重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)域規(guī)劃

⑦儲(chǔ)備庫應(yīng)具備公路、鐵路調(diào)運(yùn)的基本條件，滿足應(yīng)急保障需求。此外，X東重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、X西重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和X南重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫由于儲(chǔ)有航空救援類重要應(yīng)急物資，應(yīng)具備起落救援飛機(jī)的地形條件。市級(jí)庫規(guī)劃我省市級(jí)庫建設(shè)項(xiàng)目含XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、撫州市的6個(gè)市級(jí)庫。市級(jí)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)分為三批進(jìn)行建設(shè)，第一批計(jì)劃于2021年開工建設(shè)，分別為XX市、XX市、XX市；第二批計(jì)劃于2022年開工建設(shè)，分別為撫州市、XX市；第三批計(jì)劃于2023年開工建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目為XX市儲(chǔ)備庫。各市、縣（區(qū)）重要應(yīng)急物資種類可參考附表1。（1）選址市級(jí)庫選址條件參照區(qū)域庫標(biāo)準(zhǔn)。（2）建設(shè)規(guī)模各市應(yīng)根據(jù)本市人口數(shù)量、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理規(guī)劃儲(chǔ)備庫的建設(shè)規(guī)模。市級(jí)庫的占地面積應(yīng)在5000-7500m2，各市可因地制宜，合理建設(shè)。例如，承擔(dān)區(qū)域庫職能的5個(gè)市級(jí)庫以及行政面積較大的市建設(shè)的市級(jí)庫規(guī)模也應(yīng)有所增大。每個(gè)市級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)合理劃分為：防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫、森林防滅火物資儲(chǔ)備庫、安全生產(chǎn)裝備物資儲(chǔ)備庫、室外晾曬轉(zhuǎn)運(yùn)場、輔助用房（清洗、消毒、烘干等功能用房）和辦公管理用房等多個(gè)部分。（3）物資儲(chǔ)備市級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備防汛抗旱類、森林防滅火類、安全生產(chǎn)類、生活救災(zāi)類、公共衛(wèi)生類、藥械類、農(nóng)業(yè)類、商貿(mào)流通類、交通運(yùn)輸類等應(yīng)急救援物資。縣級(jí)庫規(guī)劃計(jì)劃到2024年，全面完XX級(jí)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)縣級(jí)庫全覆蓋。但考慮到省級(jí)庫、省級(jí)區(qū)域庫、市級(jí)庫已覆蓋部分縣區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃原則，為避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，省級(jí)庫、省級(jí)區(qū)域庫、市級(jí)庫選址所在縣區(qū)、設(shè)區(qū)市中心城區(qū)以及近十年災(zāi)情較輕的縣（區(qū)）不予單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)。（1）選址縣級(jí)庫選址條件參照區(qū)域庫標(biāo)準(zhǔn)。（2）建設(shè)規(guī)模各縣應(yīng)根據(jù)本地人口數(shù)量、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理規(guī)劃儲(chǔ)備庫的建設(shè)規(guī)模?？h級(jí)庫的占地面積原則上應(yīng)在2000-5000m2，各縣可因地制宜，合理建設(shè)。儲(chǔ)備庫可以劃分為庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房、附屬用房等部分。每個(gè)縣可結(jié)合實(shí)際本地縣情、災(zāi)情合理科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)備庫，并不做統(tǒng)一要求。（3）物資儲(chǔ)備各縣級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)充分儲(chǔ)備防汛抗旱、森林防滅火、安全生產(chǎn)、生活救災(zāi)類等重要應(yīng)急物資。但由于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、災(zāi)害類型及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異，可重點(diǎn)儲(chǔ)備該縣發(fā)生頻率高、危害程度大的重要應(yīng)急物資。如果發(fā)生當(dāng)?shù)匚磧?chǔ)備救援物資的突發(fā)事件，可通過調(diào)用XX或者市級(jí)儲(chǔ)備庫物資的方式加以應(yīng)對(duì)。因此，縣級(jí)儲(chǔ)備庫物資儲(chǔ)備應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，因地制宜，科學(xué)合理儲(chǔ)備重要應(yīng)急物資。4.2重要應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備布局對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、峰值需求量大、生產(chǎn)啟動(dòng)周期短的重要應(yīng)急物資，需要開展生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工作。相對(duì)于自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類重要應(yīng)急物資，公共衛(wèi)生類重要應(yīng)急物資具有儲(chǔ)備管理要求高、有效期短等不利于實(shí)物儲(chǔ)備的自身特點(diǎn)，更適合采用生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的方式進(jìn)行儲(chǔ)備。依托相關(guān)大型企業(yè)，投資建設(shè)滿足重要應(yīng)急物資峰值需求或特殊需要的生產(chǎn)線，建立配套的生產(chǎn)裝備、制造工藝、專用工裝、原材料準(zhǔn)備、動(dòng)力能源、污染防治、臨時(shí)倉儲(chǔ)等生產(chǎn)條件。應(yīng)急時(shí)，按指揮部的決策指令立即啟動(dòng)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)所需重要應(yīng)急物資。公共衛(wèi)生類重要應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備依托于XX市XX縣衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其他各市、縣（區(qū)）相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保障全省的公共衛(wèi)生類重要應(yīng)急物資的供應(yīng)。（1）市場份額占比大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是XX縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，其年產(chǎn)值占全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值70%以上的份額，一次性醫(yī)用耗材占全國31%份額。以此為帶動(dòng)，XX縣2019年醫(yī)療器械工業(yè)產(chǎn)值達(dá)168.7億元。（2）生產(chǎn)能力有所保障XX縣相關(guān)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲、美洲、中東、非洲等20多個(gè)國家和地區(qū)，2019年銷售總額突破了2000億元，約占國內(nèi)市場銷售份額的40%，產(chǎn)能較為充足。在新冠疫情期間，累計(jì)向國家、省、市供應(yīng)口罩7765.5萬只、防護(hù)服17.8萬套、隔離衣200余萬件、醫(yī)用手套200余萬雙，為全市、全省乃至全國疫情防控物資供應(yīng)提供有力保障。（3）企業(yè)、人員數(shù)量龐大XX縣藥械行業(yè)相關(guān)企業(yè)就業(yè)員工近三萬人，擁有一支6萬多人銷售大軍，在全國注冊(cè)了5860多家銷售公司，代理銷售6000多種醫(yī)療器械產(chǎn)品，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國各大中小城市（鎮(zhèn)），與全國1萬多家大中型醫(yī)院保持長期友好的合作關(guān)系。4.3重要應(yīng)急物資物流保障體系建設(shè)重要應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)復(fù)雜，在運(yùn)輸資源受限的情況下，應(yīng)充分利用各類社會(huì)資源快速形成分工明確、協(xié)同運(yùn)作，由供應(yīng)點(diǎn)、集（轉(zhuǎn)）運(yùn)點(diǎn)、分撥點(diǎn)、配送點(diǎn)、受災(zāi)點(diǎn)組成的干線運(yùn)輸和末端配送的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，保障重要應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)的適時(shí)有序完成。4.3.1應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)設(shè)置以全省物流樞紐為依托整體規(guī)劃設(shè)置物資物流網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)有社會(huì)物流資源的基礎(chǔ)設(shè)施為依托設(shè)置城市分撥（轉(zhuǎn)運(yùn)）中心和配送中心。分撥（轉(zhuǎn)運(yùn)）中心根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合應(yīng)急物流配送和干線物流轉(zhuǎn)換需求，以納入城市應(yīng)急物流末端配送服務(wù)體系的規(guī)?；锪髌髽I(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)和干線運(yùn)輸場站設(shè)施為依托，進(jìn)行統(tǒng)一布局。配送中心以納入城市應(yīng)急物流末端配送服務(wù)體系的規(guī)模化物流配送企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，選取社會(huì)物流配送資源作為補(bǔ)充。應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制通過分撥（轉(zhuǎn)運(yùn)）中心實(shí)現(xiàn)城市物流配送網(wǎng)絡(luò)與干線運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)銜接?；谥匾獞?yīng)急物資配送需求的復(fù)雜性，城市末端配送采用分撥（轉(zhuǎn)運(yùn)）中心直達(dá)配送和經(jīng)過配送中心中轉(zhuǎn)兩種模式。城市末端配送網(wǎng)絡(luò)由分撥（轉(zhuǎn)運(yùn)）中心、受災(zāi)點(diǎn)組成的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)與由分撥（轉(zhuǎn)運(yùn)）中心、配送中心、受災(zāi)點(diǎn)組成的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)混合疊加形成，通過分撥（轉(zhuǎn)運(yùn)）中心實(shí)現(xiàn)干線運(yùn)輸與末端配送的銜接轉(zhuǎn)換，由分撥（轉(zhuǎn)運(yùn)）中心、配送中心完成向受災(zāi)點(diǎn)的配送任務(wù)。應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)末端配送的協(xié)同運(yùn)作城市末端配送系統(tǒng)需要充分發(fā)揮專業(yè)物流企業(yè)的作用，構(gòu)筑以規(guī)?；锪髋渌推髽I(yè)為主體的應(yīng)急物流末端配送服務(wù)隊(duì)伍，建立物流企業(yè)之間的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重要應(yīng)急物資配送需求與應(yīng)急運(yùn)力的精準(zhǔn)匹配，形成快速響應(yīng)的專業(yè)化重要應(yīng)急物資末端配送模式。同時(shí)，通過人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接需求，并依托大數(shù)據(jù)預(yù)測后續(xù)的物資需求。利用物流企業(yè)的末端配送網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用無人車、無人機(jī)、無人倉等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的便利化、快速精準(zhǔn)配送。4.4重要應(yīng)急物資信息化保障體系建設(shè)建設(shè)全省重要應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫省、市、縣（區(qū)）三級(jí)應(yīng)全面摸清轄區(qū)內(nèi)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、物資儲(chǔ)備和物資生產(chǎn)企業(yè)情況，建立重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、各儲(chǔ)備庫重要應(yīng)急物資和生產(chǎn)企業(yè)名錄，建立全省統(tǒng)一的重要應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括全省重要應(yīng)急物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、更新年限，具備一定生產(chǎn)能力的企業(yè)名單，指揮部各個(gè)聯(lián)動(dòng)部門的基本情況、各部門各單位分工情況等基本信息。依托于全省重要應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，指揮部可在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做到重要應(yīng)急物資的科學(xué)合理分配。開發(fā)重要應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)依托應(yīng)急管理部建設(shè)的國家應(yīng)急物資保障信息平臺(tái)推動(dòng)建設(shè)我省重要應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)政府、重要應(yīng)急物資上下游企業(yè)、物資儲(chǔ)備庫進(jìn)行共享對(duì)接，并對(duì)接有能力的物資生產(chǎn)企業(yè)和物流配送企業(yè)。通過平臺(tái)，為物資的供應(yīng)和需求提供精準(zhǔn)、高效的鏈接通路，為政府、需求地區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等打造供需鏈群，實(shí)現(xiàn)供需信息的及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)接，物資的高效、精準(zhǔn)匹配，為全省重要應(yīng)急物資統(tǒng)一的儲(chǔ)備管理提供技術(shù)支持。

五、保障措施5.1加強(qiáng)組織保障健全重要應(yīng)急物資保障體系涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了XX省重要應(yīng)急物資協(xié)調(diào)指揮部，負(fù)責(zé)重要應(yīng)急物資體系建設(shè)中重大問題的研究和決策。指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指揮部各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，建立健全分工明確、責(zé)任落實(shí)、密切配合、協(xié)同高效的應(yīng)急保障機(jī)制，共同做好重要應(yīng)急物資保障各項(xiàng)工作。省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)健委要制定完善具體工作方案和措施，建立完善重要應(yīng)急物資相關(guān)名錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)重要應(yīng)急物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重要應(yīng)急物資統(tǒng)一歸口統(tǒng)計(jì)、一個(gè)平臺(tái)管理?？h級(jí)以上人民政府要建立相應(yīng)的重要應(yīng)急物資協(xié)調(diào)指揮部，充分整合資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)資金支持，做好本地區(qū)重要應(yīng)急物資保障工作。同時(shí)，各縣市要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥使用逐級(jí)申請(qǐng)程序，在本級(jí)物資全部使用仍無法滿足救災(zāi)需要時(shí)，及時(shí)向上一級(jí)申請(qǐng)調(diào)撥物資，形成縱向上下相向聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障合力。5.2強(qiáng)化資金保障堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排重要應(yīng)急物資保障體系建設(shè)資金，提高資金使用效益。省財(cái)政廳要加大對(duì)重要應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的資金支持力度，并將省級(jí)儲(chǔ)備庫建設(shè)和物資采購、更新、管理所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算；省發(fā)改委要把重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的重要措施、重大項(xiàng)目等納入我省“十四五”規(guī)劃，在應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、備案審批等方面給予重點(diǎn)支持。市、縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定要求，安排落實(shí)重要應(yīng)急物資專項(xiàng)資金，支持應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)、重要應(yīng)急物資采購和存儲(chǔ)以及給予代儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼等，同時(shí)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理、衛(wèi)健等部門要拓寬重要應(yīng)急物資投入渠道，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的重要應(yīng)急物資資金投入機(jī)制。要建立完善全省統(tǒng)一的重要應(yīng)急物資資金補(bǔ)償結(jié)算制度，著力解決跨地區(qū)調(diào)運(yùn)物資以及物資消耗產(chǎn)生的費(fèi)用。5.3加強(qiáng)隊(duì)伍保障開發(fā)依托應(yīng)急管理部建設(shè)的應(yīng)急資源管理平臺(tái)的全省重要應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，建立信息化管理的重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，必須加快建設(shè)高新型人才隊(duì)伍，為我省重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備提供科技保障。加強(qiáng)對(duì)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫管理人員的培訓(xùn)，優(yōu)化各單位、各級(jí)儲(chǔ)備庫的專業(yè)化管理，為儲(chǔ)備庫常態(tài)化、應(yīng)急時(shí)期的重要應(yīng)急物資管理提供人力保障。指導(dǎo)和協(xié)助物資儲(chǔ)備單位做好重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)管理工作，重點(diǎn)做好重要應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)出、運(yùn)輸、投放等實(shí)施過程中的管理工作，確保重要應(yīng)急物資運(yùn)送安全及時(shí)。將社會(huì)力量接入我省重要應(yīng)急物資保障體系當(dāng)中，充分動(dòng)員利用好紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界志愿者等人員力量，形成政府、社會(huì)在重要應(yīng)急物資保障工作相互合作、互為補(bǔ)充的合作模式。5.4加強(qiáng)實(shí)施保障要推動(dòng)將重要應(yīng)急物資保障體系建設(shè)納入對(duì)市、縣高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)范圍，壓緊壓實(shí)市、縣黨委政府責(zé)任，高位推動(dòng)、高效實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施情況的中期和終期評(píng)估工作，全面總結(jié)實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)中的問題和困難，研究提出具體工作舉措，推動(dòng)完善重要應(yīng)急物資保障體系。指揮部辦公室要建立部門聯(lián)動(dòng)和工作調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度、定期匯總、定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，并對(duì)重大問題提出解決完善方案。省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)健委要把重要應(yīng)急物資保障體系建設(shè)擺在重要位置、納入議事日程，加快規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，確保按時(shí)高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施責(zé)任落實(shí)，對(duì)落實(shí)規(guī)劃不利、工作推進(jìn)較慢的地區(qū)和單位，在全省范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于落實(shí)規(guī)劃有力、工作進(jìn)度較快的，報(bào)指揮部同意后，給予單位和個(gè)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

附表1儲(chǔ)備庫物資種類明細(xì)表防汛抗旱類編織袋、復(fù)膜編織布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏袋、橡膠子堤、吸水速凝擋水子堤、鋼絲網(wǎng)兜、鉛絲網(wǎng)片、橡皮舟、沖鋒舟、嵌入組合式防汛搶險(xiǎn)舟（艇）、救生衣、管涌檢測儀、液壓拋石機(jī)、應(yīng)急燈、打樁機(jī)、汽柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、救生器材；大功率水泵、深井泵、汽柴油發(fā)電機(jī)組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機(jī)、洗井機(jī)、移動(dòng)澆灌、噴滴灌節(jié)水設(shè)備、移動(dòng)凈水設(shè)備、儲(chǔ)水罐等。森林防滅火類風(fēng)力滅火機(jī)、風(fēng)水滅火機(jī)、滅火水槍、滅火二號(hào)工具、移動(dòng)水泵滅火系統(tǒng)、油鋸、割灌機(jī)、清火組合工具、滅火機(jī)加油器、滴油式點(diǎn)火器、防火吊桶、砍刀、大斧、消防鏟、接力水泵、水霧滅火機(jī)、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、脈沖水霧滅火機(jī)、移動(dòng)蓄水池、背油桶、滅火彈、紅外余火火源管理儀、防護(hù)頭盔、對(duì)講式頭盔、防護(hù)眼鏡、抗噪耳罩、阻燃服裝、防火手套、防扎鞋、三防靴、避火罩、棉服、風(fēng)雨衣、馬甲、森防專業(yè)背囊、望遠(yuǎn)鏡、照明設(shè)備、GPS、發(fā)電機(jī)、風(fēng)速儀等氣象儀器、多功能工兵鏟、手持式對(duì)講機(jī)、車載臺(tái)、移動(dòng)中繼臺(tái)、海事衛(wèi)星電話、單兵圖像采集設(shè)備、單兵無線圖像傳輸系統(tǒng)、VSAT應(yīng)急衛(wèi)星通信小站、小型無人機(jī)等。航空救援類無人機(jī)、生命探測儀、可燃?xì)怏w探測儀等專業(yè)救援設(shè)備、液壓剪、水上遙控救援機(jī)器人、救援擔(dān)架、救援吊籃、視頻圖傳設(shè)備、吊繩吊網(wǎng)、發(fā)電機(jī)、集成箱、柔性太陽能板、航空電臺(tái)、高空保護(hù)器、高壓起重支撐氣墊、救援三角架、救援呼吸器、充電式往復(fù)鋸、內(nèi)