推進農業(yè)綠色發(fā)展

推進農業(yè)綠色發(fā)展1報告內容農業(yè)綠色發(fā)展的認知：“一場深刻革命”一二四我國農業(yè)綠色發(fā)展成就當前和今后農業(yè)綠色發(fā)展要點與工作部署我國農業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新與支持政策三發(fā)達國家農業(yè)綠色發(fā)展典型案例五

一、農業(yè)綠色發(fā)展的認知:“一場深刻革命”綠水青山就是金山銀山●

必然性●

概念●

內涵●

原則●

目標（一）為什么推進農業(yè)綠色發(fā)展這場深刻革命？目標導向：人民日益增長的美好生活需要問題導向：不平衡不充分的發(fā)展轉變農業(yè)發(fā)展方式我國用世界8.5%的耕地和5%的淡水資源，供養(yǎng)了世界20%的人口，實現了“口糧絕對安全，谷物基本自給”，糧食綜合產能不斷躍上新臺階。FAO數據顯示，2018年我國水稻、小麥和馬鈴薯產量均位居世界第1位，分別占全球產量的27%、18%和25%；肉類、水產品和禽蛋產量穩(wěn)居世界第1位，主要經濟作物長期保持較高產量水平。豬肉、羊肉、雞肉和禽蛋產量分別占據全球總量的45%、25%、13%和35%；牛肉和牛奶產量分別占全球總產量的9%和5%。農業(yè)綜合生產能力持續(xù)增強2019年我國農業(yè)科技進步貢獻率達59.2%；主要農作物耕種收綜合機械化率超過70%主要農作物良種覆蓋率達96%以上，品種對農業(yè)增產貢獻率超43%；2016年設施農業(yè)總面積達208萬公頃；農產品加工轉化率超過65%。農業(yè)科技進步貢獻率逐步提升以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的新興經濟悄然興起，“旅游+”、“康養(yǎng)+”“創(chuàng)意+”、“文化+”等日漸滲透并融入農業(yè)農村發(fā)展的各個領域。農業(yè)與關聯(lián)產業(yè)橫向聯(lián)動、產業(yè)鏈縱向延伸、農業(yè)多功能性拓展。農業(yè)多功能性不斷被拓展，逐步成為農業(yè)農村發(fā)展的新的內生動力2012-2019年中國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數統(tǒng)計2019年農村居民人均可支配收入達1.6萬元；農村居民食物消費支出從1978年78.6元/人增加到2018年3646元/人，恩格爾系數從68%降至30%，健康養(yǎng)生類農產品消費需求逐年提升；2019年農村貧困人口降至551萬人，全國貧困發(fā)生率0.6%。農民生活水平全方位改善實現農產品總量有效供給的部分原因，是多年來透支了農業(yè)農村資源環(huán)境。“還清老賬”與“不欠新賬”的雙重壓力迫切要求轉變農業(yè)發(fā)展方式。9農業(yè)資源約束日趨緊張，農業(yè)環(huán)境面臨較大的壓力2018年全國單位播種面積化肥施用量為22.7公斤/畝，三大糧食作物化肥利用率39.2%，農藥利用率39.8%，農膜殘留率高達40%，農田生態(tài)環(huán)境問題嚴峻。全國7成以上的江河湖泊受到污染，上億畝耕地不同程度受重金屬、有機污染物等污染，華北平原形成了6.7萬km2的地下水超采漏斗區(qū)。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間物質循環(huán)鏈條銜接不緊密，秸稈、畜禽糞便資源化利用程度低，農業(yè)成為最大的面源污染源。農產品質量安全引起更廣泛關注農業(yè)的產業(yè)體系、技術體系和保障體系基本上是圍繞增產而建立的；農業(yè)生產組織化程度低、生產經營方式落后，全面監(jiān)管困難，容易產生農產品質量安全風險；消費者對農產品質量安全的要求越來越高。農業(yè)生產成本居高不下，國際競爭力下降2017年我國水稻、小麥和玉米畝均生產成本1081.6元，相比2005年增長了154.5%。其中人工成本年均增速9.1%，土地成本年均增速10.9%，逼近同期農林牧漁業(yè)增加值9.8%的年均增速，嚴重推高了大宗農產品價格，促成國內外農產品價格全面倒掛。農產品供給結構性失衡，促使農業(yè)貿易逆差擴大我國糧棉油糖奶肉等農產品均需進口，而國內自產農產品卻存不下、銷不動。2017年我國農產品貿易逆差額503億美元；乳品、牛肉、葡萄酒等進口規(guī)模更是持續(xù)攀升。同時，我國農產品貿易集中度較高，前10大主要進口來源國進口額占比高達72%，自美國進口的農產品貿易額就占據19%。如果說質量興農推動農業(yè)高質量發(fā)展，就是實現農產品從“有沒有”轉向“好不好”，那么綠色興農推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是實現高質量發(fā)展從“有沒有”轉向“久不久”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局下，質量興農著眼農業(yè)供給產品的質量提升，綠色興農強調農業(yè)資源環(huán)境的永續(xù)利用；質量興農更多地解決“不平衡不充分”問題，綠色興農更多地解決“不節(jié)約不友好”問題?！熬G水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，為農業(yè)綠色發(fā)展指明了方向、提供了遵循。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。綠水青山就是金山銀山理念為農業(yè)綠色發(fā)展指明了方向2017年，《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》。這是國內外第一個農業(yè)綠色發(fā)展的文件,是當前和今后一個時期推進農業(yè)綠色發(fā)展的一個綱領性的文件，為農業(yè)綠色發(fā)展奠定了制度基礎?！兑庖姟酚“l(fā)為農業(yè)綠色發(fā)展奠定了制度基礎綠色發(fā)展已成為我國農業(yè)發(fā)展的主旋律（二）什么是農業(yè)綠色發(fā)展？概念按照《意見》精神，結合相關文獻表述，將農業(yè)綠色發(fā)展界定為以人與自然和諧共生為統(tǒng)領，以資源環(huán)境承載力為基準，構建新型布局體系、生產體系、生態(tài)體系和生活體系，轉變發(fā)展方式，推動形成資源節(jié)約保育、生態(tài)環(huán)境安全、綠色產品供給和生活富裕美好的農業(yè)農村高質量持續(xù)發(fā)展新格局。資源節(jié)約保育是農業(yè)綠色發(fā)展的基本特征生態(tài)環(huán)境安全是農業(yè)綠色發(fā)展的基礎支撐綠色產品供給是農業(yè)綠色發(fā)展的內在要求生活富裕美好是農業(yè)綠色發(fā)展的核心目標綠色農業(yè)的內涵與外延循環(huán)農業(yè)秸稈綜合利用畜禽糞污資源化利用農牧結合生態(tài)農業(yè)有害投入品減量和替代節(jié)水灌溉節(jié)能耕作有機農業(yè)有機肥替代化肥營養(yǎng)供給均衡病蟲草生物防治品種篩選資源食物環(huán)境人口農業(yè)生產手段的綠色化，倡導農業(yè)“節(jié)本增效”生產模式。農業(yè)資源利用的綠色化，倡導“無廢農業(yè)”資源利用模式。農業(yè)產業(yè)鏈接的綠色化，倡導“無害農業(yè)”產業(yè)鏈接模式。農產品供給的綠色化，形成“綠色農產品”供給模式。農產品消費的綠色化，在消費環(huán)節(jié)倡導“光盤行動”?？傮w目標三不兩零一全耕地數量不減少耕地質量不降低地下水不超采化肥使用量零增長農藥使用量零增長秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用農業(yè)綠色發(fā)展的總體目標具體目標資源利用產地環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)綠色供給嚴守18.65億畝耕地紅線，耕地質量平均比2015年提高0.5個等級，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%；秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農田林網控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到56%。全國糧食綜合生產能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2020年全國耕地質量水平和農業(yè)用水效率進一步提高?；?、農藥利用率進一步提升，農業(yè)廢棄物全面實現資源化利用。田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。農產品供給更加優(yōu)質安全，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。到2030年農業(yè)廢棄物農業(yè)綠色發(fā)展“雙循環(huán)”模式農業(yè)投入品農業(yè)資源環(huán)境承載力農業(yè)生產經營內循環(huán)外循環(huán)政府+市場“雙推動”模式耕地地力保護補貼水價綜合改革空間布局規(guī)劃高標準高質量農田建設質量追溯體系建設市場準入限制誠信體系建設農產品優(yōu)質優(yōu)價生態(tài)宜居資本化資源有償使用外部效應資本化廢棄物利用商業(yè)化02二、我國農業(yè)綠色發(fā)展取得的成就為了系統(tǒng)跟蹤評價我國農業(yè)農村綠色發(fā)展的最新進展和最新成果，由中國農業(yè)綠色發(fā)展研究會和中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所牽頭定期編制和發(fā)布《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告》。2019年4月，發(fā)布我國首部《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2018》已成為社會各界觀察了解我國農業(yè)綠色發(fā)展狀況的重要“窗口”。2020年6月，發(fā)布《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2019》。首次構建了農業(yè)綠色發(fā)展指標體系及綠色發(fā)展指數模型，并對全國及第一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)進行了試評價，定量明晰了農業(yè)綠色發(fā)展的現狀水平與短板制約。全國農業(yè)綠色發(fā)展總體水平顯著提高2012-2018年，全國農業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，指數從73.46提升至76.12，提高了3.63%。其中，資源節(jié)約保育、生態(tài)環(huán)境安全、綠色產品供給和生活富裕美好四個維度的指數均呈現正向增長。全國農業(yè)綠色發(fā)展指數一級指標二級指標計算所需數據數據來源資源節(jié)約保育

（30%）耕地保有率耕地面積自然資源部門耕地質量等級提升耕地質量等級農業(yè)農村部門（農田建設管理）節(jié)水灌溉面積比重節(jié)水灌溉面積水利部門灌溉面積水利部門單位農業(yè)增加值用水量農業(yè)用水量水利部門農林牧漁業(yè)增加值統(tǒng)計部門生態(tài)環(huán)境安全

（30%）化肥施用強度化肥施用量（折純量）統(tǒng)計部門農作物總播種面積統(tǒng)計部門農藥使用強度農藥使用量統(tǒng)計部門農作物總播種面積統(tǒng)計部門秸稈綜合利用率秸稈綜合利用率農業(yè)農村部門（科教）畜禽糞污綜合利用率畜禽糞污綜合利用率農業(yè)農村部門（畜牧獸醫(yī)）綠色產品供給

（30%）主要農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率主要農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率農業(yè)農村部門（質安）單位面積優(yōu)質農產品數量地理標志農產品登記數農業(yè)農村部門當年有效使用綠色食品標識的產品數量農業(yè)農村部門（綠色食品發(fā)展中心）耕地面積自然資源部門生活富裕美好

（10%）農村居民人均可支配收入農村居民人均可支配收入統(tǒng)計部門農村生活垃圾有效處理率農村生活垃圾有效處理率農業(yè)農村部門（社會事業(yè)）農村生活污水有效處理率農村生活污水有效處理率農業(yè)農村部門（社會事業(yè)）各地區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展水平差距較大。1個省份指數得分超過85，農業(yè)綠色發(fā)展處于全國領先水平。3個省份指數得分超過80，農業(yè)綠色發(fā)展處于全國先進水平；18個省份指數得分超過75，農業(yè)綠色發(fā)展處于全國較好水平；9個省份指數得分在75以下，農業(yè)綠色發(fā)展任務較為艱巨。國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展先行先試，農業(yè)綠色發(fā)展水平相對較高，2018年農業(yè)綠色發(fā)展指數平均達到83.05，高出全國水平9.1％。但各先行區(qū)之間也存在發(fā)展不平衡現象。8個先行區(qū)指數得分超過85分，農業(yè)綠色發(fā)展處于全國領先水平；27個先行區(qū)指數得分超過80分，農業(yè)綠色發(fā)展水平處于全國先進行列；4個先行區(qū)指數得分超過75分，農業(yè)綠色發(fā)展處于全國較高水平。國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（前20名）農業(yè)生產方式持續(xù)向綠色化轉型重點發(fā)展標準化種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，增加綠色優(yōu)質農產品供給，農產品質量安全水平持續(xù)向好。2018年，全國共建設全程綠色標準化生產示范基地100個，綠色食品產地環(huán)境監(jiān)測面積達到1.57億畝，同比增長3.29%。“兩品一標”獲證產品37765個，同比增加18.0%。農產品抽檢總體合格率為97.5%，同比上升0.3個百分點。農業(yè)資源節(jié)約與保育不斷加強深入實施耕地質量提升行動，建設高標準農田，擴大輪作休耕試點，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強生物多樣性保護，逐步降低資源開發(fā)利用強度。2019年全國耕地質量平均等級為4.76，較2014年提升了0.35個等級。其中，一至三等優(yōu)質耕地面積占比較2014年提升3.94個百分點。2018年全國農田灌溉水有效利用系數達到0.554，比2012年增加0.038。農業(yè)產地環(huán)境治理成效顯著重點推動農業(yè)投入品減量、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用和廢舊農膜回收利用等工作，我國農業(yè)資源環(huán)境突出問題得到初步遏制。2019年，三大糧食作物化肥利用率達到37.8%、比2013年提高6.2個百分點；農藥平均利用率為39.8％，比2013年提高4.8個百分點。2018年全國秸稈綜合利用率達到85.45％，較2017年提高了1.77個百分點。農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護取得明顯進展實施山水林田路綜合治理，建設種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的清潔田園，各地農田生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展水生生物養(yǎng)護增殖與放流，完善休漁禁漁制度，水生生物資源快速下降趨勢得到初步遏制，2019年增殖放流水生生物苗種超過384億單位。深化草原產權制度改革，實施草原生態(tài)補貼政策，推動草原生態(tài)功能和載畜能力持續(xù)提升，2018年全國草原綜合植被覆蓋度達到55.7%，較2012年提高1.9個百分點。農村人居環(huán)境持續(xù)改善推進農村生活垃圾收運處置和生活污水處理設施建設，分類推進農村廁所革命，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，農村人居環(huán)境整治由點向面、全面推進。2019年，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋全國84%以上的行政村，農村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，村莊村容村貌得到明顯改善。農業(yè)綠色發(fā)展支撐能力逐步提高初步形成10項農業(yè)綠色發(fā)展的標志性關鍵技術，推動以產業(yè)體系、技術體系、標準體系、經營體系、政策體系和數字體系為重點的國家農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設。不同生態(tài)類型地區(qū)積極探索農業(yè)綠色發(fā)展模式，涌現了一批可復制可推廣的典型模式。

三、我國農業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新與政策支持

（一）我國農業(yè)綠色發(fā)展領域的科技創(chuàng)新加快發(fā)展節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等節(jié)本技術突破農業(yè)清潔生產、農業(yè)面源污染防治、農產品產地污染治理修復等技術開展畜禽糞便處理、秸稈綜合利用、地膜殘膜機械化撿拾和資源化利用、低成本可降解地膜研發(fā)等科研攻關挑戰(zhàn)需求長期以來，我國農業(yè)高投入高消耗，資源透支、過度開發(fā)，一些地方“高消耗”“高排放”的農業(yè)生產方式超過了生態(tài)閾值，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”1、綠色農業(yè)投入品研發(fā)創(chuàng)新高效優(yōu)質多抗新品種環(huán)保高效肥料、農業(yè)藥物與生物制劑節(jié)能低耗智能化農業(yè)裝備■■■涵蓋農作物、牧草、畜禽、水產品納米智能控施肥料、生物肥料；新型生物農藥、天敵昆蟲產品；微生物、酶制劑等新型飼料添加劑；新型動物疫病生物防治劑；新型可降解地膜……精量播種、高效移栽、殘膜回收、廢棄物自動處理、精準飼喂、屠宰加工、農業(yè)機器人等裝備√√√應用技術：轉基因技術、全基因組選擇、多性狀復合育種；納米農藥技術、微碳技術、螯合技術；電子技術、信息技術、智能控制技術……2、綠色種植、養(yǎng)殖技術創(chuàng)新耕地質量提升與保育合理耕層構建、作物生產系統(tǒng)少免耕、鹽漬化及酸化瘠薄土壤治理、土壤連作障礙綜合治理與修復……●農業(yè)控水與雨養(yǎng)旱作●農業(yè)用水生產效率提升、集雨補灌、土壤墑情自動監(jiān)測傳輸與圖示化、多水源高效安全調控……化肥農藥減施增效●無人機高效施肥施藥、化肥農藥協(xié)同增效、作物免疫調控與物理防控、有害生物全程綠色防控、……畜禽水產品安全綠色生產●畜禽水產飼料營養(yǎng)調控、獸藥合理應用及殘留監(jiān)控、新型水產品減菌劑開發(fā)、新型疫苗及診斷制品生產……3、農業(yè)面源污染防治技術創(chuàng)新典型農業(yè)面源污染物鈍化降解農田殘膜污染綜合治理配套技術農藥使用風險監(jiān)測、評價、控制地表徑流污水化利用農田有毒有害污染物高通量識別和防控污染物篩選農業(yè)面源污染在線監(jiān)測及污染負荷評價獲取裝備方面衛(wèi)星、飛機、簡易飛行器，將會形成天空地立體監(jiān)測模式4、農業(yè)信息技術科技創(chuàng)新大數據、云計算、移動互聯(lián)網等技術充分應用農業(yè)生產質量安全管理農產品加工經營銷售政府宏觀調控農業(yè)裝備智能化水平顯著提升專用化與集成化裝備產品比重加大促使農機農藝更加融合農田信息多尺度獲取技術充分應用獲取技術方面向多光譜、多極化、微型化和高分辨率方向發(fā)展獲取內容方面將動態(tài)掌握農情、災情、墑情以及病蟲害危害程度5、農產品加工技術創(chuàng)新

農產品加工技術和設備研發(fā)的自動化、智能化特征明顯，精深加工能力越來越強，資源綜合利用度越來越高，加工設備向新型、高效、節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展。圖像傳感器技術

超高壓殺菌技術高靜水壓技術超臨界萃取技術膜分離技術微波技術活性包裝技術微膠囊技術高壓均質技術6、設施農業(yè)技術創(chuàng)新

農業(yè)設施調控技術由單因子控制向多因子動態(tài)控制轉變，由信息化向智能化方向演進形成播種移栽、栽培管理、環(huán)境調控、監(jiān)測預警、作物采收、內部物流一體化先進技術體系。無土栽培水肥一體化植物工廠植物組織培養(yǎng)農業(yè)物聯(lián)網

（二）我國農業(yè)綠色發(fā)展支持政策

政策創(chuàng)新和完善是推進農業(yè)綠色發(fā)展的制度保障。我國全面推進農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，逐步健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度和生態(tài)補償機制，不斷完善評價考核獎懲制度，激活了農業(yè)綠色發(fā)展的內生動力。

2、農業(yè)綠色發(fā)展政策解讀●

《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》

首次明確提出農業(yè)綠色發(fā)展的任務。1優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局。合理區(qū)分農業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間；細劃優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)；加快劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)；創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)）。堅持最嚴格的耕地保護制度農業(yè)資源環(huán)境管控建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產種植業(yè)：地下水過度利用區(qū)適度壓減高耗水作物，東北地區(qū)嚴格控制旱改水畜牧業(yè)：以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，實施動物疫病凈化計劃漁業(yè)：推行水產健康養(yǎng)殖制度加工流通：建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系推進產業(yè)精準扶貧大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質特色農產品加快建立貧困地區(qū)農業(yè)綠色開發(fā)機制發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游11、農產品質量安全11、南方草山草坡地區(qū)2強化資源保護與節(jié)約利用。建立耕地輪作休耕制度；推進高標準農田建設；農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理；全面推進農業(yè)水價綜合改革；突出農藝節(jié)水和工程節(jié)水，發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)；

我國農業(yè)資源過度利用的趨勢得到基本遏制，農業(yè)資源利用強度逐步下降，農業(yè)資源保護與節(jié)約利用取得積極成效。0.554全國農田灌溉水有效利用系數較2012年提高0.038。535個劃定國家級水產種質資源保護區(qū)4.76全國耕地質量平均等級較2014年提升0.35個等級。2019耕地保護2018節(jié)水農業(yè)2018生物資源保護與利用11、農產品質量安全11、南方草山草坡地區(qū)3加強產地環(huán)境保護與治理。堵嚴防工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移開展污染耕地分類治理制定農田污染控制標準強化經常性執(zhí)法監(jiān)管減農業(yè)投入品減量使用化肥“四減”：調優(yōu)結構減量、精準施肥減量、有機肥替代減量、新型經營主體示范帶動減量農藥“四減”：推進統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量、推進綠色防控控制病蟲危害減量、推廣高效施藥機械提高利用率減量、推廣高效低風險農藥優(yōu)化結構減量用農業(yè)廢棄物資源化利用秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化，整縣開展全量化利用畜禽糞污就地就近用于農村能源和農用有機肥為主，在畜牧大縣整縣推進糞污資源化利用農膜以西北為重點區(qū)域，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向截至2018年底，我國化肥使用量連續(xù)三年實現零增長，三大糧食作物平均化肥利用率為39.2%，比2013年提高6.2個百分點；農藥使用量連續(xù)4年實現零增長，農藥利用率為39.8%，比2013年提高4.8個百分點。1、化肥、農藥使用量實現零增長以全國生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點，整縣推進畜禽糞污資源化利用，開展畜禽糞污處理和資源化利用設施建設，推動了畜禽糞污無害化、資源化利用。2019年畜禽糞污資源化利用率達到74%。2、畜禽糞污資源化利用全面推進11、農產品質量安全11、南方草山草坡地區(qū)4養(yǎng)護修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。構建田園生態(tài)系統(tǒng)種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美山水林田湖草共生田園水生生態(tài)修復水生生態(tài)加快推進長江流域全面禁捕，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現禁捕完善海洋漁船“雙控”和伏季休漁制度推進海洋牧場建設完善水生生物增殖放流貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，通過打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復養(yǎng)護，不斷恢復和提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。田園生態(tài)系統(tǒng)多功能價值逐步顯現全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況加強水生生態(tài)保護404.6億尾全國放流重要水生生物苗種和珍貴瀕危物種推進草原保護全國重點草原平均牲畜超載率下降11.7個百分點2017年首次系統(tǒng)提出推進農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排創(chuàng)新驅動與約束激勵機制構建適應農業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系機制體系制度資源環(huán)境監(jiān)測預警體系農業(yè)生態(tài)補貼制度科技創(chuàng)新體系法規(guī)規(guī)章制度體系綠色農業(yè)標準體系人才培養(yǎng)機制

四、當前和今后農業(yè)綠色發(fā)展要點與工作部署

（一）積極推進農業(yè)綠色生產，增加綠色優(yōu)質農產品供給1、優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構立足水土資源匹配性，進一步調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局；在長江流域和黃淮海地區(qū)發(fā)展大豆、油菜及花生等油料作物，促進地力培肥和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展；鞏固東北冷涼、西北風沙干旱等非優(yōu)勢區(qū)玉米結構調整成果；合理調整糧經飼結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產；加強優(yōu)質牧草生產基地建設，以北方農牧交錯帶為重點，繼續(xù)擴大糧改飼政策覆蓋面和實施規(guī)模

。2、推行標準化生產加快建立農業(yè)高質量發(fā)展標準體系;創(chuàng)新開展綠色高質高效行動，創(chuàng)建一批標準化基地，推廣一批糧油和經濟作物生產全過程高質高效技術模式;實施對標達標提升行動，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等規(guī)模生產經營主體按標生產，有條件的可申請良好農業(yè)規(guī)范認證;鼓勵國家農產品質量安全縣整建制推行全程標準化生產。3、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖繼續(xù)實施獸用抗菌藥使用減量化行動；創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場、健康養(yǎng)殖示范縣，重點發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖；穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展深遠?？癸L浪網箱養(yǎng)殖和鹽堿水漁農綜合利用，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。4、提高農產品質量安全水平試行食用農產品合格證制度，建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度;加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，實施地理標志農產品保護工程，培育打造地理標志農產品;開展國家農業(yè)品牌營銷行動，繼續(xù)發(fā)布中國農業(yè)品牌目錄;啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，減少農產品流通損耗；推進農產品質量安全“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理，增加產地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物抽檢比例。

（二）加強農業(yè)突出環(huán)境問題治理，凈化產地環(huán)境1、持續(xù)推進化肥減量增效深入實施化肥減量增效行動，確?；世寐侍岣叩?0%以上，保持化肥使用量負增長；在糧棉油生產大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術，示范帶動全國化肥減量增效；持續(xù)推進測土配方施肥農企合作，科學制定大配方，推進配方肥落地；果菜茶有機肥替代化肥試點實施范圍向長江經濟帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的園藝作物拓展。2、持續(xù)推進農藥減量控害深入開展農藥減量增效行動，確保農藥利用率提高到40%以上，保持農藥使用量負增長；實施綠色防控替代化學防治行動，繼續(xù)創(chuàng)建綠色防控示范縣，推廣生態(tài)控制、生物防治等綠色技術和新型植保機械，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；在糧食主產區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上；加強農藥安全使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用農藥問題的查處力度。3、推進畜禽糞污資源化利用基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設，組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套建設情況核查，確保配套率達到95%以上；持續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，先行將具備條件的非畜牧大縣納入實施范圍，健全畜禽糞污處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會化服務組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。4、全面實施秸稈綜合利用行動以東北地區(qū)為重點，持續(xù)推進秸稈綜合利用，建設一批全域全量利用重點縣。成立秸稈綜合利用技術專家組，指導開展技術示范、模式集成，提升農作物秸稈科學利用水平。建立全國秸稈資源臺賬，探索搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平臺，為實現秸稈利用精準監(jiān)測、科學決策提供依據。秸稈收集運輸秸稈處理利用禁止秸稈焚燒5、深入實施農膜回收行動出臺《農用薄膜管理辦法》，建立全程監(jiān)管體系。積極貫徹落實地膜新國標，加大執(zhí)法檢查力度，嚴禁不達標地膜流入市場、鋪進農田。建設一批農膜回收重點縣，推廣應用標準地膜，推進機械化撿拾、專業(yè)化回收。持續(xù)開展地膜殘留例行監(jiān)測，掌握農田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗示范全生物降解地膜。6、探索開展農藥肥料包裝廢棄物回收會同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調查。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。支持各地探索農藥肥料包裝廢棄物回收模式，合理劃分生產企業(yè)、經營單位、使用者的回收義務，鼓勵使用者主動回收農藥化肥包裝廢棄物。7、強化土壤污染管控與修復圍繞落實《土壤污染防治行動計劃》目標任務，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，健全農產品產地土壤環(huán)境質量監(jiān)測網;聚焦重點區(qū)域、重點作物，堅持治用結合，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整。

（三）強化農業(yè)資源保護，提高資源利用效率1、繼續(xù)加強耕地資源保護利用繼續(xù)實施耕地輪作休耕制度試點，堅持輪作為主、休耕為輔，逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務；以東北玉米主產區(qū)為重點，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，推廣秸稈覆蓋還田免(少)耕播種等關鍵技術;繼續(xù)實施耕地質量提升行動，開展耕地質量監(jiān)測評價。2、加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農業(yè)旱作節(jié)水技術。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，完成高效節(jié)水灌溉建設任務。在華北、西北等旱作區(qū)建立高標準旱作節(jié)水示范區(qū)，輻射帶動旱作節(jié)水農業(yè)技術大面積應用。3、加強農業(yè)生物多樣性保護4、強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復

（四）持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，不斷改善村容村貌1、整治提升村容村貌深入開展村莊清潔行動，指導各地在著力清理環(huán)境臟亂差、提升村容村貌的基礎上