淺析用水評(píng)價(jià)在精細(xì)化管理中的作用

淺析用水評(píng)價(jià)在精細(xì)化管理中的作用

目前，北京城市水管理的基礎(chǔ)主要包括行業(yè)廢水定額和實(shí)際水需求。行業(yè)取水定額主要著眼于中觀層級(jí)的行業(yè)用水戶(hù)總需水量控制,而對(duì)于用水戶(hù)內(nèi)部各部位的用水需求卻沒(méi)有一個(gè)定量的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際用水需求也因各種因素的影響必然包含了一些不合理情況。因此,行業(yè)取水定額和實(shí)際用水需求在指導(dǎo)用水戶(hù)節(jié)水工作的具體實(shí)踐方面還不能達(dá)到精確的程度。隨著城市水資源危機(jī)的加劇,各城市水行政主管部門(mén)均加強(qiáng)了節(jié)約用水方面的管理實(shí)踐和科學(xué)研究。2011年《北京市“十二五”節(jié)約用水規(guī)劃》提出制定包括學(xué)校等行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)單位用水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校作為北京市第三產(chǎn)業(yè)第二大用水戶(hù),其用水結(jié)構(gòu)和用水行為極其復(fù)雜,因此高校用水評(píng)價(jià)不僅在節(jié)水科研方面具有理論先進(jìn)性,在節(jié)水工作方面也具有實(shí)踐可行性。1評(píng)價(jià)體系構(gòu)建高校用水評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)全面的指標(biāo)體系和定量化的評(píng)價(jià)方法,對(duì)高校用水水平進(jìn)行合理評(píng)價(jià),為進(jìn)一步提高高校用水效率提供有價(jià)值的參考和建議。用水評(píng)價(jià)構(gòu)建的原則包括科學(xué)性、全面性、可操作性、與現(xiàn)有節(jié)水法規(guī)相結(jié)合、先進(jìn)性。即指標(biāo)體系構(gòu)建的整個(gè)過(guò)程都要以現(xiàn)有的理論研究、統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù),經(jīng)由科學(xué)的分析和計(jì)算得到;能夠全面反映高校用水效率、節(jié)水技術(shù)和管理三方面的水平;每一項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)定義明確、數(shù)據(jù)易得、操作可行;符合北京市現(xiàn)有節(jié)水法規(guī);各指標(biāo)項(xiàng)的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)北京市高校行業(yè)的先進(jìn)用水水平,從而起到促進(jìn)高校行業(yè)總體用水水平不斷提升的積極作用。2建立指標(biāo)體系的原則和方法2.1數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明高校用水評(píng)價(jià)對(duì)象為北京市普通高等學(xué)校和其他高等教育學(xué)校。評(píng)價(jià)范圍限于高校主體功能區(qū)域,包括教學(xué)、科研、辦公、學(xué)生宿舍、食堂與校園綠地等,不包括學(xué)校附屬機(jī)構(gòu),如家屬宿舍、賓館、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)等。本文的數(shù)據(jù)資料來(lái)源:①對(duì)北京市54所高校寄發(fā)2010年北京市普通高校用水節(jié)水情況調(diào)查表,回收30份;②對(duì)北京市5所典型高校進(jìn)行分部位取水測(cè)試,測(cè)試方案為每2周進(jìn)行一次分部位水表讀數(shù)(包括1、2、3級(jí)水表),每所高校共計(jì)讀表3次,同時(shí)核準(zhǔn)對(duì)應(yīng)分部位的用水人數(shù)、建筑面積等用水相關(guān)信息;③北京市用水節(jié)水相關(guān)法規(guī)。2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取用水評(píng)價(jià)主要針對(duì)用水效率、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理三方面進(jìn)行考核評(píng)定,其重點(diǎn)和難點(diǎn)也是明確三者之間的關(guān)系。在以往的用水評(píng)價(jià)中,人們較多側(cè)重概念性的節(jié)水管理評(píng)價(jià),其次是節(jié)水技術(shù)評(píng)價(jià),而對(duì)于用水效率評(píng)價(jià)其指標(biāo)很少,一般只有一個(gè)總用水效率指標(biāo),很少涉及各分部位的用水效率指標(biāo),這很不利于用水戶(hù)明確自身節(jié)水工作的重點(diǎn)薄弱部位。用水效率是節(jié)水工作最終成果的體現(xiàn),能直接客觀地反映高校的用水水平,是最嚴(yán)格的水資源管理制度中“用水效率紅線”在高校行業(yè)節(jié)水實(shí)踐中的具體應(yīng)用。用水效率高,說(shuō)明高校節(jié)水效果好,實(shí)現(xiàn)了水資源的集約高效利用;反之,則節(jié)水效果差,存在一定的節(jié)水空間。但若僅僅采用用水效率評(píng)價(jià),則不能反映出各種節(jié)水措施或手段的水平,以及解釋造成不同高校之間現(xiàn)有用水效率差異的原因,從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)用水評(píng)價(jià)研究對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用,因此還須進(jìn)行節(jié)水技術(shù)評(píng)價(jià)和節(jié)水管理評(píng)價(jià)。節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和節(jié)水管理活動(dòng)是節(jié)水工作具體過(guò)程的體現(xiàn),分別對(duì)應(yīng)節(jié)水工作中的“硬件”基礎(chǔ)和“軟件”基礎(chǔ),兩者結(jié)合能夠具體解釋用水效率高低的原因,顯示出節(jié)水工作中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),其評(píng)價(jià)結(jié)果可為進(jìn)一步提高用水水平提供有益參考。用水效率評(píng)價(jià)、節(jié)水技術(shù)評(píng)價(jià)與節(jié)水管理評(píng)價(jià)三者相輔相成,是一個(gè)有機(jī)整體,體現(xiàn)了節(jié)水工作目標(biāo)管理和過(guò)程管理相結(jié)合的思想,能夠綜合反映高校的節(jié)水水平。下面分別詳述各一級(jí)指標(biāo)下包含的二級(jí)指標(biāo)之間的關(guān)系:(1)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映高校整體及其各部位的用水水平,是檢驗(yàn)節(jié)水技術(shù)措施和節(jié)水管理活動(dòng)實(shí)施效果的一種定量化方式。根據(jù)高校的用水結(jié)構(gòu)和用水特征,效率評(píng)價(jià)指標(biāo)由總用水效率、教學(xué)區(qū)用水效率、生活區(qū)用水效率、綠地用水效率4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來(lái)綜合反映。首先總用水效率從整體上反映高校的用水水平;其次,教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和綠地三大部位的用水效率從微觀內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)反映高校的用水水平,因?yàn)榇巳蟛课坏娜∷恐图s占全校取水總量的82%,其用水效率的大小對(duì)高?？傆盟实母叩推鹬鴽Q定性的作用。(2)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映全校及各部位的節(jié)水技術(shù)措施的推廣應(yīng)用情況,并為相應(yīng)部位節(jié)水技術(shù)水平和技術(shù)節(jié)水潛力提供參考依據(jù)。根據(jù)高校的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用情況,技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)由節(jié)水型器具、節(jié)水設(shè)施、非常規(guī)水資源利用和水資源重復(fù)利用4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成。它們分別從不同方面反映節(jié)水技術(shù)水平,如節(jié)水型器具和節(jié)水設(shè)施是在用水終端通過(guò)相關(guān)涉水器具和設(shè)施的改造更新來(lái)減少無(wú)用耗水量,非常規(guī)水資源利用是通過(guò)對(duì)非傳統(tǒng)水源(如污水、雨水)的分質(zhì)供水以減少新鮮水的取用量,水資源重復(fù)利用則是通過(guò)用水過(guò)程中的循環(huán)利用來(lái)提高水資源的效用。(3)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映全校及各部位的節(jié)水管理制度及其實(shí)施情況,并為相應(yīng)部位節(jié)水管理水平和節(jié)水文化水準(zhǔn)提供參考依據(jù)。根據(jù)高校的節(jié)水管理實(shí)踐情況,管理評(píng)價(jià)指標(biāo)由組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)、節(jié)水管理硬件基礎(chǔ)、運(yùn)行管理與節(jié)水資料、節(jié)水文化4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來(lái)綜合反映。首先,用水節(jié)水組織機(jī)構(gòu)是高校節(jié)水工作展開(kāi)的基礎(chǔ)部門(mén),也是相關(guān)制度頒布和實(shí)施的決策部門(mén)。其次,用水節(jié)水制度是高校節(jié)水工作順利開(kāi)展的軟件基礎(chǔ)保障,節(jié)水管理硬件基礎(chǔ)是學(xué)校節(jié)水工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。再次,運(yùn)行管理與節(jié)水資料是高校節(jié)水工作開(kāi)展效果的有效憑證。最后,節(jié)水文化是高校節(jié)水水平先進(jìn)與否的重要標(biāo)志,它與人的管理水平和節(jié)水意識(shí)有著密切關(guān)系。2.3北京市高校行業(yè)用水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)上述評(píng)價(jià)內(nèi)容,按照代表性、區(qū)分度和數(shù)據(jù)可獲得性等原則,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匯總和篩選,得到北京市高校行業(yè)用水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架(圖1),包括3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和26項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。與以往的用水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比,本體系各指標(biāo)項(xiàng)之間的層級(jí)關(guān)系比較明晰,能夠比較科學(xué)、全面地反映高校的用水水平,并能具體指出引起用水效率差異的原因。2.4種分配方案的對(duì)比首先通過(guò)權(quán)衡3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的地位和作用進(jìn)行了一級(jí)指標(biāo)權(quán)重分配,然后根據(jù)各三級(jí)指標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn)分別采用不同的方法進(jìn)行三級(jí)指標(biāo)權(quán)重分配,最后通過(guò)相應(yīng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重累加得到各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。各三級(jí)指標(biāo)權(quán)重分配結(jié)果詳見(jiàn)表2中的滿(mǎn)分項(xiàng)。用水效率、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系,三者的權(quán)重分配是一個(gè)難以權(quán)衡的重要問(wèn)題,其分配結(jié)果對(duì)各次級(jí)指標(biāo)項(xiàng)的分值和最終評(píng)分效果影響甚大。根據(jù)上文對(duì)三者關(guān)系的分析,經(jīng)多方專(zhuān)家權(quán)衡,本文最終采用“4-3-3”的分配方案,即高校用水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總分為100分,效率評(píng)價(jià)指標(biāo)占40分,技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理評(píng)價(jià)指標(biāo)各占30分,這體現(xiàn)了高校用水評(píng)價(jià)加強(qiáng)目標(biāo)管理的思想和三者平衡的重要性。根據(jù)各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配結(jié)果,結(jié)合各三級(jí)指標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn),本文采用了層次分析法,結(jié)合節(jié)水潛力和專(zhuān)家咨詢(xún)對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配:(1)用水效率評(píng)價(jià)是目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合的體現(xiàn),總用水效率對(duì)應(yīng)節(jié)水目標(biāo),而教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、綠地三大部位的用水效率對(duì)應(yīng)具體的節(jié)水過(guò)程。所以在效率評(píng)價(jià)指標(biāo)總40分中,總用水效率指標(biāo)取10分,三大部位用水效率指標(biāo)共取30分。鑒于效率評(píng)價(jià)中各三級(jí)指標(biāo)都是可定量化的,故三大部位用水效率指標(biāo)的權(quán)重分配可依據(jù)各部位對(duì)應(yīng)的年均取水量比例來(lái)確定。(2)由于技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取主要與部位取水量的大小和節(jié)水技術(shù)的節(jié)水率有關(guān),故本文采用節(jié)水潛力分析與調(diào)研結(jié)果分析相結(jié)合的方法來(lái)確定技術(shù)評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。首先計(jì)算各部位節(jié)水技術(shù)措施的節(jié)水效果,根據(jù)其比例來(lái)初步確定各指標(biāo)的權(quán)重大小;然后根據(jù)調(diào)研結(jié)果,考慮北京市高校各節(jié)水技術(shù)措施推廣應(yīng)用情況和非常規(guī)水資源利用鼓勵(lì)政策等因素,對(duì)初步確定的權(quán)重進(jìn)行微調(diào),得出最終的權(quán)重分配結(jié)果。(3)因?yàn)榇蟛糠止芾碓u(píng)價(jià)指標(biāo)為定性指標(biāo),故本文采用層次分析法(AHP)來(lái)進(jìn)行管理評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配。首先根據(jù)指標(biāo)集建立層次結(jié)構(gòu)模型,然后依據(jù)數(shù)據(jù)資料、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)等構(gòu)造判斷矩陣,再進(jìn)行一致性檢驗(yàn),計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重。2.5單位取水量的確定由于技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理評(píng)價(jià)指標(biāo)在以往的評(píng)價(jià)內(nèi)容中詳述較多,且相關(guān)節(jié)水法規(guī)也比較全面,故本文在此不再贅述,而是重點(diǎn)講述效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值原理。對(duì)于效率評(píng)價(jià)指標(biāo),本文首先運(yùn)用概率測(cè)算法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算,得出不同通過(guò)率下各指標(biāo)值(表1),再通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)法并結(jié)合現(xiàn)有節(jié)水法規(guī),確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和滿(mǎn)意值,具體如下:(1)人均綜合年取水量。根據(jù)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/55.4.2—2008《公共生活取水定額第2部分:學(xué)?！?北京市高校人均綜合年取水量標(biāo)準(zhǔn)為55.2m3/(人·a),在表1中此值的通過(guò)率超過(guò)70%。為與現(xiàn)有節(jié)水法規(guī)相統(tǒng)一,本體系的人均綜合年取水量標(biāo)準(zhǔn)值取55.2m3/(人·a);結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn),滿(mǎn)意值取通過(guò)率為40%的43.7m3/(人·a)。(2)教學(xué)區(qū)、學(xué)生宿舍、浴室和食堂的單位年取水量。因?yàn)榇?項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)在以往的資料中很少涉及且取值不一,所以此4項(xiàng)指標(biāo)暫無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)。為統(tǒng)一起見(jiàn),這4項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值統(tǒng)一按照70%的通過(guò)率取值,分別為1.0m3/(m2·a)、18.3m3/(人·a)、6.2m3/(人·a)、3.9m3/(人·a)。由于教學(xué)區(qū)和學(xué)生宿舍的部分用水部位可以使用中水等非傳統(tǒng)水源替代新鮮水,而浴室和食堂的取水必須是達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的新鮮水,所以教學(xué)區(qū)和學(xué)生宿舍的單位取水量的滿(mǎn)意值取通過(guò)率為30%的對(duì)應(yīng)值(標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)高一些),而浴室和食堂的單位取水量的滿(mǎn)意值取通過(guò)率為50%的對(duì)應(yīng)值(標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低一些),分別為0.6m3/(m2·a)、11.3m3/(人·a)、4.8m3/(人·a)、3.3m3/(人·a)。(3)綠地單位面積年取水量。由于各高校未計(jì)量中水等非傳統(tǒng)水源的灌溉水量,故表1中綠地單位面積年取水量較少。鑒于此,本文建議參考GB50555—2010《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,標(biāo)準(zhǔn)值取二級(jí)養(yǎng)護(hù)條件下冷季型草坪的節(jié)水灌溉定額值0.28m3/(m2·a)(向上取整到0.3m3/(m2·a)),相當(dāng)于北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T349—2006《草坪節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)定》中平水年二級(jí)養(yǎng)護(hù)條件下的節(jié)水灌溉定額值;滿(mǎn)意值取通過(guò)率為70%對(duì)應(yīng)值0.19m3/(m2·a)。2.6界定指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各指標(biāo)項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn),分別采用鼓勵(lì)性、懲罰性和設(shè)置得分點(diǎn)的評(píng)分方案:(1)為充分貫徹最嚴(yán)格的水資源管理制度中“用水效率紅線”的重要精神,加強(qiáng)用水效率目標(biāo)管理思想,本文對(duì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)采用鼓勵(lì)性的評(píng)分方案,即達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)給基本分,劣于標(biāo)準(zhǔn)計(jì)零分,優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)則酌情加分。對(duì)于具體的評(píng)分細(xì)則,本文首先利用功效系數(shù)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和滿(mǎn)意值進(jìn)行無(wú)量綱化處理,再根據(jù)各指標(biāo)項(xiàng)分配的分值和鼓勵(lì)性的評(píng)分方案進(jìn)行評(píng)分細(xì)則的劃分。(2)由于絕大多數(shù)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)均有相關(guān)強(qiáng)制性或推薦性的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)[15,17,18,19,20,21],故本文對(duì)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)采用懲罰性評(píng)分方案,即達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)計(jì)滿(mǎn)分,不符合標(biāo)準(zhǔn)則酌情扣分。然而,本文調(diào)查結(jié)果顯示高校在非常規(guī)水資源利用方面仍存在較大的提升空間,故對(duì)于非常規(guī)水資源利用指標(biāo)宜采用鼓勵(lì)性的評(píng)分方案。(3)因?yàn)楣芾碓u(píng)價(jià)指標(biāo)大多為定性指標(biāo),且在以往的資料中詳述較多,故本文對(duì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)采用設(shè)置得分點(diǎn)的評(píng)分方案,即通過(guò)設(shè)置多個(gè)得分點(diǎn)提高定性指標(biāo)的可操作性。而對(duì)于其中的定量指標(biāo)則采用懲罰性的評(píng)分方案。3各高校節(jié)水管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異對(duì)典型調(diào)查的北京市5所高校進(jìn)行2011年測(cè)試期間用水評(píng)價(jià),其得分情況詳見(jiàn)表2。因?yàn)橛晁寐?、蒸汽冷凝水回用率、間接冷卻水循環(huán)率、節(jié)水意識(shí)未調(diào)查,所以此4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)統(tǒng)一給滿(mǎn)分。從總分分布情況看,5所高校的得分呈不同層級(jí)分布,反映出各高校用水水平的差異,表明本體系可有效地評(píng)價(jià)各高校的實(shí)際用水水平并進(jìn)行合理的梯度劃分。從各一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)得分情況看,5所高校在管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分最高,技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)次之,效率評(píng)價(jià)指標(biāo)最低,這反映出各高校的節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)水平相當(dāng),而用水效率卻相差很大。例如A校和C校的技術(shù)和管理兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分與B校相比其值相等或略高,而其效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分卻小于B校,特別是C校的效率評(píng)價(jià)指標(biāo)得分還不足B校一半。這說(shuō)明目前北京市大部分高校對(duì)用水效率目標(biāo)管理思想的缺乏和加強(qiáng)用水效率評(píng)價(jià)的重要性。從效率評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)看,5所高校的浴室人均年取水量指標(biāo)得分最低,這說(shuō)明目前北京市各高校的重點(diǎn)節(jié)水薄弱部位在浴室,須進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造和節(jié)水管理。從技術(shù)評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)看,5所高校的主要差異點(diǎn)在中水(市政再生水)替代率上,例如D校和E校的該項(xiàng)指標(biāo)得分為其總分的1/5,而C校該項(xiàng)指標(biāo)得滿(mǎn)分。究其原因主要是各高校在用水規(guī)模、中水處理站設(shè)計(jì)和市政再生水供水范圍等情況不同。在水資源供需緊張的背