探討加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理新措施

探討加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理新措施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的重大決策，2022年，農(nóng)業(yè)部就明確“力爭到2022年底基本完成改革”。截至目前，部分省份已經(jīng)完成了整省整市試點，逐步構(gòu)建起歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，為實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織良性發(fā)展奠定了堅實基礎。以產(chǎn)權制度改革為契機，建立完善農(nóng)村基層黨組織領導的村級集體經(jīng)濟組織運行機制，是當下農(nóng)村經(jīng)管工作的重中之重，對于進一步促進農(nóng)村集體存量資產(chǎn)盤活、加快集體經(jīng)濟發(fā)展、維護村級集體和農(nóng)民群眾合法權益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定有著十分關鍵的作用。

近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理打下了較好的基礎，但離適應產(chǎn)權制度改革后的新要求還有一段距離，還存在著管理制度不夠健全、監(jiān)督力度不夠到位、人員隊伍不夠穩(wěn)定、運行效果不夠理想等問題，需要多措并舉，進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理。

一、探索委托代理新模式，開展代理中心規(guī)范化建設

（一）建立獨立規(guī)范的農(nóng)村財務委托代理中心

2022年，中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部印發(fā)《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》（財會〔2022〕4號），要求加強村級會計委托代理服務工作。根據(jù)《通知》要求，各省出臺了推進村級會計委托代理制的意見。為了更快捷有效地推進委托代理工作，大多數(shù)鎮(zhèn)街農(nóng)村財務委托代理中心以農(nóng)村經(jīng)濟管理部門為依托，對外統(tǒng)一掛牌，將各項職能進行整合，實行“兩個機構(gòu)一套人馬”[1]。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大,經(jīng)營管理項目日益增多，資金往來更加多元化，鎮(zhèn)街財務代理中心與經(jīng)管部門一套班子的弊端也逐漸顯現(xiàn)。財務代理中心的職責是受委托為村級單位做好財務管理和服務工作，主要包括財務記賬、財務審核、會計報表編制、會計檔案整理保管等，應當接受鎮(zhèn)街經(jīng)管部門的業(yè)務指導和審計監(jiān)督。然而在現(xiàn)實工作中，鎮(zhèn)街經(jīng)管部門與財務代理中心職能混淆不清，經(jīng)管部門的工作由原來的業(yè)務監(jiān)督變?yōu)榱藢嶋H操作，既當裁判員又當運動員，無法充分發(fā)揮職能作用，監(jiān)管職責落實不到位，在上級各項檢查中，更無法及時反映和暴露問題。

《代理記賬管理辦法》（2022年2月16日財政部令第80號公布根據(jù)2022年3月14日《財政部關于修改等2部部門規(guī)章的決定》修改）要求，“申請代理記賬資格的機構(gòu)應當同時具備以下條件：……（二）專職從業(yè)人員不少于3名；（三）主管代理記賬業(yè)務的負責人具有會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；……”近年來，為加強農(nóng)村財務委托代理中心隊伍建設，配備足額專業(yè)會計人員更好地開展村級財務委托代理工作，很多地區(qū)面向社會公開招聘工作人員，但是仍有不少鎮(zhèn)街財務代理中心人員數(shù)額達不到代理記賬機構(gòu)最少人員標準，代理中心主任由經(jīng)管部門主任兼任。經(jīng)管部門主任大多聘任的是經(jīng)濟專業(yè)職稱，在工作中也主要是起領導、組織的作用，沒有專門的從業(yè)經(jīng)驗或者不具備會計師以上專業(yè)技術資格。

因此，將財務代理從經(jīng)管部門剝離，充實從事代理記賬業(yè)務的專業(yè)會計人員，建立獨立規(guī)范的農(nóng)村財務委托代理中心，勢在必行。

（二）積極探索第三方機構(gòu)代理會計業(yè)務新模式

2022年中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。在全面深化改革的關鍵時期，各地市逐步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進政府購買服務。村級資產(chǎn)、財務管理涉及到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村的發(fā)展和社會穩(wěn)定，持續(xù)加大對村集體資產(chǎn)規(guī)范管理的監(jiān)督，采取政府購買服務，委托會計代理公司對村級財務進行代理記賬有償服務，探索農(nóng)村財務管理新模式，不斷提升財務管理標準化、規(guī)范化、信息化水平。

一是面向社會公開招標，從優(yōu)選取第三方代賬機構(gòu)。委托第三方代理記賬，可以使鎮(zhèn)街經(jīng)管部門從委托代理服務中有效脫離，專門從事農(nóng)村集體財務監(jiān)督和管理，加強監(jiān)督的有效性和合法性。但是，從事財務代理工作的記賬機構(gòu)數(shù)量很多，質(zhì)量參差不齊，很多小的代賬機構(gòu)不規(guī)范。因此，選取第三方代賬機構(gòu)，按照政府采購的相關規(guī)定，通過公開招標方式進行,才能更好地保證質(zhì)量，體現(xiàn)市場競爭的公平性。各鎮(zhèn)街應首先取得村集體經(jīng)濟合作社民主決策授權，充分保障成員的民主權利，尊重成員的意愿。統(tǒng)一組織開展代理記賬機構(gòu)公開招標選定工作，應由紀委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)街經(jīng)管部門參與招投標工作的全程監(jiān)督，在機構(gòu)資質(zhì)、業(yè)務水平、服務質(zhì)量等方面嚴格把關，并簽訂三方委托代理協(xié)議，公平、合理劃分村集體經(jīng)濟合作社、代理記賬機構(gòu)和鎮(zhèn)街政府的職責范圍，明確各方責任義務，為建立健全財務監(jiān)督管理機制，并各司其職、各盡其責、規(guī)范運行奠定基礎。

二是加強對代賬機構(gòu)的監(jiān)督考核，有效促進代賬工作規(guī)范有序進行。第三方代理記賬機構(gòu)應接受各級財政部門的管理和監(jiān)督、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導和監(jiān)督。各鎮(zhèn)街應對村集體經(jīng)濟合作社和代理記賬機構(gòu)雙方的財務管理活動進行監(jiān)督。對代理記賬機構(gòu)報告的合作社違反相關法律法規(guī)、村級財務制度或其他相關制度的行為，應組織領導村集體經(jīng)濟合作社及時整改到位；對因代理記賬機構(gòu)原因，未能按時完成會計核算、會計核算不真實、會計監(jiān)督不到位或其他責任義務未履行，造成一定后果的，鎮(zhèn)街應要求代理記賬機構(gòu)及時糾正并承擔相應的責任。對代賬機構(gòu)實行考核評價制度，對考核不合格的，由鎮(zhèn)街向代賬機構(gòu)下達限期整改通知，并監(jiān)督整改到位，對整改不及時或拒不整改的，鎮(zhèn)街可以依據(jù)合同解除委托代理關系，并將該代賬機構(gòu)列入黑名單，促進村級財務第三方代理有序?qū)嵤?/p>

三是嘗試拓展對村屬企業(yè)代理記賬，實現(xiàn)村級資產(chǎn)保值增值。在村級資產(chǎn)管理工作中，村屬企業(yè)的管理一直是爭論點和難點。其關鍵在于，企業(yè)實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，不應受到外界干預。但由于其村級投資的特殊性，村屬企業(yè)的管理關系到集體經(jīng)濟組織每位成員的切身利益。為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，對村級企業(yè)實行規(guī)范化管理非常有必要。各地方應修定出臺適應村集體及其下屬企業(yè)的投資責任、固定資產(chǎn)登記和保管使用、資產(chǎn)占用責任、資產(chǎn)收益管理及考核、民主決策和審計監(jiān)督、資產(chǎn)報告等管理制度，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范化和精細化水平，并在第三方委托記賬工作中，有條件的地區(qū)可以嘗試拓展對村屬企業(yè)開展代理記賬，建立長效管理機制，從財務方面規(guī)范村屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理。

二、構(gòu)建智慧平臺，有效解決農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題

（一）積極搭建“三資”管理智慧平臺

在農(nóng)村財務委托代理服務實行之初，各省市就集體資產(chǎn)管理平臺建設，把“會計電算化”作為一個基本要求。各鎮(zhèn)街農(nóng)村財務委托代理中心通過運用財務軟件，實現(xiàn)電子記賬，自動生成會計賬簿、報表和財務公開榜，對農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理起到了積極的推進作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，會計電算化也逐步從單機版發(fā)展到可以縣市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，上級業(yè)務主管部門足不出戶，就可以查詢到村級經(jīng)濟業(yè)務，進一步加強了對農(nóng)村財務工作的監(jiān)管。但是，以前的集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，準確的說，更應該稱其為“記賬軟件”，大多只有記賬、查賬的功能，缺少對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的流程化管理，對村級微權力缺乏精準有效的監(jiān)督。探索建設智慧“三資”管理平臺，用科技手段為農(nóng)村集體“三資”管理賦能，是解決農(nóng)村財務公開“失靈”、財務審批“失時”、程序把關“失守”、監(jiān)督監(jiān)管“失察”的重要手段。

一是引入“銀農(nóng)直聯(lián)”模塊，實現(xiàn)村級支出線上“一條龍”審核、支付。以加強村級資金支出監(jiān)管為突破口，在“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)中，通過村級實體銀行賬戶下掛或下設村級虛擬賬戶等方式，在財務委托代理中心統(tǒng)一管理的基礎上實現(xiàn)村級賬戶資金獨立。逐步將傳統(tǒng)的“線下審批”向“線上審批”轉(zhuǎn)變，充分利用“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)電腦端、手機端APP，預錄申請人、審批人及付款人的電子簽名，通過村級資金支出線上申請、審批、支付，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬付款、電子對賬功能，確保支付行為有據(jù)可查，審批環(huán)節(jié)一目了然。通過線上即時辦理，既能縮短審批時間，也可以減少農(nóng)村會計負擔，實現(xiàn)干部不經(jīng)錢、會計不見鈔，從源頭上破解村級財務管理混亂、資金流向難以把控、審批時間過長等難題。

二是加強“三資”管理模塊建設，實現(xiàn)對村級資產(chǎn)的網(wǎng)絡化管理。拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，改變只有財務核算單一功能的舊模式，通過調(diào)整優(yōu)化平臺功能，完善模塊設置，建立集賬務核算、匯總統(tǒng)計、履約提醒、合同監(jiān)管、臺賬管理、公開公示等功能于一體的電子數(shù)據(jù)信息平臺，并實現(xiàn)同一系統(tǒng)不同模塊間數(shù)據(jù)共享和對接，建立高效、規(guī)范、有序的信息化“三資”監(jiān)管體系。將固定資產(chǎn)卡片、資源臺賬與合同臺賬相關聯(lián)，在合同管理模塊設置收付款履約提醒，對資產(chǎn)運營收益情況實現(xiàn)一鍵式查詢，通過不斷強化數(shù)據(jù)更新動態(tài)維護機制和數(shù)據(jù)異常實時預警功能，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。利用匯總統(tǒng)計功能，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體財務數(shù)據(jù)量化分析，全面掌握村級經(jīng)濟發(fā)展情況，為鄉(xiāng)村振興提供第一手信息。通過創(chuàng)新農(nóng)村集體＂三資＂監(jiān)管，切實維護好村集體和成員的合法權益。

（二）適時推進農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設

為了適應廣大農(nóng)民對加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的迫切要求，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，2022年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，對原農(nóng)業(yè)部2022年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了大規(guī)模修訂?！掇k法》明確了承包方可以按照“依法、自愿、有償原則”流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，“鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權交易市場公開交易”。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)關系著最廣大農(nóng)民的權益，有助于推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和資源的優(yōu)化配置，亟需各地構(gòu)建運轉(zhuǎn)順暢、公開公正、程序規(guī)范、交易有效、群眾信任的農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺，實行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進場交易，用好用活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，強化供求信息共享，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。同時，各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定具體的流轉(zhuǎn)交易制度，明確流轉(zhuǎn)交易程序和辦法，通過線上交易、柜臺交易等多種方式，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體“四荒地”使用權等交易，并可以逐步擴大交易區(qū)域，對外與全國交易平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，加大融入市場力度。

三、充分發(fā)揮村村法律顧問作用，為規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)管理助力

2022年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，提出“到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系”，并要求“健全村（居）法律顧問制度，加快推進村（居）法律顧問全覆蓋”。為切實推進“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，更好地發(fā)揮村村法律顧問作用，推進村級自治、法制融合發(fā)展，各地政府專門安排部分村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，用于發(fā)放擔任村（社區(qū)）法律顧問的律師、基層法律服務工的補助經(jīng)費。村村法律顧問不僅僅可以為群眾提供法律咨詢、開展法治宣傳、參與人民調(diào)解等公共法律服務工作，更可以為村級治理、重大經(jīng)濟事務提供法律意見，為規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)管理助力。用好用活律師顧問資源，最大限度地發(fā)揮社區(qū)法律顧問的作用，有助于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保證村級重大決策和經(jīng)濟合同的合法性和規(guī)范性，切實保護村集體經(jīng)濟利益。

一是參與村集體經(jīng)濟組織民主議事會議，對事關村集體長遠發(fā)展的重大決策進行法治把關。由村村法律顧問對村集體經(jīng)濟合作社成員（代表）大會的決定、決策合法性進行審查，出具專業(yè)法律意見和建議，為村級經(jīng)濟事務把脈，推動農(nóng)村經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、健康發(fā)展。

二是參與起草、審查、修訂涉農(nóng)經(jīng)濟合同，加強經(jīng)濟隱患防范。由村村法律顧問對已簽訂的合同進行審閱，針對違法合同、顯示公平合同、條款缺失合同、超過法定期限合同、口頭合同、程序不合規(guī)合同以及未履行義務合同等問題合同，村村法律顧問聯(lián)合村基層干部，進行清理、規(guī)范、補充和修訂，同時建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理制度，將經(jīng)過清理并規(guī)范的集體經(jīng)濟合同，及時歸類建檔，納入“三資”監(jiān)管信息化平臺管理。對新簽和續(xù)簽的合同，應明確必須由村村法律顧問審核、把關，形成合同樣本，理順簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的流程，規(guī)范集體經(jīng)濟合同內(nèi)容合法有效。通過法律顧問助力農(nóng)村集體經(jīng)濟合同簽訂，從源頭上把控法律風險，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

三是參與村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等經(jīng)濟事項，確保經(jīng)營行為合規(guī)合法。由村村法律顧問協(xié)助開展重大事項風險評估，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織抗風險能力，積極挖掘農(nóng)村集體資產(chǎn)潛力，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

四、健全年審機制，強化審計監(jiān)督

為了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理，提升村級財務管理的科學化、規(guī)范化、信息化水平，各地農(nóng)經(jīng)部門