黑龍江墾區(qū)住房公積金管理的實(shí)踐與思考

黑龍江墾區(qū)住房公積金管理的實(shí)踐與思考

黑龍江恢復(fù)區(qū)自2002年開始實(shí)施住房養(yǎng)老制度，并于2004年正式成立了農(nóng)業(yè)住房養(yǎng)老管理中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”）。隨著國家和企業(yè)住房公積金制度的不斷改革與發(fā)展,墾區(qū)住房公積金事業(yè)發(fā)展迅速,各項(xiàng)管理制度也不斷健全和完善、操作不斷規(guī)范,為墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一、建立健全配套的財(cái)務(wù)控制制度,完善信息控制系統(tǒng)住房公積金主要用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房。墾區(qū)自成立管理中心以來,并先后在7個(gè)管理局設(shè)立了管理部。管理中心的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)辦理墾區(qū)職工的公積金的繳存、支取和使用等業(yè)務(wù),依法檢查各單位住房公積金制度的執(zhí)行情況。在此基礎(chǔ)上,管理中心與各管理部及代辦機(jī)構(gòu)要注重做好資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作,針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié),制定措施。特別是要建立健全公積金個(gè)人購房支取的風(fēng)險(xiǎn)防范體系,票據(jù)、印鑒和重要憑證保管制度。進(jìn)一步落實(shí)?？顚Ｓ迷瓌t,確保受托銀行按時(shí)支取職工個(gè)人公積金本息,使公積金在宏觀上、微觀上得到有效管理。在實(shí)踐中,管理中心根據(jù)國家、省、市的政策,初步形成了墾區(qū)住房公積金管理的規(guī)章制度體系。這些制度作為墾區(qū)各單位在管理住房公積金工作中的法律條文,對(duì)加強(qiáng)公積金管理工作起到了約束、指導(dǎo)的作用。通過幾年的工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到:制度化、規(guī)范化、信息化是公積金管理的基本要求,而結(jié)合實(shí)際將管理制度具體化,會(huì)計(jì)核算模式的簡(jiǎn)單化與監(jiān)督并存,是加強(qiáng)公積金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前構(gòu)建和諧墾區(qū)的新形勢(shì)下,貫徹落實(shí)住房公積金管理制度,能夠形成穩(wěn)定的住房資金來源,轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制,提高職工解決住房的能力。管好用好住房公積金,是讓墾區(qū)廣大職工共享改革發(fā)展成果和改善民生的重要內(nèi)容。二、住房分紅管理由于墾區(qū)繳存住房公積金單位分布廣,比較分散,歸集業(yè)務(wù)量比較大,其管理采取直接歸集的模式,即管理中心承擔(dān)住房公積金的全部收繳和管理工作;各管理部作為派駐機(jī)構(gòu)在管理局轄區(qū)內(nèi)直接代辦住房公積金管理業(yè)務(wù),其資金在建設(shè)銀行專戶存儲(chǔ)。1.基于信息核查的積累費(fèi)管理中心委托建設(shè)銀行承辦住房公積金業(yè)務(wù),管理中心自身系統(tǒng)中建立職工個(gè)人賬戶,核算公積金。管理中心及管理部嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法,將公積金會(huì)計(jì)核算建賬至個(gè)人。管理中心從銀行收到各繳交單位、管理部的交款進(jìn)帳單,進(jìn)行審核,確認(rèn)無誤后進(jìn)入信息系統(tǒng)確認(rèn)。管理中心將月結(jié)單余額與其自身系統(tǒng)公積金科目的余額核對(duì)相符,系統(tǒng)自動(dòng)生成公積金月結(jié)單。如核對(duì)不符,系統(tǒng)將自動(dòng)提示匯繳單位重新核對(duì)。通過實(shí)行“按月對(duì)賬、定期核對(duì)”的管理機(jī)制,避免了管理中心、單位、管理部出現(xiàn)記賬時(shí)間差等問題,實(shí)現(xiàn)了管理中心、單位、管理部系統(tǒng)同步進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。2.建立養(yǎng)老基金申報(bào)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)工作3.嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，密切提取職工養(yǎng)老基金，避免資金風(fēng)險(xiǎn)三、公共住房和公共住房管理的主要問題和對(duì)策(一)主要問題1.繳納了公車農(nóng)場(chǎng)職工大多數(shù)都沒有繳交住房公積金,只有有財(cái)政撥款的事業(yè)單位按規(guī)定繳交了公積金。很多農(nóng)場(chǎng)不能按規(guī)定每月及時(shí)繳存公積金,不但影響職工存款收入,而且對(duì)資金統(tǒng)籌運(yùn)用管理造成很多困難。2.資金沉淀率較低,使用效率較低。據(jù)測(cè)算,資金沉淀率較高,但使用效率較低,資金沉淀率較高。據(jù)初步應(yīng)部分管理局和單位公積金使用效率較高,形成了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),也有的管理局和單位則使用效率相對(duì)較低,資金沉淀率較高,呈現(xiàn)無貸可放的局面,由此造成大量資金閑置,沒有創(chuàng)收渠道,資金運(yùn)作難以形成良性循環(huán)。3.資金使用過程中存在的問題和不足住房公積金制度政策性強(qiáng)、涉及面廣,由于發(fā)展時(shí)間短,經(jīng)驗(yàn)不足,在資金的管理和使用過程中難免出現(xiàn)一些問題和不足。一是管理風(fēng)險(xiǎn),包括中心操作風(fēng)險(xiǎn)、行政風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn);二是使用風(fēng)險(xiǎn),主要包括支付風(fēng)險(xiǎn)、套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)。(二)處理方法1.擴(kuò)大住房預(yù)算的覆蓋率3.加強(qiáng)“業(yè)務(wù)收入”在確保資金安全的前提下,盡可能地運(yùn)用好資金。一是加大力度增加購房貸款額度,這是公積金的“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”,必須加強(qiáng);二是要搞好國債購買。用公積金購買國債,符合國家對(duì)公積金管理的政策要求,要掌握好購買時(shí)限和比例;三是積極探索開展有類似于“政府財(cái)政擔(dān)?！毙再|(zhì)的資金拆借業(yè)務(wù),因?yàn)橛小罢?cái)政擔(dān)?！毙再|(zhì)的資金拆借是較安全的?？傊?盡最大努力活化資金,提高資金使用效率和增加收益。4.建立健全會(huì)計(jì)核算管理制度加強(qiáng)對(duì)借款人信用審查,做好抵押物貸前的審查工作,建立逾期貸款分類預(yù)警機(jī)制,積極探索發(fā)展政府財(cái)政擔(dān)保制度和保險(xiǎn)制度,健全抵押物處置制度,加強(qiáng)管理中心內(nèi)控制度建設(shè),增加貸款品種,化解政策風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),不斷完善科學(xué)的個(gè)人住房貸款評(píng)估方法等。管理中心通過制定《公積金票據(jù)交接辦法》,就公積金匯繳、退休支取、購房支取等不同業(yè)務(wù)類型出具的票據(jù)和資料作了詳細(xì)具體的規(guī)定和要求。同時(shí),管理中心收到管理部上繳的匯繳單后,及時(shí)進(jìn)行核對(duì),審查無誤后,在系統(tǒng)中確認(rèn)分配打出匯繳清冊(cè),管理中心財(cái)務(wù)、單位、管理部及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。通過制定了嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度,對(duì)票據(jù)交接、票據(jù)確認(rèn)、賬務(wù)核算、報(bào)表編制和報(bào)送等方面都作了詳細(xì)的管理規(guī)定。同時(shí),明確劃分各崗位的職責(zé)權(quán)限,做到各負(fù)其職,職責(zé)明確,責(zé)任清楚,程序規(guī)范,從而保證會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行。住房公積金管理中心規(guī)定,住房公積金的歸集年度是每年的7月1日至次年的6月30日。管理中心按國家規(guī)定的利率對(duì)職工個(gè)人賬戶累積的繳存金額于每年7月結(jié)息并計(jì)入職工個(gè)人賬戶,將信息進(jìn)行備份,打印出年度住房公積金明細(xì)賬和匯總表,并填寫《年度住房公積金結(jié)息表》報(bào)中心審批。結(jié)息后,管理中心于各單位及時(shí)提取各單位信息,經(jīng)核實(shí)無誤后,方可辦理支取業(yè)務(wù)。在支付公積金業(yè)務(wù)過程中,單位須從系統(tǒng)中提取支取數(shù)據(jù)、職工公積金備查賬及相關(guān)資料,打印出《購房職工支取表》,統(tǒng)一到管理中心辦理支取手續(xù)。為保證資金的安全,中心規(guī)定支取業(yè)務(wù)統(tǒng)一由各單位經(jīng)辦人員審核原始資料做支取業(yè)務(wù),打印提取清冊(cè),并且簽字加蓋單位公章,由本人到管理中心辦理支取業(yè)務(wù)。繳交單位填寫住房公積金支取清冊(cè)表。管理中心財(cái)務(wù)經(jīng)過審核無誤,將支取的款項(xiàng)通過網(wǎng)上銀行匯到農(nóng)場(chǎng)、管理局管理部,局直單位個(gè)人提取直接將款打到個(gè)人銀行賬戶,農(nóng)場(chǎng)、管理部收到款后發(fā)放到職工手中。加大農(nóng)場(chǎng)非事業(yè)單位建立住房公積金制度的力度,同時(shí)積極實(shí)施非事業(yè)單位建立住房公積金制度的措施。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳;降低準(zhǔn)入門檻,合理配套各項(xiàng)政策;突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,常抓不懈;完善管理辦法,拓寬使用范圍;分步實(shí)施,逐步到位?？梢栽趧谫Y關(guān)系比較和諧以及現(xiàn)代企業(yè)管理比較健全的墾區(qū)龍頭企業(yè)中做試點(diǎn),摸索并積累經(jīng)驗(yàn),然后再逐步推進(jìn)。2.不斷加大信貸支持力度,保證職工家庭的貸款一是抓住墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī),通過建立貸款先進(jìn)單位示范點(diǎn)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、推廣貸款管理成效經(jīng)驗(yàn)等措施促進(jìn)個(gè)貸發(fā)放。通過推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)全墾區(qū)的個(gè)貸事業(yè)的發(fā)展,解決中低收入職工家庭的購房難題;二是拓寬貸款發(fā)放途徑,理順貸款管理渠道。