個消費(fèi)者真正可以行使的權(quán)利，不再形同虛設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)者對消費(fèi)者組織的監(jiān)督，使消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的到充分的保障消費(fèi)者在行使結(jié)社權(quán)的過程中，不能忽略其結(jié)社權(quán)初步行使以后的后續(xù)監(jiān)督工作。監(jiān)督消費(fèi)者組織的活動也是消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的重要的組成部分。消費(fèi)者對于結(jié)社權(quán)行使過程中，必須要加強(qiáng)對消費(fèi)者組織的監(jiān)督。第一，加強(qiáng)對消費(fèi)者組織在資金運(yùn)用方面的監(jiān)督。通過調(diào)查我們不難發(fā)現(xiàn)，金錢犯罪是現(xiàn)在犯罪率非常高的一類犯罪類型，而消費(fèi)者的權(quán)益受侵犯的案件，絕大多數(shù)也都是與消費(fèi)者的錢財受到侵犯有關(guān)系，所以不能讓消費(fèi)者在消費(fèi)者組織合法保護(hù)了自己的合法權(quán)益之后，卻在傷口愈合之后受到二次侵害。第二，加強(qiáng)消費(fèi)者對消費(fèi)者組織在行使其權(quán)利方面的監(jiān)督。消費(fèi)者應(yīng)保障消費(fèi)者組織合法合理的行使其賦予消費(fèi)者組織的權(quán)利，以維護(hù)其結(jié)社權(quán)的尊嚴(yán)。如果消費(fèi)者組織不能按照消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的初衷來行使其權(quán)利，那么，消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)在廣大的消費(fèi)者心目中必然成為其權(quán)利的恥辱，從而導(dǎo)致消費(fèi)不愿甚至不再主動行使其結(jié)社權(quán)，到那時，消費(fèi)者結(jié)社權(quán)就真的形同虛設(shè)了。加強(qiáng)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的保護(hù)意識單個消費(fèi)者的具體利益同消費(fèi)者群體的普遍利益是互相依賴、相輔相成的?，F(xiàn)代消費(fèi)者不僅僅應(yīng)當(dāng)關(guān)心自身的合法權(quán)益，而且，應(yīng)當(dāng)關(guān)注消費(fèi)者的共同利益和其他消費(fèi)者的利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)的消費(fèi)者都持有“事不關(guān)己，高高掛起”的思想觀念。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一些消費(fèi)者認(rèn)為，微小的雞毛小利，不必過于斤斤計較，對其他消費(fèi)者主張?jiān)谒麄兛磥淼男±麜r不僅漠不關(guān)心，有時還甚至擺出冷嘲熱諷的姿態(tài)。但殊不知，每一個消費(fèi)者單獨(dú)在主張自己權(quán)利的同時，也在為他人獲得公平的交易環(huán)境作出了不可小覷的貢獻(xiàn)。消費(fèi)者的群體保護(hù)意識，不僅僅是消費(fèi)者組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)具備的，而且，它也是每一個消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)具備并在不斷加強(qiáng)的。參考文獻(xiàn)：[1]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué).北京：中國政法大學(xué)出版社，2008：297~304[2]楊紫烜.經(jīng)濟(jì)法.北京:北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2008：229~235[3]自李龍、夏立安著《論結(jié)社自由權(quán)》，載《法學(xué)》，1997年第12期，第5頁。[1]齊炳聞主編《民間組織：管理、建設(shè)、發(fā)展》，山東大學(xué)出版社，2000年版。[2]吳忠澤、李勇、邢軍著《發(fā)達(dá)國家非政府組織管理制度》，時事出版社，2001年版。[3]蔡磊著《非營利組織基本法律制度研究》，廈門大學(xué)出版社